Đang tải... (xem toàn văn)
Nghieân cöùu tình huoáng caáp tænh chæ ra nhöõng hình thöùc tham nhuõng trong giai ñoaïn naøy cuûa chuoãi quy trình laø: (1) coù hieän töôïng phaân bieät ñoái xöû giöõa nhöõng ngöôøi noä[r]
Mã số: 32(V)1 CTQG - 2011 Lời Nhà xuất Sự nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo tiến hành gần 25 năm; thu nhiều thành tựu to lớn nhiều mặt, đời sống kinh tế - xã hội không ngừng phát triển Quá trình biến đổi nhanh liên tục xã hội, tăng trưởng kinh tế đất nước làm thay đổi, đem lại triển vọng phát triển cho nhiều ngành, nghề, nhiều lónh vực, đó, đất đai lónh vực tạo quan tâm, đầu tư tổ chức, cá nhân đến từ khu vực kinh tế khác nhau, nước nước Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi thống ý Đảng, lòng dân, thành tựu đạt kinh tế chuyển đổi thành công giới, phải đối mặt với nhiều thách thức, nguy diện hay tiềm ẩn, vấn nạn tham nhũng nguy có khả làm chậm, làm chệch hướng tiến trình đổi Đảng, Nhà nước ta Lónh vực đất đai, lónh vực ẩn chứa phát triển nguy rủi dễ dẫn đến tham nhũng, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân công đổi Đảng nói chung sách quản lý đất đai nói riêng Cuốn sách: Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (sách tham khảo) hình thành sở báo cáo tên Đại sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới Đại sứ quán Thụy Điển phối hợp thực Nội dung sách thực nhóm tác giả chuyên gia tư vấn tổ chức Cuốn sách tập trung phân tích giải thích nguyên nhân phát sinh tham nhũng lónh vực quản lý đất đai; hình thức có loại tham nhũng Trên sở phân loại tham nhũng, xác định nguy dạng tham nhũng quản lý đất đai, tác giả đề xuất cách thức giải dạng tham nhũng cụ thể đưa số kiến nghị nhằm phòng, chống tham nhũng lónh vực iii iv NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN Đây hướng nhìn đến từ tổ chức nước với phạm vi nghiên cứu hẹp Chính vậy, số quan điểm, đánh giá cách sử dụng, phân tích thuật ngữ trị - pháp lý sách thể quan điểm, ý kiến riêng người viết, quan điểm thức Đảng Nhà nước ta Để giúp độc giả có thêm cách tiếp cận nghiên cứu sách này, bản, giữ nguyên văn theo gốc Tuy nhiên, số nội dung có chỉnh lý lại, lược bỏ thích để góp phần bảo đảm tính hợp lý khách quan cho nội dung sách Với ý nghóa đó, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (sách tham khảo) Xin giới thiệu sách bạn đọc Tháng Giêng năm 2011 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT Lời cảm ơn Báo cáo thực với phối hợp Đại sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới Đại sứ quán Thụy Điển Nhóm tác giả thực báo cáo nghiên cứu ông Soren Davidsen (Cố vấn trưởng Quản trị, Bộ Ngoại giao Đan Mạch) làm trưởng nhóm, ông Jim H Anderson (Chuyên gia Quản trị cao cấp, Ngân hàng Thế giới) làm đồng trưởng nhóm, bao gồm bà Maria Delfina Alcaide (Chuyên gia tư vấn Đại sứ quán Đan Mạch Ngân hàng Thế giới), TS Đặng Hùng Võ (Chuyên gia tư vấn Đại sứ quán Thụy Điển), TS Đặng Ngọc Dinh (Giám đốc CECODES), TS Đặng Hoàng Giang (Chuyên gia CECODES), bà Trần Thị Lan Hương (Chuyên gia quản trị, Ngân hàng Thế giới) Báo cáo góp ý đánh giá chuyên gia ngành, ông Thomas Markussen (Phó Giáo sư khoa Kinh tế, Trường Đại học Copenhagen), bà Asmeen Khan (Chuyên gia Quản trị cao cấp, Trung tâm Quản trị vùng châu Á Thái Bình Dương), ông Gregory Kisunko (Chuyên gia Quản trị cao cấp, Đông Âu Trung Á) Nhóm tác giả gửi lời cảm ơn đến ông bà Deepak Mishra, Lê Anh Tuấn, Yasuhiko Matsuda, Phạm Thị Mộng Hoa Nguyễn Thế Dũng Ngân hàng Thế giới lời nhận xét hữu ích Nhóm tác giả xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp, phản hồi, hỗ trợ quý báu Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (OSCAC) Thanh tra Chính phủ (GI) Dự thảo báo cáo suốt trình nghiên cứu Nhóm xin cảm ơn hợp tác Tổng cục Quản lý đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE), Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam, quyền tỉnh Bắc Ninh, Bình Định, Thành phố Hồ Chí Minh, Lạng Sơn Tiền Giang Chúng xin gửi lời cảm ơn đến người dân địa phương doanh nghiệp tỉnh nói tham gia vào nghiên cứu tình huống, xin cảm ơn chuyên gia, nhà báo chủ chốt Việt Nam chia sẻ suy nghó với chủ đề v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AC-Law CECODES CPC CPV DONRE DOC DPI GDLA GI GoV GSO HCMC HH IFC ILSSA LMIs LURHOC MONRE OSCAC PCI PMU PPC DPC SME SOC SONRE VHLSS WB ES WB ICS vi Luật phòng, chống tham nhũng Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng Uỷ ban nhân dân cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam Sở Tài nguyên Môi trường cấp tỉnh Sở Xây dựng cấp tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh Tổng cục Quản lý đất đai Thanh tra Chính phủ Chính phủ Việt Nam Tổng cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh Hộ gia đình Công ty tài quốc tế Viện Khoa học Lao động Xã hội Trung gian thị trường đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, gọi tắt Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Ban quản lý dự án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện Doanh nghiệp vừa nhỏ Phòng xây dựng cấp huyện Phòng tài nguyên môi trường cấp huyện Điều tra Mức sống hộ gia đình Việt Nam Điều tra Doanh nghiệp Ngân hàng Thế giới Điều tra Môi trường đầu tư Ngân hàng Thế giới Mục lục LỜI NHÀ XUẤT BẢN LỜI CẢM ƠN iii v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi TÓM TẮT TỔNG QUAN ix GIỚI THIỆU VÀ BỐI CẢNH CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN YẾU TỐ RỦI RO GÂY THAM NHŨNG TRONG QUÁ TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 13 3.1 Phân tích tham nhũng việc cấp Giấy chứng nhận 13 3.2 Cấp Giấy chứng nhận: chuỗi quy trình 18 3.2.1 Phổ biến thông tin thủ tục 18 3.2.2 Nộp đơn xin cấp giấy tờ có liên quan 20 3.2.3 Đánh giá hồ sơ, phê duyệt giao Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất 22 3.2.4 Giải khiếu nại tố cáo 23 YẾU TỐ RỦI RO GÂY THAM NHŨNG TRONG THU HỒI ĐẤT VÀ GIAO ĐẤT 24 4.1 Phân tích tham nhũng thu hồi giao/cho thuê đất 24 4.2 Thu hồi đất giao/cho thuê đất: chuỗi quy trình 25 4.2.1 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 25 4.2.2 Giới thiệu địa điểm đầu tư 31 4.2.3 Quyết định thu hồi, giao/cho thuê đất 34 4.2.4 Phương án bồi thường tái định cư 41 4.2.5 Giải khiếu nại tố cáo 47 CÁC YẾU TỐ RỦI RO XUYÊN SUỐT DẪN ĐẾN THAM NHŨNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI 5.1 Các tổ chức giám sát 49 49 vii viii NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN 5.2 Vai trò phương tiện thông tin đại chúng 51 5.3 Nhân lực 53 5.4 Thị trường đất 54 HƯỚNG ĐI TRONG TƯƠNG LAI 57 LỜI KẾT 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÍNH MINH BẠCH 67 Tóm tắt tổng quan Bối cảnh nghiên cứu Từ tiến hành Đổi mới, trình biến đổi xã hội tăng trưởng kinh tế Việt Nam diễn nhanh liên tục, đó, vấn đề đất đai chiếm ưu nhiều phương diện Trong thời gian đầu cải cách đất đai Việt Nam, trình giao lại ruộng đất, nhiều phương diện, diễn nhanh gọn, hiệu bình đẳng Tuy nhiên, nay, việc quản lý đất đai, Việt Nam phải đối mặt với thách thức chí lớn trước Trong giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2010, gần triệu hécta đất nông nghiệp chuyển đổi sang mục đích đất phi nông nghiệp triệu hécta đất từ bỏ hoang (chiếm 62% tổng số diện tích đất bỏ hoang năm 2000) chuyển đổi để sử dụng cho nhiều mục đích khác Bản chất quyền đất đai, từ mức độ dự báo, bảo đảm tiếp cận quyền này, đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng lựa chọn kinh tế chiến lược phát triển tất ngành xã hội Chính sách tập quán sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến tính sẵn sàng, khả tiếp cận đất đai triển vọng quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Công chuyển đổi mục đích sử dụng đất toàn diện diễn đặt nhiều thách thức cho tính liêm đặc lợi tiềm ẩn khổng lồ bóng ma tham nhũng Nhưng “tham nhũng” thuật ngữ có nghóa rộng Theo đó, Báo cáo nhằm giải thích tham nhũng lại xảy ra, hình thức nào, cách xử lý dạng tham nhũng Cụ thể hơn, Báo cáo phân tích tham nhũng theo loại, xác định nguy dạng tham nhũng quản lý đất đai dựa phân tích đề xuất số kiến nghị nhằm tăng cường tính liêm quản lý đất đai Để đạt mục đích đó, Báo cáo áp dụng phương pháp tiếp cận theo chuỗi quy trình để phân tích rủi ro (nguy cơ) dẫn đến tham nhũng hai trình: (1) Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận); (2) Thu hồi giao, cho thuê đất Đây hai loại hình dịch vụ quản lý đất đai chủ chốt Nhà nước cung cấp Để mổ xẻ nguyên nhân gây tham nhũng, hàng loạt phương pháp tiếp cận phân tích sử dụng, như: tiến hành chuyến khảo sát thực địa đến tỉnh để lấy thông tin thông qua thảo luận nhóm tập trung, vấn chuyên sâu, khảo sát không thức người tham gia thảo luận nhóm tập trung Những phát định tính hỗ trợ thêm nhờ phân tích định lượng dựa nhiều khảo sát gần nhà quản lý doanh nghiệp hộ gia đình Cuối cùng, nghiên cứu song ix ... kinh tế đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân công đổi Đảng nói chung sách quản lý đất đai nói riêng Cuốn sách: Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (sách tham. .. sinh tham nhũng lónh vực quản lý đất đai; hình thức có loại tham nhũng Trên sở phân loại tham nhũng, xác định nguy dạng tham nhũng quản lý đất đai, tác giả đề xuất cách thức giải dạng tham nhũng. .. khiếu nại tố cáo 47 CÁC YẾU TỐ RỦI RO XUYÊN SUỐT DẪN ĐẾN THAM NHŨNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI 5.1 Các tổ chức giám sát 49 49 vii viii NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN 5.2 Vai trò phương tiện