Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 62019 Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 62019 luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN VĂN THỨ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 6/2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THỨ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 – 6/2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN THỨ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Đặng Văn Minh người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng ban chức thành phố Phúc Yên tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thứ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HSĐC Hồ sơ địa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân SDĐ Sử dụng đất TNMT Tài nguyên & Mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iv DANH MỤC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất thành phố Phúc Yên 34 Bảng 3.2 Cơ cấu tổ chức VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên giai đoạn 2011 – 2018 36 Bảng 3 Tình hình cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2011 – 2014 2015 – 6/2019 40 Bảng Kết đăng ký biến động đất đai từ năm 2011 – 6/2019 43 Bảng Các loại hình biến động đất giai đoạn 2011 – 6/2019 45 Bảng Mức độ công khai TTHC VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 50 Bảng Đánh giá tiến độ giải hồ sơ chi nhánh VPĐKĐĐ Phúc Yên 52 Bảng Đánh giá điều kiện vật chất chi nhánh VPĐKĐĐ Phúc Yên54 Bảng 10 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 56 Bảng 11 Thái độ cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 57 Bảng 12 Nhận xét hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 59 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .4 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Quy trình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.2 Khái quát lịch sử hệ thống đăng ký đất đai nước ta .9 1.2.1 Trước thực Luật đất đai 1987 1.2.2 Trước thực Luật đất đai 1993 1.2.3 Trước thực luật đất đai 2003 .9 1.2.4 Thời Luật đất đai 2003 .10 1.2.5 Từ có luật đất đai năm 2013 đến 11 1.3 Cơ sở thực tiễn 13 1.3.1 Công tác đăng ký đất đai số nước giới 13 1.3.2 Nghiên cứu kết hoạt động đăng ký đất đai nước ta Vĩnh Phúc 16 1.3.3 Một số đặc điểm văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 22 CHƯƠNG 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 25 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu .25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 vi 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh .27 2.4.3 Phương pháp đánh giá .27 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Phúc Yên 29 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Phúc Yên .29 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 30 3.1.3 Tình hình sử dụng đất thành phố Phúc Yên 33 3.1.4 Đánh giá nhu cầu thực thủ tục hành giao dịch đất đai VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 35 3.2 Đánh giá kết hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên qua giai đoạn (2011-2014; 2015- 6/2019) .35 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy 35 3.2.2 Điều kiện vật chất sở hạ tầng kỹ thuật .38 3.2.3 Đánh giá chất lượng hiệu hoạt đông VPĐKĐĐ chi nhánh thành Phúc Yên 39 3.3 Đánh giá chất lượng hiệu hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Phúc Yên giai đoạn 49 3.3.1 Mức độ công khai thủ tục hành 49 3.2.2 Thời gian thực thủ tục hành 51 3.3.3 Điều kiện sở vật chất 53 3.3.4 Mức độ thái độ hướng dẫn cán chuyên môn 55 3.3.5 Các khoản lệ phí người sử dụng đất phải đóng góp 58 3.3.6 Ý kiến đánh giá chung hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 58 3.4 Khó khăn, tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên 59 3.4.1 Khó khăn tồn 59 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế 60 3.4.3 Đề xuất giải pháp 63 vii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC 71 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hang đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn biên tích, ranh giới, vị trí, … Việc sử dụng quản lý quỹ đất thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ Luật đất đai văn pháp lý có liên quan Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước thống quản lý” Vì việc quản lý đất đai nhằm đảm bảo sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu công việc mà quan quản lý nhà nước phải trọng, đưa biện pháp phù hợp vận dụng cách linh hoạt điều kiện cụ thể giai đoạn khác nhằm quản lý cách tốt Một quan thực việc quản lý vấn đề đất đai văn phòng đăng ký đất đai Sau thời gian thay cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp, văn phòng đăng ký đất đai cấp cho thấy thống cao mặt chuyên môn quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ chi nhánh cấp huyện, thành phố Hồ sơ kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý, sở liệu địa chính, giải kịp thời nhiều vướng mắc chuyên môn; quản lý tốt việc biến động đất việc tách đất khơng để xảy tình trạng chia cắt manh mún khơng quy định gây khó khăn cho công tác quy hoạch, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Việc cập nhật biến động quản lý liệu địa vào nề nếp Mặt khác, việc kiện tồn văn phịng đăng ký cấp bảo đảm lãnh đạo đạo điều hành thống từ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp 60 hợp văn phòng đăng ký đất đai với quan đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Đội ngũ cán viên chức người lao động chi nhánh có trình độ chun mơn đào tạo tuyển dụng theo chun mơn nghiệp vụ tuổi đời cịn trẻ, động công việc Tuy nhiên kinh nghiệm giải cơng việc cịn nhiều hạn chế, chưa linh hoạt giải hồ sơ thủ tục Cơ sở vật chất, trang thiết bị chi nhánh nhiều hạn chế, thiếu thốn Không gian làm việc chưa đảm bảo, văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên Ủy ban Nhân dân thành phố Phúc Yên bố trí hai phịng làm việc phịng 35 m2 phịng 15 m2, khơng gian làm việc cho cán tương đối chật hẹp nên khó khăn cho thực nhiệm vụ theo chức Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa gặp nhiều khó khăn nguồn tài liệu sử dụng trước văn vẽ thủ cơng, khơng có phải số Dữ liệu bị thất lạc khơng cịn hồ sơ lưu trữ nên việc thực các thủ tục hành đất đai trường hợp chủ yếu dựa vào việc xác minh trạng đo đạc thực địa xin ý kiến quan đơn vị có liên quan củng cố hồ sơ, đảm bảo theo quy định nên nhiều thời gian giải Việc thực thu thập hồ sơ tài liệu đảm bảo cho công tác lưu trữ tra cứu chưa thực trọng, công tác cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chưa đầu tư thực hiện, đồ địa tồn Phúc Yên lập từ năm 2019 nên không cập nhật chỉnh lý năm 2014 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế Việc thành lập hoạt động văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất nói chung văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên nói riêng, phải khẳng định chủ trương sách đắn, góp phần quan trọng vào cơng tác quản lý nhà nước đất đai thực thủ tục hành đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật 61 Sau văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên kiện tồn thể tính chun nghiệp cao tổ chức, thực nhiệm vụ giao với máy xếp khoa học theo phận theo nhóm phù hợp với chun mơn theo vị trí Quy trình giải cơng việc thống chủ động thẩm quyền, đặc biệt cơng tác đăng ký đất đai có quản lý điều hành tập trung thống nhất, đảm bảo việc triển khai thực tốt việc đăng ký cấp giấy chứng nhận địa phương địa bàn toàn tỉnh cho kế hoạch giao Thứ nhất, nguyên nhân sách pháp luật thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi người sử dụng đất có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết phải lại nhiều lần Một số điều khoản Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn chưa cụ thể đến chi tiết trái nội dung dẫn đến cách hiểu khơng thống nhất, ví dụ khoản điều 105 Luật đất đai 2013 khoản điều 37 Nghị định 43/2014 NĐ-CP trái thẩm quyền cấp giấy chứng nhận; Theo khoản điều với điều 108 luật đất đai nghị định 45/2014 NĐ-CP thời điểm xác định nghĩa vụ tài khơng thống cách hiểu; văn hướng dẫn trái với quy định luật khoản điều Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT với khoản điều 97 luật đất đai 2013,… Thứ hai, nguyên nhân cấu tổ chức nhân lực Khi thành lập văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên tiếp nhận cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất khơng có lãnh đạo giám đốc văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất (phó trưởng phịng tài ngun mơi trường) Trước tình trạng sở tài ngun mơi trường văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc thực điều động, luân chuyển, xếp cán từ phòng đơn vị thuộc