Trước hết, về khái niệm: Cơ chế KSQL nhà nước bằng nhánh QTP là tổng thể các phương thức, khả năng và quy tắc được ghi nhận trong Hiến pháp và luật như là những cơ sở pháp lý để cơ q[r]
(1)14
Cần cụ thể hóa quy phạm hiến pháp năm 2013 (đoạn khoản Điều 119) số luận điểm hội nghị
Trung ương (khóa XII) Đảng vào sống
Nguyễn Cảnh Hợp1,*, Lê Cảm2 1Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh,
Số 2, Nguyễn Tất Thành, Phường 12, Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam 2Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144, Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam
Ngày nhận 07 tháng 11 năm 2018
Chỉnh sửa ngày 04 tháng 12 năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng 12 năm2018
Tóm tắt: Trên sở luận điểm Đảng kiểm soát quyền lực (KSQL) nhà nước nhằm bảo vệ
Hiến pháp (BVHP) 03 Đại hội (X, XI, XII), Hội nghị Trung ương (TW) (khóa XII, cố Tổng Bí thư Đỗ Mười cần thiết phải xây dựng Tòa án Hiến pháp nước ta, viết đề cập đến phân tích khoa học vấn đề KSQL nhà nước đưa kiến giải lập hiến lập pháp cụ thể chế BVHP nhánh quyền lực tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền
Từ khóa:Hiến pháp 2013, Hội nghị Trung ương Tám, kiểm soát quyền lực, bảo vệ Hiến pháp
I Đặt vấn đề
1 Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước
pháp quyền (NNPQ) đích thực dân, dân dân Việt Nam nay, việc nghiên cứu nhà khoa học - luật gia để làm sáng tỏ về mặt lý luận nội hàm chế KSQL nhà nước (?), đồng thời từ đưa
kiến giải lập pháp lập hiến lập pháp cụ thể
vàthực khả thi cho mơ hình quan BVHP chun trách độc lập nước ta khơng có _
* Tác giả liên hệ ĐT.: 84-913881135 Email: nguyencanhhop@gmail.com
https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4182
ý nghĩa vê mặt lập pháp (1), mà cịn có ý nghĩa về mặt thực tiễn (3) lý luận (4) quan trọng bình diện
1.1 Trước hết, mặt lập pháp, lẽ từ 12 năm trước sau bước I - ghi nhận luận điểm tiến văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X (tháng 4/2006) cần phải xây dựng
chế phán vi phạm Hiến pháp các hoạt động lập pháp, hành pháp tự pháp
(2)chúng ta thực bước II - thức ghi nhận quy phạm hiến định là: "Quyền
lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" (khoản Điều 2) "Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định" (đoạn
khoản Điều 119) Hiến pháp năm 2013; tiếc 5năm trôi qua mà chưa thực bước III -bắt tay vào soạn thảo văn pháp luật (VBPL) để cụ thể hóa 02 quy phạm hiến định chế
KQLP nhà nước (1) bảo vệ Hiến pháp (2)
được ghi nhận mặt hiến định Chính vậy, cách năm Đại hội Đảng lần thứ XII (tháng 1/2016) thực trạng máy Nhà nước "chưa chế định rõ, đồng bộ, hiệu
quả chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực Tổ chức máy chế hoạt động của thiết chế máy nhà nước,hệ thống tư pháp điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu quả."
đồng thời đề phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới cần phải: "Xác định rõ chế
phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực các quan nhà nước việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" [2]
1.2 Tuy nhiên, mặt thực tiễn, 2năm trôi qua (từ Đại hội XII) chưa có đạo luật để cụ thể hóa góp phần biến luận điểm mang tính đạo xác đáng, hợp lòng dân (đã đưa từ Đại hội X, XI XII) đưa quy phạm hiến định nêu Hiến pháp năm 2013 vào sống; thực tiễn xúc công đấu tranh chống tội phạm - ĐTrCTP, tội phạm tham nhũng) Việt Nam đòi hỏi năm gần nên lần nữa, Hội nghị TW khóa XII (họp vào ngày 2-6/10/2018 vừa qua) Đảng đưa nhiệm vụ quan trọng (mà nhiệm vụ thứ thực vào ngày 23/10/2018 Kỳ họp thứ sáu Quốc hội khóa XIV bầu Tổng Bí thư BCHTW Đảng làm Chủ tịch nước), nhiệm vụ lại mà thời gian tới Nhà nước cần phải thực là: 1) Cụ
thể hóa vai trị gương mẫu đảng viên
pháp luật và; 2) Xây dựng chế KSQL nhà nước nhằm chống chạy chức, chạy quyền
1.3 Và cuối cùng, mặt lý luận, khẳng định rằng, trước ban hành Hiến pháp năm 2013 khoa học pháp lý (KHPL) nước nhà có số nghiên cứu mà ở mức độ khác có liên quan đến những vấn đề KSQL nhà nước (1)
chế BVHP (2), rõ ràng 5năm qua
(2013-2018) giới luật học Việt Nam chưa có nghiên cứu đồng đề cập lúc đến việc cụ thể hóa để thực quy phạm hiến định nêu Hiến pháp năm 2013 - đưa phân tích khoa học những vấn đề KSQL nhà nước (1) kèm theo đề xuất khả thi cho mơ hình BVHP Việt Nam (2)
2 Như vậy, tất điều phân
tích khơng cho phép khẳng định tính
cấp bách việc nghiên cứu để làm sáng tỏ
mặt lý luận nội hàm chế KSQL nhà nước để đề xuất KGLP cụ thể thiết thực cho việc BVHP; giai đoạn xây dựng NNPQ đích thực trách nhiệm nhà luật học có tâm với Tổ quốc nhân dân Việt Nam cần thiết để không bị quần chúng nhân dân chê trách mà phát biểu đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Hội nghị TW lần thứ (khóa XI) ngày26/12/2011 thẳng thắn phê phán rõ xác đáng cho toàn thể nhân dân thấy là: "Việc tổ chức thực
hiện nghị không đến nơi đến chốn, nói khơng đơi với làm, nói nhiều làm ít, kỷ cương, kỷ luật khơng nghiêm" [3]
II Nội dung vấn đề
§1 Nhận thức khoa học chế kiểm soát quyền lực nhà nước
(3)tổ chức KSQL nhà nước; 3) Khái niệm nội hàm chế KSQL nhà nước; 4) Khái niệm nội hàm chế KSQL nhà nước
bằng nhánh quyền tư pháp (QTP) (vì
là chế KSQL chủ yếu đặc trưng, điển hình thừa nhận chung giới nay); 5) Chức vai trò của chế KSQL nhà nước nhánh QTP; 6) Bản
chất pháp lý (BCPL) mối quan hệ
nhánh quyền lực việc tổ chức KSQL nhà nước
1 Những nguyên tắc việc tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước
Theo quan điểm chúng tôi, ĐNKH khái niệm nghiên cứu hiểu: Nguyên tắc tổ chứcvà KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam tư tưởng đạo định hướng mà thơng qua thể nội dung chủ yếu lợi ích xã hội tương ứng hệ thống quan công quyền thuộc nhánh quyền lực nhà nước quy định Hiến pháp, đồng thời phản ánh mối quan hệ nhánh quyền lực này, quy luật phát triển khách quan tác động đến tồn cơng xây đựng NNPQ đất nước ta Như vậy, sở khái niệm đưa xuất phát từ việc nghiên cứu quy luật khách quan tồn Việt Nam (về kinh tế, xã hội, trị, văn hóa, lịch sử- truyền thống, ) tác động đến công xây dựng NNPQ, đồng thời phân tích quan hệ xã hội - pháp lý tồn hình thành giai đoạn phát triển xã hội Việt Nam đương đại cho phép xác định nguyên tắc việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ sau đây:
1.1 Trước hết, việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam cần phải dựa tư tưởng pháp lý
tiến thừa nhận chung văn minh nhân loại tuân theo nguyên tắc bản thừa nhận chung NNPQ
1.2 Việc tổ chứcvà KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam phải nhằm
