(Luận văn thạc sĩ) thực trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thị trên địa bàn tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM TRẦN XUÂN THẢO THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM TRẦN XUÂN THẢO THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bố cục Luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch đô thị quản lý quy hoạch đô thị 1.2 Vai trị ý nghĩa quy hoạch thị 1.3 Quy định pháp luật quy hoạch đô thị 10 1.3.1 Thẩm quyền quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị 11 1.3.2 Quy định về lập quy hoạch đô thị 14 1.3.3 Thẩm định và phê duyệt quy hoạch đô thị 18 1.3.4 Điều chỉnh quy hoạch đô thị 20 1.3.5 Tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị 22 1.4 Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 23 1.5 Kinh nghiệm quy hoạch đô thị số quốc gia giới 25 1.5.1 Tại Châu Âu 26 1.5.2 Tại Châu Á 26 1.5.3 Tại Châu Đại Dương 29 Kết luận Chương 30 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI TỈNH BẾN TRE VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 31 2.1 Tổng quan tình hình lập quy hoạch đô thị tỉnh Bến Tre 31 2.2 Tổng quan tình hình quản lý nhà nước quy hoạch đô thị tỉnh Bến Tre 34 2.3 Đánh giá chung tình hình thực thi pháp luật quy hoạch đô thị quản lý quy hoạch đô thị tỉnh Bến Tre 35 2.3.1 Những kết quả đạt 35 2.3.2 Những vướng mắc, bất cập pháp luật về quy hoạch đô thị 36 2.4 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch đô thị tỉnh Bến Tre 38 2.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre 41 2.5.1 Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch đô thị 41 2.5.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị 42 Kết luận Chương 45 KẾT LUẬN CHUNG 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Xuân Thảo, mã số học viên: 7701270112A - học viên lớp Cao học Khóa 27 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Thực trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn Tiến sĩ Trần Huỳnh Thanh Nghị Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực hiện Trần Xuân Thảo TÓM TẮT LUẬN VĂN Hiện nay, q trình thị hóa Việt Nam diễn với tốc độ nhanh, đô thị hình thành điều kiện cần thiết để đô thị phát triển bền vững chưa kịp đáp ứng Các văn luật lĩnh vực quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị đời đầy đủ việc áp dụng chưa thật tốt nên hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực chưa cao Bên cạnh đó, quy định văn luật tồn số hạn chế, bất cập chồng chéo dẫn đến khó khăn q trình thực thi Trên địa bàn tỉnh Bến Tre, việc áp dụng văn luật để xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị quan tâm hạn chế cần phải khắc phục Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Năm 1986 đánh dấu cho kiện Việt Nam thức mở cửa để bước vào thị trường toàn cầu, kể từ đây, bắt đầu chinh phục giấc mơ phát triển kinh tế dù nhiều bỡ ngỡ bước khắc phục cải thiện Trước quy hoạch đô thị câu chuyện mới, đất nước lên từ nông nghiệp với văn hóa Á Đơng, đa phần thiếu sót xây dựng móng vấn đề bước quy hoạch bước tảng Về sau, quỹ đất có hạn nhu cầu phát triển sở hạ tầng với yêu cầu hịa vào kinh tế tồn cầu quy hoạch đô thị trở nên quan trọng cần thiết Vấn đề quy hoạch đặt nhiều vấn đề cần phải giải sở hạ tầng, khu công nghiệp, môi trường, giao thông, khu dân cư… muốn kêu gọi đầu tư phải giải tồn đọng đặt khung quy chuẩn cho hoạt động quy hoạch Trong đó, bên cạnh Luật Xây dựng năm 2003 thay Luật Xây dựng năm 2014 Luật Quy hoạch thị công cụ quan trọng để điều chỉnh khung pháp lý vấn đề quy hoạch Hiện nay, Quốc hội vừa thông qua Luật Quy hoạch 2017 bắt đầu có hiệu lực từ năm 2019 Hiểu cách sơ khởi Luật Quy hoạch đưa mô tả tổng thể hoạt động quy hoạch nước ngành nghề liên quan cịn Luật Quy hoạch thị đưa mơ tả chi tiết riêng lĩnh vực quy hoạch đô thị Quay trở lại vấn đề sau