a) Chi trợ giá cho các báo, tạp chí đã được giao trong dự toán của các Bộ, cơ quan Trung ương: Căn cứ dự toán được cơ quan có thẩm quyền giao và tiến độ thực hiện nhiệm vụ được trợ giá[r]
(1)BỘ TÀI CHÍNH
-CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 222/2012/TT-BTC Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2012
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2013
Căn Nghị Quốc hội khoá XIII số 32/2012/QH13 ngày 10 tháng 11 năm 2012 dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, Nghị số 33/2012/QH13 ngày 15 tháng 11 năm 2012 phân bổ ngân sách trung ương năm 2013;
Thực Quyết định số 1792/QĐ - TTg ngày 30 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2013;
Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ trưởng Vụ Ngân sách nhà nước;
Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2013 sau:
I PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2013: Điều Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương:
1 Năm 2013 năm thứ ba thời kỳ ổn định ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương (2011 - 2015); tiếp tục thực ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo mức Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định năm 2011, số bổ sung cân đối (nếu có), ngân sách trung ương bổ sung cho ngân sách địa phương theo mức Quốc hội định năm 2012 bổ sung cho ngân sách địa phương để thực cải cách tiền lương đến mức lương tối thiểu 1.050.000 đồng/tháng Thủ tướng Chính phủ giao cho địa phương Quyết định số 1792/QĐ - TTg ngày 30/11/2012 Tiếp tục thực thuế bảo vệ mơi trường hàng hóa sản xuất nước khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương; đồng thời từ ngày 1/1/2013 xác định thuế bảo vệ môi trường từ hoạt động xuất nhập quan hải quan thu khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%
2 Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thực ổn định theo Nghị Hội đồng nhân dân định Uỷ ban nhân dân ngân sách thời kỳ ổn định Đồng thời, ngân sách cấp tỉnh bổ sung cân đối để thực cải cách tiền lương theo Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Uỷ ban nhân dân cấp
3 Tiếp tục thực chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất cân đối ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, địa phương cần sử dụng tối thiểu 10% nguồn thu để thực công tác đo đạc, lập sở liệu hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời sử dụng 30% đến 50% nguồn thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất để thành lập Quỹ phát triển đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, bồi thường tái định cư, Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày
12/5/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất
(2)nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp phân bổ nguồn xổ số kiến thiết để đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội địa phương theo đạo Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài
Điều Phân bổ giao dự toán thu ngân sách:
1 Các Bộ, quan Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai giao nhiệm vụ thu ngân sách năm 2013 cho đơn vị trực thuộc, quyền cấp đảm bảo mức phấn đấu tối thiểu mức dự toán thu ngân sách Thủ tướng Chính phủ giao Ngồi việc giao dự tốn thu ngân sách, Bộ, quan Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ thu nghiệp cho đơn vị trực thuộc (nếu có)
2 Việc phân bổ giao dự toán thu ngân sách phải sở đánh giá kết thực thu ngân sách năm 2012; Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân kinh doanh; yêu cầu phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực biện pháp chống buôn lậu, chống chuyển giá, trốn thuế, gian lận thương mại, tăng cường đôn đốc thu nợ thuế cưỡng chế nợ thuế, hạn chế nợ phát sinh, thu hồi kịp thời số tiền thuế, tiền phạt phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra; thu đầy đủ kịp thời vào ngân sách nhà nước khoản thuế, tiền sử dụng đất gia hạn nộp vào năm 2013
Điều Phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước: Phân bổ giao dự toán chi đầu tư phát triển:
Các Bộ, quan Trung ương địa phương phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển phải thực quy định Luật ngân sách nhà nước pháp luật quản lý đầu tư xây dựng; đồng thời đảm bảo yêu cầu sau:
a) Các Bộ, quan Trung ương: thực phân bổ, bố trí vốn giao dự toán chi đầu tư xây dựng đảm bảo theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ b) Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Ngồi việc thực phân bổ, bố trí vốn giao dự toán chi đầu tư xây dựng đảm bảo theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ cần ý số nội dung sau:
- Ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, tuân thủ Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; khơng để phát sinh nợ đọng xây dựng
- Bố trí vốn để thu hồi số vốn ứng trước đến hạn năm 2013 theo định Thủ tướng Chính phủ; bố trí trả đủ (cả gốc lãi) khoản huy động đầu tư theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước đến hạn phải trả năm 2013; trả khoản vay tín dụng ưu đãi thực chương trình kiên cố hố kênh mương, giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản đến hạn phải trả năm 2013
- Đảm bảo bố trí đủ vốn từ ngân sách địa phương cho dự án, chương trình ngân sách trung ương hỗ trợ phần để thực mục tiêu dự án, chương trình
- Đối với dự án ODA địa phương quản lý: Tập trung bố trí đủ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương cho dự án theo cam kết
- Phân bổ giao dự toán chi đầu tư phát triển cho quan, đơn vị trực thuộc quyền cấp lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, lĩnh vực khoa học công nghệ không thấp mức Thủ tướng Chính phủ giao cho lĩnh vực