bảo vệ cách vững hữu hiệu
quyền tự người công dân
với tư cách giá trị xã hội cao quý văn minh nhân loại
1.3 Việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam cần phải tiến hành chế dân chủ, công khai minh bạch để đảm bảo thể cao nhất, đầy đủ ý chí nhân dân với tư cách chủ thể cao quyền lực nhà nước
1.4 Việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam cần phải
dựa phân tích cách khách quan, có căn đảm bảo sức thuyết phục quan hệ xã hội (QHXH) tồn phát triển
trong xã hội, hiệu xã hội quy phạm chế định pháp lý quyền lực quan nhà nước cao thuộc nhánh quyền lực (quyền lập pháp (QLP), quyền hành pháp (QHP) QTP) áp dụng hoạt động thực tiễn
1.5 Việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam cần phải dựa luận chứng khoa học thể kết hợp hài hòa luận điểm KHPL khoa
học trị quyền lực Việt Nam với thành tựu tiên tiến KHPL khoa học trị quyền lực giới nhằm đáp ứng kịp
thời yêu cầu (địi hỏi) cấp bách q trình tổ chức thực KSQL nhà nước thực tiễn, yêu cầu thiết thực công xây dựng NNPQ (như: tổ chức - cán bộ, thẩm quyền, chức nhiệm vụ, ) hệ thống quan công quyền thuộc ba nhánh quyền lực nhà nước
1.6 Và cuối cùng, việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam cần phải đảm bảo mức cao lĩnh vực tương ứng loạt thiết chế như: 1) Cơ chế BVHP; 2) Sự độc lập đích thực kiểm tra nhánh QTP nhánh quyền lực khác (QLP QHP); 3) Sự phối hợp chế ước lẫn cách hài hoà đồng nhánh quyền lực (QLP, QHP QTP)
(4)Khi phân tích khoa học vấn đề này, trước hết cần phải xây dựng cho ĐNKH khái niệm đối tượng nghiên cứu sau:
Mục tiêu việc tổ chức KSQL nhà nước trong giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam những kết cuối với tính chất chế định pháp lý giá trị tinh thần cao quý văn minh nhân loại mà nhân dân ta mong muốn phấn đấu đạt việc triển khai thắng lợi hồn tồn cơng xây dựng NNPQ đất nước
Từ ĐNKH khái niệm cho thấy, việc tổ chức thực KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam nay, theo quan điểm chúng tơi, phải góp phần đạt được mục tiêu là:
2.1 Bằng việc tổ chứcvà KSQL nhà nước phải góp phần nâng cao ý thức pháp luật để
đảm bảo tốt nhận thức-khoa học thống
trong giới luật học nói riêng tồn xã hội nói chung cần thiết tất yếu số khái niệm, phạm trù chế định pháp lý có liên quan đến lĩnh vực tương ứng mà chúng khơng thể thiếu NNPQ đích thực như: 1) Sự phân công quyền lực nhà nước thành nhánh để bảo đảm chế “kiểm tra cân bằng” lẫn chúng; 2) Sự độc lập thực QTP; 3) Chế định Tòa án Hiến pháp để bảo vệ (kiểm tra) Hiến pháp; 5) Sự tơn trọng thực từ phía quyền lực Nhà nước bảo vệ hệ thống Tòa án công minh, độc lập tuân theo pháp luật quyền tự người công dân,
2.2 Bằng việc tổ chức KSQL nhà nước phải góp phần làm cho nhánh QTP tổ
chức cách khoa học, khả thi độc lập để
đảm bảo việc thực tốt nhiệm vụ sau: 1) Hoạt động tố tụng Hiến pháp văn vi hiến (VBVH) hành vi thực sở VBVH; 2) Sự kiểm tra QTP tính hợp hiếncủa văn quan quyền lực Nhà nước, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân (LLVTND) người có chức vụ ban hành; 3) Sự vận hành có hiệu đồng của chế kiểm tra cân nhánh quyền lực nhà nước nhằm góp phần biến
nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ vào đời sống thực
2.3 Và cuối cùng, việc tổ chức KSQL nhà nước phải góp phần làm cho: 1) Cơ sở quyền lực Nhà nước phải thực ý chí
của nhân dân - chủ quyền nhân dân phải
cao chủ quyền Nhà nước; 2) Hiến pháp và luật phải tối thượng toàn hoạt động thực tiễn máy công quyền; 3)
Các quyền tự người công dân đảm bảo chế pháp lý hữu hiệu đồng tránh khỏi lạm quyền, độc
đoán tùy tiện quan chức máy công quyền - tức quyền tự phải ghi nhận xác mặt lập pháp, thi hành đầy đủ thực tế mặt hành pháp và, bảo vệ vững mặt tư pháp
3 Khái niệm nội hàm chế kiểm soát quyền lực nhà nước
Việc nghiên cứu tham khảo cơng trình KHPL lĩnh vực luật hiến pháp NNPQ đương đại nước văn minh phát triển cao giới từ trước đến nay, đồng thời từ thực tiễn tổ chức - thực KSQL nhà nước núi chung NNPQ [4] cho thấy, chưa có cơng trình đưa định nghĩa khoa học (ĐNKH) đầy đủ ca khái niệm
KSQL nhà nớc NNPQ l (?) để qua
cụ thể khẳng định nội hàm chứa đựng đặc điểm (dấu hiêu) (?) Chính vậy, theo quan điểm khái niệm bàn định nghĩa sau: Cơ chế KSQL nhà nước (nói
(5)đồng thời tiến hành thủ tục tố tụng Hiến pháp vụ việc có liên quan đến quy phạm hiến định nhằm góp phần làm cho quá trình tổ chức quyền lực nhà nước tuân thủ theo quy định giới hạn Hiến pháp, đồng thời tạo chế “kiểm tra cân bằng” nhánh quyền lực nhà nước NNPQ Như vậy, từ ĐNKH
của khái niệm KSQL nhà nước NNPQ sở tham khảo thực tiễn tổ chức KSQL nhà nước NNPQ đích thực giới cho phép nội hàm với đặc điểm (dấu hiệu) mà thơng qua nhận thấy chất pháp lí (BCPL) rõ chế
3.1 KSQL nhà nước NNPQ tổng thể
các phương thức - khả quy tắc
điều chỉnh Luật (Hiến pháp)
đạo luật khác với tư cách sở pháp lý
để quan chuyên trách máy quyền lực (BMQL) nhà nước thuộc nhánh quyền lực tương ứng định (tùy thuộc vào quốc gia cụ thể QLP, QHP hay QTP, thường QTP) phân công chức giám sát việc thực quyền lực nhà nước dựa vào thực hoạt động
3.2 KSQL nhà nước NNPQ bao gồm phương thức kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp VBPL định số quan công quyền cá nhân người lãnh đạo quan ban hành; khả tiến hành thủ tục tố tụng Hiến pháp vụ việc có liên quan đến quy phạm hiến định
3.3 KSQL nhà nước NNPQ nhằm góp phần làm cho q trình thực quyền lực nhà nước tuân thủ theo quy định Hiến pháp pháp luật; đồng thời nhằm góp phần tạo chế “kiểm tra cân
bằng” nhánh quyền lực nhà nước
trong NNPQ lợi ích chung nhân dân xã hội công
3.4 KSQL nhà nước NNPQ nhằm góp phần bảo vệ cách hữu hiệu
cơ sở chế độ hiến định, quyền tự hiến định người công dân với tư
cách giá trị xã hội cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại
3.5 Và cuối nội hàm chế KSQL nhà nước nghiên cứu hiểu theo nghĩa hẹp vấn đề Nói cách khác, "nghĩa hẹp" ngụ ý đề cập đến chế KSQL nhà nước (nói chung) từ
bên - tức nội BMQL nhà nước hoạt động kiểm tra, giám sát lẫn quan công quyền thuộc nhánh quyền lực nhà nước
NNPQ mà không bàn chế KSQL nhà nước từ bên (như: chế KSQL nhà nước đảng cầm quyền, tổ chức -đoàn thể xã hội, nhân dân)
4 Khái niệm nội hàm chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhánh quyền tư pháp nhà nước pháp quyền