đánh giá tầm quan trọng Luật Quy hoạch đô thị khung sườn cho hoạt động quy hoạch quản lý đô thị vấn đề cần đặt thực tiễn áp dụng Luật Ở địa phương có kế hoạch định hướng mạnh khác nhau, kế hoạch quy hoạch địa phương khác Chúng ta có Luật Quy hoạch thị khung sườn địa phương có hình thể khác để phát triển phù hợp với địa phương Quy hoạch thị q trình lâu dài, phải phù hợp với đường lối phát triển đất nước phù hợp với đặc điểm địa phương, vừa mang tính vĩ mơ mà vừa cần thực tế Cho nên việc tính tốn, phát triển dự án Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn việc dựa vào quan nhà nước phải chờ vào việc đánh giá, góp ý người dân Hàng loạt vấn đề liên quan đến quy hoạch đô thị nổ câu chuyện Thủ Thiêm, đặc khu kinh tế, can thiệp báo chí, mạng xã hội vấn đề quy hoạch trở nên thiết Vậy ý nghĩa việc quy hoạch nào, tác động đến người dân, phát triển đảm bảo cân kinh tế môi trường sống Như trình bày trên, lẽ việc quy hoạch thị cịn mang tính cá biệt địa phương để xốy sâu phân tích tác giả xin phép chọn địa phương Bến Tre quê hương tác giả để có nhìn cụ thể vấn đề quy hoạch thị tỉnh nhà Thời gian qua, việc áp dụng pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre có nhiều thành đáng kể, góp phần chỉnh trang mặt thị cải thiện đời sống cho người dân Tuy nhiên, q trình phát triển, cịn bộc lộ khơng khuyết điểm hạn chế Tuy quy hoạch cơng khai quan có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra, quản lý xuất cơng trình xây dựng khơng quy hoạch không xin giấy phép xây dựng làm ảnh hưởng đến quy hoạch đô thị Xuất phát từ thực tế trên, Tác giả định chọn đề tài Thực trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre để làm Luận văn tốt nghiệp cho Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề tài Thực trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre nhằm phân tích số nội dung Luật Quy hoạch đô thị thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre, từ số bất cập khó khăn q trình thực thi đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị tỉnh Bến Tre thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật hành công tác quy hoạch đô thị thực tiễn áp dụng tỉnh Bến Tre Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn Phạm vi nghiên cứu Luận văn có phạm vi nghiên cứu giới hạn quy định pháp luật quy hoạch đô thị, cụ thể Luật Quy hoạch đô thị 2009, Luật Xây dựng năm 2014 văn có liên quan đến quy hoạch thị Việt Nam Bên cạnh đó, khơng gian nghiên cứu Luận văn tiến hành địa bàn tỉnh Bến Tre Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành Luận văn này, Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích luật học sử dụng để phân tích quy định pháp luật thực định nước điều chỉnh vấn đề liên quan đến quy hoạch thị Việt Nam Ngồi ra, Luận văn sử dụng phương pháp so sánh luật học, phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài cho người đọc có nhìn tổng quan quy hoạch thị, quản lý quy hoạch đô thị sở khoa học, từ làm rõ số vấn đề liên quan đến hạn chế, bất cập trình lập quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị, đặc biệt hạn chế trình xử lý, giải vụ việc liên quan đến xây dựng trái phép, không theo quy hoạch từ đề kiến nghị thân để việc quản lý quy hoạch thực tốt thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong điều kiện phát triển đất nước nay, q trình thị hóa tất yếu Kéo theo vấn đề liên quan đến môi trường, không gian đô thị, phân bố dân cư, quy định kiến trúc cơng trình xây dựng, quy hoạch khu vực như: trung tâm đô thị, công viên, khu vực dân cư, Do việc quy hoạch chung quy hoạch đô thị cần thiết để đảm bảo phát triển Với tầm quan trọng thế, thời gian qua có nhiều đề tài, cơng Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn trình nghiên cứu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch pháp luật quy hoạch thị, điển hình như: - Cuốn sách “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” xuất năm 2004 Tiến sĩ Võ Kim Cương - Nhà Xuất Xây dựng - Cuốn sách “Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị” xuất năm 2005 tác giả Nguyễn Đăng Sơn, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển hạ tầng (IUSID) - Giáo trình “Quy hoạch thị điểm dân cư” Thạc sĩ Kiến trúc sư Nguyễn Ngọc Uyên Thạc sĩ Kiến trúc sư Nguyễn Quang Vinh - Trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh - Giáo trình “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị” Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Thế Bá (Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội) chủ biên, Nhà Xuất Xây dựng tái năm 2004 - Giáo trình “Quản lý nhà nước về thị” Phó Giáo sư Tiến sĩ Phạm Kim Giao làm chủ biên, Học Viện Hành - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh xuất năm 2007 - Bài viết “Quy hoạch đô thị với tham gia cộng đồng - Những vấn đề cần nghiên cứu cho việc áp dụng phương pháp Việt Nam” Nghiên cứu sinh Kiến trúc sư Tạ Quỳnh Hoa - Giảng viên Khoa Kiến trúc - Quy hoạch, Trường Đại học Xây dựng đăng Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng Trường Đại học Xây dựng, số 06, tháng 12 - 2009 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết phân tích, đánh giá tình hình, thực trạng việc quy hoạch quản lý quy hoạch cách tổng thể, chưa có cơng trình phân tích, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre nội dung Luận văn mà Tác giả nghiên cứu Bố cục Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo nội dung Luận văn chia thành Chương : Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn Bên cạnh thành đạt công tác quy hoạch quản lý đô thị, pháp luật quy hoạch thị cịn tồn số bất cập Cụ thể là: - Thiếu tính thống văn pháp luật, quy định chồng chéo chưa thật rõ ràng cụ thể Xét mối liên hệ với Luật Quy hoạch có hiệu lực vào ngày 01/01/2019 Khoản Điều Luật Quy hoạch quy định hệ thống quy hoạch quốc gia gồm có quy hoạch thị, quy hoạch nông thôn Tương tự Khoản Điều Luật Quy hoạch quy định quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn phải phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh Điều cho thấy rằng, Luật Quy hoạch có phạm vi bao trùm Luật Quy hoạch thị hay nói cách khác Luật Quy hoạch đô thị Luật Luật Quy hoạch Theo quy định Điều 28 Luật Quy hoạch nội dung quy hoạch thị, quy hoạch nông thôn việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn thực theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng Việc công bố, công khai quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn thực theo quy định Luật này, pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng Quy định cho thấy Luật Quy hoạch sửa đổi lĩnh vực công bố, cơng khai quy hoạch thị cịn điều luật nội dung khác theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng Do đó, thực tế, áp dụng gây rối cho quan chức phải vào nhiều điều luật văn luật khác - Thiếu tính cơng khai minh bạch Theo quy định Điều 53, 54 Luật Quy hoạch thị 2009 đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt phải công bố công khai cho người dân Tuy nhiên, lại không quy định rõ mức độ thực nào, thực cho dù có trưng bày, tun truyền theo phương thức truyền thống, treo bảng số nơi thực quy định cho có mang tính hình thức áp dụng Thêm nữa, khơng có chế cụ thể tài cho việc tổng hợp ý kiến người dân, in ấn, triển lãm nội dung phương án quy hoạch đến người dân, tổ chức họp dân, điều tra khảo sát, vấn lấy ý kiến người dân Hầu hết kinh phí 37 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn chủ yếu đơn vị tư vấn quy hoạch phải chi, họ làm qua loa, làm cho xong, làm mang tính hình thức - Phạm vi điều chỉnh quy định mập mờ chưa cụ thể làm phát sinh nhiều hệ lụy Đối với nội dung điều chỉnh quy hoạch Điều 49 Luật Quy hoạch thị 2009 