(3)2015) Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, phép huy động vốn nước, đảm bảo mức dư nợ huy động tối đa không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước năm 2013 ngân sách cấp tỉnh theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Riêng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh mức huy động vốn thực theo quy định Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ
Ngồi ra, địa phương có nhu cầu tạm ứng vốn thực dự án, cơng trình đầu tư sở hạ tầng tạo nguồn thu hoàn trả vốn tạm ứng cấp có thẩm quyền phê duyệt để thu hút vốn đầu tư tổ chức kinh tế nước, thực theo quy định Thông tư số 162/2012/TT-BTC ngày 3/10/2012 Bộ Tài
2 Phân bổ giao dự toán chi nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành năm 2013:
a) Các Bộ, quan Trung ương địa phương phân bổ, giao dự toán chi nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng theo quy định pháp luật, nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định, bố trí đủ kinh phí thực sách, chế độ ban hành, kinh phí triển khai thực vận động người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam Đồng thời đảm bảo yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo đủ nguồn để thực sách an sinh xã hội Ngồi 10% tiết kiệm chi thường xuyên dành nguồn thực cải cách tiền lương năm 2013, địa phương phải thực tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (trừ khoản tiền lương, phụ cấp theo lương khoản chi cho người theo chế độ) từ khâu dự toán giữ lại phần tiết kiệm cấp ngân sách trước giao dự toán cho quan, đơn vị địa phương để bố trí chi cải cách tiền lương thực sách an sinh xã hội (các địa phương thực báo cáo khoản tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên với báo cáo phân bổ dự toán theo quy định điểm Điều Thông tư này)
b) Đối với Bộ, quan Trung ương địa phương phân bổ, giao dự toán chi nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (đã bao gồm kinh phí cải cách tiền lương với mức lương tối thiểu 1.050.000 đồng/tháng) cho đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp dự toán chi Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài hướng dẫn, Hội đồng nhân dân định, Ủy ban nhân dân giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi; phân bổ dự toán chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật
Ngồi ra, phân bổ giao dự tốn cho đơn vị nghiệp, sở dự toán Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ, quan Trung ương định mức phân bổ kinh phí cho đơn vị nghiệp cho phù hợp, đảm bảo hiệu theo nguyên tắc đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phải phấn đấu nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu nghiệp, thu phí mình, để dành nguồn ưu tiên bố trí cho đơn vị hoạt động chủ yếu nguồn ngân sách nhà nước Tiếp tục giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp thực xã hội hố loại hình nghiệp, y tế, giáo dục với mức độ cao
- Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách năm 2013 cho quan, đơn vị trực thuộc, quyền cấp lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, lĩnh vực khoa học công nghệ không thấp mức dự tốn chi Thủ tướng Chính phủ giao Khi phân bổ giao dự toán chi lĩnh vực giáo dục - đào tạo bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ cấp học, ý bố trí kinh phí thực nhiệm vụ phổ cập giáo dục mầm non tuổi, kinh phí hỗ trợ chi phí học tập miễn giảm học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP 14/5/2010 Chính phủ Thực đầy đủ sách phát triển giáo dục mầm non theo Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 Thủ tướng Chính phủ quy định số sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số
149/2006/QĐ-TTg ngày 23/6/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án "Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015"
(4)thực tế địa phương, trình Hội đồng nhân dân cấp định Trong đó, tập trung bố trí kinh phí để xử lý rác thải y tế, vệ sinh môi trường trường học, bãi xử lý rác thải, mua sắm phương tiện phục vụ cho thu gom rác thải, xử lý điểm nóng mơi trường - Căn dự tốn ngân sách giao năm 2013, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí kinh phí để thực sách, chế độ Trung ương ban hành để đối tượng hưởng sách nhận tiền hỗ trợ từ tháng đầu năm 2013
3 Phân bổ, giao dự tốn chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu để thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án, nhiệm vụ năm 2013:
Căn dự tốn chi thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án quan trọng số nhiệm vụ khác Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ, quan Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực phân bổ, giao dự toán cho đơn vị trực thuộc, quyền cấp đảm bảo mục tiêu, nội dung chương trình, dự án cấp có thẩm quyền giao Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn theo chế độ quy định để thực có hiệu Từ năm 2013, kinh phí khốn chăm sóc bảo vệ rừng, hỗ trợ gạo theo Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ bố trí từ nguồn vốn nghiệp theo quy định Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 9/1/2012 Thủ tướng Chính phủ bố trí bổ sung có mục tiêu thực khốn khoanh ni bảo vệ rừng khoanh ni tái sinh tự nhiên Ngồi nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động bố trí ngân sách địa phương nguồn tài hợp pháp để thực
4 Phân bổ giao dự toán vốn vay, viện trợ từ nguồn vốn nước:
Các Bộ, quan Trung ương địa phương phải phân bổ chi tiết cho đơn vị sử dụng đảm bảo khớp với tổng mức dự toán Thủ tướng Chính phủ giao
5 Bố trí dự phịng ngân sách cấp quyền địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước khơng thấp mức dự phịng Thủ tướng Chính phủ giao để chủ động thực phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh theo quy định Luật Ngân sách nhà nước
