Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng là một quá trình trong đó người dân trong cộng đồng chủ động và tham gia tích cực vào việc xác định và phân tích các rủi ro thiên tai, lập kế[r]
(1)Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn
Chương trình Phát triển Liên hợp quốc
TÀI LIỆU
QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO C NG ĐỒNG
(Tài liệu dành cho cấp xã)
Xây dựng biên tập bởi: Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai Hỗ trợ bởi:Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam
(2)(3)LỜI NÓI ĐẦU
Trong bối cảnh thiên tai có xu hướng cực đoan bởitác động biến
đổi khí hậu, cơng tác phịng, chống thiên tai Đảng, Nhà nước nhân dân ta xác
định nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đầu tư kinh phí, sức lực liên tục nhiều năm để xây dựng hệ thống cơng trình, sở vật chất phịng chống thiên tai, Nhà nước quan tâm hoàn thiện thể chế, chiến lược, sách, tăng cường lực nhận thức người dân Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 gần
Luật phòng, chống thiên tai ban hành; đề án, dự án tổ chức
thực minh chứng cho nỗ lực nhà nước nhân dân ta
Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng
đồng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 với mục tiêu đến năm 2020, 100% cán quyền cấp trực tiếp làm cơng tác phịng, chống thiên tai đào tạo, tập huấn, nâng cao lực 70%
người dân xã thuộc vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai tăng
cường nhận thức, kĩ giảm nhẹ thiên tai, qua người dân chủ động tham gia đánh giá hiểm họa, xác định nguồn lực, xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai với trọng tâm thực theo phương châm “bốn chỗ”
Theo đạo Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổng cục Thủy lợi, Trung tâm Phòng tránh giảm nhẹ thiên tai chủ trì, phối hợp với quan,
các tổ chức phi phủ, nhà tài trợ triển khai hoạt động Đề án, tập trung hoàn thiện chế sách, cơng cụ hỗ trợ hướng dẫn thực nhằm hỗ trợ
chính quyền cấp, đặc biệt đẩy mạnh hoạt động đến người dân, việc biên soạn tài liệu hướng dẫn thực hành cấp xã trọng
Tài liệu xây dựng sở kế thừa kinh nghiệm quan phòng chống lụt bão cấp, tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhà quản lí, chuyên gia nước quốc tếvới mục tiêu hướng dẫn bước hành động cụ thể cho cán cấp xã, đơn vị, tổ chức nước quốc tế người dân thực hoạt động quản lý rủi ro thiên tai cấp cộng đồng
Tài liệu bao gồm 03 phần với nội dung sau:
1 Tổng quan tài liệu, tập trung giới thiệu mục đích, đối tượng hướng dẫn cách sử dụng tài liệu;
2 Giới thiệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, tập trung giới thiệu khái niệm, thuật ngữ thiên tai, rủi ro thiên tai quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng số vấn đề liên quan khác;
3 Hướng dẫn thực bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng:
(4)Trong suốt q trình thực hiện, Trung tâm Phịng tránh Giảm nhẹ thiên tai nhận quan tâm, đạo Thứ trưởng - Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, Tiến sĩ Hoàng Văn Thắng quan liên quan thuộc Tổng cục Tài liệu xây dựng với hỗ trợ UNDP, AusAID thông qua Dự án Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu giai đoạn II (SCDM II) Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai quan
đầu mối tổ chức hội thảo với tham gia đại diện cáccơ quan liên quan, tổ chức, chuyên gia toàn cán Trung tâm để thu thập ý kiến đóng góp hồn thiện tài liệu
Ban biên tập trân trọng cảm ơn sựđóng góp nhiệt tình Nhóm điều phối, điều hành chuyên gia Dự án SCDM II UNDP bao gồm Th.S Bùi Việt Hiền, Th.S Nguyễn Huỳnh Quang, Th.S Nguyễn Anh Sơn; Nhóm chuyên gia tư vấn thuộc Trung tâm Hỗ trợ Phát triển (CDA) với tham gia Phó Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Tùng Phong chuyên gia Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế thuộc Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam; Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai Giám đốc
Trung tâm kiêm giám đốc quốc gia dự án SCDM II – Tiến sĩ Nguyễn Hữu Phúc lãnh đạo Trung tâm, Phòng toàn thể cán Trung tâm; chuyên gia lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai trực tiếp hoàn thiện tập tài liệu
Tập tài liệu nằm tài liệu kiến thức Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành gồm:
1 Hướng dẫn tổ chức thực Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng Giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng
2 Tài liệu kỹ thuật Quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu Bộ số tài liệu hướng dẫn theo dõi, đánh giá việc thực Đề án Tài liệu Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (dành cho cấp xã) Tài liệuHướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng
(5)i
M C L C
M C L C i
DANH M C CÁC T VI T T T ii
PH N 1: T NG QUAN V TÀI LI U
1 C s xơy d ng tài li u H ng d n Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
2 M c đích sử d ng tài li u
3 Đ i t ng sử d ng
PH N 2: GI I THI U QU N LÝ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG
1 M t s khái ni m thu t ng
2 Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
PH N 3: H NG D N TH C HI N CÁC B C QU N Lụ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG
B C 1: GI I THI U CHUNG
B C 2: CHU N B K HO CH TH C HI N
B C 3: ĐÁNH GIÁ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG
B C 4: XÂY D NG K HO CH PHÒNG, CH NG THIÊN TAI 12
B C 5: TH C HI N K HO CH PHÒNG, CH NG THIÊN TAI 14
B C 6: GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ K HO CH Cị S THAM GIA C A C NG Đ NG 14
PH N 4: M U H NG D N K HO CH PHÒNG, CH NG THIÊN TAI (C TH HịA B C 4) 15
PH L C 1: THIÊN TAI VÀ M T S GI I PHÁP C B N GI M NH THIÊN TAI VI T NAM 33
PH L C 2: BI N Đ I KHệ H U 39
PH L C 3: M T S N I DUNG LIÊN QUAN Đ N TRÁCH NHI M C A UBND C P XÃ, CÁ NHÂN VÀ H GIA ĐÌNH 42
PH L C 4: CÁC V N Đ V GI I 45
PH L C 5: M T S N I DUNG HO T Đ NG C A NHịM H TR K THU T VÀ NHÓM C NG Đ NG 50
PH L C 6:Đ ÁN NÂNG CAO NH N TH C C NG Đ NG VÀ QU N Lụ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG 52
(6)ii DANH M C CÁC T VI T T T
AusAID C quan Phát triển Qu c t Australia
BĐKH Bi n đ i khí h u
CECI Trung tâm nghiên c u h p tác qu c t
DBTT D b t n th ng
DMC Trung tâm phòng tránh gi m nh thiên tai
Đ án 1002 Đ án Nơng cao nh n th c c ng đ ng Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
GNRRTT Gi m nh r i ro thiên tai
MDGs M c tiêu phát triển thiên niên k
NN&PTNT Nông nghi p phát triển nông thôn
RRTT-DVCĐ R i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
SCDM D án Tăng c ng l c thể ch qu n lỦ r i ro thiên tai, đ c
bi t thiên tai liên quan đ n bi n đ i khí h u
TCTL T ng c c Th y l i
T BĐKH Thích ng bi n đ i khí h u
UBND U ban nhơn dơn
(7)Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai
PH N 1: T NG QUAN V TÀI LI U
1 C s xơy d ng tài li u H ng d n Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
Cu n tài li u nƠy đ c xơy d ng c s văn b n pháp lỦ sau đơy:
- Lu t phòng, ch ng thiên tai đ c Qu c h i thông qua tháng 6/2013, có hi u
l c t 01/05/2014;
- Quy t đ nh s 172/2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2007 c a Th t ng Chính ph
v Phê t Chi n l c qu c gia v phòng, ch ng gi m nh thiên tai đ n
năm 2020;
- Quy t đ nh s 1002/QĐ-TTg ngày 13/07/2009 c a Th t ng Chính ph v
Phê t Đ án Nơng cao nh n th c c ng đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai d a
vào c ng đ ng;
- Quy t đ nh s 333/QĐ-TTg ngày 18/02/2013 c a Th t ng Chính ph v
Phê t k ho ch th c hi n Đ án ắNơng cao nh n th c c ng đ ng Qu n
lý r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng” giai đo n 2013-2015;
- Công văn s 15009/BTC-NSNN ngày 01/11/2013 c a B Tài v kinh
phí th c hi n Đ án ắNơng cao nh n th c c ng đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai
d a vào c ng đ ng”;
- Quy t đ nh s 583/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 13/7/2011 c a T ng c c Th y l i v
Ban hành tài li u đào t o cho t p hu n viên v qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào
c ng đ ng;
- Quy t đ nh s 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011 c a T ng c c Th y l i v
Phê t n i dung tài li u tham kh o H ng d n t ch c th c hi n Đ án
Nâng cao nh n th c c ng đ ng Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
Và m t s tài li u liên quan khác
2 M c đích sử d ng tài li u
M c đích c a tài li u nhằm h ng d n quy n c p xã, thôn/b n/ p, ng i dơn
các bên có liên quan th c hi n t t Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng nâng
cao nh n th c c ng đ ng
3 Đ i t ng sử d ng
Tài li u đ c biên so n cho đ i t ng:
- Chính quy n c p đ c bi t c p xã; thôn/b n/ p;
- Các t ch c tr , xã h i đ a bàn xã;
- Ng i dơn;
(8)Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai
PH N 2: GI I THI U QU N Lụ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG
1 M t s khái ni m thu t ng
C ng đ ng (sử dụng tài liệu này)
bao gồm nhóm người dân sống trong làng xã, thôn/bản/ấp.