Trước hết, khái niệm: Cơ chế KSQL nhà nước nhánh QTP tổng thể phương thức, khả quy tắc ghi nhận Hiến pháp luật sở pháp lý để quan chuyên trách máy quyền lực nhà nước thuộc nhánh quyền lực QTP trao thẩm quyền BVHP dựa vào triển khai hoạt động KTrHP nhằm hạn chế nguy vi phạm Hiến pháp (VPHP), ngăn ngừa hành vi lộng quyền chuyên quyền, nhược quyền độc đoán, quan liêu tùy tiện quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước, bảo đảm cho trình tổ chức, thực KSQL nhà nước tuân thủ theo quy định Hiến pháp lợi ích chung nhân dân, đồng thời bảo vệ cách hữu hiệu sở chế độ hiến định, quyền tự người công dân với tư cách giá trị xã hội cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại Như vậy, từ ĐNKH khái niệm cho phép nội hàm chế KSQL nhà nước nhánh QTP NNPQ gồm đặc điểm (dấu hiệu) sau:
4.1 Trước hết, chế (tức KSQL nhà nước nhánh QTP) tổng thể phương
thức - khả quy tắc điều chỉnh
(6)cách sở pháp lý để quan chuyên trách máy quyền lực nhà nước thuộc nhánh QTP phân công chức giám sát việc tổ chức - thực quyền lực nhà nước dựa vào thực hoạt động kiểm tra Hiến pháp (KTrHP)
4.2 Cơ chế bao gồm phương thức kiểm tra tính hợp hiến VBPL định số quan công quyền BMQL nhà nước người có chức vụ quan ban hành
4.3 Cơ chế bao gồm khả tiến hành
thủ tục tố tụng Hiến pháp vụ việc
có liên quan đến quy phạm hiến định 4.4 Cơ chế nhằm góp phần làm cho trình tổ chức quyền lực nhà nước tuân thủ theo quy định Hiến pháp pháp luật
4.5 Cơ chế nhằm góp phần tạo chế kiểm tra cân nhánh quyền lực nhà nước NNPQ lợi ích chung
nhân dân
4.6 Cơ chế nhằm góp phần bảo vệ cách hữu hiệu sở chế độ hiến định, quyền tự người công dân với tư cách giá trị xã hội cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại
5 Chức vai trị chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nhánh quyền tư pháp với tư cách chế bảo vệ hiến pháp quan trọng hữu hiệu nhà nước pháp quyền
5.1 Trước hết, chức chế BVHP nhánh QTP hiểu nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp luật quy định mà quan chuyên trách BMQL nhà nước thuộcnhánh quyền lực tư pháp thực Chẳng hạn như, chế KSQL nhà nước nhánh QTP NNPQ thực ba chức chủ yếu là: 1) Kiểm tra tính hợp hiến VBPL định; 2) Giải thích quy định Hiến pháp; 3) Tiến hành thủ tục tố tụng Hiến pháp vụ việc có liên quan theo quy định Hiến pháp, đồng thời đưa
phán định cuối có hiệu lực pháp lý cao
5.2 Cũng vai trò chế KSQL nhà nước nhánh QTP NNPQ nhận thấy số bình diện quan trọng sau: 1) Góp phần làm cho q trình tổ chức thực quyền lực nhà nước tuân thủ theo quy định giới hạn Hiến pháp, tạo nên phân công - phối hợp cách đồng thẩm quyền, chức tương ứng với nhỏnh quyền lực nhà nước; 2) Bảo vệ cách hữu hiệu tính
pháp chế cao Hiến pháp nhằm tạo nên
khuôn khổ hiến định cho hoạt động nhánh quyền lực NNPQ lợi ích chung nhân dân, đồng thời bảo vệ cách vững chắc sở chế độ hiến định,
quyền tự người công dân
với tư cách giá trị xã hội cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại Bởi lẽ, mặt cần lưu ý quan điểm của PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí là: "Trong ba
nhánh quyền lực lập pháp hành pháp những nhánh quyền lực mạnh có nguy cơ dễ bị lạm quyền thực thi quyền tư pháp tòa án cú vai trò quan trọng việc giám sát quyền lập pháp hành pháp" [5]
Bản chất pháp lý chế kiểm soát quyền lực nhà nước mối quan hệ giũa nhánh quyền lực nhà nước việc tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước
6.1 Như vậy, từ phân tích khoa học
khái niệm nội hàm chế KSQL nhà
nước (nói chung) NNPQ, đồng thời vào phương hướng, nhiệm vụ nêu trên cần thiết việc xác định từ
cơ chế KSQL quan nhà nước việc thực thi QLP, QHP QTP nước ta,
dưới cần chất pháp lí (BCPL) chế sau:
(7)con người bảo đảm thực xã hội chịu đựng bất công, phi lý, lộng quyền bạo hành người nắm quyền lực gây nhờ vào chế KSQL BMQL nhà nước
2) Tuy nhiên, luận điểm tiến - đầy tính nhân văn thừa nhận chung KHPL hàng trăm năm qua là: việc KSQL nhà nước (nói
chung) đạt sở nguyên tắc phân công quyền lực cách rõ ràng, rành
mạch cụ thể (chứ chung chung) tương ứng với nhánh (QLP, QHP QTP) với tư cách nguyên tắc thừa nhận chung quan trọng NNPQ
3) Trên sở thống quyền lực, chính ngun tắc phân cơng lao động (chứ không phải phân chia!) quyền lực NNPQ tạo nên cân quyền lực quan công quyền thuộc nhánh quyền lực nhà nước tương ứng chế “kiểm tra cân (chế ước)” (mà số người gọi chưa xác chế
kìm hãm "đối trọng") với nghĩa tích cực
của - tức kiểm tra giám sát lẫn nhánh quyền lực
4) Thiết nghĩ, cần phải hiểu nghĩa tích cực phạm trù “kiểm tra cân
bằng” với tư cách yếu tố cấu thành chặt
chẽ khăng khít, biện chứng thống nhất, tác động qua lại cách hữu tách rời Bởi lẽ, chất đích thực phạm trù cần hiểu cách xác, đầy đủ sâu sắc là:
a) Phạm trù “kiểm tra” - bảo đảm cho việc tổ chức thực nhánh quyền lực thực thi có hiệu thực tiễn đời sống kiểm tra không tuyệt đối mà ln bị kiểm tra lại (kìm chế) nhánh quyền lực quan công quyền nhánh quan chức quan tương ứng thuộc nhánh phải tuyệt đối tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật hoạt động mình; nói cách khác, chẳng qua tạo ranh giới trình thực quyền lực cơng;
b) Phạm trù “cân bằng” - phân cơng cách rõ ràng, rành mạch quyền lực
(các thẩm quyền, chức trách nhiệm) tương xứng với quan công quyền thuộc nhánh quyền lực nhà nước để cho tránh lạm quyền, tức bảo đảm cân quyền lực quan không nhánh quyền lực có đủ hội, khả để lấn át nhánh quyền lực kia;
c) Như vậy, phạm trù“kiểm tra” “cân
bằng” đồng thời yếu tố quan
trọng chế KSQL nhà nước, hồn tồn khơng mâu thuẫn với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam khơng tạo bất kì chế “kiềm chế đối trọng” cách hiểu không đúng, hời hợt, nông cạn số nhà khoa học, luật gia dẫn đến bình luận sai lầm, phi khoa học (hoặc hiểu dùng cố tình giải thích sai để hù dọa) làm cho nhiều người "yếu bóng vía" khơng có nhận thức khoa học đầy đủ sâu sắc cảm thấy "sợ" cơ chế
(8)bằng cấp, chứng để có (mà khơng phải thực chất) bợ đỡ, xu nịnh, luồn lọt, mua chuộc cấp để thăng tiến; đ) Thối hóa, biến chất, suy đồi đạo đức đó, hệ lụy tất yếu dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín quần chúng thấp; e) Tham nhũng, sử dụng công quỹ, tài sản, ngân sách nhà nước (do người dân đóng thuế lao động vất vả làm có được) vào mục đích vụ lợi nhằm thu vén làm giàu riêng cho cá nhân, gia đình, họ hàng người cánh hẩu, phe nhóm với mà thực tiễn PN&ĐTrCTP nói chung tham nhũng nói riêng đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng lãnh đạo năm qua minh chứng xác đáng như: vụ án hình xảy Vinashin Vinalines, Tổng Cơng ty dầu khí, ngân hàng Xây dựng, ngân hàng Đại dương, gây thiệt hại cho công quỹ Nhà nước (mà thực tế từ tiền thuế nhân dân lao động) đến hàng trăm tỷ VND đất nước thiếu nhiều tiền để xây trường học cho trẻ em bệnh viện cho cỏc tầng lớp nhân dân