6 Trong q trình định phân bổ dự tốn thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồng nhân dân định dự tốn thu ngân sách cấp hưởng theo chế độ quy định cao mức cấp giao, dự tốn chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau dành 50% thực cải cách tiền lương theo quy định, phần lại cần ưu tiên để thực nhiệm vụ, chế độ, sách quan trọng cấp có thẩm quyền định, xử lý toán nợ khối lượng xây dựng theo chế độ quy định theo đạo Thủ tướng Chính phủ, bổ sung dự phịng ngân sách địa phương, tăng dự trữ để chủ động trình điều hành ngân sách
7 Các Bộ, quan Trung ương địa phương giao kế hoạch vốn đầu tư cho chủ đầu tư chi tiết đến Loại, Khoản Mục lục Ngân sách nhà nước mã số dự án theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 văn bổ sung Bộ Tài
Đơn vị dự tốn cấp I lập phương án phân bổ chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, chi tiết đến Loại, Khoản mã số Chương trình mục tiêu quốc gia ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 văn bổ sung Bộ Tài chính; giao cụ thể nguồn tiết kiệm 10% (nếu có) theo quy định để thực cải cách tiền lương
Đối với quan nhà nước thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, việc phân bổ giao dự toán chi tiết theo phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm
(5)dự toán thu, chi ngân sách nhà nước vào nhiệm vụ giao, phân loại đơn vị nghiệp, dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động); dự tốn chi tiết theo phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên, phần dự toán chi hoạt động không thường xuyên
Đối với đơn vị nghiệp cơng lập chưa quan có thẩm quyền Quyết định giao quyền quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo quy định Nghị định số
43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ phân bổ giao dự tốn chi vào phần dự tốn chi hoạt động khơng thường xun
Đối với đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP, việc phân bổ giao dự toán chi tiết theo phần: kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, kinh phí hoạt động thường xun, kinh phí khơng thường xun Khi thực giao dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cho đơn vị sử dụng ngân sách, Bộ, quan Trung ương giao chi tiết cho đề tài, dự án nêu rõ kinh phí giao khốn, kinh phí khơng giao khốn theo quy định Thơng tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-KHCN ngày 4/10/2006 Liên Bộ Tài - Khoa học cơng nghệ hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước
Tiếp tục cấp kinh phí hoạt động thường xuyên năm 2013 từ ngân sách Nhà nước theo phương thức định mức năm 2011 cho tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 115/2005/NĐ-CP Trường hợp tổ chức khoa học cơng nghệ có định phê duyệt cấp có thẩm quyền chuyển đổi hoạt động sang hình thức tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên thực tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên theo định phê duyệt Trường hợp huyện, quận, phường thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, việc định phân bổ giao dự toán thực theo hướng dẫn Thông tư số
63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Bộ Tài quy định cơng tác lập dự toán, tổ chức thực dự toán tốn ngân sách huyện, quận, phường nơi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân
9 Năm 2013, ngành tài tiếp tục triển khai mở rộng ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); vậy, nội dung phân bổ, giao dự tốn hướng dẫn Thơng tư này, Bộ, quan Trung ương địa phương tham gia TABMIS có trách nhiệm thực quy định Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài văn số 3528/BTC-NSNN ngày 23/3/2010 Bộ Tài
Điều Thực chế tài tạo nguồn để thực chế độ tiền lương, trợ cấp trong năm 2013 theo Nghị Quốc hội, Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ:
(6)hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ), để thực chế độ cải cách tiền lương năm 2013
2 Các Bộ, quan Trung ương hướng dẫn đơn vị trực thuộc dành 40% số thu để lại theo chế độ năm 2013 (riêng ngành y tế 35%, sau trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hố chất, vật tư thay thế, vật tư tiêu hao, kinh phí chi trả phụ cấp thường trực, phụ cấp phẫu thuật, thủ thuật kết cấu giá dịch vụ khám, chữa bệnh) để thực chế độ cải cách tiền lương năm 2013
3 Các địa phương phải sử dụng:
+ 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể số tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất) thực năm 2012 so với dự tốn năm 2012 Thủ tướng Chính phủ giao (đối với nguồn tăng thu này, trường hợp địa phương khó khăn, tỷ lệ tự cân đối chi từ nguồn thu địa phương thấp, số tăng thu năm 2012 so với dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao nhỏ địa phương thực cải cách tiền lương có khó khăn nguồn khơng điều hoà tăng thu cấp ngân sách địa phương, Bộ Tài xem xét cụ thể để xác định số tăng thu đưa vào nguồn thực cải cách tiền lương năm 2013; đồng thời tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực hiện);
+ 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể tăng thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất) dự toán năm 2013 so dự toán năm 2011 Thủ tướng Chính phủ giao;
+ Nguồn thực cải cách tiền lương năm 2012 chưa sử dụng chuyển sang;
+ 10% tiết kiệm chi thường xun (khơng kể tiền lương, có tính chất lương) dự tốn năm 2011 cấp có thẩm quyền giao
+ 10% tiết kiệm dự toán chi thường xun (khơng kể tiền lương, có tính chất lương) dự toán chi năm 2012 tăng thêm so dự toán chi năm 2011