có nêu gồm 02 loại điều chỉnh tổng thể điều chỉnh cục Nếu xét kỹ, thấy khơng có mục quy định rõ phạm vi điều chỉnh hay mức độ điều chỉnh để xác định điều chỉnh cục hay điều chỉnh tổng thể quy hoạch đô thị Mặt khác, Điều 51 Luật Quy hoạch đô thị 2009 có quy định trình tự, thủ tục tiến hành điều chỉnh cục trình tự thực đơn giản điều dẫn đến lạm dụng hình thức điều chỉnh cục để điều chỉnh quy hoạch cách tùy tiện, có lợi cho người lại gây ảnh hưởng cho người khác hay khu vực Ví dụ điều chỉnh quy mơ cơng trình nhà dẫn đến việc tăng dân số học kéo theo nhiều hệ lụy ùn tắc giao thông, tải rác thải, nước thải sinh hoạt,… - Cơ chế thực thi pháp luật thiếu tính cơng Hiện tại, pháp luật quy hoạch đô thị cho quan, cá nhân, cộng đồng dân cư có quyền góp ý kiến với quy hoạch đô thị quan chức xây dựng sẵn mà khơng có chế ngược lại Tức có đủ sở chứng minh khu vực khu dân cư sinh sống bị ảnh hưởng nặng nề quy hoạch khác làm ảnh hưởng đến đời sống bình thường khu dân cư họ quyền đề xuất quan chức xếp hỗ trợ họ tái định cư sang khu vực khác có điều kiện mơi trường sống tốt Hay nói khác bước tạo điều kiện để hỗ trợ người dân vấn đề quy hoạch bị động, hỗ trợ tạo điều kiện giải phóng mặt bằng, tái định cư cho khu dân cư theo đề xuất họ 2.4 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch đô thị tại tỉnh Bến Tre Trong năm qua, công tác phát triển đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre đạt kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, tồn số hạn chế quản lý nhà nước quy hoạch thị Có thể thấy số hạn chế sau: 38 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn Một là, số thị phát triển trước có quy hoạch hồn chỉnh dẫn đến nhiều khó khăn như: cơng trình xây dựng khơng đảm bảo theo quy hoạch; diện tích, dân số khơng đạt theo tiêu chuẩn nên phải mở rộng cách điều chỉnh địa giới hành chính; kết cấu hạ tầng khơng đáp ứng nhu cầu thực tế nên cần nguồn lực lớn để đầu tư nâng cấp cần nhiều kinh phí để chỉnh trang thị Hai là, tình trạng phân lơ bán đất nông nghiệp diễn hầu hết thị gây việc phá vỡ quy hoạch chung Tuy nhiên, công tác quản lý lại lỏng lẽo đầu nậu ln tìm cách lách luật nhằm trục lợi Nhiều khu đất phân lô bán không tuân thủ quy định kết nối hạ tầng giao thông, kỹ thuật gây khó khăn quản lý quy hoạch thị sau quan chuyên môn Ba là, nhiều nơi quy hoạch triển khai qua thời gian dài chưa thực dẫn đến tình trạng người dân sống đất khơng làm dù họ nắm quyền sử dụng đất Điển hình vài trường hợp có đất nằm quy hoạch mở rộng đường nên không tiến hành xây dựng nhà mặc dù nhiều năm trôi qua tuyến đường chưa mở rộng gây xúc cho người dân Ngoài ra, số dự án quy hoạch không kêu gọi nhà đầu tư dẫn đến lãng phí tài nguyên đất bỏ hoang Bốn là, số cơng trình xây dựng sai quy hoạch cơi nới nhà trái phép phát chưa xử lý nghiêm dẫn đến tình trạng “lăn dây” Điển hình địa bàn thị trấn Châu Thành có trường hợp xây dựng nhà lấn lên phần đất quy hoạch mở rộng đường 01 trường hợp cơi nới mái che đưa mặt đường phát nhắc nhở khơng xử lý triệt để nên cơng trình hữu nhà hai vị cán có địa vị Sau đó, nhiều cơng trình nhà khác người dân lấn phần đất quy hoạch làm đường xử lý ảnh hưởng cơng trình nhà cán nêu 39 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn Năm là, nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh cần phải di dời để đảm bảo môi trường cho khu vực tập trung dân cư đô thị chưa thực như: Nhà máy thuốc Bến Tre nằm trung tâm thành phố Bến Tre gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân xung quanh; Công ty TNHH AVW hoạt động lĩnh vực sản xuất xơ dừa sản phẩm từ dừa gây nhiều khói bụi làm ảnh hưởng đến khơng khí nguồn nước xả thải nằm trung tâm thị trấn Châu Thành chưa thực di dời được,… Những công việc chưa thực khó khăn khách quan hay có vấn đề liên quan đến lợi ích nhóm, lợi ích riêng? Sáu là, số dự