Thiên tai là tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất
mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác
Thiên tai có xu h ng c c đoan h n b i tác đ ng c a bi n đ i khí h u
Chi ti t lo i hình thiên tai m t s gi i pháp c b n v gi m nh thiên tai xem t i
Ph l c
M t s khái ni m thu t ng liên quan v Bi n đ i khí h u xem t i Ph l c
R i ro thiên tai là thiệt hại mà thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội
Ví d : R i ro thiên tai bão gây nhà cửa b t c mái ho c s p đ ; ng i
dân b thi t m ng ho c th ng tích; thuy n đánh cá b phá h ng; tr ng b qu t ngã,
mùa màng th t thu
Tình tr ng d b t n th ng là những đặc điểm hoàn cảnh cộng đồng, môi trường tài sản dễ bị ảnh hưởng tác động bất lợi từ thiên tai
Ví d : Ng i dơn xơy d ng nhà nh ng khu v c có nguy c x y lũ quét; khu v c
có nhi u nhà t m, nhà c p vùng bão, lũ; ng dơn đánh b t th y h i s n thi u
trang thi t b đ m b o an toàn
Năng l c phòng ch ng thiên tai là tổng hợp nguồn lực, điểm mạnh, điều kiện đặc tính sẵn có cộng đồng, tổ chức xã hội sử dụng nhằm đạt mục tiêu đề
Ví d : Năng l c ng phó (t ch c di d i k p th i, di n t p, t ch c thành l p nhóm ng phó nhanh, c u h ); H th ng cơng trình (nhà kiên c , h th ng đê u); Ủ th c,
(9)Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai
2 Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
a Khái ni m
Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng là q trình người dân cộng đồng chủ động tham gia tích cực vào việc xác định phân tích rủi ro thiên tai, lập kế hoạch, thực hiện, theo dõi đánh giá hoạt động nhằm mục đích giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương tăng cường khả ứng phó, thích nghi cộng đồng với tác động thiên tai, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu
b M c đích
M c đích c a Qu n lý r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng (Qu n lý RRTT-DVCĐ) lƠ
t o s chuyển bi n tích c c t m t “c ng đ ng d b t n th ng” sang m t “c ng
đ ng có l c, phịng ng a, ng phó ph c h i” cách phát huy t i đa ngu n l c sẵn có c ng đ ng ngu n l c khác
c Đ c đi m
Một sốđặc điểm Quản lý RRTT-DVCĐ:
- C ng đ ng đóng vai trị trung tâm ch đ ng trình Qu n lỦ
RRTT-DVCĐ;
- Khuy n khích vƠ huy đ ng s tham gia tích c c, ch đ ng c a thành ph n dơn c c ng đ ng vào công tác qu n lỦ r i ro thiên tai, t o c h i bình
đẳng cho nam, n , nhóm d b t n th ng tham gia vƠ h ng l i t
ho t đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai;
- Nơng cao l c c a c ng đ ng gi i quy t m t s nguyên nhân
c a tình tr ng d b t n th ng;
- Là m t trình liên t c phát triển, đ c c p nh t, u ch nh xây d ng
trên nh ng học kinh nghi m th c t c a c ng đ ng Đ ng th i k t h p v i
ti n b khoa học k thu t, k t h p gi i pháp cơng trình phi cơng trình; b o
v môi tr ng, h sinh thái thích ng v i bi n đ i khí h u;
- S ch đ o c a quy n đ a ph ng, đ c bi t c p xã đóng vai trị quan trọng Qu n lỦ RRTT-DVCĐ v i s h tr c a c quan c p
các t ch c xã h i;
- V n d ng ph ng chơm b n t i ch (ch huy t i ch ; l c l ng t i ch ;
ph ng ti n, v t t t i ch , h u c n t i ch ) vào trình Qu n lỦ RRTT
-DVCĐ;
(10)Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai
M t s n i dung liên quan đ n trách nhi m c a UBND c p xã, cá nhân h gia đình
trong cơng tác phịng, ch ng thiên tai xem t i Ph l c
d M t s v n đ c n quan tơm Qu n lỦ RRTT-DVCĐ
Đối tượng dễ bị tổn thương
Theo Lu t phòng, ch ng thiên tai, đ i t ng d b t n th ng bao g m: trẻ em, ng i
cao tu i, ph n mang thai ho c nuôi d i 12 tháng tu i, ng i khuy t
t t, ng i b b nh hiểm nghèo vƠ ng i nghèo
V i m i nhóm đ i t ng, c n trọng đ n nhu c u, l c c a t ng nhóm để có
các gi i pháp h tr k p th i thiên tai, hi u qu vƠ đ m b o cơng xã h i,
mang tính nhơn văn Trong c n trọng đ n m t s nhóm đ i t ng:
Nhóm ng i khuy t t t đ c xem m t nh ng nhóm đ i t ng d b t n th ng nh t thiên tai Trong ch ng trình ho t đ ng qu n lỦ r i ro
thiên tai, c n t o c h i cho ng i khuy t t t tìm hiểu v thiên tai, v
tình tr ng d b t n th ng vƠ nh ng đ c xem lƠ l c c a họ tr c thiên
tai, đ ng th i tăng c ng vi c ti p c n thông tin nhằm t o u ki n cho họ tham
gia vào trình quy t đ nh ho t đ ng l p k ho ch
Ngoài c n quan tơm đ n dơn t c thiểu s , đ c điểm đ a lỦ, dơn sinh kinh
t , xã h i, nh ng đ c thù riêng làm h n ch kh tham gia vƠ h ng l i c a
họ phát triển.Ng i dơn t c chi m đa s s ng i nghèo c
n c
Vấn đề lồng ghép giới
V n đ v gi i c n đ c xem xét l ng ghép su t trình th c hi n Qu n lỦ
RRTT-DVCĐ
M t s v n đ v gi i xem t i Ph l c
e Quy trình qu n lý r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
Quy trình Qu n lý RRTT-DVCĐ bao g m b c sau:
B c 1: Gi i thi u chung
B c 2: Chu n b k ho ch th c hi n
B c 3: Đánh giá r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
B c 4: Xây d ng k ho ch phòng, ch ng thiên tai
B c 5: Th c hi n k ho ch phòng, ch ng thiên tai
B c 6: Giám sát vƠ đánh giá k ho ch có s tham gia c a c ng đ ng
(11)PH N 3: H NG D N TH C HI N CÁC B C QU N Lụ R I RO THIÊN
TAI D A VÀO C NG Đ NG
TÓM T T B C TH C HI N QU N Lụ RRTT-DVCĐ
B c GI I THI U CHUNG
B c
TH C HI N K HO CH PHÒNG, CH NG THIÊN TAI
B c
GIÁM SÁT VẨ ĐÁNH GIÁ K HO CH Cị
S THAM GIA C A C NG Đ NG
B c
CHU N B K HO CH TH C HI N
B c
ĐÁNH GIÁ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG
B c
XÂY D NG K HO CH PHÒNG, CH NG
THIÊN TAI
C ng đ ng có kh
thích nghi cao C ng đ ng d b t n th ng
Năng l c thích ng y u
(12)1 M c đích
- Gi i thi u Đ án Nâng cao nh n th c c ng đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai
d a vào c ng đ ng (Sau đơy gọi t t lƠ Đ án 1002) n i dung th c hi n
Qu n lỦ RRTT-DVCĐ cho t ch c tr xã h i, t ch c kinh t
ng i dơn để ph i h p nhằm t t Lu t phòng, ch ng thiên tai - Đ nh h ng n i dung th c hi n
2 Công vi c th c hi n
UBND c p xã t ch c cu c họp đ nh h ng, n i dung bao g m:
- Gi i thi u Đ án 1002 c a Chính ph (ph m vi ch ng trình, m c tiêu n i
dung) tóm t t n i dung văn b n nh Lu t phòng, ch ng thiên tai; Chi n
l c qu c gia v phòng, ch ng gi m nh thiên tai đ n năm 2020 vƠ văn
b n liên quan khác;
- Xác đ nh m c tiêu k t qu c n đ t đ c;
- Xác đ nh c h i h p tác ph i h p gi a bên có liên quan;
- Chính quy n, c ng đ ng bên liên quan hiểu đ c t m quan trọng c a
Đ án để ph i h p th c hi n t t ho t đ ng Qu n lỦ RRTT-DVCĐ t i xã,
thôn/b n/ p
(13)1 M c đích
- Thành l p Nhóm h tr k thu t c p xã Nhóm c ng đ ng, th ng nh t cách
th c vƠ c ch ho t đ ng c a nhóm
- Xây d ng k ho ch huy đ ng ngu n l c (con ng i, c s v t ch t tài
chính)
2 Công vi c th c hi n
- Thành lập Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã Nhóm cộng đồng
+ Nhóm Hỗ trợ kỹ thuật cấp xã: Thành l p theo quy t đ nh c a UBND c p
xã (kho ng 7-10 ng i) Nhóm c n có s tham gia c a t ch c
nh M t tr n t qu c, H i ph n , Đồn niên, H i Nơng dân, H i
ch th p đ , đ i di n giáo viên tr ng đ a bàn xã, đ i di n t
ch c tôn giáo dân t c thiểu s (đ m b o t l n chi m nh t 30%)1
Tr ng nhóm Phó ch t ch UBND c p xã
+ Nhóm cộng đồng: m i thơn/b n/ p có m t nhóm c ng đ ng (kho ng
7-15 ng i), bao g m: tr ng thôn, đ i di n chi b Đ ng, đoƠn thể,
khu dơn c , ch c s c tôn giáo ng i dân gi i thi u b u chọn
Tr ng nhóm lƠ tr ng thơn; ph i h p ch t ch v i Nhóm h tr k
thu t triển khai ho t đ ng t i c ng đ ng
N i dung ho t đ ng c a nhóm xem Ph l c
- Nâng cao lực cho nhóm
+ Nhóm h tr k thu t nhóm c ng đ ng đ c trang b ki n th c
k v qu n lý RRTT-DVCĐ
+ UBND xã t ch c t p hu n h tr cho nhóm
- Lập kế hoạch thực hiện Quản lý RRTT-DVCĐ
+ Nhóm H tr k thu t nhóm c ng đ ng l p k ho ch chi ti t g m
n i dung: Ho t đ ng c thể, ng i th c hi n, ng i ch u trách nhi m,
th i gian th c hi n, ngu n kinh phí theo dõi, giám sát
+ UBND xã thông qua, ch đ o t ch c th c hi n k ho ch
1“Hướng dẫn tổ chức thực Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý thiên tai dựa vào
cộng đồng” Tổng cục Thủy lợi ban hành Quyết định số 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngày 22/8/2011.
(14)3 K t qu c n đ t đ c
- Nhóm H tr k thu t c p xã nhóm c ng đ ng đ c thành l p;
- Nhóm H tr k thu t n m đ c quy đnh hiểu rõ nhi m v , c ch u
ph i ph i h p;
- Nhóm H tr k thu t nhóm c ng đ ng n m v ng ki n th c c b n k
năng v th c hi n qu n lý RRTT-DVCĐ;
- B n k ho ch phân công nhi m v chi ti t đ c xây d ng (In kh gi y Ao
(15)Đánh giá r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
trình thu thập, tổng hợp phân tích thơng tin có
s tham gia c a ng i dân v : lo i hình thiên
tai, tình tr ng d b t n th ng vƠ l c phòng,
ch ng thiên tai t i đ a ph ng nhằm xác đ nh m c đ r i ro c a c ng đ ng
Đánh giá r i ro thiên tai nhóm h tr k thu t,
nhóm c ng đ ng vƠ ng i dân th c hi n
1 M c đích
- Xác đ nh nh ng thiên tai có nguy c x y t i khu v c đ a bàn; - Xác đ nh đ c y u t d b t n th ng (DBTT) c a c ng đ ng tr c thiên
tai;
- Xác đ nh l c phòng ch ng thiên tai c a c ng đ ng;
- Xác đ nh r i ro thiên tai th t u tiên để tìm gi i pháp phù h p
trong l u ý t i nhóm đ i t ng DBTT;
- Cung c p thông tin cho vi c l p k ho ch phòng, ch ng thiên tai vƠ c s l ng
ghép vào quy ho ch, k ho ch phát triển kinh t -xã h i đ a ph ng;
- Nâng cao nh n th c vƠ l c cho ng i dân cán b đ a ph ng v
phòng, ch ng thiên tai
2 N i dung đánh giá
a Đánh giá loại hình thiên tai
Đánh giá thiên tai lƠ trình thu th p, t ng h p phân tích thơng tin v lo i
thiên tai th ng x y t i đ a ph ng nh ng năm g n đơy (5-10 năm) vƠ thiên
tai l ch sử N i dung đánh giá bao g m:
- Xác đ nh lo i hình thiên tai tác đ ng c a x y đ a ph ng;
- Phơn tích đ c điểm c a t ng lo i thiên tai theo m t s tiêu chí: th i gian x y ra, d u hi u báo tr c, s l n xu t hi n, m c đ tác đ ng, nguyên nhân gây thiên tai
xu h ng tăng/gi m c a lo i thiên tai,
đ c bi t b i c nh bi n đ i khí h u;
(16)- Nh n đnh tình hình thiên tai th i gian t i
b Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương
- Đánh giá tình tr ng d b t n th ng lƠ trình thu th p, t ng h p phân
tích thơng tin v nhóm dơn c , c s h t ng, ho t đ ng kinh t , văn hóa,
xã h i nƠo u ki n khơng an tồn, d b thi t h i t ng lo i thiên tai gây
- Ti n hành phân tích nh ng nguyên nhơn c b n, nguyên nhân sâu xa d n đ n
tình tr ng d b t n th ng
- Các thông tin thu th p c n tách bi t s li u nam, n vƠ đ i t ng d b t n