+ 10% tiết kiệm dự toán chi thường xun (khơng kể tiền lương, có tính chất lương) dự toán chi năm 2013 tăng thêm so dự toán chi năm 2012 số cịn dư (nếu có) sau đảm bảo nhu cầu kinh phí thực cải cách tiền lương đến mức lương tối thiểu 1.050.000 đồng/tháng + 40% số thu để lại theo chế độ năm 2013; riêng ngành y tế 35%, sau trừ chi phí thuốc, máu, dịch truyền, hố chất, vật tư thay thế, vật tư tiêu hao, kinh phí chi trả phụ cấp thường trực, phụ cấp phẫu thuật, thủ thuật kết cấu giá dịch vụ khám, chữa bệnh Số thu để lại theo chế độ quan hành đơn vị nghiệp khơng trừ chi phí trực tiếp phục vụ cho công tác thu trường hợp số thu thu từ công việc, dịch vụ Nhà nước đầu tư từ công việc, dịch vụ thuộc đặc quyền Nhà nước ngân sách nhà nước đảm bảo chi phí cho hoạt động thu như: số thu học phí để lại cho trường cơng lập; số thu dịch vụ khám, chữa bệnh để lại cho bệnh viện cơng lập sau trừ chi phí thuốc, máu dịch truyền, hóa chất, vật tư thay thế, vật tư tiêu hao, Số thu để lại theo chế độ trừ chi phí trực tiếp phục vụ cho công tác thu trường hợp số thu thu từ công việc, dịch vụ Nhà nước đầu tư từ công việc, dịch vụ thuộc đặc quyền Nhà nước, chưa ngân sách nhà nước đảm bảo chi phí hoạt động thu
+ Số bố trí (nếu có) hỗ trợ từ ngân sách trung ương dự toán năm 2013 để thực cải cách tiền lương đến mức lương tối thiểu 1.050.000 đồng/tháng
4 Các Bộ, quan Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau thực biện pháp tạo nguồn mà không đủ nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ để đảm bảo nguồn thực
Trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nguồn cịn dư lớn sau đảm bảo nhu cầu kinh phí cải cách tiền lương theo lộ trình, có báo cáo Bộ Tài xem xét giải theo quy định điểm c khoản Điều 1, Quyết định số 383/QĐ-TTg ngày 03/4/2007 Thủ tướng Chính phủ
(7)1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp trước ngày 10/12/2012 Ủy ban nhân dân cấp huyện định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu, chi ngân sách huyện trước ngày 20/12/2012 Uỷ ban nhân dân cấp xã định Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu, chi ngân sách phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã trước ngày 31/12/2012 thực phân bổ dự toán chi thường xuyên theo Loại, Khoản Mục lục ngân sách nhà nước ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài văn Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Quyết định này; đồng thời gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (một bản) làm toán kiểm soát chi
Căn dự toán thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, Bộ, quan Trung ương (đối với ngân sách trung ương) định phân bổ, giao dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách; Uỷ ban nhân dân cấp (đối với ngân sách địa phương) trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, định phân bổ dự tốn ngân sách cấp đảm bảo giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2013 đến đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12/2012 tổ chức việc cơng khai dự tốn ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo kết phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương Bộ Tài chậm 05 ngày sau Hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách theo quy định Điều 40 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Điểm 5.3 Mục Phần III Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính; báo cáo mức huy động vốn năm 2013 theo Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước, dư nợ vốn huy động ngân sách địa phương đến 31/12/2012 Bộ Tài trước ngày
31/01/2013; báo cáo thu, chi số dư Quỹ Dự trữ tài theo quy định Điểm 19.3 Mục 19 Phần IV Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài
2 Căn dự tốn thu, chi ngân sách năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao, đơn vị dự toán cấp I ngân sách trung ương cấp ngân sách địa phương thực phân bổ giao dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn bổ sung Thông tư (báo cáo quan tài theo mẫu số 1a, 1b 1c đính kèm Thơng tư này) Trong lưu ý số điểm sau:
a) Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận phương án phân bổ dự tốn ngân sách, quan tài phải có văn thông báo kết thẩm tra Nếu 07 ngày làm việc mà quan tài chưa có ý kiến coi đồng ý với phương án phân bổ quan, đơn vị gửi quan tài Trường hợp quan tài trí với phương án phân bổ thủ trưởng quan, đơn vị phân bổ ngân sách giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng gửi quan tài chính, Kho bạc nhà nước cấp (theo mẫu số 2a, 2b 2c đính kèm Thơng tư này) Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (gửi thông qua đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đơn vị) Trường hợp quan tài đề nghị điều chỉnh phạm vi 03 ngày làm việc kể từ nhận văn quan tài chính, quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh gửi lại quan tài để thống nhất; trường hợp không thống nội dung điều chỉnh, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định theo quy định Điểm 1.5, Mục 1, Phần IV, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài
(8)đơn vị, thời gian phân bổ dự toán kéo dài chậm đến ngày 31/01/2013; thời hạn này, quan tài tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự tốn chi đơn vị để điều chuyển cho quan, đơn vị khác, bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định Chính phủ Đối với nguyên nhân khách quan, vượt thẩm quyền đơn vị chưa có phê duyệt cấp có thẩm quyền tổ chức máy, chế thực nhiệm vụ , đơn vị dự toán cấp I phải dự kiến thời hạn hoàn thành để quan tài cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm không ngày 31/3/2013; thời hạn này, dự tốn cịn lại chưa phân bổ xử lý tương tự nguyên nhân chủ quan nêu
c) Khi phân bổ, giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự tốn cấp I phải ý phân bổ để hồn trả khoản tạm ứng, tạm cấp, khoản phải thu theo định quan có thẩm quyền; trường hợp đơn vị không phân bổ dự toán cho khoản phải thu hồi này, quan tài có văn thơng báo cho quan, đơn vị để phân bổ lại, đồng thời thông báo cho quan Kho bạc nhà nước cấp để tạm thời chưa cấp kinh phí nhận phân bổ theo quy định