6) Chính thân tha hóa quyền lực với nguy khơng thể chấp nhận phân tích chủ yếu khơng có chế KSQL nhà nước theo nghĩa (mà đặc biệt thiếu “kiểm tra cân bằng” quan máy công quyền thuộc nhánh quyền lực) trình thực quyền lực nhà nước Chính vậy, nâng chế lên thành “nguyên tắc tổ
chức hoạt động nhà nuớc ”, PGS.TS
Chu Hồng Thanh hồn tồn có lý ơng viết rằng: “Nhờ có ngun tắc mà khơng có
bất quan nhà nuớc nắm giữ trọn vẹn quyền lực tay, khơng có quan nhà nước chi phối lấn át hoàn toàn hoạt động quan khác, đồng thời khơng có bất quan, tổ chức đứng đứng pháp luật, nằm kiểm tra, giám sát, kiểm sát từ phía quan khác” [6]
6.2 Mối quan hệ nghiên cứu được khẳng định rằng, hài hòa
và cân quyền lực nhánh quyền lực nhà nước (mà QTP QLP)
được tạo nên chế “kiểm tra cân bằng”
(chế ước) nhánh quyền lực sở quy định Hiến pháp pháp luật Vì phân tích quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan đến q trình tổ chức thực KSQL nhà nước NNPQ quốc gia văn minh phát triển cao giới cho thấy, thực tốt chức thẩm quyền luật định nhánh quyền lực, tồn chế KSQL nhà nước tạo nên mối quan hệ hữu cơ, khăng khít chặt chẽ với mối quan hệ khẳng định rõ ba khía cạnh chủ yếu: hài hịa (1), tương hỗ qua lại (2) tính biện chứng (3) đây:
1) Sự hài hòa mối quan hệ hữu cơ chế KSQL tư pháp chế KSQL lập
pháp chỗ: theo quy định Hiến pháp
với tư cách đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, hoạt động chế KSQL nhà nước (QTP QLP) góp phần tạo nên hài hòa cân mức độ chấp nhận (nhất định) nhánh quyền lực ấy, mà không lấn át lẫn Thật vậy, Hiến pháp NNPQ đích thực khơng cho phép nhánh quyền lực (ngoài quan chuyên trách BVHP) cụ thể: a) có thẩm quyền đặc biệt “quyền giám sát tối cao” hoạt động chủ thể BMQL nhà uước, b) tự cho phép “tối cao” trước nhánh quyền lực khác c) phép tự quy định cho thêm thẩm quyền mà chưa quan lập pháp thông qua ghi nhận Hiến pháp
2) Sự tương hỗ qua lại mối quan hệ hữu chế KSQL tư pháp chế KSQL lập pháp chỗ: hài hòa cân nhánh quyền lực (QTP QLP) cho thấy rằng:
(9)ấy bị Tòa tuyên bố vi hiến, tức bị hủy bỏ không áp dụng
b) Bằng chế KSQL tư pháp, Quốc hội/Nghị viện (thuộc nhánh QLP) BMQL nhà nước có thẩm quyền giám sát hoạt động nhánh QTP với nhiều hình thức khác (từ việc tham gia vào công tác nhân máy lãnh đạo cấp TW đến việc hình thành cấu tổ chức, hoạt động việc thông qua đạo luật tương ứng hệ thống Tòa án và, đồng thời nghe báo cáo quan tố tụng tư pháp cao đất nước - TAHP hoặc/và TATC) Ví dụ: Hoa Kỳ chế KSQL tư pháp giao cho nhánh QLP (Quốc hội gồm viện) Quốc hội có quyền khởi tố (bởi Hạ viện) xét xử (bởi Thượng viện) thẩm phán TATC lạm dụng cơng quyền (và thẩm phán bị kết án bị cách chức không quyền giữ chức vụ khác máy công quyền), nhánh QTP thơng qua TATC lại phán xét tuyên bố vô hiệu đạo luật Quốc hội ban hành mà TATC coi vi hiến [7]
3) Và cuối cùng, tính biện chứng mối quan hệ hữu chế KSQL tư pháp chế KSQL lập pháp chỗ: thực tiễn tổ chức - thực KSQL nhà nước số quốc gia NNPQ nhiều kỷ qua minh chứng cách xác đáng khách quan rằng, nhờ vào hài hịa cân quyền lực, tương hỗ qua lại lẫn nhánh quyền lực (QTP QLP) nên hoạt động NNPQ luôn sống động -có phối hợp tốt sở thống quyền lực nhân dân chủ quyền nhân dân
§2 Mơ hình quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền
1 Khái niệm vi phạm hiến pháp
1.1 Vi phạm hiến pháp (VPHP) vấn đề cần phải nghiên cứu trước xem xét việc soạn thảo đạo luật quan BVHP chuyên trách Việt Nam, mà theo quan điểm
của cần hiểu theo nghĩa (trên 2 bình diện) rộng hẹp sau đây:
1.2 VPHP theo nghĩa rộng hành vi (hành động) bất tác vi (không hành động) thực cách có lỗi (cố ý vụ ý) chủ thể (pháp nhân thể nhân) có lực trách nhiệm pháp lý (nói chung), xâm hại đến (hay nhiều) QHXH điều chỉnh quy phạm hiến định (hay nhiều) lĩnh vực ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa - điều chỉnh quy phạm pháp luật (QPPL) khác gây nên (hoặc đe dọa thực tế gây nên) thiệt hại cho QHXH hay lĩnh vực tương ứng;
1.3 Còn VPHP theo nghĩa hẹp hành vi (hành động) bất tác vi (không hành động) thực cách có lỗi (cố ý vụ ý) chủ thể định (cơ quan BMQL nhà nước quan chức quan đó) có lực trách nhiệm Hiến pháp, xâm hại đến nhiều QHXH điều chỉnh quy phạm hiến định gây nên đe dọa thực tế gây nên thiệt hại cho QHXH hay lĩnh vực tương ứng
2 Vấn đề xây dựng chế kiểm tra hiến pháp quan nhà nước chuyên trách để thực chế Việt Nam
Như vậy, từ khái niệm VPHP nêu trên, logic vấn đề nước ta cần phải xây dựng chế KTrHP quan chuyên trách thực chế để BVHP (?) Có thể điểm qua lịch sử vấn đề chuyên ngành khoa học luật hiến pháp của nước nhà sau:
(10)gọi chế giám sát; Thứ hai, phải có tính độc lập định để theo dõi kiểm soát phận quyền lực nhà nước” [8]; 2) Còn TSKH Lê Cảm cần thiết phải KTrHP QTP thẳng thắn viết rằng: "Sự nghiệp xây dựng NNPQ cải cách tư pháp (CCTP) Việt Nam cần phải nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm tốt việc tổ chức giám sát quyền lực nước theo hướng tăng cường chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cho quyền lực tư pháp để thực kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước, xây dựng Tòa án Hiến pháp (ở Trung ương) để thực thi chế định kiểm tra Hiến pháp" [9]
2.2 Sáu năm sau, với phát triển luận điểm KHPL Việt Nam KSQL nhà nước chế BVHP nhánh QTP, đồng thời lĩnh hội quan điểm khoa học hoàn toàn xác đáng GS.TSKH Đào Trí Úc, vào năm 2009 GS.TSKH Lê Văn Cảm liên tiếp báo đăng trang xuất phẩm KHPL nước nhà làm sáng tỏ vấn đề lý luận KTrHP nhánh QTP với tư cách chế BVHP hữu hiệu đưa phân tích khoa học cho việc soạn thảo 01 đạo luật riêng biệt quan BVHP chuyên trách nhánh quyền lực tư pháp cho Việt Nam [10]
2.3 Vào năm 2011 trình chuẩn bị sửa đổi, bổ sung (SĐBS) Hiến pháp năm 1992, trong Thư “Góp ý v/v sửa đổi, bổ sung Hiến
pháp năm 1992” ngày 12/11/2011 nguyên
Tổng Bí thư BCHTW Đảng Đỗ Mười gửi vị lãnh đạo cao Đảng Nhà nước giáo sư luật học Khoa Luật trực thuộc ĐHQGHN, đ/c Đỗ Mười đề xuất xây dựng
cơ chế tài phán Hiến pháp cho Nhà nước Việt Nam mơ hình Tịa án Hiến pháp (TAHP)
[11] Và năm 2011 chúng tơi lần khẳng định rằng: "Một khơng có chế KSQL nhà nước nói chung rõ ràng hồn tồn khơng phù hợp với đòi hỏi (yêu cầu) NNPQ đích thực, quan điểm thừa nhận chung văn minh nhân loại tất luật gia tiến thể giới - NNPQ phải
nhà nước mà quyền lực trị phải bị kiểm sốt pháp luật (đúng cách diễn đạt triết gia người Đức tiếng I.Kant)" [12]
3 Bản chất pháp lí chế bảo vệ hiến pháp (từ năm 2006)
Đại hội Đảng lần thứ X đưa luận điểm mang tính đạo nêu trên) "xây dựng
cơ chế phán vi phạm Hiến pháp "
có thể hiểu (?)