th ng nh t
c Đánh giá lực
- Đánh giá l c trình thu th p, t ng h p phân tích thơng tin
v ngu n l c (con ng i, c s v t ch t tài chính), kinh nghi m, k
năng sẵn có c a m i cá nhơn, gia đình c ng đ ng th c hi n tr c,
trong sau thiên tai nhằm giúp họ phòng ng a, gi m nh ng phó v i
thiên tai
- Xác đ nh ngu n l c đơu, qu n lý, cách sử d ng t ch c huy đ ng nh th
d Đánh giá mức độ nhận thức về rủi ro thiên tai của người dân
- Đánh giá m c đ nh n th c v r i ro thiên tai c a ng i dân trình thu
th p, t ng h p phân tích thông tin v s hiểu bi t c a họ cơng tác
phịng, ch ng thiên tai nh ng kinh nghi m ng phó c a họ v i thiên tai
Một số ý trong Đánh giá RRTT-DVCĐ:
Thông tin c n đ c thu th p theo lĩnh v c: i) An toàn cộng đồng; ii) Sức
khỏe, vệ sinh, môi trường; iii) Sản xuất/kinh doanh
M i lĩnh v c đ c đánh giá v i khía c nh: i) Vật chất, ii) Tổ chức/xã
hội, iii) Nhận thức, kinh nghiệm, thái độ, động cơ
3 Công vi c th c hi n
Chuẩn bị
- T p hu n cho nhóm H tr k thu t vƠ nhóm c ng đ ng Tr c ti n hƠnh đánh giá, UBND c p xã t ch c t p hu n cho nhóm v m c đích, n i
dung đánh giá, k thu th p thông tin, công c đánh giá, t ng h p
thông tin, k h ng d n ng i dơn xác đnh phân tích r i ro, l a chọn
(17)- Chu n b th ng nh t k ho ch đánh giá: yêu c u, công c , ngu n thông tin, l ch làm vi c; phân công nhi m v cho thành viên nhóm
- Thơng báo n i dung k ho ch làm vi c t i ng i dân
- Chu n b d ng c , ph ng ti n h u c n đểđánh giá
Thực đánh giá
Nhóm h tr k thu t ti n hành ho t đ ng sau:
- T ch c họp t ng thôn/b n/ p (20-30 ng i) g m đ i di n t ch c
thôn, đ i di n ng i dân (ít nh t 30% n gi i) để thu th p thông tin v thiên
tai, tình tr ng d b t n th ng, l c nh n th c c a ng i dân
- Kh o sát th c t , trao đ i ti p xúc v i h gia đình (m i thơn nh t 10 h )
để b sung thông tin
- Thu th p thông tin t tài li u có liên quan đ n cơng tác qu n lý thiên tai
Tổng hợp và phân tích kết đánh giá
- T ng h p thơng tin, đ i chi u, phơn tích so sánh nhằm xác đ nh gi i pháp, l p k ho ch phòng ch ng thiên tai (Nhóm h tr k thu t, nhóm c ng đ ng vƠ ng i dơn th o lu n để xác đ nh đ c r i ro thiên tai x p h ng
theo th t u tiên; Tìm nguyên nhân d n đ n r i ro để đ a đ c
gi i pháp phù h p l p k ho ch phòng ch ng thiên tai cho thôn, xã)
Kiểm chứng của người dân
- Trình bày k t qu đánh giá, b ng t ng h p đánh giá r i ro thiên tai gi i
pháp phòng, ch ng thiên tai;
- M i ng i dân b sung ý ki n x p h ng gi i pháp
Xây dựng báo cáo đánh giá
- Nhóm H tr k thu t l p Báo cáo đánh giá c a xã d a thông tin, k
ho ch c a thôn/b n/ p
UBND xư sử d ng báo cáo nƠy lƠm c s xơy d ng K ho ch phòng, ch ng thiên tai
và l ng ghép vào K ho ch phát triển kinh t -xã h i c a xư
N i dung v Đánh giá RRTT-DVCĐ đ c h ng d n chi ti t t i Tài liệu hướng dẫn
(18)1 M c đích
- M i xã t xơy d ng đ c k ho ch
phịng, ch ng thiên tai có s tham gia c a
c ng đ ng;
- L ng ghép n i dung phòng, ch ng thiên
tai vào k ho ch phát triển kinh t - xã h i
hàng năm c a xã
2 N i dung k ho ch phòng, ch ng thiên tai
B n k ho ch c n đ m b o n i dung theo quy đ nh c a Lu t phòng, ch ng
thiên tai, c thể nh sau2:
- Đánh giá vƠ c p nh t năm v đ c điểm dơn sinh, kinh t - xã h i vƠ c s
h t ng ph m vi qu n lỦ;
- Xác đ nh n i dung bi n pháp phòng, ch ng thiên tai phù h p v i t ng lo i
thiên tai c p đ r i ro thiên tai th ng x y t i đ a ph ng, Ủ đ n đ i
t ng d b t n th ng, bao g m: T ch c thông tin, tuyên truy n nơng cao
nh n th c c ng đ ng v phòng, ch ng thiên tai; xây d ng ph ng án ng phó v i c p đ r i ro thiên tai lo i thiên tai c thể; t ch c th ng tr c, c p
nh t thông tin di n bi n thiên tai; xác đ nh khu v c nguy hiểm; chu n b đ a điểm s tán; t ch c t p hu n, hu n luy n, di n t p k phòng, ch ng thiên tai;
- Chu n b v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u ph m cho ho t đ ng
phòng, ch ng thiên tai;
- Đ xu t nhu c u v ngu n l c vƠ xác đ nh ti n đ năm vƠ 05 năm để
th c hi n k ho ch phòng, ch ng thiên tai t i đ a ph ng;
- Xác đ nh trách nhi m t ch c th c hi n k ho ch phòng, ch ng thiên tai
K ho ch phòng, ch ng thiên tai ph i đ c xây d ng theo ph ng chơm b n t i ch :
ch huy t i ch ; l c l ng t i ch ; ph ng ti n, v t t t i ch ; h u c n t i ch
2Theo điều 15 Luật phòng, chống thiên tai
(19)3 Công vi c th c hi n Chu n b
Căn c Báo cáo đánh giá r i ro thiên tai c a nhóm H tr k thu t, UBND xã d th o
k ho ch phòng, ch ng thiên tai
T ch c họp l y ý ki n đóng góp vƠo d th o k ho ch phịng, ch ng thiên tai
- UBND xã t ch c cu c họp g m thành ph n liên quan để trình bày D
th o l y Ủ ki n đóng góp;
- Nhóm H tr k thu t báo cáo k t qu đánh giá c a thôn/b n/ p;
- Đ i di n UBND xã trình bày D th o k ho ch phòng, ch ng thiên tai; - Th o lu n v d th o k ho ch phòng, ch ng thiên tai c p xã
Hoàn thi n phê t k ho ch
- UBND xã có trách nhi m hồn thi n, phê t t ch c th c hi n k ho ch
phòng, ch ng thiên tai (Theo quy đ nh c a Lu t Phòng, ch ng thiên tai)
L ng ghép n i dung phòng, ch ng thiên tai vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng3
N i dung l ng ghép bao g m:
- Xác đ nh bi n pháp phòng ng a, gi m thiểu tác đ ng c a thiên tai đ n
trình phát triển kinh t - xã h i;
- Xác đ nh bi n pháp gi m nguy c r i ro thiên tai gi m tác đ ng x u đ n
môi tr ng;
- Xác đ nh bi n pháp xơy d ng h th ng h t ng k t h p m c tiêu phòng, ch ng
thiên tai;
- Xác đ nh ngu n l c để th c hi n bi n pháp l ng ghép n i dung phòng, ch ng
thiên tai
Chi ti t m u h ng d n xơy d ng k ho ch phòng, ch ng thiên tai xem Ph n
3 Đi u 16, Lu t phòng, ch ng thiên tai UBND cp (trong có c p xã) có trách nhi m l ng ghép n i dung phòng,
(20) UBND xã t ch c h i ngh triển khai vƠ thông báo cho ng i dân v k ho ch
đã đ c phê t, đ ng th i gi i trình h ng m c mƠ ng i dơn đ ngh
nh ng ch a đ a vƠo k ho ch;
Huy đ ng ng i dân tham gia th c hi n ho t đ ng theo k ho ch
1 M c đích
- B o đ m th c hi n k ho ch phòng, ch ng thiên tai có hi u qu ;
- Đi u ch nh k p th i nh ng phát sinh, v ng m c (n u có) q trình th c
hi n;
- Rút học kinh nghi m để b sung cho xây d ng k ho ch năm sau
2 Công vi c th c hi n
- Nhóm H tr k thu t nhóm c ng đ ng xây d ng k ho ch giám sát,
đánh giá trình UBND xã phê t;
- UBND xã thông báo r ng rãi k ho ch giám sát, đánh giá cho c ng đ ng bi t
để ph i h p th c hi n;
- Nhóm H tr k thu t nhóm c ng
đ ng vƠ ng i dân t ch c giám sát, đánh
giá d a m c tiêu, n i dung ho t đ ng
c a b n k ho ch đ c phê t;
- Nhóm H tr k thu t t ng h p thông tin
và vi t báo cáo;
- UBND xã t ch c cu c họp đnh kỳ
nghe báo cáo giám sát, đánh giá vƠ thông
báo k t qu cu c họp c p xã thôn/b n/ p
B C 5: TH C HI N K HO CH PHÒNG, CH NG THIÊN TAI
B C 6: GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ K HO CH Cị S THAM GIA
(21)PH N 4: M U H NG D N K HO CH PHÒNG, CH NG
THIÊN TAI (C TH HịA B C 4)
M u h ng d n ắK ho ch Phòng, ch ng thiên tai”
UBND XÃ C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam
Đ c l p - T - H nh phúc
Ngày … tháng …năm …
K ho ch Phòng, ch ng thiên tai
Căn Luật Phòng, chống thiên tai Quốc hội thông qua ngày 19 tháng năm 2013;
Theo văn đạo số…ngày…tháng …năm… Tỉnh (Huyện)…
Nhằm ch đ ng cơng tác phịng, ch ng thiên tai, ng phó k p th i, hi u
qu , gi m thiểu thi t h i thiên tai gây ra, góp ph n th c hi n th ng l i nhi m v
kinh t , xã h i c a xã năm 2014, y ban nhân dân xã xây d ng K ho ch Phòng,
ch ng thiên tai tìm ki m c u n n năm 2014 nh sau:
A M c đích yêu c u:
1 Nhằm tuyên truy n, giáo d c, cung c p ki n th c v phòng, ch ng thiên tai
tác đ ng c a đ n an tồn tính m ng tài s n c a ng i dơn xã
2 Xác đ nh rõ trách nhi m c a t ch c, cá nhơn thu c đ a bàn xã ho t đ ng
phòng, ch ng thiên tai theo quy đ nh c a pháp lu t
3 Ch đ ng phòng ng a, ng phó k p th i để gi m thiểu thi t h i v ng i tài
s n thiên tai gơy Đ ng th i kh c ph c kh n tr ng, có hi u qu sau thiên tai
4 Quán tri t th c hi n có hi u qu ph ng chơm ắb n t i ch ” (ch huy t i
ch ; l c l ng t i ch ; ph ng ti n, v t t t i ch ; h u c n t i ch )
5 Nơng cao l c xử lỦ tình hu ng, s c , ch huy, u hành t i ch để ng
phó thiên tai có hi u qu
6 Nâng cao nh n th c c ng đ ng ắQu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng
đ ng” để phát huy Ủ th c t giác, ch đ ng phòng, ch ng thiên tai c a toàn dân
đ a bàn xã
7 Cung c p thông tin cho vi c l ng ghép vào quy ho ch, k ho ch phát triển kinh
(22)B N i dung c a ắK ho ch phòng, ch ng thiên tai”:
I Gi i thi u tình hình chung nh ng thơng tin c b n xã 1 Đ c m t nhiên
Chi tiết đặc điểm tự nhiên xã tham khảo Bảng
2 Đ c m dơn sinh, kinh t - xã h i vƠ c s h t ng
Chi tiết đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội sở hạ tầng tham khảo Bảng 2.
II T ng h p phơn tích tình hình 1 Tình hình thiên tai
- Nêu lo i thiên tai x y nh ng năm g n đơy (5-10 năm) vƠ nh ng
thiên tai l ch sử (n u có)
- Phơn tích đ c điểm c a t ng lo i thiên tai theo m t s tiêu chí: th i gian x y
ra, d u hi u báo tr c, s l n xu t hi n, m c đ tác đ ng, nguyên nhân gây
thiên tai vƠ xu h ng tăng/gi m c a lo i thiên tai, đ c bi t b i c nh
bi n đ i khí h u;
- Nh ng thi t h i vƠ tác đ ng c a x y đ a ph ng;
- Nh ng học kinh nghi m đ c rút ra;
- Nh n đnh v nguy c nh ng lo i hình thiên tai x y th i gian
t i
Chi tiết tình hình thiên tai tham khảo Bảng 3.
2 Phân tích r i ro - L a chọn gi i pháp
Phân tích r i ro thiên tai gây để l a chọn tìm gi i pháp phịng ch ng
thích h p; đ ng th i xác đ nh th t u tiên th c hi n (l u ý t i nhóm đ i t ng
DBTT)
Ví d : R i ro thiên tai bão gây nhà cửa b t c mái ho c s p đ ;
ng i dân b thi t m ng ho c th ng tích; thuy n đánh cá b phá h ng; tr ng b
qu t ngã, mùa màng th t thu; ng i dân xây d ng nhà nh ng khu v c có nguy c
x y lũ quét; khu v c có nhi u nhà t m, nhà c p vùng bão, lũ; ng dơn đánh
b t th y h i s n thi u trang thi t b đ m b o an toàn
3 Xác đnh nh ng v n đ c p thi t c a c ng đ ng – m i quan tâm c a ng i dân
Xác đnh rõ nh ng v n đ c p thi t c n lƠm tr c mùa thiên tai bão, lũ
các thiên tai khác, xem xét xử lý m i quan tâm lo ng i c a ng i dơn đ i v i nh ng
(23)4 Xác đnh y u t d b t n th ng
Xác đ nh rõ y u t d b t n th ng đ c bi t đ i t ng d b t n th ng (DBTT) nh : trẻ em, ng i cao tu i, ph n mang thai ho c nuôi d i 12 tháng tu i, ng i khuy t t t, ng i b b nh hiểm nghèo vƠ ng i nghèo.