Trong trình điều hành, Bộ, quan địa phương bổ sung có mục tiêu cần khẩn trương phân bổ sử dụng nguồn kinh phí mục đích, kịp thời; tránh việc chuyển nguồn sang năm sau theo Nghị Quốc hội
d) Trường hợp tháng 01/2013 đơn vị sử dụng ngân sách chưa cấp có thẩm quyền định giao dự tốn, quan tài Kho bạc nhà nước tạm cấp kinh phí thực nhiệm vụ chi cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định Điều 45 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Sau ngày 31/01/2013, Kho bạc nhà nước dừng tạm cấp kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách (trừ trường hợp đặc biệt phải có ý kiến chấp thuận văn quan tài đồng cấp)
II TỔ CHỨC QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: Điều Tổ chức quản lý thu ngân sách:
1 Uỷ ban nhân dân cấp, quan Thuế, Hải quan quan liên quan có trách nhiệm: - Tổ chức triển khai thực từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật
- Tổ chức triển khai thực tốt có hiệu Luật Quản lý thuế, Luật Thuế thu nhập cá nhân sửa đổi, bổ sung chế, sách tài chính, thuế có hiệu lực thi hành từ năm 2013; Tổ chức thu đầy đủ, kịp thời vào NSNN khoản thuế, tiền sử dụng đất gia hạn nộp sang năm 2013
- Tiếp tục thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật, địa phương nghiêm túc triển khai thực Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định pháp luật phí, lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân Để đơn vị có nguồn kinh phí thực nhiệm vụ giao thực miễn thu loại phí, lệ phí theo Chỉ thị 24/2007/CT-TTg, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo cáo Hội đồng nhân dân cấp chủ động bố trí kinh phí hỗ trợ cho đơn vị từ nguồn ngân sách địa phương
- Tổ chức thực nghiêm Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc thực nghiêm sách tài khóa kết luận, kiến nghị quan kiểm toán, tra
2 Cơ quan Thuế, Hải quan tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, kê khai thuế tổ chức, cá nhân; phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh
(9)quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm khoản nợ thuế khơng có khả thu Đẩy mạnh thực tra, kiểm tra thuế, đặc biệt trọng đến lĩnh vực chủ yếu như: doanh nghiệp có dấu hiệu chuyển giá; miễn, giảm, gia hạn, hoàn thuế, khấu trừ thuế GTGT; doanh nghiệp tạm nhập tái xuất, lĩnh vực phát sinh thuế nhà thầu nước ngoài; lĩnh vực kinh doanh bất động sản, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; lĩnh vực tài ngân hàng, Tập đồn, Tổng cơng ty, quản lý thu thuế hàng hóa biên mậu; kinh doanh thương mại, dịch vụ du lịch, dịch vụ quảng cáo truyền hình, vàng bạc, khai thác mỏ; loại hình kinh doanh phát sinh thương mại điện tử, kinh doanh qua mạng, để truy thu đầy đủ vào NSNN khoản tiền thuế bị gian lận Đẩy mạnh việc rà soát, cải cách thủ tục hành thuế để tiết kiệm thời gian, giảm chi phí cho người nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh
3 Các Bộ, quan Trung ương, địa phương quan tâm đạo công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo chế độ quy định, khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tránh thất thốt, lãng phí tài sản công Đẩy mạnh việc xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ
Điều Tổ chức điều hành dự toán ngân sách nhà nước:
Các Bộ, quan Trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách thực phạm vi dự toán ngân sách giao; quan tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách phạm vi dự toán duyệt, thực kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định Trong lưu ý:
1 Các khoản chi từ nguồn vốn vay viện trợ thực việc giải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc:
- Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ tiền: Thực dự toán giao chế thực nguồn vốn nước (trừ trường hợp hiệp định có quy định khác thực theo hiệp định)
- Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ theo phương thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước: Thực theo tiến độ giải ngân thực tế dự án
2 Chỉ đạo quan, đơn vị có liên quan phối hợp với quan tài chủ động bố trí vốn từ đầu năm cho dự án cơng trình quan trọng theo chế độ quy định, xây dựng tu bổ cơng trình đê điều, thuỷ lợi, phịng chống thiên tai, dịch bệnh, khắc phục hậu lũ lụt, dự án di dân khỏi vùng sạt lở nguy hiểm theo dự án cấp có thẩm quyền định
3 Thực việc ứng trước dự toán chi đầu tư xây dựng năm sau phải đảm bảo theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ
4 Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực dự án, cơng trình; dự án, cơng trình thực khơng tiến độ phải kịp thời định báo cáo quan có thẩm quyền định điều chỉnh để chuyển vốn cho dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả hồn thành năm 2013 chưa bố trí đủ vốn
(10)6 Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu chi đột xuất phát sinh ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, phải xếp lại khoản chi dự toán giao, sử dụng Quỹ Dự trữ tài để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định sử dụng Quỹ Dự trữ tài cấp tỉnh theo quy định Điểm đ, Khoản 3, Điều 58 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước
7 Chỉ đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp với quan tài thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, sách đơn vị, cấp dưới; thực tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, cắt, giảm tối đa khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, tiết giảm chi phí cơng tác nước nước; việc mua sắm xe ô tô thực trường hợp cần thiết, theo tiêu chuẩn, định mức bố trí dự tốn; chủ động xếp chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lương Trường hợp phát cấp, đơn vị sử dụng ngân sách không chế độ, sách, sách liên quan đến thực sách xã hội, xố đói giảm nghèo, cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo sách, chế độ thực đối tượng có hiệu