sở, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện, thành phố văn 62 phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên nên có xáo trộn lớn tổ chức Đến năm 2016 kiện toàn tổ chức lập cán phận, nhóm thực chun mơn nghiệp vụ Do khó khăn, vất vả khối lượng cơng việc nhiều, áp lực lớn, số trường hợp phức tạp nhạy cảm Hiện tình hình giải hồ sơ đất đai nói chung địa phương tình trạng tải, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều, gây xúc cho nhân dân tổ chức Nguyên nhân, thời gian thành phần hồ sơ giải thủ tục hành đất đai ngắn, có thủ cơng giảm 2/3 số thời gian giải so với trước thơng thống Trong thành phố Phúc Yên chưa xây dựng sở liệu đất đai, hồ sơ tài liệu lưu trữ hạn chế, không đồng bộ, đặc biệt hồ sơ địa Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giao đất trái thẩm quyền lịch sử sử dụng đất để lại nhiều, cần phải xác minh làm rõ nên kéo dài thời gian giải Mặt khác nhiều thủ tục trước Luật đất đai 2013 chưa có hiệu lực, người dân tự hoàn thiện hồ sơ theo quy định Nhưng người sử dụng đất nộp hồ sơ có thành phần theo quy định mà thực yêu cầu khác Khi phát sinh nội dung phải xác minh hồ sơ, cán văn phòng đăng ký đất đai tự kiểm tra, thẩm định phối hợp với quan đơn vị liên quan giải Trong nhân lực có hạn nên cịn tình trạng q hạn trả kết theo quy định Thứ ba, nguyên nhân trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ cơng tác văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên chưa đầy đủ theo quy định nhiệm vụ giao với yêu cầu công việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải công việc giao Qua thực tiễn văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc yên cho thấy, đầu tư kinh phí mua sắm nhiều trang thiết bị nhằm đáp ứng công việc đề ra, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết Số trang thiết bị nhận bàn giao từ Ủy ban Nhân dân Thành phố đóng 63 vai trị chủ đạo, thường xuyên hỏng hóc, phải sửa chữa Hệ thống hạ tầng thông tin Ủy ban nhân dân tỉnh đầu tư theo đường công vụ với mục tiêu luân chuyển hồ sơ dạng số, liên thông quan đơn vị liên quan Tuy nhiên hệ thống chưa đồng bộ, kết nối hệ thống văn phòng đăng ký đất đai quan đơn vị quyền cấp kỳ vọng Hiện văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên sử dụng mạng nội phối hợp giải nhiệm vụ (mạng LAN) việc luân chuyển hồ sơ theo cách thủ công qua đường bưu điện nhiều thời gian tốn kinh phí Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu thuộc tính cịn chưa đầy đủ, đồ giải có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mang công nghệ số Mặc dù nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước, chưa chun mơn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai khơng theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ, nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Mặt khác hồ sơ tài liệu đất đai trước thành lập văn phòng đăng ký đất đai cấp hầu hết lưu trữ dạng giấy chưa đầy đủ không theo dõi biến động hàng năm, khơng bổ sung, cập nhật nên khó khăn cho lưu trữ tra cứu thông tin Hệ thống cấp phần mềm phục vụ chuyên môn nghiệp vụ phần mềm miễn phí cán tự nguyện cứu cài đặt sử dụng nội bộ, từ lý xảy trường hợp không tương thích thơng tin, liệu nhiều thời gian xử lý Những nguyên nhân phần làm hạn chế hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4.3 Đề xuất giải pháp - Đối với sở vật chất, trang thiết bị: 64 Đối với trụ sở làm việc, trước mắt sửa chữa để tạm thời sử dụng, bước đầu tư nâng cấp tồn khu nhà để đảm bảo đủ khơng gian làm việc Đầu tư bổ sung trang thiết bị, đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu cho công tác chuyên môn thực triển khai như: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập đồ địa chính, hệ thống máy vi tính, máy quét, hệ thống kho phương tiện lưu trữ bàn ghế làm việc,… Trang thiết bị, hệ thống, phần mềm tối thiểu để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, trích lục, đo vẽ đồ địa chính, phần mềm in cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần mềm trực tiếp để trao đổi thông tin,… Đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có thu thập cập nhật thơng tin đất đai xây dựng sở liệu địa - Đối với đội ngũ cán Tuyển chọn người có chuyên mơn phù hợp, có phẩm chất đạo đức, ưu tiên người có thâm niên ngành Tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ cán có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xây dựng quy chế làm việc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đề án vị trí việc làm cho cơng việc Trong quy định rõ trình tự, thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh cán bộ, viên chức, người lao động làm việc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Định tiêu chuẩn chức danh, cán bộ, viên chức, người lao động Đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thầm phục vụ Đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp, công tác chuyên môn nghiệp vụ, công tác kiểm tra, giám sát, đồng cụ thể chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên với xã phường thành phố với quan liên quan - Tận dụng tốt hệ thống hồ sơ địa chính, tổ chức cập nhật chỉnh lý, đồng thường xuyên hệ thống hồ sơ, lưu hồ sơ, trường sát để bổ sung nguồn 65 lấy từ xã, phường sở tài nguyên môi trường tỉnh Đề xuất với văn phịng đăng ký đất đai tài ngun mơi trường tỉnh Vĩnh Phúc cấp thêm chi phí phục vụ cho công tác điều chỉnh chỉnh lý hồ sơ địa - Tăng cường cơng tác dịch vụ, tăng nguồn thu nhằm tăng thu nhập cho người lao động, xây dựng sở hoạt động thơng thống, đảm bảo tính động sáng tạo hoạt động hành cơng dịch vụ cơng chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên với mục tiêu hàng đầu nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành - Hồn thiện chế tài cho hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai, mạnh dạn giao chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tự chủ kinh phí thu từ khoản phí đất đai để chi nhánh hoạt động cách chủ động 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Từ thành lập đến cấp 40.984 GCN, tăng trung bình 136,87% so với thời gian trước thành lập VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Phúc Yên nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song ln cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực * Kết điều tra xã hội học cho thấy VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách TTHC địa phương Cụ thể: - Về mức độ công khai TTHC có 94,44% ý kiến hco thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên giải công khai, minh bạch - Về tiến độ giải hồ sơ có 91,22% ý kiến cho thời gian thực nhanh hẹn - Về thái độ hướng dẫn cán có 91,67% ý kiến hỏi người tận tình chu đáo, bình thường 5,01% * Trong trình nghiên cứu xác định khó khăn, tồn mà VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên gặp phải trình hoạt động, từ đề xuất giải pháp để nâng cai hiệu hoạt động văn phòng Kiến nghị Để chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hoạt động đạt hiệu tốt bên cạnh việc áp dụng giải pháp công tác quản lý xây dựng trì hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai cịn cần phải có chế 67 hoạt động tương đối tự chủ thơng thống đảm bảo cạnh tranh lành mạnh có chế độ tiền lương tiền công thỏa đáng cho người lao động hạn chế tượng tiêu cực thực thủ tục hành 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, 2005, Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài ngun Mơi trường – Bộ tài chính, 2006, TTLT số 23/2006/TTLT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 năm 2006 Bộ tài – Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật dất đai Bộ Tài nguyên Môi trường-Bộ Nội vụ-Bộ Tài chính, 2010, Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTNMT-BNV- -BTC ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức biên chế chế tài văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường-Bộ Nội vụ-Bộ tài chính, 2015, Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 04 2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài chính-Bộ Tài ngun Mơi trường, 2016, Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 69 Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Huyên, 2007, Quản lý đất đai thị trường bất động sản, nxb đồ Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng, 2014, mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thị xã Phúc Yên, 2017, Báo cáo tổng kết kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2017 10 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên, 2018, báo cáo tổng kết kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 11 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên, 2019, báo cáo tổng kết kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 12 Nguyễn Văn Chiến, 2016, nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 13 Chính phủ, 2004, nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 14 Chính phủ, 2014, nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013 15 Chính phủ, 2014, nghị định số 45/2014 NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ, 2017, nghị định số 01/2017/ NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai năm 2013 70 17 Cục Quản lý đất đai, 2014, đánh giá hoạt động hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 18 Đặng Anh Quân, 2011, hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Đại học Luật Tp.HCM 19 Quốc hội nước CHXHCNVN, 1987, Luật Đất đai năm 1987 20 Quốc hội nước CHXHCNVN, 1993, Luật Đất đai năm 1993 21 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003, Luật Đất đai năm 2003 22 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013, Luật Đất đai năm 2013 23 Quốc hội nước CHXHCNVN, 1980, Hiến pháp 1980, nxb Chính trị quốc gia 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007, giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, nxb Nông Nghiệp Hà Nội 2007 25 Nguyễn Văn Trà, Nguyên Đình Bồng, 2005, giáo trình Quản lý thị trường bất động sản, nxb nông nghiệp PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) Phục vụ đề tài “Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 6/2019” I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: - Số điện thoại (nếu có): 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, cá nhân ơng/bà: - Đất nơng nghiệp :…………m2 - Đất + đất trồng lâu năm :…………m2 - Đất thương mại, dịch vụ: :…………m2 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình nay: Nguồn gốc Loại đất Nhận chuyển nhượng Nhận Nhận Trúng thừa kế tặng cho đấu giá Nhà nước Khác giao Đất NN Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến hoạt động sử dụng? Đất - Đã cấp GCN - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Đất NN Đất khác II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Đánh giá mức độ hài lòng người sử dụng đất Chỉ tiêu đánh giá Tốt, thủ tục Bình Kém, thủ tục đơn giản thường phức tạp Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền Thái độ cán hướng dẫn hồ sơ Thủ tục đăng ký Trình độ chun mơn cán 2.2 Ông/bà cho biết thời gian giải hồ sơ * Cấp GCNQSDĐ Nội dung Trước hẹn Đúng hẹn Chậm hẹn - Cấp GCN lần đầu - Cấp GCN chuyển quyền - Cấp đổi GCN, cấp lại GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác * Đăng ký biến động Nội dung - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Trước Đúng Chậm hẹn hẹn hẹn * Ghi rõ: 2.3 Khi đến giao dịch VPĐKĐĐ ông/bà thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai Lịch tiếp nhận hồ sơ Loại hồ sơ thuộc thầm quyền tiếp nhận Trình tự, thủ tục đăng ký Bản hướng dẫn lập hồ sơ Thời hạn nhận kết Các khoản phí, lệ phí phải nộp Danh mục thông tin đất đai cung cấp Giấy tờ khác 2.4 Ơng/ bà nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐKĐĐ? Đáp ứng u cầu cơng việc Bình thường Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Xin ông/bà cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐKĐĐ? Nhanh Bình thường Chậm 2.6 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ ơng/ bà đến giao dịch? Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình, chu đáo 2.7 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ông/bà đến giao dịch? Được hướng dẫn đầy đủ Được hướng dẫn không đầy đủ Ý kiến khác 2.8 Ơng/ bà có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) 2.10 Những khó khăn ơng/bà đến giao dịch VPĐK III NHẬN XÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐKĐĐ Tốt Trung bình Yếu Các ý kiến khác: Cảm ơn hợp tác Ông/ bà! Người điều tra Nguyễn Văn Thứ ... 2018 văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc: thu thập văn pháp luật có liên quan đến hoạt động văn phòng đăng ký đất đai, báo cáo tình hình hoạt động. .. đăng ký đất đai cấp tỉnh theo chế cấp thành chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Chức năng, nhiệm vụ chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai giống với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước Chi nhánh. .. tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2018” với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên hiệu hơn,