Chi tiết yếu tố dễ bị tổn thương tham khảo Bảng
5 Đánh giá l c phòng, ch ng ng phó c a c ng đ ng
Xác đ nh rõ ngu n l c hi n có xã dân, nh ng điểm m nh,
điểm y u, kh có thểhuy đ ng ng phó phịng, ch ng thiên tai bao g m:
- Các ngu n l c (con ng i, c s v t ch t tài chính; ngu n l c
đơu, qu n lý, sử d ng); Nh n th c, kinh nghi m, k c a c ng
đ ng vƠ ng i dân có thểđ c huy đ ng sử d ng phòng, ch ng thiên tai
- Năng l c t ch c di d i s tán dơn(đ a điểm, ph ng ti n, t ch c u hành) - Năng l c c u h c u n n (con ng i, ph ng ti n, trang thi t b )
- H th ng cơng trình, c s h t ng (nhà kiên c , đ ng c u h , h th ng đê
đi u…)
Chi tiết nguồn lực tham khảo Bảng
6 Đánh giá m c đ nh n th c v r i ro thiên tai c a ng i dân
Thu th p phân tích thơng tin v s hiểu bi t c a ng i dân cơng tác
phịng, ch ng thiên tai nh ng hƠnh đ ng ng phó c a họ v i thiên tai để có k
ho ch nâng cao nh n th c t ch c phòng tránh cho c ng đ ng
III K ho ch phịng ng a, ng phó kh c ph c h u qu 1 T ch c phòng ng a
a) T ch c tuyên truy n nơng cao nh n th c vƠ l c c a c ng đ ng v
phòng, ch ng thiên tai
b) Tăng c ng h th ng thông tin, truy n thông giáo d c v phòng, ch ng
thiên tai
c) Quy ho ch vùng dơn c vƠ t ch c s n xu t thích ng v i thiên tai; rà soát, xác
đ nh khu v c nguy hiểm, có k ho ch di d i dơn c kh i vùng có r i ro thiên tai cao
d) Chu n b v nhơn l c, v t t , ph ng ti n, trang thi t b nhu y u ph m ph c
v ng phó thiên tai
đ) Th c hi n t ng h p gi i pháp: cơng trình phi cơng trình (Chi ti t xem
(24)e) L p k ho ch nơng c p tr ng học, tr m y t , tr s cơng, nhƠ văn hóa c ng đ ng cơng trình cơng c ng khác (Các cơng trình c n đ c k t h p sử d ng làm
đ a điểm s tán dơn có thiên tai)
2 Xây d ng ph ng án ng phó
2.1 Phương án ứng phó thiên tai bao gồm số nội dung sau đây:
a) B o v cơng trình phịng, ch ng thiên tai cơng trình trọng điểm (ví d : Đê,
kè, c ng, b bao, h , đ p, h th ng tr m b m, kênh, m ng t i tiêu…);
b) Ph ng án vƠ đ a điểm s tán, b o v ng i, tài s n, b o v s n xu t; c) Đ m b o an ninh tr t t , giao thông, thông tin liên l c;
d) Ph i h p ch đ o, ch huy phịng tránh, ng phó thiên tai tìm ki m c u n n;
đ) Xác đ nh ngu n nhơn l c ng phó thiên tai;
e) Chu n b v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u ph m cho ho t đ ng
phòng, ch ng thiên tai (theo ph ng chơm b n t i ch : ch huy t i ch ; l c l ng t i
ch ; ph ng ti n, v t t t i ch ; h u c n t i ch );
f) T ch c t p hu n, hu n luy n, di n t p k phòng, ch ng thiên tai;
h) T ch c th ng tr c, tr c ban c p nh t thông tin di n bi n thiên tai; chu n b đ a điểm s tán; t ch c t p hu n, hu n luy n, di n t p k phòng, ch ng thiên tai
2.2 Phương án ứng phó cho số loại thiên tai cụ thể:
* Đối với bão, áp thấp nhiệt đới, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, nước dâng, sạt lở đất do mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy :
a) S tán ng i kh i khu v c nguy hiểm, n i không đ m b o an toàn; t p
trung triển khai bi n pháp đ m b o an toàn cho ng i, đ c bi t đ i t ng d b t n
th ng tình hu ng thiên tai kh n c p;
b) Ph i h p v i đ n v h u quan di chuyển tàu thuy n, ph ng ti n nuôi
tr ng thu s n biển, ven biển, sông kh i khu v c nguy hiểm; t ch c kiểm
đ m, h ng d n tàu thuy n đ a bàn xã neo đ u an toàn;
c) Th c hi n bi n pháp đ m b o an toƠn đ i v i nhà cửa, công s , b nh vi n, tr ng học, kho tàng, cơng trình c s kinh t , an ninh, qu c phòng đ a bàn xã;
d) Ch đ ng th c hi n bi n pháp b o v s n xu t;
đ) Kiểm tra, phát hi n xử lỦ s c công trình phịng, ch ng thiên tai; cơng
trình trọng điểm v kinh t - xã h i an ninh, qu c phòng;
e) Giám sát, h ng d n ch đ ng th c hi n vi c h n ch ho c c m ng i,
ph ng ti n vào khu v c nguy hiểm sông, biển, khu v c n đ ng b
(25)hiểm khác;
g) Đ m b o giao thông thông tin liên l c đáp ng yêu c u ch đ o, ch huy
phòng, ch ng thiên tai;
h) Th c hi n ho t đ ng tìm ki m c u n n, c u ch a ng i b th ng, h tr
l ng th c, thu c ch a b nh, n c u ng nhu y u ph m khác t i khu v c b chia c t,
khu v c ng p l t nghiêm trọng vƠ đ a điểm s tán;
i) Đ m b o an ninh, tr t t an toàn xã h i, b o v tài s n c a NhƠ n c nhân
dân t i khu v c x y thiên tai;
k) Huy đ ng kh n c p tuân th quy t đ nh ch đ o, huy đ ng kh n c p v
nhân l c, v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u ph m để k p th i ng phó v i
thiên tai
* Đối với hạn hán xâm nhập mặn:
a) Đi u ch nh c c u cơy tr ng, v t nuôi, mùa v phù h p v i d báo, c nh báo
và tình hình di n bi n h n hán xâm nh p m n;
b) Ki n ngh v n hành h p lỦ h ch a n c có liên quan đ n xã, cơng trình c p n c, u tiên c p n c sinh ho t; sử d ng ti t ki m, ch ng th t thoát n c;
c) Ki n ngh u tiên cung c p n v t t , nhiên li u c n thi t cho tr m
b m;
d) Ph i h p v i đ n v h u quan vi c quan tr c đ m n, u hành
đóng m c ng l y n c vƠ ngăn m n phù h p v i tình hu ng c thể * Đối với sương muối, rét hại:
a) Triển khai bi n pháp ch ng rét cho ng i, đ c bi t cho đ i t ng d b t n
th ng;
b) Triển khai ch ng rét vƠ đ m b o ngu n th c ăn cho gia súc;
c) Triển khai bi n pháp b o v tr ng phù h p
* Đối với động đất, sóng thần :
a) Ch đ ng trú, tránh, đ m b o an toàn x y đ ng đ t;
b) Ch đ ng s tán kh i khu v c ch u nh h ng c a sóng th n;
c) T ch c tìm ki m c u n n, c u ch a ng i b th ng;
d) B trí n i t m, h tr l ng th c, thu c ch a b nh, n c u ng, nhu y u
ph m khác cho ng i dơn b nh h ng;
đ) Đ m b o an ninh, tr t t an toàn xã h i, b o v tài s n c a NhƠ n c nhân
(26)* Đối với nắng nóng, lốc, sét, mưa đá loại thiên tai khác :
Căn c vào d báo, c nh báo, tính ch t di n bi n th c t c a t ng lo i thiên
tai, ch đ ng triển khai bi n pháp ng phó phù h p v i tình hu ng c thể
3 T ch c kh c ph c h u qu
3.1. Triển khai công tác tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ, hỗ trợ lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, nhu yếu phẩm thiết yếu khác hỗ trợ tâm lý để ổn định đời sống của người dân:
a) C p c u k p th i ng i g p nguy hiểm; tìm ki m ng i, ph ng ti n m t
tích;
b) Ti p t c s tán ng i kh i n i nguy hiểm, u tiên đ i t ng d b t n th ng;
c) L p tr m c p c u t m th i ho c tr ng d ng có th i h n tr s c quan, tr ng học, c s y t t i khu v c có thiên tai để ti p nh n c p c u ng i b n n;
d) Xác đ nh đ i t ng c n đ c c u tr bao g m cá nhơn b th ng, h gia đình
có ng i b ch t; h gia đình, cá nhân b m t nhà , khơng có l ng th c, n c u ng
và nhu y u ph m khác có nguy c nh h ng t i tính m ng s c kh e, đ c bi t quan
tâm t i đ i t ng d b t n th ng;
đ) Huy đ ng ng i, v t t , trang thi t b , thu c ch a b nh để tham gia c u ch a ng i b n n;
e) D ng lán tr i t m th i cho ng i dơn b m t nhà ;
f) C p phát l ng th c, th c ph m, thu c ch a b nh, n c s ch nhu y u ph m thi t y u
3.2 Thống kê, đánh giá thiệt hại, nhu cầu cần cứu trợ:
a) Th ng kê, đánh giá thi t h i thiên tai gây ra, nhu c u c u tr , h tr vƠ đ
xu t ph ng án kh c ph c h u qu ;
b) Ki n ngh h tr l ng th c, th c ph m, thu c ch a b nh nhu y u ph m
thi t y u khác để n đ nh đ i s ng c a ng i dơn, v sinh mơi tr ng, phịng ch ng
dch b nh khu v c b tác đ ng c a thiên tai;
c) Ki n ngh h tr gi ng cơy tr ng, v t nuôi, v t t , trang thi t b , nhiên li u thi t
y u khác để ph c h i s n xu t;
d) T ch c v sinh môi tr ng, phòng ch ng d ch b nh khu v c b tác đ ng c a
thiên tai;
đ) L p k ho ch vƠ đ xu t sửa ch a, khôi ph c, nâng c p cơng trình phịng,
(27)trình h t ng công c ng
IV T ch c th c hi n
1 Phân công trách nhi m t ch c th c hi n
Xác đ nh rõ trách nhi m, phơn cơng c thể cho t ch c, đồn thể cá
nhân th c hi n K ho ch phòng, ch ng thiên tai:
- Ch t ch UBND xã ch đ o hoàn thi n, phê t b n K ho ch t ch c
th c hi n;
- Phân công c thểvƠ xác đnh rõ trách nhi m c a t ng thôn/b n/ p;
- T ch c h i ngh triển khai vƠ thông báo cho ng i dân v K ho ch đ c
phê t, đ ng th i gi i trình h ng m c mƠ ng i dơn đ ngh nh ng
ch a đ a vƠo k ho ch;
- Huy đ ng ng i dân tham gia th c hi n ho t đ ng theo k ho ch;
- T ch c thông tin, tuyên truy n, giáo d c nâng cao nh n th c c ng đ ng; t
ch c th ng tr c, c p nh t thông tin di n bi n thiên tai
2 Xác đ nh ngu n l c đ th c hi n
T ch c, h gia đình cá nhân đa bàn xã l c l ng t i ch th c hi n K
ho ch phòng, ch ng thiên tai này, bao g m:
- Các ngu n l c t t ch c tr xã h i xã; ví d : l c l ng dân
quân t v , H i ph n , H i c u chi n binh, H i ch th p đ …
- Các ngu n v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u ph m c ng đ ng
- H th ng thông tin, truy n thơng cơng c ng
- Qu phịng, ch ng thiên tai
- Các ngu n đóng góp t nguy n c a t ch c, cá nhân
- Các ngu n h tr t ngơn sách NhƠ n c t ch c khác
3 Xây d ng ti n đ th c hiên, theo dõi, giám sát, đánh giá
Trong ti n đ th c hi n, theo dõi giám sát đánh giá c n xác đnh rõ th i gian cho
t ng ho t đ ng (Ví d : Th i gian di n t p, th i gian hoàn thành vi c thành l p
nhóm, thành l p Ban ch huy phịng, ch ng thiên tai tìm ki m c u n n c p xã, th i
gian hoàn thành vi c giám sát, đánh giá…)
4 T ng k t báo cáo rút kinh nghi m, c p nh t chu n b k ho ch cho năm sau
(28)Nêu đ c học c n rút kinh nghi m, nh ng thông tin c n c p nh t,
nh ng ho t đ ng c n ph i u ch nh …
Biểu d ng, khen th ng, k lu t (n u có); nhân r ng điển hình tiên ti n,
tham kh o chia sẻ thông tin v i xã b n c ng đ ng
Đ xu t ki n ngh v i c p có th m quy n gi i quy t nh ng vi c cịn t n đọng
Góp ý cho c p v nh ng ch đ o u hƠnh ch a h p lý công tác
phòng, ch ng thiên tai
* M t s n i dung, thơng tin “K ho ch phịng, ch ng thiên tai”
đ c thể hi n d i hình th c b ng s đ sau:
B ng 1.Đ c điểm t nhiên
B ng Đ c điểm dơn sinh, kinh t - xã h i vƠ c s h t ng
B ng 3. Tình hình thiên tai g n đơy (5-10 năm)
B ng Các y u t d b t n th ng
B ng 5. Ngu n l c
B ng 6. M t s ho t đ ng c thể
S đ r i ro thiên tai ng i dơn t v :S đ đ c v s họa ho c sử d ng
b n đ hi n có nhằm:
- Xác đ nh đ a điểm,v trí s tán dơn;
- Xác đnh v trí, đ a điểm ngu n l c s đ c huy đ ng;
- Khoanh vùng ho c tô m u vùng b ng p sơu, vùng có nguy c s t tr t
và vùng nguy hiểm khác …
(29)B ng Đ c m t nhiên
STT Tên m c N i dung Ghi
I V trí đa lý Phía B c giáp:………
Phía Nam giáp:…
Phía Đơng giáp:ầ
Phía Tây giáp:…
II Đa hình - Đ ng
- Vùng ven biển - Vùng trũng
- Mi n núi - Trung du…
III Sơng ngịi - H th ng sông l n ch y qua:
- Đ c điểm sông:
…
IV Đ t đai - T ng di n tích đ t t nhiên:
- Đ t th c :
- Đ t nông nghi p:
+ Đất trồng lúa: + Đất trồng cây: + Đất rừng:
