Trường hợp trước khi xảy ra thiệt hại mà người bị thiệt hại là nông dân, ngư dân, người làm muối, người trồng rừng, người làm thuê, người buôn bán nhỏ, thợ thủ công, lao động khác có thu[r]
BỘ TƯ PHÁP - BỘ TÀI CHÍNH - THANH TRA CHÍNH PHỦ Số: 18/2015/TTLT-BTPBTC-TTCP CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2015 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Căn Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước số 35/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Căn Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; Căn Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Căn Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tài Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư liên tịch hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành MỤC LỤC Chương I XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH .2 Điều Thời điểm xác định quyền yêu cầu bồi thường Điều Thời gian khơng tính vào thời hiệu u cầu bồi thường Điều Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật .3 Điều Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành .4 Điều Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Điều Cơ quan có trách nhiệm bồi thường .5 Chương II THIỆT HẠI ĐƯỢC BỒI THƯỜNG .5 Điều Thiệt hại thực tế .5 Điều Thiệt hại tài sản bị xâm phạm Điều Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút Điều 10 Thiệt hại tổn thất tinh thần Điều 11 Thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết Chương III THỦ TỤC GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TẠI CƠ QUAN CÓ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG 10 Điều 13 Hồ sơ yêu cầu bồi thường gửi đơn yêu cầu bồi thường 10 Điều 14 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường 11 Điều 15 Xác minh thiệt hại 12 Điều 16 Thương lượng việc bồi thường 13 Điều 17 Ban hành định giải bồi thường .13 Điều 18 Ngày hết thời hạn định giải bồi thường .13 Điều 19 Chi trả tiền bồi thường .13 Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH 14 Điều 20 Hiệu lực thi hành 14 Điều 21 Điều khoản chuyển tiếp .14 Điều 22 Tổ chức thực 14 Chương I XÁC ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Điều Thời điểm xác định quyền yêu cầu bồi thường Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường thực việc giải bồi thường kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Điều Thời gian không tính vào thời hiệu yêu cầu bồi thường Thời gian khơng tính vào thời hiệu u cầu bồi thường quy định khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sau gọi tắt Luật) khoảng thời gian xảy kiện sau đây: Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan theo quy định Bộ luật Dân làm cho người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường phạm vi thời hiệu; Người bị thiệt hại người chưa thành niên, người lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân mà chưa có người đại diện theo quy định pháp luật; Người bị thiệt hại người chưa thành niên, người lực hành vi dân bị hạn chế lực hành vi dân có người đại diện người đại diện chết theo quy định pháp luật họ tiếp tục người đại diện cho người bị thiệt hại Điều Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật văn có hiệu lực pháp luật sau đây: Quyết định thu hồi, hủy bỏ, thay thế, sửa đổi định hành định ban hành trái pháp luật; Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại; Kết luận nội dung tố cáo người có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố cáo; Kết luận tra giải vụ việc khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật tra; Bản án, định Tòa án giải vụ án hành có hiệu lực pháp luật; Bản án, định Tòa án việc giải vụ án dân có hiệu lực pháp luật tuyên hủy định hành chính; Bản án, định Tòa án việc giải vụ án hình xác định người thi hành cơng vụ có hành vi phạm tội thi hành cơng vụ mà Bản án, định chưa xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi phạm tội người thi hành công vụ gây thi hành công vụ Điều Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành phát sinh có đủ sau đây: a) Có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật; b) Hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định Điều 13 Luật; c) Có thiệt hại thực tế xảy ra; d) Có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Trách nhiệm bồi thường Nhà nước trường hợp người bị thiệt hại có lỗi việc để xảy thiệt hại xác định sau: a) Nhà nước không bồi thường thiệt hại xảy hoàn toàn lỗi người bị thiệt hại; b) Trường hợp người bị thiệt hại có phần lỗi việc gây thiệt hại Nhà nước bồi thường phần thiệt hại sau trừ phần thiệt hại tương ứng với phần lỗi người bị thiệt hại gây Việc xác định thiệt hại bồi thường sau trừ phần thiệt hại lỗi người bị thiệt hại gây thực theo quy định Bộ luật Dân văn hướng dẫn thi hành Điều Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Việc xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường số trường hợp cụ thể thực sau: a) Áp dụng biện pháp quy định khoản 2, khoản khoản Điều 13 Luật việc người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành thực biện pháp đó; b) Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây cho người bị thiệt hại trường hợp người bị thiệt hại công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống bị xử lý kỷ luật với hình thức buộc việc; c) Các trường hợp bồi thường khác pháp luật quy định khoản 12 Điều 13 Luật trường hợp bồi thường khác quy định văn quy phạm pháp luật văn có hiệu lực sau ngày 01 tháng 01 năm 2010 Giấy tờ có giá trị giấy phép quy định khoản khoản 11 Điều 13 Luật bao gồm: văn xác nhận, chấp thuận, phê duyệt; chứng hành nghề; giấy chứng nhận loại giấy tờ khác quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân để họ thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Điều Cơ quan có trách nhiệm bồi thường Trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại người quan có tư cách pháp nhân trực thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý quy định khoản Điều Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sau gọi tắt Nghị định số 16/2010/NĐ-CP) quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ quan có trách nhiệm bồi thường Cơ quan có trách nhiệm bồi thường trường hợp áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa người vào sở giáo dục bắt buộc đưa người vào sở chữa bệnh không quy định pháp luật xác định theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Chương II THIỆT HẠI ĐƯỢC BỒI THƯỜNG Điều Thiệt hại thực tế Thiệt hại thực tế thiệt hại có thực mà người bị thiệt hại phải chịu hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây theo quy định từ Điều 45 đến Điều 49 Luật pháp luật có liên quan Thiệt hại thực tế quy định khoản Điều bao gồm chi phí thực tế người bị thiệt hại bỏ trình khiếu nại, tố cáo, tham gia tố tụng đ ể có văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ như: chi phí tàu xe, lại, ăn ở, in ấn tài liệu, gửi đơn thư trình khiếu nại, tố cáo, tham gia tố tụng Chi phí tàu xe, lại, ăn ở, in ấn tài liệu áp dụng theo quy định Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thời điểm giải bồi thường quy định khoản Điều 45 Luật thời điểm người bị thiệt hại ký vào biên thương lượng lần cuối thương lượng việc giải bồi thường Trường hợp người bị thiệt không ký vào biên thương lượng thời điểm giải bồi thường tính từ người tham gia thương lượng khác ký vào biên quy định khoản Điều 16 Thông tư liên tịch Điều Thiệt hại tài sản bị xâm phạm Thiệt hại tài sản bị xâm phạm xác định theo Điều 45 Luật Trong trường hợp tài sản bị xâm phạm quyền sử dụng đất, nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất thiệt hại bồi thường xác định theo quy định Điều 45 Luật quy định pháp luật có liên quan Thời điểm để xác định trạng tài sản làm tính tốn mức bồi thường thời điểm thiệt hại xảy Thời gian tính lãi khoản tiền quy định khoản Điều 45 Luật tính từ ngày tiền nộp vào ngân sách nhà nước; bị tịch thu; thi hành án ngày ban hành định giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường ngày có án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Các khoản tiền phải nộp vào ngân sách nhà nước theo định quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều 45 Luật bao gồm khoản tiền mà người bị thiệt hại nộp vào ngân sách nhà nước khoản tiền phải nộp vào ngân sách nhà nước Điều Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức quy định Điều 46 Luật xác định sở thu nhập trung bình hai năm liền kề trước thời điểm xảy thiệt hại Thu nhập tổ chức xác định theo báo cáo tài hợp pháp tổ chức; trường hợp khơng có báo cáo tài chính, tổ chức chứng minh thu nhập thực tế bị bị giảm sút tài liệu, chứng hợp pháp khác theo quy định pháp luật có liên quan Trường hợp tổ chức thành lập chưa đủ hai năm tính đến thời điểm xảy thiệt hại thu nhập thực tế tổ chức xác định sở thu nhập bình quân thời gian hoạt động thực tế tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút cá nhân Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại có thu nhập ổn định từ tiền lương biên chế, tiền công từ hợp đồng lao động vào mức lương, tiền cơng tháng liền kề người trước xảy thiệt hại để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại có việc làm hàng tháng có thu nhập khơng ổn định lấy mức thu nhập trung bình ba tháng liền kề trước thời điểm thiệt hại xảy làm để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại nông dân, ngư dân, người làm muối, người trồng rừng, người làm thuê, người buôn bán nhỏ, thợ thủ công, lao động khác có thu nhập theo mùa vụ khơng ổn định lấy mức thu nhập trung bình lao động loại địa phương; không xác định thu nhập trung bình lấy mức lương sở Nhà nước quy định áp dụng cho công chức làm việc quan hành nhà nước thời điểm giải bồi thường làm để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại nghỉ không hưởng lương chế độ khác theo quy định pháp luật người bị thiệt hại khơng bồi thường thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút liên quan đến lương chế độ Điều 10 Thiệt hại tổn thất tinh thần Thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh quy định khoản Điều 47 Luật xác định sau: a) Một ngày lương sở xác định việc lấy mức lương sở Nhà nước quy định áp dụng cho cơng chức làm việc quan hành nhà nước thời điểm giải bồi thường chia cho 22 số ngày làm việc bình quân tháng Ví dụ: Tại thời điểm ban hành Thơng tư liên tịch mức lương sở chung Nhà nước quy định 1.150.000 đồng, ngày lương sở là: 1.150.000 đồng : 22 = 52.273 đồng b) Số ngày bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh xác định theo số ngày thực tế mà người bồi thường bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh Ví dụ: Ông A bị đưa vào sở chữa bệnh từ ngày 01/12/2010 đến ngày 01/3/2011 khỏi sở chữa bệnh Ngày 20/3/2011, quan có thẩm quyền xác định ông A không thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Trong trường hợp này, thiệt hại tổn thất tinh thần mà ông A bồi thường xác định sau: Số ngày thực tế bị đưa vào sở chữa bệnh là: 31 ngày tháng 12/2010 + 31 ngày tháng 01/2011 + 28 ngày tháng 02/2011 = 90 ngày Số ngày lương tính theo mức lương sở bồi thường là: 90 ngày x = 180 ngày Trong ví dụ này, số tiền mà ông A Nhà nước bồi thường là: 180 ngày x 52.273 đồng = 9.409.140 đồng Thiệt hại tổn thất tinh thần trường hợp người bị thiệt hại chết quy định khoản Điều 47 Luật xác định sau: a) Nếu người bị thiệt hại chết thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh mà lỗi họ không kiện bất khả kháng, tình cấp thiết thân nhân họ bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần khoản tiền ba trăm sáu mươi tháng lương tính theo mức lương sở chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường b) Nếu người bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chết thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh mà lỗi họ kiện bất khả kháng, tình cấp thiết thân nhân họ khơng bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần theo quy định khoản Điều 47 Luật c) Khoản tiền bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần khoản tiền bồi thường chung cho thân nhân người bị thiệt hại (vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người bị thiệt hại, người trực tiếp nuôi dưỡng người bị thiệt hại) Những người bồi thường trường hợp phải sống thời điểm người bị thiệt hại chết Điều 11 Thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết quy định khoản Điều 48 Luật chi phí thực tế cần thiết, phù hợp với tính chất, mức độ thiệt hại, phù hợp với giá trung bình địa phương thời điểm chi, bao gồm: tiền thuê phương tiện đưa người bị thiệt hại cấp cứu sở y tế; tiền thuốc tiền mua thiết bị y tế; chi phí chiếu, chụp X quang, chụp cắt lớp, siêu âm, xét nghiệm, mổ, truyền máu theo định bác sỹ; tiền viện phí; tiền tiếp đạm, tiền bồi dưỡng phục hồi sức khỏe cho người bị thiệt hại theo định bác sỹ; chi phí thực tế, cần thiết khác trước người bị thiệt hại chết (nếu có) Chi phí cho việc mai táng người bị thiệt hại chết quy định khoản Điều 48 Luật xác định theo mức trợ cấp mai táng theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Trường hợp người bị thiệt hại chết mà người thân thích họ phải thuê xe để chở thi hài mai táng bồi thường chi phí thuê xe Chỉ bồi thường khoản tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng quy định khoản Điều 48 Luật trước bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng thời gian tạm giữ hành chính, bị đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh bị chết Những người người bị thiệt hại cấp dưỡng bồi thường khoản tiền cấp dưỡng Điều 12 Thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe chức bị mất, bị giảm sút người bị thiệt hại theo quy định khoản Điều 49 Luật bao gồm: chi phí hướng dẫn khoản Điều 11 Thơng tư liên tịch chi phí cho việc lắp chân giả, tay giả, mắt giả, mua xe lăn, xe đẩy, nạng chống khắc phục thẩm mỹ chi phí khác để hỗ trợ thay phần chức thể bị bị giảm sút người bị thiệt hại (nếu có) Nếu quan nhà nước tốn tồn chi phí người bị thiệt hại khơng bồi thường; trường hợp quan nhà nước tốn phần chi phí người bị thiệt hại bồi thường phần chi phí cịn lại Bồi thường chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại theo quy định khoản Điều 49 Luật a) Người bị thiệt hại bồi thường chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại việc chăm sóc cần thiết sở y tế yêu cầu b) Các chi phí hợp lý người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị bao gồm tiền tàu, xe lại, tiền thuê nhà trọ theo quy định Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập c) Thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị xác định theo quy định Điều 46 Luật theo hướng dẫn khoản Điều Thông tư Người bị thiệt hại khả lao động cần có người thường xun chăm sóc người khơng cịn khả thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chi phí hợp lý cho người thường xun chăm sóc người bị thiệt hại khả lao động quy định khoản Điều 49 Luật tính mức tiền cơng trung bình trả cho người chăm sóc người tàn tật địa phương nơi người bị thiệt hại cư trú Chương III THỦ TỤC GIẢI QUYẾT BỒI THƯỜNG TẠI CƠ QUAN CÓ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG Điều 13 Hồ sơ yêu cầu bồi thường gửi đơn yêu cầu bồi thường Người bị thiệt hại gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường hình thức sau đây: a) Trực tiếp gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường; b) Gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường thơng qua đường bưu điện Người bị thiệt hại gửi 01 hồ sơ yêu cầu bồi thường bao gồm: a) Đơn yêu cầu bồi thường theo Mẫu 01a 01b ban hành kèm theo Thông tư liên tịch này; b) Văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; c) Giấy ủy quyền yêu cầu bồi thường hợp pháp, trường hợp người yêu cầu bồi thường người đại diện theo ủy quyền người bị thiệt hại; d) Tài liệu, chứng kèm theo (nếu có) Trường hợp người bị thiệt hại trực tiếp gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường gửi photocopy văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ photocopy giấy ủy quyền, đồng thời mang theo để đối chiếu Trường hợp người bị thiệt hại gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường thơng qua đường bưu điện gửi có chứng thực văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ có chứng thực giấy ủy quyền