án, cơng trình gây phá vỡ kiến trúc thị chấp thuận phê duyệt dựa thiết kế, thuyết minh nhà đầu tư Ví dụ thị trấn Châu Thành có cơng trình đường điện 110KV qua để cung cấp điện phục vụ riêng cho khu công nghiệp Giao Long Cụm công nghiệp Long Phước Tuy nhiên, cơng trình lại có hướng xẻ ngang qua địa bàn thị trấn Châu Thành qua khu vực đông dân cư phê duyệt với lý hướng có nhiều thuận lợi, tiết kiệm cho chủ đầu tư Vậy có vấn đề lợi ích riêng không? Bảy là, công tác lập quy hoạch chưa có phối hợp nhịp nhàng ngành nên dẫn đến tình trạng số tuyến đường vừa thi công xong phải đào lên để lắp đặt hệ thống cung cấp nước, cáp điện, hệ thống thoát nước,… gây lãng phí cho kinh phí Nhà nước Bên cạnh đó, phận người dân cịn thiếu ý thức chấp hành pháp luật quản lý đô thị xây dựng, mặt khác số địa phương chưa tích cực thực nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị, ngại va chạm, số cán chưa nắm quy định xử lý vi phạm dẫn đến thời gian xử lý kéo dài, không đảm bảo thời hiệu nên chưa có sức thuyết phục răn đe ngăn chặn vi phạm Tám là, số tuyến đường bị quán ăn, quán cà phê sử dụng vỉa hè làm nơi đỗ xe bày bàn ghế để buôn bán việc xử lý quan chức chưa kiên quyết, đa số nhắc nhở có xử lý sau lại đâu vào đấy, “bắt cóc bỏ dĩa” 40 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn 2.5 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre 2.5.1 Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch đô thị Thứ nhất, cần có quy định chi tiết, rõ ràng điều kiện điều chỉnh cục điều chỉnh tổng thể quy hoạch đô thị để việc thực thuận lợi, hạn chế việc lợi dụng điều chỉnh quy hoạch để vụ lợi, mang đến “lợi ích nhóm”, “lợi ích riêng” Cụ thể giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh tương đương xây dựng tiêu chí phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ hai, bổ sung tiêu chí đảm bảo tính đồng bộ, khơng chồng chéo quy hoạch đô thị với quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng quy hoạch khác có liên quan xem tiêu chí bắt buộc công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị Nếu quy hoạch đô thị không đáp ứng yêu cầu khơng phê duyệt u cầu quan chủ trì xây dựng quy hoạch phải chỉnh sửa, bổ sung nội dung nhằm đảm bảo tính đồng loại quy hoạch Thứ ba, quy hoạch thị có mối quan hệ khơng thể tách rời với quy hoạch khác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng,… quy hoạch lại điều chỉnh văn luật khác khơng thể tránh khỏi hạn chế, chồng chéo với Vì vậy, điều chỉnh, hồn thiện quy định pháp luật quy hoạch đô thị cần phải quan tâm vấn đề mối quan hệ Luật Quy hoạch đô thị với luật khác có liên quan để quy hoạch thị đặt mối liên hệ với quy hoạch khác Bên cạnh đó, cần có nghiên cứu để đưa quy định cụ thể thứ tự thực quy hoạch, xác định quy hoạch xây dựng trước, quy hoạch xây dựng sau để tránh việc quy hoạch xây dựng đồng thời dẫn đến chồng chéo, không đồng Thứ tư, bổ sung thêm vai trò, trách nhiệm quyền hạn người dân việc góp ý xây dựng quy hoạch tham gia quản lý quy hoạch Luật Quy hoạch đô thị 2009 nêu vấn đề góp ý người dân cho quy hoạch thể chưa đủ Cần phải có chế để thúc đẩy, tạo điều 41 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn kiện cho người dân đóng góp ý kiến ý kiến tiếp thu nào, tỉ lệ người dân chỉnh sửa để đảm bảo nguyên tắc dân chủ Đồng thời, trước tiến hành nhiệm vụ lập quy hoạch, cần công khai để người biết việc lấy ý kiến nên thực 02 lần, mặc dù kéo dài thời gian đảm bảo đồng thuận người dân quy hoạch, cụ thể: - Lần 1: Tổ chức công khai để người dân đóng góp ý kiến quy hoạch sau lập - Lần 2: Sau chỉnh sửa nội dung theo ý kiến đóng góp người dân, quan tổ chức lập quy hoạch lấy ý kiến lần giải trình nội dung đóng góp người dân khơng đưa vào quy hoạch 2.5.