+ Đất nuôi trồng thủy sản:
(30)B ng 2.Đ c m dơn sinh, kinh t - xã h i vƠ c s h t ng
STT Tên m c Đ n v T ng toàn
xã
Phân chia theo thôn
Ghi
1 2 3 4 …
I Dân cư
1 T ng s h H
2 T ng s dân Ng i
Nam Ng i
Nữ Ng i
3 C c u đ tu i
Trẻ em (Dưới 16
tuổi Ng i
Thanh niên và
Trung niên (Từ 16-60 tuổi)
Ng i
Người già (Trên 60
tuổi) Ng i
4 S lao đ ng
đ tu i
Nam (16-60) Ng i
Nữ (16-55) Ng i
5 Dân t c
Kinh Ng i
Khác Ng i
…
6 Tôn giáo …
II
Ngành nghề
chính/Nguồn thu nhập
1 Nơng nghi p
Diện tích trồng trọt
Số lượng gia súc,
gia cầm…
Số lao động
ngành Ng i
…
(31)Diện tích trồng rừng Ha
Sốlao động ngành Ng i
3 Nuôi tr ng th y h i
s n, đánh b t cá
Diện tích ni trồng
thủy hải sản
Số lao động
ngành Ng i
…
4 Công nghi p
Số lao động
ngành Ng i
…
5 Tiểu th công nghi p
Số hộ gia đình
trong ngành H
6 Ngh khác …
III Cơ sở hạ tầng, vật chất
1
Công trình cơng c ng (có thể t n
d ng lƠm n i trú n
an toàn)
Trường học Cái
Trạm y tế Cái
Hội trường, nhà
văn hóa Cái
… Nhà
Nhà kiên cố (có thể
tận dụng làm nơi trú ẩn an toàn)
Cái
Nhà tạm, dễ sập Cái
Nhà ven sông Cái
(32)…
3 H th ng giao thông
Đường đất Km
Đường bê tông Km
Cầu cống kiên cố Km
…
4 H th ng th y l i
Đê Km
Hồ chứa Cái
Kênh mương Km
…
5 H th ng đ ng
đi n
Trạm biến áp Cái
Đường dây điện Km
…
6 H th ng n c sinh ho t
Cơng trình nước
sạch Cái
Giếng nước Cái
…
7 H th ng thông tin liên l c
Trạm phát Cái
Loa phóng Cái
(33)B ng Tình hình thiên tai g n đơy (5 – 10 năm) STT Thiên tai Th i gian
x y
Khu v c b nh
h ng
Thi t h i Bài học kinh
nghi m nhằm
gi m thi t h i
Ghi chú
1 Bão Tháng…
nămầ
Thôn… - S ng i ch t, b
th ng
- S nhà s p, t c mái
- Gi m su t thi t h i v tr ng
- Gia súc-gia c m ch t, b cu n trôi
- H h ng s n
ph m s n xu t …
- Xây d ng k ho ch Phòng, ch ng thiên tai c n c thể, chi ti t sát th c… - C nh báo s m - T ch c di d i dân
- Chằng ch ng nhà cửa
- T ch c thu ho ch s m
- Kê cao đ đ c
- Ch t t a cành
… Lũ
3 Lũ quét
(34)B ng Các y u t d b t n th ng
STT Tên m c Đ n v T ng
tồn xã
Phân chia theo thơn Ghi
1 2 3 4 …
I Con người
1 Trẻ em Ng i
2 Ng i già Ng i
3 Ng i khuy t t t Ng i
4 Ph n mang thai,
nuôi d i 12 tháng
tu i
Ng i
5 Ph n đ n thơn Ng i
6 S h nghèo H
7 Ng i b b nh hiểm nghèo
Ng i
8 S ng i b s tán, di
d i tr c thiên tai
Ng i
…
II Cơ sở hạ tầng
1 Nhà t m, d s p Cái
2 Nhà ven sông, ven su i Cái Nhà ven núi, s n đ i,
mái d c
Cái …
III Sản xuất
1 Vùng d b ng p l t Vùng d b h n hán
(35)B ng Ngu n l c
STT Tên m c Đ n v T ng
tồn xã
Phân chia theo thơn Ghi
1 2 3 4 …
I Con người
1 Ban ch huy c p Thành ph n:
Ng i
2 L c l ng c đ ng
Thành ph n:
Ng i
3 L c l ng niên xung kích
Thành ph n:
Ng i
4 L c l ng d b đ ng viên
Thành ph n:
Ng i
5 L c l ng dân quân Thành ph n:
Ng i
6 L c l ng c u h c u n n
Thành ph n:
Ng i
7 L c l ng y t Ng i
II Cơ sở hạ tầng
1 Đ ng bê tông, đ ng
di t n an toàn
Km Nhà kiên c lƠ n i trú
n an toàn
Cái H th ng đê bao, b
bao
Km …
III Vật tư, phương tiện,
trang thiết bị, hậu cần
1 Trang thi t b c u h c u n n
(36)Thuyền máy Cái
Thuyền cứu hộ Cái
Áo phao Cái
Phao cứu sinh Cái
…
2 H th ng thông tin liên l c
Trạm phát Cái
Loa phóng Cái
Điện thoại liên lạc Cái
…
3 V t t d tr
Tre, nứa… Cây
Bao tải cát, rọ thép Cái
Bạt Cái
Dây buộc Cu n
Cát, đá, sỏi T n
…
4 L ng th c, th c ph m
d tr
Gạo Kg
Nước uống Lít
Mì tơm Thùng
…
5 D ng c y t
(37)B ng M t s ho t đ ng c th
STT Ho t đ ng Đ n
v Th i gian S l ng Đa đi m T ng toàn xã
Phân chia theo thôn Ghi chú
1 2 4 …
1 T ch c phòng ng a
Số buổi tuyên
truyền, phổ biến kiến thức nâng cao nhận thức cộng
đồng
Bu i
Số người tuyên truyền, phổ
biến kiến thức
nâng cao nhận
thức cộng đồng
Ng i
Các tin phát
trên trạm phát
thanh, loa đài
L n
Tổ chức diễn tập L n …
2 Ho t đ ng ng phó
Số nhà cửa chằng chống
Cái Sơ tán, di dời dân Ng i
Diện tích hoa màu
được thu hoạch sớm
Ha
…
3 T ch c kh c
(38)Ví d v S đ r i ro thiên tai ng i dơn t v t i xã Xuân Lâm – Huy n Tĩnh Gia
– tnh Thanh Hóa:
(39)PH L C 1: THIÊN TAI VÀ M T S GI I PHÁP C B N GI M NH
THIÊN TAI VI T NAM
I M t s lo i hình thiên tai
1 Bão áp thấp nhiệt đới
Bão áp th p nhi t đ i đ u m t vùng gió
xốy có ph m vi nh h ng r ng t 200 đ n
500 km Khi đ b vƠo đ t li n, bão áp th p
th ng gây gió l n, m a to vƠ n c dâng gây
thi t h i tr c ti p kéo theo hiểm họa
khác
Bão áp th p nhi t đ i đ c nh n bi t d a
vào c p gió (Gió d i c p đ c gọi áp th p
nhi t đ i; gió t c p tr lên đ c gọi bão;
bão t c p 10 đ n c p 11 đ c gọi bão m nh;
t c p 12 tr lên đ c gọi bão r t m nh)
* Cơn bão Haiyan (cơn bão số 14 xuất
tháng 11 năm 2013 Việt Nam) gọi siêu bão
2 Lốc
L c m t lu ng gió xốy hình ph u, x y đ t
ng t, di n th i gian ng n, di chuyển
nhanh m t đ t ho c biển
L c có s c gió m nh t ng đ ng v i s c gió
c a bão, ho t đ ng không gian h p t vài
km2đ n vài ch c km2
L c nhìn th y t lu ng gió xốy cu n theo
nh ng v t thể (ví d : cát b i, nhà cửa, c i …)
3 Lũ
Lũ hi n t ng m c n c t c đ dòng
ch y sông, su i v t m c bình th ng
trong m t th i gian nh t đ nh, sau rút xu ng
(40)4 Ngập lụt
Ng p l t hi n t ng n c ng p v t
m c bình th ng, làm ng p cơng trình, nhà
cửa, c i, đ ng ru ng,… nh h ng đ n s n
xu t vƠ đ i s ng
5 Lũ quét
Lũ quét lũ x y b t ng , dòng ch y xi t
th ng kèm theo đ t đá vƠ bùn cátầ, lên nhanh,
xu ng nhanh, s c tàn phá l n, th ng x y
khu v c có đa hình d c
6 Sạt lởđất
S t l đ t hi n t ng đ t b s t, tr t m t
n đ nh, th ng x y khu v c đ i núi
d c b sông, b biển
7 Mưa đá
M a đá lƠ hi n t ng m a d i d ng h t ho c c c băng, có kích th c kho ng t vài milimet
(mm) đ n hàng ch c centimet (cm), th ng x y
ra th i điểm giao mùa Trong c n dông,
(41)8 Sương muối
S ng mu i hi n t ng h i n c sát m t đ t
đóng băng thƠnh h t nh tr ng nh mu i
ngay m t đ t hay b m t c ho c v t
thểkhác khơng khí m l nh.
S ng mu i ch có màu tr ng gi ng nh tinh thể
mu i nh ng khơng có v m n
9 Rét hại
Rét h i nhi t đ trung bình ngày
khu v c gi m xu ng d i 13 đ C, th i ti t
nhi u mây có m a nh Rét h i
th ng hay x y B c B B c Trung B
vƠo tháng đơng
10 Nắng nóng
N ng nóng m t d ng th i ti t nhi t đ
cao nh t nằm kho ng 35oC – 37oC
nhi t đ cao h n 37oC đ c gọi n ng nóng
gay g t
11 Hạn hán
H n hán hi n t ng thi u n c cho sinh ho t
và s n xu t m t kho ng th i gian nh t
đ nh (h n hán l ng m a thi u h t
nghiêm trọng kéo dài; thi u ngu n n c; sông,
su i, ao h c n ki t; gi m m c n c ng m;
(42)12 Xâm nhập mặn
Xâm nh p m n hi n t ng n c m n (v i đ
m n ph n nghìn) t biển xâm nh p sâu vào
đ t li n nh h ng t i ngu n n c dùng
trong sinh ho t, s n xu t, s phát triển c a
tr ng v t nuôi
`
13 Động đất
Đ ng đ t s rung chuyển hay chuyển đ ng
đ t ng t c a b m t trái đ t m t khu v c
nh t đnh M c đ x y đ ng đ t n i r t
khác nhau, tùy thu c vào v trí đ a lỦ Đ ng đ t
có kh gơy nh ng ch n đ ng l n
14 Sóng thần
Sóng th n lƠ đ t sóng biển đ ng đ t
đáy biển gây ra, có chi u cao hàng ch c
mét, chi u dài t i hƠng trăm km ho c l n h n
ti n t đ i d ng vƠo b biển ti n sâu vào
n i đ a, có s c tàn phá l n
15 Nước dâng bão:
N c dâng bão đ t sóng biển bão
gây có chi u cao vài mét ti n t đ i
(43)II M t s gi i pháp c b n gi m nh r i ro thiên tai
Nh ng ho t đ ng v phòng, ch ng thiên tai đ c quy đ nh t Đi u 13 đ n Đi u 33 t i Ch ng II c a Lu t phòng ch ng thiên tai Trong tài li u này, ho t đ ng
phòng, ch ng thiên tai đ c chia thành nhóm gi i pháp c b n sau:
1 Nhóm giải pháp phi cơng trình:
- Phát triển thể ch (khung pháp lý, xây d ng sách);
- Xây d ng, c ng c b máy vƠ nơng cao l c cán b ;
- Quy ho ch sử d ng đ t, quy ho ch dơn c vƠ phơn vùng r i ro thiên tai;
- Nâng cao nh n th c c ng đ ng, c p, ngành Qu n lỦ r i ro thiên tai d a
vào c ng đ ng;
- Xây d ng k ho ch Phòng ch ng thiên tai l ng ghép vào k ho ch phát triển
kinh t xã h i;
- Thông tin, truy n thông giáo d c v phòng ch ng thiên tai;
- Chu n b ngu n l c theo ph ng chơm t i ch ;
- Theo dõi, giám sát, đánh giá, gi i trình ho t đ ng v phòng ch ng thiên tai;
- Xây d ng phát triển h th ng thông tin c nh báo s m;
- ng d ng ti n b khoa học k thu t, công ngh k t h p sử d ng kinh nghi m
truy n th ng;
- Chuyển đ i c c u cơy tr ng, v t nuôi, b trí mùa v thích h p;
- H p tác qu c t , trao đ i kinh nghi m;
- Tr ng r ng b o v r ng;
- Xây d ng c s d li u v thiên tai
2 Nhóm giải pháp cơng trình
- Các cơng trình phịng ch ng thiên tai nh h th ng h , đ p, đê sông, đê biển, b
bao, kè ch ng s t l , h th ng tr m b m, c ng, kênh, m ngt i, tiêu, cơng
trình ngăn xơm nh p m n…;
- Các cơng trình phân ch m lũ, h th ng đ ng tràn c u h ;
- Các tr m đo đ c, quan tr c, d báo khí t ng h th ng c nh báo thiên tai;
- Các khu v c neo đ u tàu thuy n tránh trú bão;
- Xây d ng c m n dân c v t lũ tránh trú bão;
(44)- Cơng trình ph c v thơng tin liên l c tr c, sau thiên tai;
- Kho bãi ch a nguyên, v t li u;
- Các trang thi t b c u tr , c u n n
Nhóm giải pháp tổng hợp
(45)PH L C 2: BI N Đ I KHệ H U I Khái ni m chung
1 Thời tiết
Th i ti t tr ng thái khí t i m t đa
điểm nh t đ nh đ c xác đnh t h p
y u t : Nhi t đ , áp su t, đ m, t c đ gió,
n ng, m a,s ng mù…
Th i ti t th ng d thay đ i m t th i gian
ng n, m t bu i, m t ngày ho c vài
ngày
2 Khí hậu
Khí h u thu t ng mô t tr ng thái th i
ti t t ng x y t i m t n i nƠo m t
kho ng th i gian nh t đnh Khác v i th i ti t,
khí h u có tính n đ nh t ng đ i
3 Biến đổi khí hậu
Bi n đ i khí h u s thay đ i c a khí h u di n
ra m t kho ng th i gian dài, nguyên
nhân t nhiên ho c ho t đ ng c a ng i
Các ngành công nghi p, nông nghi p, giao
thơng v n t i phát th i vào khí m t l ng
l n khí nhà kính Ví d : sử d ng ngu n
nguyên li u hóa th ch (than, d u, khí đ t); khói
b i t nhà máy nhi t n, lò g ch, xe c
(46)4 Khí nhà kính
B u khí c a Trái Đ t ch a m t s lo i
khí đ c bi t gọi khí nhà kính, vì cách mà
chúng làm m Trái Đ t t ng t nh cách
ng i ta gi nhi t cho ngơi nhà làm
kính để tr ng
Khí nhà kính ch y u bao g m: h i n c (H2O); cacbon đioxit (CO2); metan (CH4); khí CFC; khí đinit oxit (N2O); khí ozon
trong t ng đ i l u (O3); Nh ng khí gi ng
nh m t chi c chăn có đ dày v a đ , giúp gi
m cho Trái Đ t kho ng nhi t đ thích
h p, n s s ng phát triển sinh sôi
n y n N u nh ng khí này, nhi t t
M t Tr i s không đ c gi l i b m t Trái
Đ t s tr nên l nh l o
5 Hiệu ứng nhà kính
Hi u ng nhà kính kh gi nhi t c a
b u khí phía b m t c a Trái
đ t khí nhà kính có kh gi l i
l ng nhi t t a t b m t Trái đ t phát
l ng nhi t tr l i b u khí
Các khí nhà kính hiệu ứng nhà kính trở thành vấn đề lớn mà bầu khí chúng ta có q nhiều khí này.