3.1 Ở đây, có thuật ngữ "phán quyết" nên theo quan điểm chúng tơi BCPL hiểu nghĩa giống sau: 1) Bằng xem xét (tài phán) Tòa án; 2) Bằng phán quan tư pháp; 3) Bằng tố tụng tư pháp Tòa án để đưa phán mặt pháp lý, 4) Bằng kiểm tra tính hợp hiến nhánh QTP thể chế quyền lực nhà nước độc lập (ngoài nhánh quyền lực truyền thống) văn pháp luật (VBPL) nhánh quyền lực khác ban hành; 5) Bằng phán xét Tòa án để đưa định pháp lý
3.2 Vì điều đương nhiên, đơn giản dễ hiểu là: Thông thường người ta gọi định quan tư pháp (Tòa án) thiết chế quyền lực nhà nước độc lập (ngồi nhánh quyền lực truyền thống, chẳng hạn như: Hội đồng Hiến pháp) phán Bởi lẽ, góc độ khoa học thực tiễn khó mà bảo đảm sức thuyết phục gọi định quan thuộc nhánh QLP hay nhánh QHP (ngoài QTP) “phán quyết” Hơn nữa, chế BVHP QTP rõ ràng khơng phải mục đích tự thân mà
được kiểm chứng qua thực tiễn lập hiến hàng trăm giới NNPQ đích thực từ giữa năm 50 kỷ XX đến trở thành tinh hoa, giá trị tinh thần pháp lý thừa nhận chung văn minh nhân loại
3.3 Trong giai đoạn nay, hợp lý
và phù hợp với xu hướng chung quốc
(11)TANDTC) để chuyên thực hoạt động KTrHP Sự khẳng định chúng tơi khơng phải mục đích tự thân mà dựa sở xác đáng sau:
1) Lịch sử lập hiến, thực tiễn KSQL nhà nước BVHP giới hàng trăm năm qua chứng minh điều NNPQ đích thực nước văn minh phát triển cao (như nêu trên)
2) Sau nhiều năm nghiên cứu tham khảo mơ hình tổ chức TAHP loạt nước Châu Âu (như: Hungari, CHLB Đức, Italia, Ba Lan, Rumani, Thổ Nhĩ Kỳ, CH Séc số bang Thụy Sĩ), đồng thời sau nghiên cứu kỹ so sánh 21VBPL lĩnh vực Luật hiến pháp như: a) 12Luật TAHP nước thuộc Liên Xơ cũ (trừ nước là: Tcmênia khơng có TAHP Kazaxtan tổ chức Hội đồng bảo hiến thuộc nhánh QHP); b) Quy chế TAHP (của LB Nga, Belarux, Gruzia Ukraina), Luật “Về thủ tục tố tụng
Hiến pháp” (của Gruzia Kưrgưxtan); c) Bộ
luật tố tụng Hiến pháp Luật “Về biện
pháp bảo đảm vật chất cho độc lập Thẩm phán TAHP” Môđavia và, d) Luật
“Về bảo đảm xã hội cho Thẩm phán
TAHP” Gruzia cho thấy, nay, chưa
tính loạt nước Châu Âu (như: Áo, Hungari, CHLB Đức, Italia, BaLan, Rumani, Thổ Nhĩ Kỳ, CH Séc, v.v ), tính riêng số 15 nước CHLB thuộc Liên Xơ cũ có đến 4/5 (12 nước) thành lập TAHP độc lập và cấp TW [13]
4 Như vậy, thẩm quyền bảo vệ hiến pháp thực Tịa án Hiến pháp thì thứ tự bước triển khai luận điểm Hội nghị Trung ương (khóa XII) nêu nên cần thực cách đồng bộ theo bước đây:
4.1 Trước hết cần phải có số SĐBS Hiến pháp năm 2013 hành theo hướng sau: 1) Bổ sung khoản vào Điều quy phạm để tăng cường vai trò gương mẫu đảng viên; 2) Thêm thuật ngữ "Tồ án Hiến
pháp" vào vị trí trước gọi cũ Chương
VIII, Hiến pháp năm 2013 hành và; 3) Ghi
nhận điều chế tài hiến định vi trí cuối Chương (Mục) tương ứng với nhánh quyền lực nhà nước để phòng ngừa vi phạm quy phạm Hiến pháp; 4) Ghi nhận (hoặc vài) điều mới số quy phạm hiến định cô đọng
và ngắn gọn TAHP (liên quan đến cấu tổ
chức thẩm quyền quan tố tụng Hiến pháp này) mà quy phạm cuối khẳng định "Những sở pháp lý việc tổ
chức-hoạt động, thẩm quyền đặc điểm tố tụng TAHP Luật Tòa án Hiến pháp Việt Nam quy định"
4.2 Song song với bước tiến hành soạn thảo đạo luật “Về Tòa án Hiến
pháp Việt Nam” (với dung lượng không
100 điều)
4.3 Và tiếp theo, phiên họp gần của Quốc hội thông qua đồng thời đạo luật liên quan đến cơng đoạn làm trên: 1) Luật số SĐBS Hiến pháp hành và; 2) Đạo luật nêu TAHP Việt Nam
5 Chẳng hạn như, số sửa đổi bổ sung có liên quan đến 03 nội dung Hiến pháp năm 2013 hành nên cần hình thành sau:
5.1 Các quy phạm khoản bổ sung khoản 1-3
Điều Hiến pháp năm 2013 hành là:
* Phương án I (Các quy phạm khoản 4)
4 Để bảo đảm danh thực xứng đáng với vai trò hiến định lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng ghi nhận Điều này, đồng thời để xứng đáng với niềm tin nhân dân suy tôn xã hội:
(12)b) Vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức Đảng phải chịu giám sát nhân dân, bảo đảm pháp luật luật định nhằm phục vụ cho lợi ích chung Tổ quốc nhân dân;
c) Nghiêm cấm tư tưởng cục bộ, vị, hẹp hòi, địa phương chủ nghĩa, việc gây mất đoàn kết nội chia rẽ thống trong Đảng;
d) Nghiêm cấm việc lợi dụng danh nghĩa hay vai trò lãnh đạo Đảng để thực bất kỳ hành vi (bằng hành động không hành động) trái với Hiến pháp hoặc/và pháp luật nhằm gây dựng bè phái, tạo đặc quyền, đặc lợi, tranh giành lợi ích phe nhóm để giữ vị trí lãnh đạo then chốt quan công quyền, đơn vị kinh tế Nhà nước doanh nghiệp mà sở hữu Nhà nước chiếm đa số hay tổ chức, đoàn thể xã hội khác Trung ương địa phương thân ứng viên giữ vị trí khơng có đủ đức, tài và uy tín tập thể
* Hoặc Phương án II (chia quy phạm trờn thành hai khoản - 5):
4 Để bảo đảm danh thực xứng đáng với vai trò hiến định lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng ghi nhận trên Điều này, đồng thời để xứng đáng với niềm tin nhân dân suy tôn trong xã hội:
a) Mọi đảng viên Đảng phải thường xuyên rèn luyện tư tưởng, đạo đức Cách mạng theo gương Hồ Chí Minh, phải gương mẫu trước quần chúng nhân dân việc chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật;
b) Vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức Đảng phải chịu giám sát nhân dân, bảo đảm pháp luật luật định nhằm phục vụ cho lợi ớch chung Tổ quốc nhân dân;
5 Bất kỳ hành vi (bằng hành động không hành động) trình tổ chức thực quyền lực Nhà nước mà có biểu bị coi trái với
Hiến pháp hoặc/và pháp luật phải bị nghiêm cấm, đồng thời chủ thể hành vi thiết phải bị xử lý nghiêm khắc:
a) Tư tưởng cục bộ, vị, hẹp hòi, địa phương chủ nghĩa, gây đoàn kết nội chia rẽ thống Đảng;
b) Lợi dụng danh nghĩa hay vai trò lãnh đạo Đảng để gây dựng bè phái, tạo đặc quyền đặc lợi, tranh giành lợi ích nhóm để giữ vị trí lãnh đạo then chốt quan công quyền máy nhà nước, đơn vị kinh tế Nhà nước doanh nghiệp mà sở hữu Nhà nước chiếm đa số hay tổ chức, đoàn thể xã hội khác Trung ương địa phương thân ứng viên giữ vị trí khơng có đủ đức, tài uy tớn tập thể.