Trường hợp người bị thiệt hại chết mà người thừa kế người bị thiệt hại gửi đơn u cầu bồi thường, ngồi tài liệu quy định điểm a b khoản Điều này, hồ sơ u cầu bồi thường cịn phải có tài liệu sau đây: a) Di chúc người bị thiệt hại văn hợp pháp khác chứng minh quyền thừa kế người yêu cầu bồi thường; b) Văn ủy quyền hợp pháp việc cử người người thừa kế cử người khác người thừa kế làm người đại diện cho người thừa kế người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường, trường hợp người bị thiệt hại có nhiều người thừa kế; c) Chứng minh thư nhân dân loại giấy tờ chứng minh quan hệ họ người bị thiệt hại như: hộ khẩu, giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, giấy khai sinh người yêu cầu bồi thường xác nhận quyền địa phương nơi người bị thiệt hại cư trú xác nhận quan, tổ chức nơi người bị thiệt hại làm việc xác nhận người bị thiệt hại thân nhân người yêu cầu bồi thường Trường hợp người bị thiệt hại trực tiếp gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường gửi photocopy giấy tờ quy định điểm a, b c khoản đồng thời mang theo để đối chiếu Trường hợp người bị thiệt hại gửi hồ sơ yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường thơng qua đường bưu điện gửi có chứng thực giấy tờ quy định điểm a, b c khoản Điều 14 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường Khi nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường, quan có trách nhiệm bồi thường phải kiểm tra xác định tính hợp lệ đơn giấy tờ, tài liệu kèm theo; trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ hướng dẫn người u cầu bồi thường bổ sung Đối với văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ ban hành mà người yêu cầu bồi thường khơng có khả cung cấp người bị thiệt hại có yêu cầu, quan có trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm thu thập văn Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn giấy tờ hợp lệ, xác định yêu cầu bồi thường thuộc trách nhiệm giải quan nhận hồ sơ phải thụ lý thông báo văn việc thụ lý đơn cho người yêu cầu bồi thường; trường hợp quan nhận đơn cho vụ việc khơng thuộc trách nhiệm giải phải trả lại hồ sơ hướng dẫn người yêu cầu bồi thường gửi đơn đến quan quản lý nhà nước công tác bồi thường để xác định quan có trách nhiệm bồi thường theo quy định Chương IV Nghị định số 16/2010/NĐ-CP Sau đơn yêu cầu bồi thường thụ lý, người bị thiệt hại phải cung cấp tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu bồi thường kể từ ngày đơn yêu cầu bồi thường thụ lý kết thúc việc xác minh thiệt hại Điều 15 Xác minh thiệt hại Trường hợp cá nhân có thu nhập lương quan có trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm xác minh thiệt hại dựa bảng lương Trường hợp tổ chức có thu nhập việc xác định thu thập tổ chức dựa báo cáo tài hợp pháp tổ chức Đối với thiệt hại tiền thuê nhà việc xác minh thiệt hại phải dựa sở loại giấy tờ sau đây: a) Giấy tờ đăng kí tạm trú xác nhận công an xã, phường, thị trấn việc tạm trú địa điểm thuê nhà; b) Hợp đồng thuê nhà lập hình thức phù hợp với quy định pháp luật thuê tài sản có xác nhận chủ sở hữu nhà việc thuê nhà Trường hợp thiệt hại chi phí in ấn tài liệu, gửi đơn thư trình khiếu nại, tố cáo, tham gia tố tụng để có văn xác định hành vi trái pháp luật việc xác minh thiệt hại phải sở hóa đơn, chứng từ việc in tài liệu biên lai gửi qua đường bưu điện Trong trường hợp sau thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, người bị thiệt hại cung cấp tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu bồi thường mình, người bị thiệt hại khơng có quyền u cầu bồi thường khoản tiền lãi phát sinh tính số tiền bồi thường thiệt hại thực tế khoản thiệt hại khác phát sinh thời gian cung cấp tài liệu, chứng Trường hợp người yêu cầu bồi thường khơng thể tự thu thập làm văn yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường tiến hành thu thập tài liệu, chứng nhằm bảo đảm cho việc giải bồi thường pháp luật Điều 16 Thương lượng việc bồi thường Việc thương lượng để xác định thiệt hại bồi thường mức bồi thường thực sở tài liệu, chứng người bị thiệt