II Ngun nhơn gơy BĐKH
Nguyên nhơn gơy BĐKH chia làm hai lo i: Nguyên nhơn ng i nguyên nhân t nhiên
Trong tài li u này, ch đ c p đ n nguyên nhơn ng i gây ra:
- Ch t phá r ng
- Đ t cháy nhiên li u hóa th ch nh d u m , khí ga vƠ than đá s n sinh nhi u
khí cacbonic Theo tính tốn c a nhà khoa học sử d ng nhiên li u hóa th ch làm
(47)III Bi u hi n c a bi n đ i khí h u
- Nhi t đ trung bình tăng ;
- L ng m a thay đ i;
- M c n c biển dâng lên s tan băng
c a hai c c trái đ t;
- Thiên tai hi n t ng th i ti t c c
đoan (n ng nóng, giá rét, bão, lũ l t, h n
hán, xâm nh p m nầ) đ u tăng c v
(48)PH L C 3: M T S N I DUNG LIểN QUAN Đ N TRÁCH NHI M
C A UBND C P XÃ, CÁ NHÂN VÀ H GIA ĐÌNH
M t s n i dung liên quan đ n trách nhi m c a UBND c p xã, cá nhân h gia đình
đ c nêu t i Lu t phịng, ch ng thiên tai nh sau: 1 UBND cấp xã:
- Xây d ng phê t th c hi n k ho ch phòng, ch ng thiên tai (Theo n i
dung Kho n 1, Kho n 7, Đi u 15 Điểm d, Kho n4, Đi u 22) l ng ghép
v i quy ho ch, k ho ch phát triển kinh t - xã h i c a đ a ph ng (Theo n i
dung Điểm a, Kho n3, Đi u 16);
- Xây d ng nâng c p tr ng học, tr m y t , tr s cơng, nhƠ văn hóa c ng
đ ng cơng trình cơng c ng khác khu v c th ng xuyên x y thiên tai ph i tính đ n nhu c u k t h p sử d ng lƠm đ a điểm s tán dơn có thiên tai
(Theo n i dung Kho n2, Đi u 20);
- Xây d ng, qu n lỦ, v n hành h th ng phát thanh, truy n thông h th ng
truy n tin khác để tuyên truy n, giáo d c vƠ đáp ng nhu c u ti p c n thông
tin c a t ch c, cá nhơn, c ng đ ng v phòng, ch ng thiên tai (Theo n i dung
Kho n3, Đi u 21);
- Ch đ ng chu n b nhơn l c, v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u
ph m; t ch c t p hu n, di n t p theo k ho ch phòng, ch ng thiên tai
đ c phê t (Theo n i dung Kho n3, Đi u 23);
- Ph bi n n i dung văn b n ch đ o, ch huy ng phó thiên tai đ n c ng đ ng vƠ ng i dơn (Theo n i dung Điểm b, Kho n3, Đi u 25);
- Trách nhi m ng phó thiên tai đ c quy đ nh t i Kho n4, Đi u 27;
- Huy đ ng l c l ng, v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u ph m đ c
chu n b theo ph ng chơm b n t i ch để ng phó thiên tai c u tr kh n
c p t i đ a ph ng (Theo n i dung Kho n1, Đi u 28);
- Ch đ ng triển khai ho t đ ng tìm ki m c u n n đ a bƠn tr ng h p v t
quá kh ph i báo cáo k p th i v i y ban nhơn dơn, Ban ch huy phịng,
ch ng thiên tai tìm ki m c u n n c p ho c Ban ch đ o trung ng v
phòng, ch ng thiên tai y ban qu c gia tìm ki m c u n n h tr (Theo n i
dung Điểm b, Kho n2, Đi u 29);
- T ch c th c hi n công tác kh c ph c h u qu thiên tai đ a bàn theo quy
đ nh t i kho n Đi u 30; theo n i dung Điểm b, Kho n2, Đi u 30;
- T ng h p, th ng kê, đánh giá thi t h i; kiểm tra k t qu đánh giá thi t h i
thiên tai gây báo cáo y ban nhơn dơn c p (Theo n i dung Kho n 3,
(49)- Huy đ ng, v n đ ng, quyên góp, phân b ngu n h tr c a NhƠ n c
t ch c, cá nhơn để ph c v công tác c u tr kh n c p kh c ph c h u qu
v thiên tai (Theo n i dung Điểm a, Kho n2, Đi u 33) Căn c vào tình hình
thi t h i m c đ thiên tai đ a ph ng xơy d ng k ho ch, b trí ngu n
l c th c hi n h tr c u tr c n thi t (Theo n i dung Điểm d, Kho n 3,
Đi u 32);
- Trách nhi m qu n lỦ nhƠ n c v phòng, ch ng thiên tai c a UBND c p xã
đ c quy đ nh t i Kho n2, Đi u 43;
- Thành l p Ban ch huy phòng, ch ng thiên tai tìm ki m c u n n c p xã
Ch t ch U ban nhân dân xã làm Tr ng ban để ch huy t ch c cơng tác
phịng, ch ng thiên tai tìm ki m c u n n đ a bàn (Theo n i dung
Kho n 3, Đi u 44) 2 Cá nhân hộ gia đình
- Cá nhân, h gia đình đ a bƠn đ c
xác đ nh l c l ng t i ch th c hi n
ho t đ ng phòng, ch ng thiên tai (Theo
n i dung Kho n 1, Đi u 6);
- Cá nhân, h gia đình tham gia h tr
ho t đ ng phòng, ch ng thiên tai ph i
tuân th theo s ch huy c a ng i có
th m quy n (Theo n i dung Kho n 4, Đi u 6);
- Cá nhân, h gia đình t chu n b v t t , ph ng ti n, trang thi t b , nhu y u
ph m ph c v cho ho t đ ng phòng, ch ng thiên tai (Theo n i dung Kho n
Đi u Kho n 2, Đi u 23);
- Cá nhân, h gia đình có trách nhi m tham gia b o v cơng trình phịng, ch ng
thiên tai (Theo n i dung Điểm d, Kho n 3, Đi u 20);
- Cá nhân, h gia đình có trách nhi m tham gia vào ho t đ ng thông tin, truy n
thông giáo d c v phòng, ch ng thiên tai; trang b thi t b ti p nh n thông
tin d báo, c nh báo thiên tai (Theo n i dung Điểm đ, Kho n 3, Đi u 21);
- Cá nhân, h gia đình có trách nhi m ch đ ng th c hi n bi n pháp ng phó
thiên tai tham gia ng phó thiên tai theo s u đ ng c a c quan có th m
quy n (Theo n i dung Kho n 6, Đi u 27);
- Cá nhân, h gia đình ch đ ng tìm ki m c u n n có trách nhi m tham gia
tìm ki m c u n n theo s huy đ ng c a c quan có th m quy n (Theo n i
(50)- Cá nhân, h gia đình có trách nhi m ch đ ng kh c ph c h u qu thiên tai đ i v i c s h t ng, tài s n thu c ph m vi qu n lý; tham gia h tr ho t đ ng
kh c ph c h u qu thiên tai theo s huy đ ng c a c quan có th m quy n
(Theo n i dung Điểm a, Kho n 2, Đi u 30);
- Cá nhân, h gia đình có trách nhi m báo cáo xác thi t h i thiên tai
gây ph m vi qu n lý v i Ban ch huy phòng, ch ng thiên tai tìm
ki m c u n n c p xã, c quan ch qu n (Theo n i dung Kho n 1, Đi u 31);
- Quy n nghĩa v h gia đình, cá nhân phịng ch ng thiên tai đ c quy
đ nh c thể Đi u 34;
- Các h gia đình, cá nhân th c hi n nghiêm ch nh hành vi b c m đ c nêu
(51)PH L C 4: CÁC V N Đ V GI I 1 Khái ni m liên quan đ n v n đ v gi i
Gi i tính chỉ đặc điểm sinh học nam nữ, thể khác biệt cơ cấu tạo thể, chức sinh sản phụ nữ nam giới (Luật Bình đẳng giới).
Ví d : Ph n có kh mang thai, có b u s a m mà nam gi i khơng có
đ c…
Gi i chỉ đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ tất mối quan hệ xã hội (Luật Bình đẳng giới) Những đặc điểm hình thành qua trình giáo dục, ni dưỡng Đây đặc điểm mang tính văn hóa, xã hội.
Ví d : Ph n m nh m quy t đoán Ph n t ng nh ng nhà
lãnh đ o c p cao th gi i Vi t Nam, ph n làm nhi u ngành ngh nh
phi công, th máy/k s
Nam gi i nh nhàng kiên nh n, làm n i tr , th may, chăm
sóc nh n gi i …
Nh ng đ c điểm có thểhốn đ i cho gi a nam n có thểthay đ i theo th i gian khơng gian
Vai trị gi i là tập hợp hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi nam nữ liên quan đến đặc điểm giới tính lực mà xã hội coi thuộc nam giới hoặc thuộc nữ giới (trẻ em trai trẻ em gái) xã hội văn hố cụ thể
(Tài liệu Tập huấn Hội phụ nữ)
Vai trị gi i đ c chia lƠm nhóm c b n: s n xu t, tái s n xu t vai trò c ng
đ ng Các vai trò c a nam gi i ph n đ c phân công khác công
(52)Vai trò gi i Các lo i vai trò
gi i
Đ c m Ví d
1 Vai trị sản xuất G m ho t đ ng làm
ra s n ph m, hàng hoá
ho c d ch v để tiêu
dùng vƠ trao đ i th ng
m i, gúp phát triển kinh
t gia đình xã h i
Đi cƠy, c y, s n xu t, kinh
doanh t o thu nh p
Trong phòng, ch ng thiên tai: thu
ho ch mùa màng s m, s tán gia
súc, phòng ch ng d ch b nh, gieo tr ng, khôi ph c s n xu t, c i t o
đ t… Khi thiên tai x y ra, kh i
l ng công vi c c a c ph n
cƠng gia tăng nam gi i thành ph tìm vi c, ph n l i
ph i đ m nhi m công vi c c a c
hai
2 Vai trò tái sản xuất
G m ho t đ ng
trì nịi gi ng tái t o s c lao đ ng
Ví d : sinh con, chăm sóc, ni
d ng, d y d con, chăm sóc gia
đình
Khi thiên tai x y ra, ph n
ng i ch u nhi u s c ép ph i
chăm lo gia đình u ki n thi u th n Tuy nhiên, nam gi i ch u áp l c vi c đ m
b o thu nh p cho gia đình, khơi
ph c s n xu t sửa ch a nhà
cửa
3.Vai trò cộng
đồng
G m nh ng công vi c
địi h i s tham gia tình
nguy n, tiêu t n th i gian không nhìn th y
ngay k t qu đ c, có
lúc đ c tr cơng có lúc khơng
Ví d : Cùng v i nam gi i, ph n
đ c coi l c l ng đóng
góp tích c c vào ho t đ ng
c ng đ ng sau thiên tai nh thăm
h i đ ng viên gia đình b n n
trong thiên tai; huy đ ng c ng
đ ng đóng góp l ng th c, th c
ph m c u tr ng i b n n
C nam n đ u có kh tham gia vƠo c ba lo i vai trò Tuy nhiên,
(53)s n xu t Gánh n ng cơng vi c gia đình c a ph n h n ch họ tham gia m t cách tích c c vƠ th ng xuyên vào ho t đ ng c ng đ ng Trong đó, nam gi i có nhi u th i gian vƠ c h i h n đểđ m nh n vai trò c ng đ ng ho t đ ng s n xu t
S hiểu bi t sâu s c v vai trò gi i giúp xác đnh ho t đ ng h tr phù h p
cho c nam n , t thu hút đ c s tham gia m t cách hi u qu , đ ng th i góp
ph n gi m b t bình đẳng gi i vi c phơn chia lao đ ng xã h i
Đ nh ki n gi i nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trị lực nam nữ
(Luật Bình đẳng giới)
Ví d : Quan ni m cho ắng i ph n tham gia vào ho t đ ng
qu n lý, gi m nh r i ro thiên tai, ph n b coi m t nh ng đ i t ng c n quan
tơm đ c bi t thiên tai” Đó lƠ m t quan ni m mang đnh ki n gi i
Bình đẳng gi i việc nam, nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển
(Luật Bình đẳng giới)
Công gi i là sự đối xử hợp lý với nam nữ dựa việc thừa nhận khác biệt giới tính nhằm đảm bảo cho nam, nữ có hội điều kiện tham gia hưởng lợi một cách bình đẳng
Trong Bình đẳng gi i m c đích cu i mà xã h i, c ng đ ng
h ng t i Cơng gi i lƠ ph ng ti n, trình để th c hi n Bình đẳng gi i
B t bình đẳng gi i phân biệt đối xử với nam, nữ vị thế, điều kiện hội bất lợi cho nam, nữ việc thực quyền người, đóng góp hưởng lợi từ sự phát triển gia đình, đất nước.