5.2 Các điều chế tài hiến định ghi nhận vị trí cuối
Chương (Mục) tương ứng với nhánh quyền lực nhà nước đề phòng ngừa vi phạm quy phạm Hiến pháp là:
“Tại vị trí cuối Chương quy định chung: Việc tiếm dụng quyền lực Nhà nước nhân dân, tự quy định cho thẩm quyền máy quyền lực nhà nước,cũng hành vi (bằng hành động không hành động) nhằm chiếm đoạt quyền lực, can thiệp, cản trở, tác động, gây ảnh hưởng tiêu cực việc thực thẩm quyền hiến định quan công quyền hay công chức Nhà nước vi phạm nghiêm trọng
_
Cần lưu ý năm trước (vào năm 2012), sở đề
(13)Hiến pháp phải bị xử lý nghiêm khắc theo luật định”
“Tại vị trí cuối Chương quyền lập pháp: Bất kỳ hành vi (bằng hành động không hành động) nhằm mục đích chiếm đoạt chủ quyền lập hiến nhân dân can thiệp, cản trở, tác động hay gây ảnh hưởng tiêu cực việc thực thẩm quyền hiến định Quốc hội vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp phải bị xử lý nghiêm khắc theo luật định”
“Tại vị trí cuối Chương quyền hành pháp: Bất kỳ hành vi (bằng hành động không hành động) nhằm can thiệp, cản trở, tác động gây ảnh hưởng tiêu cực việc thực thẩm quyền hiến định quan hành pháp vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp phải bị xử lý nghiêm khắc theo luật định”
“Tại vị trí cuối Chương quyền tư pháp: Bất kỳ hành vi (bằng hành động không hành động) nhằm can thiệp, cản trở, tác động gây ảnh hưởng tiêu cực việc thực thẩm quyền hiến định quan tư pháp vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp phải bị xử lý nghiêm khắc theo luật định”
“Tại vị trí cuối Chương quyền kiểm tra Hiến pháp (nếu không ghi nhận quy phạm liên quan đến TAHP Chương về quyền tư pháp): Bất kỳ hành vi (bằng
hành động không hành động nhằm can thiệp, cản trở, tác động gây ảnh hưởng tiêu cực việc thực thẩm quyền hiến định quan kiểm tra hiến pháp vi phạm nghiêm trọng Hiến pháp phải bị xử lí nghiêm khắc theo luật định”
4.3 Một (hoặc các) điều TAHP bổ sung vào Hiến pháp năm 2013 hành cần ghi nhận 12 quy phạm hiến định sau:
"1 TAHP gồm có 17 thẩm phán Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước sở giới thiệu cấu máy quyền lực nhà nước TW theo tỷ lệ tương ứng từ cấu sau:
a) 1/3 số thẩm phán Quốc hội giới thiệu; b) 1/3 số thẩm phán TANDTC giới thiệu; c) 1/3 số thẩm phán (bao gồm Chánh án TAHP) Chủ tịch nước giới thiệu
2 TAHP theo đề nghị từ 1/4 đại biểu Quốc hội trở lên, Chủ tịch nước, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC 1/6 đại diện quyền địa phương tất tỉnh, thành phố trực thuộc TW, có thẩm quyền kiểm tra để xem xét đưa phán (dưới hình thức định kết luận) vụ việc tính hợp hiến tất văn
sau đây:
a) Các văn hai Viện Quốc hội, cũng Tổng Kiểm toán Nhà nước, Tổng Thanh tra nhân quyền Ngân hàng Nhà nước ban hành;
b) Các văn Chủ tịch nước ban hành; c) Các văn lãnh đạo Chính phủ, cũng Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành;
d) Các văn TANDTC VKSNDTC; đ) Các văn quan quyền địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành;
e) Các văn lãnh đạo cấp TW tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị kinh tế lực lượng vũ trang nhân dân ban hành; Bất kỳ văn chủ thể nêu điểm từ “a” đến “e” khoản Điều tự (hoặc phối hợp) ban hành;
g) Các hiệp ước quốc tế, văn khác người có chức vụ cao cấp nhân danh Nhà nước Chính phủ Việt Nam kí kết với nước ngồi chưa có hiệu lực pháp lý;
h) Các điều (khoản) luật (hoặc phải) áp dụng trường hợp cụ thể sở đề nghị Tòa án quan áp dụng điều (khoản) luật tương ứng
(14)kỳ văn pháp luật (hoặc phải) áp dụng trường hợp cụ thể mà bị khiếu nại xâm phạm đến quyền tự hiến định người cộng đồng
4 TAHP có thẩm quyền giải vụ việc tranh chấp phân định thẩm quyền giữa: a) Các quan nhà nước TW; b) Các quan TW với quan quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW
5 TAHP theo đề nghị chủ thể nêu khoản Điều có thẩm quyền giải thích Hiến pháp Luật Việt Nam, văn pháp luật quốc tế có mâu thuẫn với văn pháp luật quốc gia
6 TAHP theo đề nghị chủ thể nêu khoản Điều có thẩm quyền xem xét đưa phán (dưới hình thức kết luận định) việc tn thủ (hay khơng) trình tự luật định đối với: a) Việc khởi tố vụ án hình sự, đưa cáo trạng án người có chức vụ cao Ban lãnh đạo đất nước; b)
Kết bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Thẩm phán TAND Kiểm soát viên VKSND (Nếu chức danh sau
không bổ nhiệm) địa phương cấp; c) Kết bầu cử Chủ tịch nước; d) Kết trưng cầu ý kiến nhân dân;
e) Việc thành lập sát nhập tổ chức trị, trị - xã hội, trị nghề nghiệp, tổ chức xã hội bất tổ chức phi Chính phủ
7 TAHP có thẩm quyền đưa sáng kiến lập pháp vấn đề có liên quan đến lĩnh vực tổ chức - hoạt động tố tụng thuộc thẩm quyền TAHP
8 TAHP giải vấn đề mang tính pháp lý cụ thể thực thẩm quyền khác theo quy định Hiến pháp Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam”
9 Các phán TAHP chung thẩm; văn khoản (điều) văn tương ứng Hiệp ước quốc tế
Việt Nam bị phán TAHP tuyên trái với tinh thần lời văn Hiến pháp, đương nhiên khơng có hiệu lực thi hành
10 Chủ thể ban hành văn vi hiến hay thực hành vi (bằng hành động không hành động) sở văn vi hiến tùy theo mức độ nghiêm trọng hậu gây nên mà phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, người bị thiệt hại việc vi hiến xảy phải bồi thường thiệt hại vật chất hoặc/và tinh thần theo quy định chung pháp luật
11 Đối với vấn đề thuộc tổ chức, hoạt động nội TAHP Việt Nam tự thơng qua Quy chế khơng trái với Hiến pháp Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam”
12 Những sở phỏp lý việc tổ chức, hoạt động, thẩm quyền đặc điểm tố tụng TAHP Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam” quy định
6 Nhóm vần đề chủ yếu cần điều chỉnh đạo luật riêng biệt quan chuyên trách bảo vệ hiến pháp nhánh quyền tư pháp Việt Nam
Như vậy, từ việc nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động TAHP NNPQ số nước văn minh phát triển cao giới, đồng thời xuất phát từ thực tiễn BVHP Việt Nam suốt hàng chục năm qua, cho rằng, ngồi quy phạm hiến định (như đề xuất ra), thì vận hành chế KTrHP TAHP
với tư cách quan tư pháp thực hiện hoạt động tố tụng Hiến pháp Việt
Nam giai đoạn xây dựng NNPQ cần ghi nhận đạo luật riêng biệt với tên gọi cụ thể Luật "Về tổ chức hoạt
động Tòa án Hiến pháp Việt Nam" Và nội hàm đạo luật bao gồm nhóm chủ yếu (về