hại cung cấp tài liệu, chứng thu thập trình xác minh thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường Trường hợp hết thời hạn thương lượng mà người bị thiệt hại không ký vào biên thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường phải lập biên có chữ ký người tham gia thương lượng khác việc người bị thiệt hại cố ý không ký văn Biên sở để quan có trách nhiệm bồi thường định giải bồi thường Biên thương lượng thực theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư liên tịch Điều 17 Ban hành định giải bồi thường Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc việc thương lượng, người đại diện phải hoàn thành dự thảo định giải bồi thường để báo cáo Thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường Căn vào kết xác minh thiệt hại, thương lượng với người bị thiệt hại ý kiến quan có liên quan (nếu có), Thủ trưởng quan có trách nhiệm bồi thường ban hành định giải bồi thường Điều 18 Ngày hết thời hạn định giải bồi thường Ngày hết thời hạn định giải bồi thường theo quy định Điều 20 Luật xác định ngày thứ 11, kể từ ngày người đại diện thực việc giải bồi thường người bị thiệt hại ký biên thương lượng, hoặc, kể từ ngày lập biên việc người bị thiệt hại cố ý không ký biên thương lượng Điều 19 Chi trả tiền bồi thường Căn vào định giải bồi thường có hiệu lực quan có trách nhiệm bồi thường án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan có trách nhiệm bồi thường thực việc chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định Chương VI Luật hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 20 Hiệu lực thi hành Thông tư liên tịch có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 01 năm 2016 Thông tư liên tịch thay Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành Thơng tư liên tịch số 08/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 27/02/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Điều 21 Điều khoản chuyển tiếp Trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường trước thời điểm Thơng tư liên tịch có hiệu lực pháp luật yêu cầu bồi thường họ thụ lý quan có trách nhiệm bồi thường tiếp tục áp dụng Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTCTTCP ngày 26/11/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành để giải bồi thường; Trường hợp người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường trước thời điểm Thơng tư liên tịch có hiệu lực pháp luật yêu cầu bồi thường họ chưa thụ lý quan có trách nhiệm bồi thường áp dụng Thông tư liên tịch để giải bồi thường Điều 22 Tổ chức thực Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc có vấn đề phát sinh, đề nghị quan, tổ chức, đơn vị cá nhân phản ánh kịp thời Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ để xem xét, giải theo thẩm quyền KT BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG KT BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP THỨ TRƯỞNG Trương Chí Trung Nguyễn Khánh Ngọc Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phịng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Chính phủ; - Kiểm tốn nhà nước; - Các Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - Ban đạo Trung ương phòng chống tham nhũng; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, KT TỔNG THANH TRA PHĨ TỔNG THANH TRA Nguyễn Văn Thanh Thanh tra Chính phủ; - Cơng báo Văn phịng Chính phủ (để đăng cơng báo); - Website Chính phủ; - Lưu: VT BTP, VT BTC, VT TTCP Mẫu số 01a (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN YÊU CẦU BỒI THƯỜNG (đối với cá nhân bị thiệt hại) Kính gửi: …………………… (Tên quan có trách nhiệm bồi thường) Tên là: Địa chỉ: Căn (nêu tên văn quy định Điều Thông tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTPBTC-TTCP ngày 14/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ), tơi đề nghị Quý quan xem xét, giải bồi thường thiệt hại theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, bao gồm khoản sau: Yêu cầu thu thập văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ (Trong trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ người bị thiệt