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị Từ hạn chế, tồn quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre, đề xuất số giải pháp để công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị đạt kết cao thời gian tới sau: Thứ nhất, tập trung nâng cao lực, trình độ chun mơn cán làm công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch để quy hoạch lập đảm bảo tính khả thi, phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội địa phương khơng gây ảnh hưởng lớn đến lợi ích người dân Phân công công việc cụ thể cho thành viên quan có nhiệm vụ quản lý quy hoạch để khơng xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm Thứ hai, phát vụ việc vi phạm phải xử lý nghiêm minh, cơng bằng, minh bạch, khơng để xảy tình trạng người dân sai xử phạt, cán sai nhắc nhở cho qua gây lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước đồng thời gây tượng “lăn dây” vi phạm Cần thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở tổ chức, cá nhân phân lô bán đất nông nghiệp không theo quy hoạch Đối với trường hợp tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm mà không xử lý, khơng đề xuất xử lý có dấu hiệu bao che, “làm 42 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn ngơ” cho qua vụ việc vi phạm cần có hình thức xử lý thỏa đáng, đảm bảo tính răn đe Thứ ba, thường xuyên thực công tác tuyên truyền pháp luật quy hoạch đô thị để người dân hiểu rõ có ý thức chấp hành Đối với quy hoạch lập, cần tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư cách nghiêm túc, tiếp thu ý kiến đóng góp để nghiên cứu chỉnh sửa quy hoạch đảm bảo hài hịa lợi ích người dân nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch cần phải: có tính tốn đồng yếu tố hạ tầng kỹ thuật để không vướng phải tình trạng cơng trình vừa thực xong phải đào, đập,… để chỉnh sửa bổ sung thêm hạng mục khác; có tính dự báo, tính lâu dài quan hệ xã hội, giới vật chất biến đổi không ngừng, quy hoạch không dự báo trước gây tình trạng kết cấu hạ tầng không đáp ứng quy mô cơng trình nhu cầu ngày cao người dân mật độ dân số gia tăng; có phân bổ hợp lý không gian cho cảnh quan, xanh, khu vực công cộng,… Các quy hoạch sau lập cần có kênh thơng tin website để cơng khai giúp người dễ dàng tiếp cận nắm quy hoạch Thứ tư, quan tâm cơng tác rà sốt, đánh giá tính khả thi quy hoạch để kịp thời đề xuất, kiến nghị chỉnh sửa Hạn chế tối đa tình trạng “quy hoạch treo” kéo dài ảnh hưởng đến đời sống người dân Đối với dự án đầu tư chậm triển khai cần phải nhắc nhở cần thiết thu hồi giấy phép đầu tư giao cho nhà đầu tư khác để tránh lãng phí Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, quản lý không gian, kiến trúc đô thị đảm bảo quy chế thực thi nghiêm túc, có hiệu Thứ năm, thực tốt công tác tra, kiểm tra từ Trung ương đến địa phương để hạn chế tình trạng dự án điều chỉnh nhiều lần theo ý chủ đầu tư, đồng thời hạn chế vấn đề thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch Vận động nhân dân tham gia hỗ trợ cùng với quyền quản lý quy hoạch thị, 43 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn chủ động thơng tin, trình báo với quan chức phát vụ việc sai phạm Thứ sáu, xây dựng quy hoạch đô thị cần quan tâm giải pháp hạn chế áp lực cho khu trung tâm thị để ngăn ngừa từ xa tình trạng q tải dân số, kết cấu hạ tầng không đáp ứng yêu cầu, ùn tắc giao thông, ngập nước, không cịn khu vực cho xanh, khu vực cơng cộng,… 44 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn Kết luận Chương Qua thực tiễn thi hành Bến Tre nhiều địa phương khác cho thấy, song hành với mặt tích cực cơng tác quy hoạch quản lý đô thị, số hạn chế, bất cập tồn đọng áp dụng vào thực tiễn Một phận người dân ý thức chưa cao việc tuân thủ quy định pháp luật dẫn đến nhiều trường hợp vi phạm Đồng thời, trình độ chuyên môn số cán chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, số cán xử lý vụ việc vi phạm chưa thể cơng bằng, minh bạch Do đó, quan