tổ chức, hoạt động đặc điểm thủ tục tố tụng) với quy phạm hiến định điều chỉnh 17 nhóm vấn đề tương ứng đây:
(15)1) Vị trí pháp lý TAHP hệ thống quan máy quyền lực nhà nước, thẩm quyền nguyên tắc hoạt động TAHP;
2) Địa vị pháp lý Thẩm phán TAHP; 3) Cơ cấu tổ chức hoạt động TAHP và; 4) Quan hệ phối hợp chế ước TAHP với quan khác máy quyền lực nhà nước TW thuộc nhánh quyền lực nhà nước (như: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, TANDTC VKSNDTC) Đặc biệt ghi nhận thẩm quyền TAHP cần phải có nhận thức - khoa học thống nguyên tắc bảo đảm tính pháp chế cao Hiến
pháp để cho trị phải đứng pháp
luật cần lưu ý rằng, TAHP thiết chế
pháp lý độc lập giải vấn đề mang tính pháp lý mà bị hút
vào động khơng sáng, ví dụ: phải quy định rõ khơng có quyền buộc TAHP phải xem xét TAHP bị lợi dụng để xem xét vấn đề mang màu sắc trị gọi “tính hợp hiến” văn tổ chức trị, trị - xã hội hay xã hội - nghề nghiệp, ban hành (nhất tổ chức trị lại Đảng cầm quyền chân nhân dân thừa nhận)
6.2 Nội hàm hoạt động TAHP bao gồm QPPL điều chỉnh nhóm vấn đề co sau:
1) Những nguyên tắc việc KTrHP; 2) Những để KTrHP;
3) Thủ tục trình tự KTrHP;
4) Những nguyên tắc việc kiểm tra văn luật luật;
5) Những để kiểm tra văn luật luật;
6) Thủ tục trình tự kiểm tra văn luật luật;
7) Các định TAHP hậu pháp lý chúng
6.3 Và cuối cùng, nội hàm đặc điểm
tố tụng TAHP bao gồm QPPL điều
chỉnh nhóm vấn đề sau:
1) Việc đưa giải thích thống TAHP quy định Hiến pháp tính bắt buộc chúng lãnh thổ toàn quốc; 2) Xem xét phù hợp với Hiến pháp Hiệp ước quốc tế mà Việt Nam ký kết (nhưng chưa có hiệu lực);
3) Xem xét tranh chấp thẩm quyền quan khác BMQL nhà nước TW thuộc nhánh quyền lực (như Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, TANDTC VKSNDTC);
4) Xem xét vụ việc khiếu nại xâm phạm quyền tự hiến định công dân; 5) Xem xét phù hợp với Hiến pháp văn luật theo đề nghị Tòa án chung;
6) Xem xét kết luận việc tn thủ (hay khơng) thủ tục trình tự luật định định liên quan đến việc khởi tố vụ án hình sự, cáo trạng án người giữ chức vụ cao Ban lãnh đạo đất nước (như: Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, )
III Kết luận vấn đề
Trên sở nghiên cứu số vấn đề khoa học luật Hiến pháp để góp phần cụ thể hóa quy phạm đoạn khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 hành số luận điểm Đảng KSQL nhà nước xây dựng chế BVHP vào thực tiễn sống đưa số kết luận sau:
1 Một là, thực tiễn NNPQ giới hàng trăm năm qua thực tiễn quốc tế đương đại kỷ XX-những năm đầu kỷ XXI minh chứng cách có rằng, NNPQ đích thực việc tổ chức KSQL nhà nước cách khoa học tảng quan trọng cho hoạt động máy công quyền nghiệp cao việc bảo vệ cách vững hữu hiệu công xã hội, quyền tự
do người công dân, các lợi ích xã hội nhà nước để góp
(16)nhận chung NNPQ với tính chất
giá trị xã hội cao quý văn minh nhân loại
2 Hai là,việc tổ chức KSQL nhà nước giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam thành công triển khai tốt đồng loạt chế pháp lý chủ yếu quan trọng NNPQ đích thực để đảm bảo tốt điều kiện cho vận hành của hệ thống quyền lực như: 1) Sự độc lập thực
sự (chứ khơng phải hình thức) nhánh
QTP; 2) Sự phân công rành mạch, rõ ràng khoa học quyền lực thành ba nhánh với chế “kiểm tra cân (chế ước)” lẫn nhau; 3) Thực thi đầy đủ chế định KTrHP nhánh QTP để kiểm tra nhánh QLP nhánh QHP; 4) Sự bảo vệ cách vững hữu hiệu quyền, tự người công dân hệ thống Tịa án cơng minh tn theo pháp luật
3 Ba là, Sự nghiệp xây dựng NNPQ đích thực đất nước Việt Nam phải trải qua chặng đường dài đầy khó khăn phức tạp, địi hỏi bền bỉ kiên định lý tưởng NNPQ mà Hiến pháp Việt Nam năm 1992 long trọng tuyên bố trước tồn giới; vậy, để đảm bảo cho thắng lợi cuối lý tưởng cao đẹp (nhất nhà luật học) phải nỗ lực để với tồn thể nhân dân thực thành công chiến lược
CCTP đến năm 2020 mà Nghị số
49-NQ/TW Đảng ban hành, đồng thời xây dựng thực thi cho “cơ chế phán
(tức tài phán kiểm tra nhánh QTP) vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” mà Đại
hội Đảng lần thứ X
4 Bốn là, việc tổ chức KSQL nhà nước theo nghĩa NNPQ tất yếu động chạm đến lợi ích cục nhiều Bộ, ngành quan, chí số người có chức vụ cao máy Nhà nước tất cấp từ TW đến địa phương; đó, tất Bộ, ngành người có liên quan quan công quyền thuộc tất nhánh quyền lực từ TW xuống đến địa phương phải biết đặt lợi ích Tổ quốc, nhân
dân Đảng lên hết để làm lời Bác Hồ dạy, thực "công bộc", "đầy tớ" nhân dân nhằm gạt bỏ thói quen, tật xấu tiến tới loại trừ tượng tiêu cực diễn ngày sống đời thường như: 1) Luôn thể tư tưởng cục bộ, ích kỷ lợi ích Bộ, ngành, địa phương, người "cánh hẩu" cá nhân; 2) Lúc chăm lo lợi ích nhóm, "quyền anh, quyền tơi", "ngành anh, ngành tôi" (nhất giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn pháp luật đó); 3) Nói tồn lời hoa mỹ (mà dân ta thường gọi “hót hay khiếu”) để mặc khơng chịu triển khai lời nói thực tế; 4) Thờ ơ, bàng quang trước nỗi đau người lao động nghèo khổ mà để nhiều vụ việc đầy oan sai rơi vào im lặng; 5) Không chịu khó học tập, nghiên cứu để tự nâng cao trình độ, “học giả ăn thật”, làm việc lười nhác, dựa dẫm (thậm chí “cướp cơng”) vào trí tuệ chất xám đồng nghiệp, cấp mà không chịu tư duy, suy nghĩ để tự tổng hợp, khái quát vấn đề đơn giản soạn thảo báo cáo, văn (mà cử nhân Đại học thuộc chuyên ngành tương ứng mà chịu khó bỏ trí tuệ chất xám để tư duy, suy ngẫm làm được); 6) Độc tài, phi dân chủ, vi phạm nguyên tắc làm việc Đảng/Nhà nước ngược lại, thiếu lĩnh, khơng có kiến riêng thân mình, ba phải, dĩ hịa vi q “trịn hịn bi” cốt để lấy lòng tất người nên hay bị kẻ xấu lợi dụng, khống chế làm mà bỏ mặc cho lợi ích đa số, tập thể, cộng đồng bị kẻ xấu xâm phạm, xè xẻo; 7) Tham nhũng, làm giàu bất mồ cơng sức người khác; 8) Chạy chức, chạy quyền, lo lút, hối lộ để thăng quan tiến chức trao thêm nhiều quyền cho thân mình, trước hết nghĩa vụ cho đồng nghiệp, cấp dưới,
(17)quyền lực giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam số công việc cấp bách phải làm trên ba mặt (lĩnh vực) chủ yếu là:
1) Về mặt thực tiễn, cần phải tiến hành tổng kết hoạt động quan công quyền thuộc 03 nhánh quyền lực (QLP, QHP QTP) để đưa số liệu xác đầy đủ thực trạng đội ngũ, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực cán hệ thống loại quan thuộc nhánh