(Luật Bình đẳng giới)
M t s v n đ v gi i Qu n lý RRTT Vi t Nam4
Ph n tham gia h n ch t ch c, đ n v /b máy làm công tác qu n lý
r i ro thiên tai, trình quy t đnh xây d ng ch ng trình, l p k
ho ch;
(54)
Nhu c u c a ph n ch a đ c ph n ánh vƠ đáp ng q trình l p k ho ch
phịng, ch ng thiên tai Ph n v n b coi n n nhân h n lƠ l c l ng tích c c
trong phịng ch ng thiên tai;
H u nh khơng có m t k ho ch, hƠnh đ ng c thể hóa vi c gi m tình tr ng b t
bình đẳng gi i sách phịng, ch ng thiên tai c a Vi t nam Mọi v n đ
gi i đ u không đ c đ c p ho c chung chung
L ng ghép gi i là biện pháp nhằm đưa mối quan tâm kinh nghiệm nữ giới nam giới trở thành mục tiêu xuyên suốt trình hoạt động thuộc tất lĩnh vực chính trị, kinh tế xã hội, để phụ nữ nam giới hưởng lợi nhau
Mục tiêu cao lồng ghép giới đạt bình đẳng giới.
Th gi i coi đơy lƠ bi n pháp chi n l c để th c hi n bình đẳng gi i
2 L i ích n i dung c a vi c l ng ghép gi i
L i ích c a vi c l ng ghép gi i gi m nh thiên tai thích ng bi n đ i khí
h u5
:
T n d ng l c s đóng góp c a c nam gi i n gi i vào s phát triển c a đ t n c
Tránh nh ng nh h ng khơng mong mu n có th lƠm gia tăng s b t bình đẳng
gi i vƠ đói nghèo mƠ sách liên quan t i Thích ng Bi n đ i khí h u (T BĐKH)/Gi m nh r i ro thiên tai (GNRRTT) đem l i
Nâng cao vai trò v th cho ph n , c i thi n u ki n s ng cho gia đình
c ng đ ng; giúp c ph n nam gi i đ c an toƠn h n
Đ m b o s g n k t ch t ch h n v i sách xã h i/gi i hi n hành,
cam k t v gi i quy n ng i, nh đóng góp vào vi c đ t đ c bình
đẳng gi i m c tiêu phát triển thiên niên k (MDGs) nh m c
tiêu phát triển b n v ng
Nh ng n i dung l ng ghép gi i6:
Nâng cao nh n th c v gi i bình đẳng gi i cho ph n nam gi i c ng
đ ng cho nhà qu n lỦ
5Trích “Tóm lược gợi ý sách Bình đẳng giới công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng
với Biến đổi khí hậu” - UNDP Oxfam
6Trích từ tài liệu tập huấn “Lồng ghép giới vào quản lý rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu”
(55) Thu th p thông tin s li u t ng h p có tách bi t nam, n v tình tr ng DBTT vƠ l c c a họ gi m nh thiên tai; Xác đ nh nh ng nhóm đ i t ng d b t n th ngnh : ph n nghèo, ph n mang thai, ph n thu c dơn t c thiểu
s , ng i khuy t t t, ng i giƠ cô đ n
Sử d ng cơng c phơn tích gi i để phát hi n nh ng b t bình đẳng gi i, kho ng cách gi i liên quan t i vi c ti p c n, sử d ng ngu n l c, ví d nh
quy t đ nh nh ng nhu c u, tình tr ng d b t n th ng khác c a ph n
và nam gi i t ng b i c nh thiên tai c thể
Đ a v n đ gi i vƠo b c qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng để gi i
quy t v n đ c a c ng đ ng phòng, ch ng thiên tai
Khuy n khích ph n tham gia ch đ ng ý đ n vai trị c a họ cơng
(56)PH L C 5: M T S N I DUNG HO T Đ NG C A NHịM H TR
K THU T VÀ NHÓM C NG Đ NG
1 Nhóm h tr k thu t c p xã
a Thành lập nhóm
Nhóm h tr k thu t đ c thành l p theo quy t đ nh c a UBND c p xã (kho ng
7-10 ng i) Trong quy đ nh rõ thành viên, vai trò, nhi m v vƠ c ch ph i h p
gi a thành viên Nhóm
Tr ng Nhóm: Phó Ch t ch UBND xã; s l ng Phó Tr ng nhóm
UBND c p xã quy đ nh
Thành ph n c a nhóm nên có s tham gia c a t ch c nh M t tr n t
qu c, H i ph n , Đoàn niên, H i Nông dơn, H i ch th p đ , đ i di n giáo viên tr ng đ a bàn xã, đ i di n t ch c tôn giáo, dân t c thiểu s (đ m b o
t l n chi m nh t 30%)…
b Nội dung hoạt động
- Tham m u cho UBND xã xây d ng k ho ch, triển khai ho t đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng t i đ a ph ng
- Giúp UBND xã u ph i ho t đ ng c a nhóm c ng đ ng
- T ch c họp t ng thôn/b n/ p (20-30 ng i) g m đ i di n t ch c thôn, đ i di n ng i dơn (ít nh t 30% n gi i) để thu th p thơng tin v thiên tai, tình tr ng d b t n th ng, l c nh n th c c a ng i dơn
- Kh o sát th c t , trao đ i ti p xúc v i h gia đình (m i thơn nh t 10 h ) để b sung thông tin
- Thu th p thông tin t tài li u có liên quan đ n công tác qu n lỦ thiên tai
- T ng h p thông tin, đ i chi u, phơn tích so sánh nhằm xác đ nh gi i pháp,
l p k ho ch phòng ch ng thiên tai (Nhóm h tr k thu t, nhóm c ng đ ng vƠ ng i
dân th o lu n để xác đ nh đ c r i ro thiên tai x p h ng theo th t u
tiên; Tìm nguyên nhân d n đ n r i ro để đ a đ c gi i pháp phù h p
l p k ho ch phòng ch ng thiên tai cho thơn, xã)
- Trình bày k t qu đánh giá, b ng t ng h p đánh giá r i ro thiên tai gi i pháp
phòng, ch ng thiên tai; m i ng i dơn b sung Ủ ki n x p h ng gi i pháp
- Nhóm H tr k thu t nhóm C ng đ ng l p k ho ch chi ti t g m n i
dung: Ho t đ ng c thể, ng i th c hi n, ng i ch u trách nhi m, th i gian th c hi n,
ngu n kinh phí theo dõi, giám sát; báo cáo UBND xã
- Ch đ ng tr c ti p triển khai ho t đ ng chuyên môn đ c giao nh vi c
theo dõi, h ng d n, t ch c, th c hi n ho t đ ng qu n lỦ thiên tai d a vào c ng
đ ng đ a bƠn, đ m b o đ t đ c m c đích, n i dung hi u qu
(57)T ch c đánh giá nhu c u t p hu n c a c ng đ ng v qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng
Tham m u cho UBND xã vi c xơy d ng ch ng trình, k ho ch t p hu n
Tham gia t ch c gi ng viên c a khóa t p hu n, đƠo t o cho c ng
đ ng cán b làm công tác qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng t i xã
Xây d ng báo cáo đánh giá k t qu khóa t p hu n, đƠo t o vƠ đ xu t gi i
pháp nâng cao ch t l ng nh : n i dung tài li u đào t o, k vƠ ph ng pháp đƠo
t o, t p hu n…
+ Đánh giá rủi ro thiên tai:
T ch c đánh giá r i ro thiên tai ph m vi xã
T ch c vi c thu th p s li u ph c v đánh giá r i ro thiên tai xây d ng c s
d li u
Ph i h p tham gia xây d ng tài li u đƠo tao, t p hu n v đánh giá r i ro thiên tai
Xây d ng báo cáo đánh giá k t qu v “Đánh giá r i ro thiên tai”
+ Theo dõi, đánh giá
- Tham m u cho UBND xã xây d ng ch s theo dõi, đánh giá, nh k
ho ch giám sát, đánh giá;
- T ch c đánh giá, theo dõi k t qu ti n đ th c hi n;
- Đ xu t gi i pháp nơng cao ch t l ng theo dõi, đánh giá;
- Xây d ng báo cáo hàng năm, 05 năm v theo dõi, đánh giá
2 Nhóm c ng đ ng
a Thành lập nhóm cộng đồng
M i thơn/b n/ p có m t nhóm c ng đ ng (kho ng 7-15 ng i), bao g m: tr ng thôn, đ i di n chi b Đ ng, đoàn thể, khu dơn c , ch c s c tôn giáo
ng i dơn gi i thi u b u chọn (C n trọng đ n v n đ gi i quan h xã h i
gi a nhóm c ng đ ng); Tr ng Nhóm c ng đ ng lƠ Tr ng thôn, b n ho c khu dơn c
b Nội dung hoạt động nhóm cộng đồng
(58)PH L C 6: Đ ÁN NÂNG CAO NH N TH C C NG Đ NG VÀ QU N
LÝ R I RO THIÊN TAI D A VÀO C NG Đ NG
QUY T Đ NH
Phê duy t Đ án Nơng cao nh n th c c ng đ ng Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
TH T NG CHệNH PH
Căn c Lu t T ch c Chính ph ngƠy 25 tháng 12 năm 2001;
Căn c Quy t đ nh s 172/2007/QĐ-TTg ngƠy 16 tháng 11 năm 2007 c a Th t ng Chính ph phê t ban hành Chi n l c qu c gia phòng, ch ng gi m nh
thiên tai đ n năm 2020;
Xét đ ngh c a B tr ng B Nông nghi p Phát triển nông thôn, kiêm
Tr ng Ban Ch đ o phòng, ch ng l t, bão Trung ng
QUY T Đ NH:
Đi u 1. Phê t Đ án Nơng cao nh n th c c ng đ ng qu n lỦ r i ro thiên
tai d a vào c ng đ ng v i n i dung ch y u sauđơy:
I M C TIÊU C A Đ ÁN
M c tiêu chung:
Nâng cao nh n th c c ng đ ng t ch c có hi u qu mơ hình qu n lỦ r i ro
thiên tai d a vào c ng đ ng cho c p, ngƠnh, đ c bi t quy n vƠ ng i
dân làng, xã nhằm gi m đ n m c th p nh t thi t h i v ng i tài s n, h n ch s phá ho i tƠi nguyên thiên nhiên, môi tr ng di s n văn hóa thiên tai gây ra,
góp ph n b o đ m s phát triển b n v ng c a đ t n c, b o đ m qu c phòng, an ninh
M c tiêu c th :
- Hoàn chnh c ch , sách v qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
xuyên su t t Trung ng đ n đ a ph ng
- Nơng cao l c cho cán b quy n c p tr c ti p làm cơng tác
phịng, ch ng thiên tai; đ m b o đ n năm 2020 có 100% cán b đ c t p hu n, nơng
cao l c trình đ v cơng tác phịng, ch ng gi m nh thiên tai
- T t c làng, xã nh ng vùng có nguy c cao x y thiên tai xây d ng đ c
k ho ch phịng tránh thiên tai, có h th ng thông tin liên l c xây d ng đ c l c
l ng nịng c t có chuyên môn, nghi p v v gi m nh thiên tai, l c l ng tình nguy n viên để h ng d n h tr nhơn dơn cơng tác phịng, ch ng gi m
(59)+ 70% s dơn xã thu c vùng th ng xuyên b thiên tai đ c ph bi n ki n
th c v phòng, ch ng l t bão gi m nh thiên tai
+ Đ a ki n th c phòng tránh gi m nh thiên tai vƠo ch ng trình đƠo t o c a tr ng học ph thông
II NHI M V VÀ QUY MÔ C A Đ ÁN
Nhằm đ m b o tính đ ng b phát huy t i đa hi u qu đ u t , Đ án g m h p
ph n có m i liên h m t thi t v i nhau, bao g m:
a) H p ph n 1: Nơng cao l c v qu n lỦ, tri n khai th c hi n ho t đ ng
qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng cho cán b quy n c p.