chun môn cần thường xuyên thông tin, tuyên truyền để người dân nắm quy định pháp luật quy hoạch thị, bên cạnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sách đãi ngộ để thu hút người có lực, trình độ phục vụ cho quan nhà nước Mặt khác, quyền địa phương cần chủ động đề xuất, kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương việc điều chỉnh quy định cho phù hợp có tính khả thi áp dụng vào thực tế 45 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn KẾT LUẬN CHUNG Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, bước hội nhập với kinh tế quốc tế, chế, sách kêu gọi, thu hút đầu tư thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế Cùng với phát triển mạnh mẽ thị văn luật lĩnh vực quy hoạch quản lý quy hoạch thị đời có điều chỉnh, thay đổi qua thời kỳ Quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị hoạt động hoạch định chiến lược xây dựng, phát triển đô thị đồng thời đảm bảo cho quy định pháp luật quy hoạch thị thực thi có hiệu để phát triển kinh tế - xã hội bền vững thay đổi diện mạo đô thị Đặc biệt, trình hội nhập nước ta kéo theo phát triển nhanh chóng đô thị nên vấn đề quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị phải cấp ủy đảng quyền quan tâm nhiều Pháp luật quy hoạch đô thị cùng với văn có liên quan đáp ứng yêu cầu giúp cho quan Nhà nước có để lập quản lý quy hoạch đô thị Tuy nhiên, qua thời kỳ, cùng với phát triển khơng ngừng xã hội quy định cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Khơng thể phủ nhận đóng góp to lớn thị cho kinh tế - xã hội nước, góp phần đưa đất nước từ nước nghèo, phát triển gia nhập nhóm nước có kinh tế phát triển với thu nhập trung bình Mặc dù vậy, không quan tâm đến vấn đề cịn tồn thị như: tình trạng ngập nước, ùn tắc giao thơng, q tải trường học, bệnh viện, nhiễm khơng khí, tải rác thải,… gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cư dân đô thị Những vấn đề tồn đến từ nhiều nguyên nhân: việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thị chưa thật hiệu quả, số nội dung quy định luật chưa phù hợp, chồng chéo với số luật khác; quy hoạch đô thị lập có tính khả thi khơng cao, khơng đồng với quy hoạch khác; phận người dân chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự thị; lực, trình độ chun mơn số cán chưa cao, thực thi nhiệm vụ chưa thể 47 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn hết vai trò trách nhiệm tượng “làm ngơ” sai phạm,… Từ hạn chế, bất cập qua trình thực thi pháp luật quy hoạch đô thị Bến Tre, tác giả đề xuất số giải pháp như: - Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán có sách thu hút nhân tài phục vụ cho Đảng Nhà nước Đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp cán làm sai để răn đe, ngăn ngừa sai phạm tương tự - Phân công nhiệm vụ cụ thể cá nhân, tổ chức để tránh đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Khi phát trường hợp vi phạm nhận thông tin tố giác từ người dân, cần phải kiểm tra, xử lý nghiêm theo quy định, không để xảy sai phạm kéo dài gây xúc cộng đồng dân cư - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định pháp luật để người dân có ý thức chấp hành Công khai quy hoạch cách thường xuyên qua nhiều kênh để người dễ dàng tiếp cận - Thực tốt, nghiêm túc việc lấy ý kiến cộng đồng quy hoạch để tạo đồng thuận đảm bảo tính khả thi quy hoạch Bổ sung tiêu chí tính đồng quy hoạch thị với quy hoạch khác thẩm định phê duyệt quy hoạch - Quy định cụ thể, rõ ràng nội dung điều chỉnh quy hoạch cục quy hoạch tổng thể để có minh bạch điều chỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị từ Trung ương đến địa phương để kịp thời phát xử lý sai phạm, củng cố niềm tin nhân dân Đồng thời khuyến khích người dân chủ động thơng tin, tố giác vi phạm lĩnh vực trật tự đô thị 48 Luận văn UEH LLM COURSE WORK – www.law.ueh.edu.vn - Quan tâm cơng