8 Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước theo quy định Điều Thực cấp phát, tốn kinh phí:
1 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách:
Căn dự toán ngân sách năm giao, đơn vị sử dụng ngân sách thực rút dự toán chi theo chế độ, định mức chi tiêu ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tiến độ, khối lượng thực nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc:
- Các khoản chi toán cá nhân (lương, phụ cấp lương, trợ cấp xã hội, ) đảm bảo toán chi trả tháng cho đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước Các Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo tổ chức thực việc chi trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương; Kho bạc Nhà nước phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ toán triển khai thực nghiêm túc việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ
- Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản có tính chất khơng thường xun khác thực toán theo tiến độ, khối lượng thực theo chế độ quy định
2 Thực rút dự toán Kho bạc nhà nước nhiệm vụ chi đây:
(11)d) Chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Căn dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cấp có thẩm quyền giao yêu cầu thực nhiệm vụ chi, hàng tháng quan tài cấp chủ động rút dự toán Kho bạc nhà nước đồng cấp để đảm bảo cân đối ngân sách cấp mình; riêng ngân sách cấp xã rút dự toán Kho bạc nhà nước nơi giao dịch
Đối với bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, mức rút dự tốn hàng tháng ngun tắc khơng vượt 1/12 tổng mức bổ sung cân đối năm; riêng tháng quý I, yêu cầu, nhiệm vụ mức rút dự tốn cao mức bình quân trên, song tổng mức rút dự tốn q I khơng vượt q 30% dự toán năm
Trường hợp ngân sách địa phương ứng trước dự toán bổ sung ngân sách năm sau từ ngân sách trung ương, cần phải thu hồi dự toán bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương năm 2013, Bộ Tài thơng báo cho Kho bạc nhà nước trừ số thu hồi vào dự toán đầu năm giao cho địa phương; phần dự tốn cịn lại chia năm để rút Số ứng trước cho ngân sách địa phương thu hồi sau:
- Đối với số ứng trước theo hình thức lệnh chi tiền việc thu hồi số ứng trước thực hình thức cấp lệnh chi tiền từ ngân sách trung ương
- Đối với số ứng trước theo hình thức rút dự tốn Kho bạc nhà nước nơi giao dịch thực điều chỉnh hạch toán từ ứng trước sang thực chi ngân sách trung ương thực thu ngân sách địa phương cấp bổ sung từ ngân sách trung ương
Trường hợp đặc biệt cần tăng tiến độ rút dự toán, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải có văn đề nghị Bộ Tài xem xét, định
Đối với bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp địa phương, khả nguồn thu yêu cầu thực nhiệm vụ, Ủy ban nhân dân cấp quy định mức rút dự toán hàng tháng ngân sách cấp cho phù hợp thực tế địa phương
Căn giấy rút dự tốn ngân sách quan tài chính, Ủy ban nhân dân cấp xã (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm); Kho bạc nhà nước nơi giao dịch kiểm tra điều kiện: có dự tốn giao, giới hạn rút vốn hàng tháng, sau hạch toán chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp theo nội dung khoản bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước Trường hợp năm ngân sách cấp ứng trước dự toán bổ sung ngân sách năm sau cho ngân sách cấp dưới, rút dự toán ứng trước phải hạch toán thu, chi vào ngân sách năm sau theo quy định
đ) Chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ giao dự toán đầu năm thực sau: dự toán giao, số vốn tạm ứng theo chế độ tiến độ thực chương trình, nhiệm vụ (bao gồm vốn đầu tư kinh phí nghiệp) chủ đầu tư (hoặc đơn vị giao thực nhiệm vụ) báo cáo; tham khảo kết toán chi trả hàng tháng quan Kho bạc nhà nước nơi giao dịch gửi Sở Tài chính; Sở Tài tổng hợp nhu cầu rút dự tốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương (theo mẫu số đính kèm), kèm giấy rút dự tốn (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm) gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để rút vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Mức rút tối đa dự toán giao cho chương trình, nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Sở Tài chịu trách nhiệm mức đề nghị rút vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực chương trình, nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao; trường hợp rút kinh phí để sử dụng không mục tiêu mục tiêu khơng sử dụng hết phải hồn trả ngân sách trung ương
Việc toán, chi trả cho chủ đầu tư cho đối tượng thụ hưởng sách, chế độ (kinh phí nghiệp) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực theo quy định hành
(12)Tài thơng báo cho Kho bạc nhà nước trừ số phải thu hồi dự toán đầu năm, phần cịn lại thực việc rút dự tốn Kho bạc nhà nước theo quy định Số ứng trước cho ngân sách địa phương thu hồi sau:
- Đối với số ứng trước theo hình thức lệnh chi tiền việc thu hồi số ứng trước thực hình thức cấp lệnh chi tiền từ ngân sách trung ương;
- Đối với số ứng trước theo hình thức rút dự tốn Kho bạc nhà nước nơi giao dịch thực điều chỉnh hạch toán từ ứng trước sang thực chi ngân sách trung ương thực thu ngân sách địa phương cấp bổ sung từ ngân sách trung ương