H p ph n có m c tiêu đ m b o 100% cán b c p tr c ti p làm công tác qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng đ c t p hu n, nơng cao l c trình đ v
qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng Bao g m ho t đ ng sau:
- Xây d ng văn b n quy ph m pháp lu t, th ng nh t v qu n lỦ, h ng d n,
triển khai th c hi n ho t đ ng qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng c p t i
c ng đ ng
- Hồn thi n b máy phịng, ch ng qu n lỦ thiên tai c a c quan chuyên trách
các c p c a t nh, thành ph tr c thu c Trung ng
- Xây d ng h th ng đào t o v qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng c p
- Xây d ng b tài li u đào t o v sách, c ch ho t đ ng triển
khai qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng c p c ng đ ng (bao g m c b tài
li u cho gi ng viên b tài li u cho học viên)
- T ch c đào t o v sách, c ch , b c th c hi n qu n lỦ thiên tai d a
vào c ng đ ng cho đ i ngũ gi ng viên, c quan, cán b đ a ph ng vƠ cán b tr c
ti p triển khai th c hi n qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng c p
- Đ a ch ng trình đƠo t o nơng cao l c cho c quan quy n vƠ đ i
ngũ gi ng viên chuyên nghi p qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng nh m t ho t đ ng thi t y u ch ng trình, k ho ch ho t đ ng v phòng, ch ng gi m nh thiên
tai hƠng năm c p
- Trang b công c h tr cơng tác phịng, ch ng l t bão cho c quan,
quy n c p b d ng c gi ng d y v qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng cho đ i
ngũ gi ng viên chuyên nghi p
(60)b) H p ph n 2: Tăng c ng truy n thông giáo d c, nơng cao l c cho
c ng đ ng v qu n lỦ r i ro thiên tai.
H p ph n v i m c tiêu: Tăng c ng l c cho c ng đ ng v gi m nh
thiên tai; 70% s dơn xã thu c vùng th ng xuyên b thiên tai đ c ph bi n
ki n th c v phòng, ch ng l t bão gi m nh thiên tai Bao g m ho t đ ng ch
y u sau:
- Thành l p nhóm triển khai th c hi n ho t đ ng qu n lỦ thiên tai d a vào
c ng đ ng t i c ng đ ng (do c ng đ ng b u chọn)
- Thi t l p b n đ thiên tai tình tr ng d b t n th ng t ng c ng đ ng (do
c ng đ ng t xơy d ng d a h ng d n c a nhóm th c hi n qu n lỦ thiên tai d a
vào c ng đ ng t i c ng đ ng); xơy d ng pano, b n đ b ng h ng d n b c c
b n v chu n b, ng phó kh c ph c h u qu t i đ a điểm trung tơm c a m i c ng
đ ng
- Xây d ng s tay h ng d n triển khai ho t đ ng c b n c a c ng đ ng v
chu n b , ng phó kh c ph c h u qu ng v i t ng giai đo n: tr c, sau
thiên tai phù h p cho t ng c ng đ ng (theo truy n th ng văn hóa vƠ u ki n kinh t -
xã h i c a t ng nhóm c ng đ ng)
- HƠng năm, thƠnh viên c ng đ ng thu th p, c p nh t thông tin cho b n đ thiên
tai tình tr ng d b t n th ng
- HƠng năm, c ng đ ng xơy d ng k ho ch v phòng, ch ng qu n lỦ r i ro
thiên tai có l ng ghép v i tác đ ng c a bi n đ i khí h u
- Các thành viên c ng đ ng xơy d ng k ho ch phát triển c a c ng đ ng có l ng
ghép k ho ch v phịng, ch ng qu n lỦ r i ro thiên tai
- HƠng năm, t ch c di n t p v phòng, ch ng gi m nh thiên tai t i c ng đ ng (bao g m c trang thi t b d ng c h tr )
- Thi t l p h th ng v c nh báo, truy n tin s m v thiên tai c ng đ ng
(bao g m c trang thi t b d ng c h tr )
- Thi t l p h th ng đánh giá giám sát ho t đ ng v phòng, ch ng gi m
nh thiên tai c ng đ ng
- Các ho t đ ng v qu n lỦ thiên tai d a vào c ng đ ng th ng xuyên đ c
truy n thông qua trang internet, tivi, đài, báo pano áp phích, t r iầ
- Xây d ng b tài li u đào t o v ho t đ ng phòng, ch ng gi m nh thiên
tai c ng đ ng (b tài li u s bao trùm lên trình qu n lỦ r i ro thiên tai
(61)- HƠng năm, t ch c l p đào t o cho c ng đ ng v t ng ho t đ ng riêng bi t
trong công tác qu n lỦ r i ro thiên tai t i c ng đ ng (các ho t đ ng đào t o, t p hu n
nƠy đ c t ch c riêng bi t cho t ng đ i t ng c thể c ng đ ng nh gi i tính,
học sinh ph thông, ng i l n tu iầ)
- T ch c bu i biểu di n văn ngh có n i dung v phịng, ch ng gi m nh
thiên tai t i c ng đ ng nhơn ngày l h i
- Xây d ng cơng trình quy mơ nh ph c v cơng tác phịng, ch ng gi m
nh thiên tai t i c ng đ ng (đ ng tránh lũ, tr ng học, tr m y t , n c s chầ)
- Khung hƠnh đ ng, k ho ch th c hi n kinh phí th c hi n đ c thể hi n t i
Ph l c I, II III ban hành kèm theo Quy t đ nh
III TH I GIAN VẨ Đ A ĐI M TH C HI N Đ ÁN
Đ án d ki n th c hi n 12 năm, b t đ u t năm 2009 k t thúc vƠo năm
2020 d ki n đ c th c hi n kho ng 6.000 làng, xã th ng b nh h ng thiên
tai toàn qu c
IV T NG M C Đ U T
T ng nhu c u v n để th c hi n Đ án kho ng 988,7 t đ ng, đ c phơn b cho
các h p ph n nh sau:
H p ph n 1: nơng cao l c cho cán b quy n đ a ph ng c p v
qu n lý, triển khai th c hi n ho t đ ng qu n lý thiên tai d a vào c ng đ ng: 182,9
t đ ng
H p ph n 2: nơng cao l c cho c ng đ ng v qu n lý thiên tai d a vào c ng
đ ng: 805,8 t đ ng
a) C ch tài chính:
V i t ng nhu c u v v n để th c hi n Đ án, d ki n kinh phí th c hi n Đ án đ c xác đ nh t ngu n v n sau đơy:
V n ngân sách: 546,9 t đ ng (chi m 55%)
V n dơn đóng góp: 46,322 t đ ng (chi m 5%)
V n tài tr khơng hồn l i t Chính ph t ch c qu c t : 395,48 t
đ ng (chi m 40%)
b) Giai đo n th c hi n phân kỳ đ u t :
Giai đo n (2009 - 2010): 75,4 t đ ng
(62)Đi u T ch c th c hi n
1 B Nông nghi p Phát triển nơng thơn Ban Ch đ o phịng, ch ng l t, bão
Trung ng lƠ c quan ch trì t ch c th c hi n Đ án có trách nhi m:
- Xác đnh m c tiêu, phê t n i dung, tính tốn kinh phí c n thi t vƠ đ xu t
các gi i pháp th c hi n hƠng năm, năm; ph i h p v i B K ho ch vƠ Đ u t , B
Tài chu n b kinh phí vƠ đ xu t phân b cho B , ngành t nh, thành
ph trình Th t ng Chính ph phê t
- H ng d n kiểm tra đôn đ c vi c th c hi n Đ án; lƠm đ u m i qu c gia liên
h v i t ch c qu c t v lĩnh v c
- Trên c s danh m c k ho ch hƠnh đ ng c a t nh, thành ph ti n hành
rà soát, xây d ng k ho ch hƠnh đ ng chi ti t, xác đnh rõ nh ng n i dung c n u tiên
gửi B , ngƠnh, đ a ph ng để t ch c th c hi n
- T ch c tra, kiểm tra vi c th c hi n Đ án c a đ a ph ng; đ nh kỳ
hƠng năm s k t, đánh giá rút kinh nghi m
2 B K ho ch vƠ Đ u t : ch trì, ph i h p v i B Tài chính, đ i, b trí t
ngân sách, tìm ngu n v n tài tr khác để th c hi n hi u qu n i dung c a Đ án
3 B Giáo d c vƠ ĐƠo t o: ph i h p v i B Nông nghi p Phát triển nông
thôn, Ban Ch đ o phòng, ch ng, l t bão Trung ng biên so n tài li u vƠ đ a n i
dung phòng, ch ng gi m nh thiên tai l ng ghép vào môn học để gi ng d y
các tr ng tiểu học, trung học gi khóa ho c ngo i khóa
4 Các B , ngành: theo ch c nhi m v c a ph i h p v i B Nông
nghi p Phát triển nơng thơn, Ban Ch đ o phịng, ch ng, l t bão Trung ng, y
ban nhân dân tnh để t ch c th c hi n Đ án
5 Các tnh thành ph tr c thu c Trung ng
- Xây d ng th c hi n k ho ch c a Đ án cho đ a ph ng
- T ch c th c hi n ho t đ ng liên quan đ c phê t Đ án
- Đ m b o sử d ng m c tiêu có hi u qu ngu n v n c a Đ án, th c hi n
ch ng tham nhũng th t thoát v n c a Đ án
- Ch đ ng huy đ ng thêm ngu n l c l ng ghép v i ho t đ ng có liên
quan c a ch ng trình khác đ a bƠn đểđ t đ c m c tiêu c a Đ án
- Chu n b đ a bàn th c hi n Đ án, báo cáo đnh kỳ v ti n đ th c hi n
(63)6 Các t ch c tr - xã h i, doanh nghi p nhân dân
Các ho t đ ng v nơng cao nh n th c c ng đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai d a
vào c ng đ ng s nghi p c a toàn xã h i Quá trình ho ch đ nh ch tr ng
chính sách, t ch c triển khai ho t đ ng c a Đ án, s đ u t c a Nhà
n c, c n huy đ ng s tham gia c a t ch c tr - xã h i, doanh nghi p nhân dân
Đi u 3. Quy t đ nh có hi u l c thi hành kể t ngày ký ban hành
Đi u Các B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Th tr ng c quan thu c
Chính ph , Ch t ch y ban nhơn dơn t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ch u
trách nhi m thi hành Quy t đ nh này./
Phó Th T ng
Hoàng Trung H i
(64)TÀI LI U THAM KH O
1. Đ án ắNơng cao nh n th c c ng đ ng Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng” phê t t i Quy t đ nh 1002 c a Th t ng Chính ph ngày 13/7/2009
2. Tài li u h ng d n triển khai Đ án Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng
T ng c c Th y l i ban hành theo Quy t đ nh s 666/QĐ-TCTL-ĐĐ ngƠy
22/8/2011
3. H ng d n c p xã l p k ho ch th c hi n Đ án Nơng cao nh n th c c ng đ ng qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng, JANI (2011)
4. Tài li u h ng d n đánh giá tình tr ng d b t n th ng vƠ l c H i Ch th p
đ Vi t Nam H i Ch th p đ Hà Lan
5. S tay h ng d n "Qu n lỦ r i ro thiên tai thích ng v i bi n đ i khí h u d a
vào c ng đ ng" DMC-Oxfarm (2012)
6. Xây d ng l c phòng ng a v i thiên tai vùng cao Vi t Nam CECI (2009)
7. Tài li u K thu t Qu n lỦ r i ro thiên tai Thích ng v i Bi n đ i khí h u CTIC,
Tr ng Đ i học Th y l i, Đ i học RMIT, Melbourne, Australia, Đ i học Đông Anglia, Đ i học Sussex, Anh (2011)
8. S tay h ng d n xúc ti n công tác Qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng JICA (2011)
9. Đánh giá tình tr ng d b t n th ng vƠ l c H i Ch th p đ Hà Lan (2010) 10. Th c ti n th c hi n qu n lỦ r i ro thiên tai d a vào c ng đ ng JICA (2011)
11. Hãy ghi nh n s c m nh c a ph n trẻ em gái gi m nh r i ro Câu
chuy n t Vi t Nam JANI (2012)
12. M t s mơ hình QLTT DVCĐ c a t ch c CARE, OXFAM World Vision CARE, OXFAM World Vision (2010)
13. H ng d n L p k ho ch làng xã an toàn Japan Social Development Fund (JSDF) (2011)
14. Các học kinh nghi m điển hình v QLTT DVCĐ vùng cao Vi t Nam
Trung tâm Nghiên c u h p tác qu c t (CECI),Trung tơm s ng học t p
mơi tr ng c ng đ ng (Live&Learn) (2011)
15. Tăng c ng phòng ch ng thiên tai t i c ng đ ng CARE Qu c t t i Vi t Nam D
án DIPECHO “Sáng ki n m ng l i v n đ ng sách t i Vi t Nam”
16. Các báo cáo s k t, đánh giá rút kinh nghi m th c hi n Đ án “Nâng cao nh n