tác rà sốt, đánh giá tính khả thi, hiệu quy hoạch hành để kịp thời điều chỉnh Tuy nhiên, việc điều chỉnh cần cân nhắc kỹ lưỡng thực theo quy định pháp luật Việc thực tốt quy định pháp luật quy hoạch đô thị giúp xây dựng đô thị văn minh, phát triển bền vững Do đó, quan chức cần nghiên cứu sâu văn chuyên ngành áp dụng có hiệu để việc lập quy hoạch khả thi quản lý thuận lợi Nếu địa phương thực tốt góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ngày phát triển, đưa nước ta tiến gần so với kinh tế nước phát triển 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (Chỉ bao gồm tài liệu trích dẫn Luận Văn này) Khuất Tân Hưng, 2018 Đô thị Linh Đàm: Tiếc cho quy hoạch không thành https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/thi-moilinh-dam-tiec-cho-mot-ban-quy-hoach-khong-thanh.html Lê Đàm Ngọc Tú, 2012 Giáo trình Quy hoạch xây dựng phát triển thị Đại học Xây dựng miền Trung Lê Thị Hồng Phượng, 2014 Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam thực tiễn áp dụng thánh phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Thanh, 2018 Bến Tre hoàn thành kế hoạch quy hoạch phát triển đô thị http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kientruc/ben-tre-hoanh-thanh-ke-hoach-ve-quy-hoach-va-phat-trien-do-thi.html Nguyễn Tố Lăng, 2017 Báo cáo đào tạo nguồn nhân lực quản lý phát triển đô thị: Thực trạng nhu cầu Trường Đại học Kiến trúc Nhất Nam, 2018 Quy hoạch đô thị, tốn khó cần sớm có lời giải http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai-chinh/quy-hoach-do-thi-bai-toan-khocan-som-co-loi-giai-144022.html Phạm Sỹ Liêm, 2015 Bàn quản lý, phát triển đô thị theo quy hoạch http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/quy-hoach-kien-truc/quyhoach/ban-ve-quan-ly-phat-trien-do-thi-theo-quy-hoach.html Reatimes.vn, 2018 Hết năm 2017, tỷ lệ thị hóa đạt khoảng 37,5% http://baodauthau.vn/bat-dong-san/het-nam-2017-ty-le-do-thi-hoa-datkhoang-375-61951.html Thảo Du, 2018 Phú Quốc: Nhiều bất cập quy hoạch đô thị http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/nhieu-bat-cap-trong-quy-hoach-dothi_t114c34n138637 10 Trịnh Duy Luân, 2018 Quản lý xã hội thị hóa Việt Nam http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2396-quan-ly-xa-hoiva-do-thi-hoa-o-viet-nam.html i 11 Trương Văn Quảng, 2017 Báo cáo sử dụng đất đai phát triển đô thị số vấn đề cần trao đổi DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Chỉ bao gồm văn sử dụng Luận Văn này) Luật Quy hoạch đô thị 2009 Luật Đất đai 2013 Luật Xây dựng 2014 Luật Quy hoạch 2017 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Thông tư số 05/2017/TT-BXD ngày 05/4/2017 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị Nghị số 34/NQ-CP ngày 11/8/2009 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập thành phố Bến Tre thuộc tỉnh Bến Tre Nghị số 49/NQ-CP ngày 05/4/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Châu Thành để mở rộng địa giới hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 10 Nghị 1210/2016/UBTVQH2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 11 Quyết định số 174/QĐ-TTg công nhận Thành phố Bến Tre đạt chuẩn đô thị loại II trực thuộc tỉnh Bến Tre i ... trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thi? ? địa bàn tỉnh Bến Tre nhằm phân tích số nội dung Luật Quy hoạch đô thị thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre, ... chức thực văn quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy hoạch đô thi? ?; Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thi? ?, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thi? ?; Quản lý... Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài ? ?Thực trạng thực thi pháp luật về quy hoạch đô thi? ? địa bàn tỉnh Bến Tre? ?? (Sau gọi tắt “Luận văn? ??) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết