b) Ngân sách nhà nước bố trí kinh phí để thực hiện các chế độ còn lại theo nguyên tắc: - Đối với đối tượng cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định tại [r]
(1)BỘ TÀI CHÍNH
- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự - Hạnh phúc
-Số: 31/2019/TT-BTC Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2019
THÔNG TƯ
HƯỚNG DẪN VIỆC XÁC ĐỊNH NGUỒN KINH PHÍ VÀ VIỆC LẬP DỰ TOÁN, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VÀ QUYẾT TỐN KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
TINH GIẢN BIÊN CHẾ Căn cứLuật Ngân sách nhà nướcngày 25 tháng năm 2015;
Căn cứNghị định số 87/2017/NĐ-CPngày 26 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính;
Căn cứNghị định số 108/2014/NĐ-CPngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế;
Căn cứNghị định số 113/2018/NĐ-CPngày 31 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ sách tinh giản biên chế;
Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tài Hành nghiệp;
Sau thống với Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực sách tinh giản biên chế;
Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng
Thông tư quy định việc xác định nguồn kinh phí việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị quy định Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế (sau gọi tắt Nghị định số 108/2014/NĐ-CP) đối tượng áp dụng sách tinh giản biên chế quy định Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP
Điều Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã
Kinh phí thực sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp (sau gọi tắt Nghị định số
68/2000/NĐ-CP) quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã, thực sau:
(2)vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; quan khác áp dụng chế đặc thù (trong trường hợp quy định chế đặc thù bao gồm kinh phí thực sách tinh giản biên chế: quan Thuế, Ngân hàng Nhà nước, Bảo hiểm xã hội): Sử dụng từ nguồn kinh phí đơn vị để thực sách tinh giản biên chế theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định
số108/2014/NĐ-CP(sau gọi tắt Nghị định số 113/2018/NĐ-CP) Đối với quan lại:
a) Cơ quan, đơn vị sử dụng nguồn dự toán ngân sách giao hàng năm (ngồi phần kinh phí ngân sách nhà nước bố trí để thực sách tinh giản biên chế quy định Điểm b Khoản này) nguồn thu đơn vị để lại sử dụng theo quy định (đối với đơn vị có nguồn thu) để chi trả chế độ sau:
- Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng theo quy định Khoản Điều 6, Điểm a Khoản Điều Khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế (sau gọi tắt Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC); - Hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học nghề trước giải việc quy định Khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC;
- Tiếp tục trả lương thời gian học nghề trợ cấp khoản kinh phí học nghề cho đối tượng độ tuổi tạo điều kiện cho học nghề quy định Khoản 1, Khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC
b) Ngân sách nhà nước bố trí kinh phí để thực chế độ cịn lại theo nguyên tắc: - Đối với đối tượng cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trung ương quản lý ngân sách trung ương đảm bảo bố trí dự tốn ngân sách hàng năm giao cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập (sau gọi Bộ, quan trung ương) - Đối với đối tượng cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP địa phương quản lý ngân sách địa phương đảm bảo kinh phí thực chế độ theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước hành bố trí từ nguồn thực cải cách tiền lương bố trí dự toán ngân sách quan, đơn vị Các địa phương tổng hợp nhu cầu kinh phí thực sách tinh giản biên chế vào nhu cầu kinh phí thực cải cách tiền lương hàng năm
Điều Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế đơn vị sự nghiệp công lập
(3)1 Đối với đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư; đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên: Sử dụng từ nguồn thu nguồn kinh phí hợp pháp khác đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (sau gọi tắt Nghị định số 16/2015/NĐ-CP) Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ lĩnh vực để thực sách tinh giản biên chế theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số
113/2018/NĐ-CP
2 Đối với đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ lĩnh vực:
a) Đơn vị sử dụng nguồn thu đơn vị để lại theo quy định, dự toán ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên giao hàng năm (nếu có) nguồn kinh phí hợp pháp khác để chi trả cho chế độ sau:
- Kinh phí để thực chế độ tinh giản biên chế công chức, viên chức theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, gồm:
+ Trợ cấp lần 03 tháng tiền lương hưởng theo quy định Khoản Điều 6, Điểm a Khoản Điều Khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC
+ Hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học nghề cho người diện tinh giản biên chế độ tuổi quy định có nguyện vọng học nghề trước giải việc quy định Khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC
+ Tiếp tục trả lương thời gian học nghề trợ cấp khoản kinh phí học nghề cho đối tượng độ tuổi tạo điều kiện cho học nghề quy định Khoản 1, Khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC
- Đơn vị sử dụng từ nguồn thu đơn vị, dự toán ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên giao hàng năm (nếu có) nguồn kinh phí hợp pháp khác để chi trả sách tinh giản biên chế lao động hợp đồng không xác định thời hạn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP
b) Ngân sách nhà nước bố trí kinh phí để thực chế độ cịn lại cơng chức, viên chức theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP theo nguyên tắc:
- Đối với đối tượng công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc trung ương quản lý ngân sách trung ương đảm bảo, bố trí dự toán ngân sách hàng năm đơn vị nghiệp
(4)Điều Nguồn kinh phí thực sách tinh giản biên chế trường hợp khác
1 Người lao động đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng lần đầu từ ngày 29 tháng 10 năm 2003 trở đi, thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định Điểm c, d Khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP kinh phí để thực sách tinh giản biên chế cho đối tượng lấy từ nguồn kinh phí thường xuyên đơn vị nghiệp
2 Kinh phí thực sách tinh giản biên chế đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP lấy từ nguồn kinh phí hoạt động hội theo quy định
3 Kinh phí thực sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn số chức danh theo quy định pháp luật làm việc quan Liên đoàn lao động Việt Nam lấy từ nguồn 2% kinh phí cơng đồn
4 Kinh phí thực sách tinh giản biên chế đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định số
113/2018/NĐ-CP lấy từ nguồn Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại công ty, doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật
Điều Lập dự toán, phân bổ, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước thực sách tinh giản biên chế
Việc lập dự toán, phân bổ, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực sách tinh giản biên chế thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Thông tư hướng dẫn bổ sung số quy định sau: Lập dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực sách tinh giản biên chế: a) Đối với Bộ, quan trung ương:
Căn Đề án tinh giản biên chế Bộ, quan trung ương phê duyệt, tình hình thực sách tinh giản biên chế năm hành kế hoạch thực tinh giản biên chế năm kế hoạch, Bộ, quan trung ương xây dựng dự tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế năm kế hoạch theo biểu số 1a, 1b, 1c, 1d biểu số Đồng thời, tổng hợp kinh phí thực sách tinh giản biên chế ngân sách nhà nước bố trí quy định Điểm b Khoản Điều Điểm b Khoản Điều Thơng tư dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm gửi quan tài cấp trình cấp có thẩm quyền bố trí, giao dự tốn kinh phí thực tinh giản biên chế dự toán hàng năm Bộ, quan trung ương
Riêng năm 2019, Đề án tinh giản biên chế Bộ, quan trung ương cấp có thẩm quyền phê duyệt, tình hình thực sách tinh giản biên chế năm 2018 kế hoạch thực tinh giản biên chế năm 2019, Bộ, quan trung ương xây dựng dự tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế ngân sách nhà nước bố trí năm 2019 gửi Bộ Tài để trình cấp có thẩm quyền bổ sung dự tốn theo quy định
(5)Căn Đề án tinh giản biên chế địa phương phê duyệt, tình hình thực sách tinh giản biên chế năm hành kế hoạch thực tinh giản biên chế năm kế hoạch, địa phương xây dựng dự tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế năm kế hoạch tổng hợp chung vào nhu cầu thực cải cách tiền lương dự toán ngân sách nhà nước hàng năm
2 Việc phân bổ, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực sách tinh giản biên chế:
a) Đối với Bộ, quan trung ương:
Kinh phí ngân sách nhà nước bố trí thực sách tinh giản biên chế phân bổ vào nguồn kinh phí khơng thực tự chủ, kinh phí khơng thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách
Trên sở danh sách tinh giản biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt, Bộ, quan trung ương chủ động sử dụng dự toán ngân sách nhà nước giao hàng năm để thực việc chi trả chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế theo quy định
Định kỳ 02 lần/năm (chậm ngày 15 tháng hàng năm báo cáo kết thực tinh giản biên chế 06 tháng đầu năm chậm 15 tháng 01 hàng năm báo cáo kết thực tinh giản biên chế 06 tháng cuối năm trước liền kề), Bộ, quan trung ương tổng hợp kết thực tinh giản biên chế, bao gồm danh sách đối tượng tinh giản biên chế (kèm theo giải trình làm rõ lý tinh giản biên chế đối tượng) kinh phí thực tinh giản biên chế Bộ, quan trung ương theo biểu số 1a, 1b, 1c, 1d biểu số gửi Bộ Nội vụ, Bộ Tài
Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo kết thực tinh giản biên chế ý kiến văn Bộ Nội vụ theo quy định khoản 15 Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP việc tinh giản biên chế Bộ, quan trung ương, Bộ Tài có trách nhiệm kiểm tra việc tính tốn chế độ sách, kinh phí thực tinh giản biên chế theo quy định
Trường hợp thực tinh giản biên chế không đối tượng theo quy định pháp luật, quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thu hồi nộp ngân sách số tiền hưởng chế độ, sách tinh giản biên chế cấp cho cán bộ, công chức, viên chức
Trường hợp người hưởng sách tinh giản biên chế khơng đối tượng theo quy định mất, quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp đối tượng sử dụng nguồn dự toán ngân sách giao hàng năm quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị -xã hội (ngồi phần kinh phí theo quy định Điểm b Khoản Điều Thông tư này); nguồn thu đơn vị, dự toán ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên giao hàng năm (nếu có) (ngồi phần kinh phí theo quy định Điểm b Khoản Điều Thông tư này) nguồn kinh phí hợp pháp khác đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên để nộp ngân sách khoản kinh phí chi trả cho đối tượng ngân sách nhà nước bố trí; ngân sách nhà nước khơng bổ sung kinh phí
(6)Việc phân bổ, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bố trí thực sách tinh giản biên chế địa phương thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật
Trên sở danh sách tinh giản biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt, quan, đơn vị địa phương chủ động sử dụng dự toán ngân sách nhà nước giao hàng năm để thực việc chi trả chế độ, sách cho đối tượng tinh giản biên chế theo quy định
Định kỳ 02 lần/năm (chậm ngày 15 tháng hàng năm báo cáo kết thực tinh giản biên chế 06 tháng đầu năm chậm 15 tháng 01 hàng năm báo cáo kết thực tinh giản biên chế 06 tháng cuối năm trước liền kề), tổng hợp kết thực tinh giản biên chế, bao gồm danh sách đối tượng tinh giản biên chế (kèm theo giải trình làm rõ lý tinh giản biên chế đối tượng) kinh phí thực tinh giản biên chế địa phương theo biểu số 1a, 1b, 1c, 1d biểu số gửi Bộ Nội vụ, Bộ Tài
Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo kết thực tinh giản biên chế ý kiến văn Bộ Nội vụ theo quy định khoản 15 Điều Nghị định số 113/2018/NĐ-CP việc tinh giản biên chế địa phương, Bộ Tài có trách nhiệm kiểm tra việc tính tốn chế độ sách, kinh phí thực tinh giản biên chế theo quy định
Trường hợp thực tinh giản biên chế không đối tượng theo quy định pháp luật, quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thu hồi nộp ngân sách tiền hưởng chế độ, sách tinh giản biên chế cấp cho cán bộ, công chức, viên chức Trường hợp người hưởng sách tinh giản biên chế khơng đối tượng theo quy định mất, địa phương sử dụng nguồn ngân sách địa phương để tốn; khơng tổng hợp vào nhu cầu thực cải cách tiền lương hàng năm
c) Trường hợp Bộ, quan trung ương, địa phương chưa xây dựng Đề án tinh giản biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt, có đối tượng thực tinh giản theo quy định Nghị định 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP; Bộ, quan trung ương, địa phương sử dụng dự toán chi ngân sách nhà nước giao để chi thực sách tinh giản biên chế tự chịu trách nhiệm đối tượng tinh giản biên chế theo quy định, đồng thời phải tổng hợp đối tượng tinh giản vào Đề án tinh giản biên chế Bộ, quan trung ương, địa phương báo cáo kết thực tinh giản biên chế kinh phí thực tinh giản biên chế theo quy định
3 Về tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế:
Căn văn kiểm tra đối tượng tinh giản biên chế kinh phí thực sách tinh giản biên chế Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ, quan trung ương, địa phương thực tốn kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo quy định Kinh phí thực sách tinh giản biên chế tổng hợp chung vào báo cáo tài báo cáo toán quan, đơn vị hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán văn hướng dẫn
(7)1 Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng năm 2019 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2021 áp dụng từ năm ngân sách 2019
2 Chương III Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư có hiệu lực thi hành
3 Khi văn dẫn chiếu để áp dụng Thông tư sửa đổi, bổ sung thay văn áp dụng theo văn sửa đổi, bổ sung thay Trong q trình thực có khó khăn vướng mắc, đề nghị quan, đơn vị phản ánh Bộ Tài để nghiên cứu giải quyết./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phịng Tổng Bí thư; Văn phịng Quốc hội; - Văn phịng Chủ tịch nước;
- Văn phịng Chính phủ;
- Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Tồ án nhân dân tối cao, Kiểm tốn Nhà nước; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cơ quan Trung ương Hội, Đồn thể;
- Sở Tài chính, KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Cục Kiểm tra văn - Bộ Tư pháp;
- Cổng TTĐT Chính phủ; - Cổng TTĐT Bộ Tài chính; - Các đơn vị thuộc BTC; - Lưu: VT, HCSN (400 bản)
KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
ứ 108/2014/NĐ-CP