hại khơng có khả cung cấp văn đó) Thiệt hại tài sản bị xâm phạm (nếu có) Tên tài sản: Đặc điểm tài sản (hình dáng, màu sắc, kích thước, cơng dụng, năm sản xuất, xuất xứ tài sản, nơi mua tài sản…): Tình trạng tài sản (bị phát mại, bị mất, bị hư hỏng): Giá trị tài sản mua: Giá trị tài sản bị xâm phạm: Thiệt hại việc không sử dụng, khai thác tài sản (nếu có): (Kèm theo tài liệu chứng minh tài sản nêu có) Mức yêu cầu bồi thường: 3 Thu nhập thực tế bị bị giảm sút (nếu có) (Kèm theo tài liệu chứng minh thu nhập thực tế bị bị giảm sút) Thiệt hại tổn thất tinh thần (nếu có) a) Trường hợp bị tạm giữ, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh Số ngày bị tạm giữ / bị đưa vào trường giáo dưỡng / sở giáo dục / sở chữa bệnh (từ ngày ……………………… đến ngày ……………): ……………………… ngày Số tiền yêu cầu bồi thường: b) Trường hợp sức khỏe bị xâm phạm Mức độ sức khỏe bị tổn hại: Số tiền yêu cầu bồi thường: Thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe (nếu có) a) Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe chức bị mất, bị giảm sút, bao gồm: (Kèm theo hồ sơ bệnh án, hóa đơn, chứng từ, xác nhận liên quan đến chi phí trên) b) Chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị (nếu có): (Kèm theo giấy tờ chứng minh khoản tiền trên) c) Trường hợp người bị thiệt hại khả lao động - Chi phí hợp lý cho người thường xuyên chăm sóc người bị thiệt hại (nếu có): - Khoản tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng (nếu có): (Kèm theo giấy tờ chứng minh khoản tiền trên) Tổng cộng số tiền đề nghị bồi thường Đề nghị Quý Cơ quan xem xét, giải bồi thường cho Tôi thiệt hại theo quy định pháp luật./ … ngày … tháng … năm … Người yêu cầu bồi thường (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu số 01b (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 18/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN YÊU CẦU BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI (đối với trường hợp người bị thiệt hại chết) Kính gửi: ……………………… (Tên quan có trách nhiệm bồi thường) Tên tơi là: Địa chỉ: Là: …………… (Ghi rõ quan hệ với người bị thiệt hại là: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi, người trực tiếp nuôi dưỡng người bị thiệt hại, người người bị thiệt hại trực tiếp nuôi dưỡng) Được ủy quyền người sau (nếu có): Căn (nêu tên văn quy định Điều Thông tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTPBTC-TTCP ngày 14/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ), tơi đề nghị Q quan xem xét, giải bồi thường thiệt hại theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, bao gồm khoản sau: Yêu cầu thu thập văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ (Trong trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ người bị thiệt hại khơng có khả cung cấp văn đó) Thiệt hại tổn thất tinh thần Chi phí cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết (nếu có) (Kèm theo hồ sơ bệnh án, hóa đơn, chứng từ, xác nhận liên quan đến chi phí trên) Khoản tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng (nếu có) (Kèm theo giấy tờ chứng minh khoản tiền cấp dưỡng trên) Chi phí mai táng (Kèm theo giấy chứng tử) Tổng cộng số tiền đề nghị bồi thường Đề nghị Quý Cơ quan xem xét, giải bồi thường cho Tôi theo quy định pháp luật Xác nhận UBND xã, phường, thị trấn (Về mối quan hệ người yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại chết) (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) …… ngày … tháng … năm …… Người yêu cầu bồi thường (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu số 01c (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 18/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN YÊU CẦU BỒI THƯỜNG (đối với tổ chức bị thiệt hại) Kính gửi: ……………………… (Tên quan có trách nhiệm bồi thường) Tên tổ chức: Địa chỉ: Căn (nêu tên văn quy định Điều Thông tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTPBTC-TTCP ngày 14/12/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ), đề nghị Quý quan xem xét, giải bồi thường thiệt hại theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, bao gồm khoản sau: Thiệt hại tài sản bị xâm phạm (nếu có) Tên tài sản: Đặc điểm tài sản (hình dáng, màu sắc, kích thước, cơng dụng, năm sản xuất, xuất xứ tài sản, nơi mua tài sản …): Tình trạng tài sản (bị phát mại, bị mất, bị hư hỏng): Giá trị tài sản mua: Giá trị tài sản bị xâm phạm: Thiệt hại việc không sử dụng, khai thác tài sản (nếu có): (Kèm theo tài liệu chứng minh tài sản nêu có) Mức yêu cầu bồi thường: Thu nhập thực tế bị bị giảm sút (nếu có) (Kèm theo tài liệu chứng minh thu nhập thực tế bị bị giảm sút) Tổng cộng số tiền đề nghị bồi thường Đề nghị Quý Cơ quan xem xét, giải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật./ …… ngày … tháng … năm …… Thủ trưởng quan/đơn vị (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) Mẫu số 02 (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BIÊN BẢN THƯƠNG LƯỢNG VIỆC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Hôm nay, ngày tháng … năm …… , , chúng tơi gồm: Cơ quan có trách nhiệm bồi thường Do ông (bà) Chức vụ: làm đại diện Người yêu cầu bồi thường (Trường hợp người bị thiệt hại cá nhân) Ông (bà): Địa chỉ: Là đại diện ông, bà: ……………… (trong trường hợp người bị thiệt hại có người đại diện thực quyền yêu cầu bồi thường) (Trường hợp người bị thiệt hại tổ chức) Ông (bà): Địa chỉ: Là đại diện tổ chức: Có tham gia ông (bà) ………………………… người thi hành công vụ gây thiệt hại (nếu có), Đã tiến hành thương lượng việc bồi thường thiệt hại Nhà nước theo đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại ông (bà): Ý kiến người yêu cầu bồi thường Ý kiến người thi hành công vụ gây thiệt hại (nếu có) Ý kiến đại diện quan có trách nhiệm bồi thường Những nội dung thương lượng thành Những nội dung thương lượng không thành Biên đọc cho người tham gia thương lượng nghe ký tên Người yêu cầu bồi thường (Ký ghi rõ họ tên) …… , ngày … tháng … năm ……… Đại diện Cơ quan có trách nhiệm bồi thường (Ký ghi rõ họ tên) Mẫu số 03 (Ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính) TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /QĐ- ………, ngày tháng năm …… QUYẾT ĐỊNH (V/v giải bồi thường đối với………… ) THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN Căn Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước ngày 18 tháng năm 2009; Căn Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Căn Thông tư liên tịch số 18/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ; Căn (tên văn xác định hành vi trái pháp luật); Căn kết xác minh thiệt hại biên thương lượng việc giải bồi thường ngày … tháng … năm … quan …………… với ông (bà) ………………………., Căn kết xác minh thiệt hại biên việc người bị thiệt hại không ký vào biên thương lượng ngày …… tháng … năm … (Trong trường hợp người bị thiệt hại không ký vào biên thương lượng kết thúc thời hạn thương lượng), QUYẾT ĐỊNH: Điều Bồi thường thiệt hại cho ông (bà) Địa chỉ: Số tiền là: (bằng chữ: ) Với lý do: Điều Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận định, không đồng ý với định giải bồi thường, người bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường Điều Quyết định có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày người bị thiệt hại nhận định, trừ trường hợp người bị thiệt hại không đồng ý khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường Điều Ông (bà) cá nhân, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Cơ quan cấp trực tiếp (để báo cáo); - Cơ quan quản lý nhà nước công tác bồi thường (để báo cáo); - Ông (bà) …………… (để thực hiện); - Lưu…………… Thủ trưởng Cơ quan (Ký, đóng dấu ghi rõ họ tên) ... phạm tội người thi hành công vụ gây thi hành công vụ Điều Căn xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành phát sinh có... điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sau gọi tắt Nghị định số 16/2010/NĐ-CP) quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ quan có trách nhiệm bồi thường Cơ quan có trách nhiệm bồi thường. .. dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Căn Thông tư liên tịch số 18 /TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Bộ