2) Về mặt lý luận,cần phải tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề mà thực tiễn xã hội nói chung thực tiễn pháp lý nói riêng (nhất thực tiễn hoạt động quan công quyền đặt cần phải phân tích, lý giải làm rõ để đưa luận khoa học xác đáng, khách quan đảm bảo sức thuyết phục cho việc hoạch định đường lối, đề chủ trương xây dựng sách thích hợp Đảng Nhà nước
3) Về mặt lập pháp, từ kết việc tổng kết thực tiễn sở thành tựu việc nghiên cứu lý luận cần phải soạn thảo Hiến pháp tốt hệ hôm mai sau, đồng thời soạn thảo VBPL khả thi có liên quan để điều chỉnh cách đồng hợp lý QHXH lĩnh vực tương ứng giai đoạn xây dựng NNPQ Việt Nam
đích thực dân, dân dân
Tài liệu tham khảo
[1] Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Báo cáo đánh giá năm thực Bộ luật Lao động, tháng 9/2016 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội, 2006, tr.127 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016, tr.173-174 [3] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần
thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2012, tr.14 [4] Xem: Chẳng hạn 12 cơng trình (bằng tiếng
Nga) sau đây: 1) Baglai M.V Luật Hiến pháp Liên bang Nga Tập giảng dành cho Trường Đại học NXB Norma-Infra Maxcova, 1998;2) X.V Bobotov, I.Iu Zigachov Nhập môn
hệ thống phỏp luật Hoa Kỳ NXB Norma Maxcơva, 1997; 3) Êbzeev B.X Hiến pháp - Nhà nước pháp`quyền - Tòa án Hiến pháp Tập giảng dành cho Trường Đại học NXB Đạo luật pháp luật Maxcova, 1997; 4) Cỏc Hiến pháp nước ngồi Đơng Âu Tập giảng tra cứu NXB Norma-Infra Maxcova, 1996; 5) Các Hiến pháp nuớc ngoài: Hợp chủng quốc Hoa kỳ, Vương quốc Anh, Pháp, Đức, Italia, Tây Ban Nha, Hy Lạp, Nhật Bản, Canađa (Xuất lần thứ có sửa đổi bổ sung) NXB BEC Maxcơva, 1997;6) Các Hiến pháp nước SNG Ban tích Tập văn (in lần thứ 2) Hội đồng liên Nghị viên nước SNG xuất NXB “Manuxkript ” Maxcova, 1997; 7) Rene David, Kamille Jauffret-Spinosi Các hệ thống pháp luật đương đại NXB Quan hệ quốc tế Maxcơva, 1996;8) Ziđkôv O.A Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Hiến pháp văn pháp luật NXB Tiến Maxcơva, 1993;9) Luật Hiến pháp Giáo trình dành cho cỏc Trường Đại học Luật Khoa Luật (TSKH GS A.E.Kozlụv chủ biờn) NXB BEK Maxcơva, 1996; 10) Những sở pháp luật Liên minh Châu Âu Giáo trình Học viện pháp lý Quốc gia Maxcơva Maxcơva, 1997;11) Trirkin V.E Luật Hiến pháp nước NXB Luật gia Maxcova, 1997; 12) Vitơruk N.V Tư pháp Hiến pháp Luật hiến pháp tư pháp tố tụng Tập giảng dành cho Trường Đại học NXB Đạo luật pháp luật Maxcova, 1998; v.v
[5] Nguyễn Ngọc Chí, Giáo trình nguyên tắc Luật tố tụng hình (Dành cho chương trình đào tạo Sau đại học), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018, tr 372
[6] Chu Hồng Thanh Vấn đề giám sát thực quyền lực nhà nước nước ta Trong: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nuớc ta (Sách chuyên khảo GS.TSKH Đào Trí Úc, PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên), NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003 tr.46-56
[7] Xem cụ thể hơn: Ziđkôv O.A, Hợp Chủng quốc Hoa Kỳ, Hiến pháp văn pháp luật, NXB Tiến bộ, Maxcơva, 1993, tr.8 (Tiếng Nga) [8] GS.TSKH Đào Trí Úc, Quan niệm giám sát
việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Trong SCK dẫn: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003, tr.12 [9] TSKH Lê Cảm Tổ chức thực quyền lực
(18)dẫn GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên), tr 499
[10] Lê Văn Cảm, 1) Kiểm tra Hiến pháp Nhà nước pháp quyền mơ hình lý luận việc tổ chức thực thi chế định Việt Nam Tạp chí NN & PL, số 5/2009; 2) Kiểm tra Hiến pháp Tòa án vấn đề thực thi chế định tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam và, 3) Mơ hình lý luận kiến giải lập pháp cụ thể Dự thảo Luật “Về Tòa án Hiến pháp Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Bảo hiến NXB Thời đại Hà Nội, 2009, tr.349-364 & tr 365-372
[11] Đỗ Mười 1) Xây dựng hoàn thiện chế bảo hiến Trong Báo “Lao động” số 112, ngày 17/5/2012 tr.2; 2) Thư “V/v góp ý bổ sung, sửa đổi Hiến pháp năm 1992” ngày 12 tháng 11 năm 2011 gửi tất đ/c Ban lãnh đạo cao Việt Nam (Tổng Bí thư BCH TW Đảng, Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ
tướng Chính phủ) giáo sư Khoa Luật trực thuộc ĐHQGHN
[12] Lê Văn Cảm & Nguyễn Cảnh Hợp, Thực trạng tổ chức, thực kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2011, tr.30
[13] Xem cụ thể hơn: 1) 11 nguồn (bằng tiếng Nga) dẫn Chú thích (4); 2) Sulzenkơ Iu.L Trích giảng Luật Hiến pháp Liên bang Nga Viện Nhà nước pháp luật thuộc Viện Hàn lâm khoa học Nga, NXB Luật gia Maxcova, 1997 (Tiếng Nga); 3) Viện Nhà nước Pháp luật thuộc Viện Hàn lâm khoa học Nga, Luật Hiến pháp so sánh, NXB “Manuxkript” Maxcơva, 1996 (Tiếng Nga); 4) Tuyển tập Hiến pháp số nước, Tài liệu tham khảo phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (Lưu hành nội bộ) Trung tâm Thông tin Thư viện Nghiên cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội ấn hành, Hà Nội, tháng 10/2011 - 396 tr.; 5) Tuyển tập Hiến pháp số quốc gia (Tài liệu tham khảo) Hà Nội, 2012 - 750 tr
The Requirement On Clarification Of Provisions in Constitution 2013 (Article 119.2 Para 2) and some Discussions on the 8th Plenum of the 12th Party Central
Committee in Practical Context
Nguyen Canh Hop1, Le Cam2 1Ho Chi Minh City University of Law,
No Nguyen Tat Thanh, Ward 12, District 4, Ho Chi Minh City, Vietnam 2
VNU, Shool of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam
Abstract: Based on opinions of the Party on controlling State’s power for the purpose of
protecting the Constitution in 03 Congress (X, XI, XII), the 8th Plenum of the 12th Party Central Committee as well as ones of former General Secretary of the Party Do Muoi mentioning the requirement of creating Constitutional Court in Vietnam, this article focuses on scientific analysis of the issues on controlling State’s power and provides some detailed legal proposals for a scheme of protecting the Constitution by judicial power in Vietnam during the recent procedure of building up State-of-law
Keywords: Constitution 2013, Congress of 8th Central Party Committee, power control, protection