e) Trường hợp bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh q trình tổ chức thực dự tốn ngân sách (bao gồm việc ứng trước bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương) thực sau: - Vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trình tổ chức thực dự toán ngân sách để thực nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác: vào định cấp có thẩm quyền, Bộ Tài có văn thơng báo bổ sung ngồi dự tốn cho ngân sách địa phương Căn vào văn thông báo Bộ Tài chính, Sở Tài thực rút dự toán Kho bạc nhà nước nơi giao dịch
Đối với khoản ứng trước bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương: định cấp có thẩm quyền, Bộ Tài có văn thơng báo Sở Tài thực rút dự toán ứng trước Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Sở Tài lập giấy rút dự toán ứng trước dự toán năm sau theo quy định
- Đối với khoản ngân sách trung ương tạm ứng cho ngân sách địa phương, rút dự toán khoản tạm ứng thực hạch toán tạm thu, tạm chi thực thu hồi theo quy định (hạch toán điều chỉnh sang thực thu, thực chi trường hợp chuyển thành số bổ sung cho ngân sách địa phương giảm tạm thu ngân sách địa phương, giảm tạm chi ngân sách trung ương trường hợp phải hoàn trả tạm ứng cho ngân sách trung ương)
f) Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp cấp địa phương (bao gồm bổ sung có mục tiêu ngồi dự tốn), khả nguồn thu yêu cầu thực nhiệm vụ, Uỷ ban nhân dân cấp quy định việc rút dự toán ngân sách cấp cho phù hợp thực tế địa phương
Căn vào giấy rút dự toán ngân sách quan tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp xã (theo mẫu số C2-09/NS đính kèm), Kho bạc nhà nước nơi giao dịch kiểm tra điều kiện: có dự toán giao, tiến độ thực hiện, định cấp có thẩm quyền bổ sung q trình thực dự tốn ngân sách; sau hạch tốn chi ngân sách cấp trên, thu ngân sách cấp theo nội dung chi bổ sung có mục tiêu Mục lục ngân sách nhà nước
Định kỳ hàng tháng, chậm vào ngày 15 tháng sau, Kho bạc nhà nước (đối với ngân sách trung ương) Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phương) thực tổng hợp, báo cáo quan tài cấp kết rút dự tốn chi bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp tháng trước theo quy định hành Trường hợp phát địa phương rút dự toán chi bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu khơng quy định, Kho bạc nhà nước địa phương có văn thơng báo cho quan tài cấp biết, đồng thời tạm dừng rút dự toán chi bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu khơng quy định
Định kỳ hàng quý, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổng hợp báo cáo Bộ Tài tình hình thực kinh phí ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu để thực sách Trường hợp địa phương khơng thực chế độ báo cáo báo cáo không đầy đủ theo quy định, Bộ Tài tạm dừng cấp kinh phí bổ sung cho địa phương địa phương có báo cáo đầy đủ
(13)3 Thực cấp hình thức lệnh chi tiền nhiệm vụ chi đây:
a) Chi chuyển vốn vay theo sách xã hội nhà nước (người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn cải thiện nhà ở, phát triển sản xuất, xuất lao động ) chương trình, dự án khác theo định Chính phủ
b) Chi chuyển kinh phí cho Bảo hiểm Xã hội Việt Nam để chi trả lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội
c) Chi góp vốn cổ phần, đóng niên nhiễm cho tổ chức tài quốc tế (trừ khoản giao dự toán Bộ, quan trung ương thực rút dự toán Kho bạc nhà nước) d) Chi cấp vốn điều lệ chi hỗ trợ cho tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật
đ) Chi cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng đầu tư nhà nước sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách
e) Chi xúc tiến đầu tư du lịch
g) Chi hỗ trợ cho doanh nghiệp cơng ích, quốc phịng
h) Chi bổ sung dự trữ quốc gia chi bảo quản hàng dự trữ quốc gia (đối với hàng hoá quan trọng Nhà nước giao cho doanh nghiệp thực dự trữ)
i) Chi Chương trình biển Đơng, hải đảo (phần kinh phí giao cho Bộ, ngành thực hiện) k) Chi thực nhiệm vụ đặc biệt nhiệm vụ chi khác cấp hình thức lệnh chi tiền quan Cơng an, Quốc phịng theo định quan có thẩm quyền l) Chi đảm bảo hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam
m) Chi viện trợ đột xuất Nhà nước cho nước ngoài; chi ủng hộ địa phương khác để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt, phòng trừ dịch bệnh
n) Chi trợ giá, trợ cước, tài trợ, đặt hàng theo sách Nhà nước, thực nhiệm vụ Nhà nước giao cho doanh nghiệp, đơn vị không thường xuyên giao dịch với Kho bạc Nhà nước
o) Các khoản ghi thu, ghi chi ngân sách theo chế độ
Các nhiệm vụ chi lệnh chi tiền nêu thực có đủ điều kiện sau: - Trong dự tốn cấp có thẩm quyền giao từ đầu năm bổ sung trình điều hành
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định - Đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo chế độ quy định
- Có văn đề nghị chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trường hợp chế độ quản lý chi ngân sách có yêu cầu
Khi nhận hồ sơ đề nghị cấp phát, vòng ngày làm việc quan Tài tiến hành kiểm tra, xem xét đủ điều kiện chi theo quy định lập lệnh chi tiền hệ thống Tabmis (ngân sách trung ương Bộ Tài nhập, ngân sách tỉnh Sở Tài nhập, ngân sách huyện phịng tài nhập) Kho bạc nhà nước có trách nhiệm in Lệnh chi tiền phục hồi từ hệ thống thực toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền chế độ quy định Riêng lệnh chi tiền ngân sách xã Ủy ban nhân dân xã gửi giấy đến Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Trường hợp chưa đủ điều kiện cấp toán, để đảm bảo yêu cầu tính chất tiến độ cơng việc, quan tài thực tạm cấp theo chế độ quy định, theo định Bộ trưởng Bộ Tài (đối với nhiệm vụ chi ngân sách trung ương) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (đối với nhiệm vụ chi ngân sách địa phương)
(14)hưởng ngân sách phạm vi thời gian chế độ quy định Trường hợp chứng từ không hợp lệ, hợp pháp chậm ngày (kể từ ngày nhận chứng từ) phải có thơng báo cho quan Tài biết để xử lý
4 Về chi trả nợ ngân sách trung ương thực theo quy định khoản 6, Mục II, Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước
Điều Thực điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách:
1 Trường hợp cần điều chỉnh dự toán đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi giao, đơn vị dự toán cấp I định điều chỉnh, gửi quan tài cấp để kiểm tra số dư dự tốn thực điều chỉnh dự toán Tabmis, đồng gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch làm kiểm soát chi, cấp phát, toán
Đối với đơn vị sử dụng ngân sách phải giảm dự toán, Kho bạc nhà nước giao dịch kiểm tra, xác nhận số dư dự toán, xác nhận việc điều chỉnh để đơn vị báo cáo đơn vị dự toán cấp I (bản fax, photocopy) thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách khác điều chỉnh tăng dự toán Đối với đơn vị sử dụng ngân sách tăng dự tốn, quan tài kiểm tra xác nhận số dư dự toán, xác nhận điều chỉnh giảm dự toán đơn vị sử dụng ngân sách khác có liên quan trước điều chỉnh tăng dự toán cho đơn vị theo đề nghị đơn vị dự tốn cấp I Trường hợp khơng cịn đủ số dư để điều chỉnh, đơn vị sử dụng ngân sách báo cáo đơn vị dự toán cấp I để điều chỉnh lại
2 Trường hợp đơn vị dự toán cấp I cấp có thẩm quyền giao bổ sung dự toán để thực nhiệm vụ phát sinh, định bổ sung dự toán thể chi tiết lĩnh vực chi đơn vị thực lập phương án phân bổ gửi quan tài thẩm định, mà phân bổ giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc thông báo Kho bạc nhà nước có liên quan để thực hiện; trường hợp định bổ sung dự toán chưa chi tiết lĩnh vực chi đơn vị thực chậm ngày làm việc (kể từ ngày nhận định giao bổ sung dự toán), đơn vị dự toán cấp I phải lập phương án phân bổ gửi quan tài thẩm định theo quy định
3 Trường hợp điều chỉnh dự tốn từ kinh phí khơng thực chế độ tự chủ sang kinh phí thực chế độ tự chủ, kinh phí khơng thường xun sang kinh phí thường xuyên, điều chỉnh nhiệm vụ chi phạm vi dự tốn kinh phí giao khơng tự chủ, không thường xuyên ghi theo nhiệm vụ chi Quyết định giao dự toán đầu năm Quyết định giao dự toán bổ sung năm Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài đơn vị cần phải có ý kiến thống quan tài để đảm bảo việc phân bổ kinh phí thực nhiệm vụ giao
Điều 10 Thực chuyển nguồn sang năm sau:
Các Bộ, quan Trung ương, địa phương thực chuyển nguồn sang năm sau đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Nghị Quốc hội
Điều 11 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng:
Các Bộ, quan Trung ương, địa phương tổ chức đạo thực đầy đủ quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đồng thời xử lý kịp thời, đầy đủ sai phạm phát qua cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, sách
Điều 12 Thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước:
(15)sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài cơng khai, lưu ý:
a) Cơ quan tài cấp thực chế độ cơng khai ngân sách nhà nước theo quy định Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Thơng tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19/06/2006 Bộ Tài hướng dẫn Quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước cá nhân, dân cư
b) Các đơn vị sử dụng ngân sách thực việc công bố công khai theo quy định Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ
c) Các doanh nghiệp nhà nước thực công khai theo quy định Thông tư số 29/2005/TT-BTC ngày 14/04/2005 Bộ Tài hướng dẫn Quy chế cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước
d) Các quan, đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực công khai theo quy định Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước
đ) Các quan, đơn vị giao quản lý quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hướng dẫn Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/03/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân
2 Các quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản nhà nước thực công khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
Đồng thời để triển khai thực Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ, ngân sách nhà nước cấp, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực chế độ báo cáo tình hình thực quy chế công khai gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá chung nước theo chế độ quy định Các Bộ, quan Trung ương địa phương (Sở Tài chính) có trách nhiệm gửi báo cáo cơng khai cho Bộ Tài sau thực việc cơng khai dự toán ngân sách năm 2013 toán ngân sách năm 2011
III TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Điều 13 Điều khoản thi hành:
1 Thông tư có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 áp dụng năm ngân sách 2013
2 Các Bộ, quan Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Thông tư để đạo quan, đơn vị trực thuộc quyền địa phương cấp tổ chức thực Các quy định trước trái với quy định thơng tư thực theo hướng dẫn thơng tư Trong q trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Tài để phối hợp giải quyết./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ;
(16)- Văn phòng Trung ương Đảng Ban Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư ; - Văn phịng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước;
- Văn phòng BCĐTW phòng, chống tham nhũng;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Toà án nhân dân tối cao;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Sở Tài chính, Cục Thuế, Kho bạc nhà nước, Cục Hải quan tỉnh, TP trực thuộc Trung ương;
- Cục Kiểm tra văn - Bộ Tư pháp; - Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính; - Cơng báo;
- Website Chính phủ; - Website Bộ Tài chính; - Lưu: VT, Vụ NSNN
Nguyễn Cơng Nghiệp
FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN
BỘ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM