Thông tin tài liệu
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ HẢI GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO TS HỒ NGỌC HIỂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận án xác trung thực Các số liệu, thơng tin luận án có xuất xứ rõ ràng trích dẫn tài liệu tham khảo đầy đủ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 NGHIÊN CỨU SINH Hồ Thị Hải LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận án này, đã nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Đặc biệt, với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Hảo TS Hồ Ngọc Hiển đã tận tâm động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận án Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, Cô giáo Học viện Khoa học xã hội, Hội đồng đánh giá cấp đã giảng dạy, góp ý, bảo hỗ trợ kiến thức tài liệu quý báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh đồng nghiệp Khoa Luật đã tạo điều kiện giúp đỡ thời gian thực Luận án Qua đây, xin cảm ơn gia đình tơi đã ln bên cạnh, đồng hành chia sẻ suốt chặng đường học tập nghiên cứu Cảm ơn bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi hành trình thực Luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2020 NGHIÊN CỨU SINH Hồ Thị Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .8 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài luận án 20 1.3 Cơ sở lý thuyết câu hỏi nghiên cứu 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP 27 2.1 Khái quát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 27 2.2 Giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 39 2.3 Pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 52 2.4 Pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.1 Thực trạng pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 66 3.2 Thực tiễn thực pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 96 3.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 121 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .129 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 129 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 134 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam .147 KẾT LUẬN CHƯƠNG 152 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Công ty cổ phần Công ty trách nhiệm hữu hạn CTCP CTTNHH Chủ sở hữu CSH Doanh nghiệp nhà nước DNNN Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) CPTPP Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng quản trị HĐQT Hội đồng thành viên HĐTV Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 Luật 69/2014/QH13 Tập đoàn kinh tế nhà nước TĐKTNN Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) OECD Tổng Công ty nhà nước TCTNN Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (State Capital and Investment Corporation) SCIC Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban Giám sát Quản lý Tài sản thuộc Sở hữu Nhà nước Quốc vụ viện (State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council) SASAC Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (Commission for the Management of State Capital at Enterprises) CMSC DANH MỤC HÌNH, BẢNG, HỘP Hình Hình 2.1 Quy trình sử dụng vốn nhà nước 37 Hình 2.2 Quy trình giám sát DNNN 63 Hình 3.1 Mơ hình chủ thể giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp .70 Chính Phủ 72 Hình 3.2 Mơ hình quan đại diện CSH vốn nhà nước 72 Bảng Bảng 3.1 Quy mô vốn CSH tài sản DNNN so với mức trung bình tồn khu vực doanh nghiệp 96 Bảng 3.2 Đóng góp cho thu NSNN (%) 97 Bảng 3.3 Chỉ số doanh thu lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp giai đoạn 2010 - 2018 97 Bảng 3.4 Chỉ tiêu hiệu suất hoạt động tài DNNN năm 2010 2018 98 Hộp Hộp Lãnh đạo Tập đồn dầu khí Việt Nam (PVN) bị bắt giam 114 Hộp Bộ Thông tin - Truyền thông bỏ qua cảnh báo gây thất thoát nghiêm trọng 119 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Có thể nói rằng, bối cảnh kinh tế thị trường, việc Nhà nước đầu tư vốn vào doanh nghiệp lựa chọn hiệu giúp Nhà nước khắc phục khiếm khuyết cố hữu định hướng phát triển kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Vai trị doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam nhấn mạnh văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Cụ thể, Nghị 03-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN xác định “doanh nghiệp nhà nước lực lượng nòng cốt đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế tạo tảng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Tiếp theo đó, Nghị 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XII cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN nêu bật vai trò DNNN theo tinh thần cụ thể hóa quan điểm Đại hội XII, “Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội; doanh nghiệp nhà nước thực vai trò dẫn dắt phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác” Theo đó, việc Nhà nước tăng cường đầu tư nguồn lực vật chất cho DNNN hoạt động tất yếu, đặc biệt lĩnh vực then chốt, thiết yếu; địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh; lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc lĩnh vực khác không đầu tư Trong kinh tế thị trường đại, DNNN tổ chức thành công ty, pháp nhân độc lập với CSH, trao quyền tự chủ có địa vị bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Chính vậy, song song với việc Nhà nước thực đầu tư vốn vào doanh nghiệp vấn đề tổ chức giám sát đánh giá hiệu nguồn vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp trở nên cấp thiết Liên quan đến vấn đề này, quan điểm đạo Nghị 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá XII cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN nhấn mạnh cần thiết việc “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát, kiểm tra, kiểm soát đối với hoạt động doanh nghiệp nhà nước; khơng để xảy thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước” Như vậy, giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp hoạt động có vai trị quan trọng CSH Nhà nước, vừa không can thiệp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nắm bắt quản lý quyền CSH Trên sở nhận thức tầm quan trọng giám sát, đánh giá hoạt động sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thể chế hoá định hướng, chủ trương mà Đảng Cộng sản Việt Nam đặt ra, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước, mức độ nhiều hay ít, trực tiếp hay gián tiếp xây dựng, ban hành, sửa đổi, thay từ năm 2003 Có thể kể đến dấu mốc quan trọng đời Luật Doanh nghiệp 2005 với quy định thống quản lý DNNN doanh nghiệp khác kinh tế; Luật Quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 dành chương riêng quy định hoạt động giám sát, quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Cùng với việc ban hành văn luật có liên quan đến hoạt động giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước tạo nên hành lang pháp lý cho việc xây dựng mơ hình giám sát tổ chức thực hoạt động giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ tồn diện vai trị, mơ hình triển khai chế thực giám sát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp dẫn đến hạn chế, bất cập pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam Các quy định giám sát vốn nhà nước rải rác nhiều văn pháp luật khác với nội dung điều chỉnh tản mát, thiếu thống nhất, chưa tạo thành khung pháp lý hoàn chỉnh đồng Chẳng hạn quy định khái niệm “vốn nhà nước” ghi nhận nhiều văn khác Luật Đầu tư 2005, Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư công 2014 Luật 69/QH13/2014 chưa có thống nguồn gốc hình thành hình thức biểu Bên cạnh đó, với việc trao thẩm quyền giám sát cho nhiều chủ thể cho thấy pháp luật Việt Nam hành chưa thiết lập mơ hình giám sát vốn nhà nước hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Trong đó, thẩm quyền giám sát quan đại diện CSH có chồng lấn, trùng lặp với chức quản lý nhà nước Ngoài ra, chế giám sát sử dụng vốn nhà nước theo pháp luật hành bộc lộ nhiều hạn chế tiêu chí giám sát đánh giá doanh nghiệp cịn tương đối đơn giản, công cụ giám sát mang nặng tính hành chủ yếu dựa vào báo cáo định kỳ, quy định giám sát nội doanh nghiệp chưa trọng đến vai trò kiểm tốn nội bộ, Đặc biệt, việc thiếu sót quy định pháp luật giám sát việc thực quyền hạn nhiệm vụ quan đại diện CSH xem khoảng trống pháp lý pháp luật hành [125; tr.8, 9] Những hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật làm giảm cách đáng kể hiệu lực hiệu hoạt động giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng thua lỗ, lãng phí, thất thốt, thiếu trách nhiệm tham nhũng quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Một số ví dụ điển hình như: Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) kinh doanh thua lỗ nặng nề Tổng số nợ hạn Vinashin đến hết năm 2008 lên tới 3.812 tỉ đồng, chiếm 91,4% tổng số nợ hạn tập đoàn, TCTNN; đến trước tháng 6/2010, Vinashin 200 cơng ty có cơng nợ tổng cộng 80.000 tỷ đồng Khủng hoảng Vinashin Thanh tra Chính phủ kết luận làm “ảnh hưởng lớn đến hoạt động nhiều ngân hàng, tổ chức tín dụng nước, ảnh hưởng đến tín nhiệm Chính phủ thị trường vốn quốc tế” [122; tr.39] Hay vi phạm xảy TCT cổ phần xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC) thuộc Tập đồn Dầu khí Việt Nam, theo HĐQT, Ban Tổng giám đốc, Ban Kiểm sốt T thiếu trách nhiệm, bng lỏng lãnh đạo, quản lý điều hành, thiếu kiểm tra, giám sát, làm trái quy định pháp luật quản lý kinh tế, để xảy nhiều sai phạm thua lỗ 3.298 tỉ đồng (giai đoạn 2011-2013), nhiều tổ chức, cá nhân bị kỷ luật xử lý hình [41] Gần sai phạm thương vụ Mobifone mua 95% cổ phần Công ty cổ phần nghe nhìn tồn cầu (AVG) Tháng 3/2018, Thanh tra Chính phủ cho cơng bố tồn văn kết luận tra hàng loạt sai phạm Mobifone thương vụ, thể khâu: đề xuất đầu tư, đánh giá thực trạng tài chính, kinh doanh AVG; lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm định giá trị doanh nghiệp AVG, tư vấn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp; nghiệm thu, sử dụng kết thẩm định giá trị AVG làm đàm phán giá mua cổ phần; lập dự án đầu tư, trình Bộ Thơng tin Truyền thơng phê duyệt dự án đầu tư; ký kết thỏa thuận hợp đồng chuyển nhượng cổ phần; tốn chi phí liên quan đến dự án Những vi phạm dẫn đến nguy hữu thiệt hại nghiêm trọng vốn nhà nước Mobifone khoảng 7.006 tỷ đồng, thiệt hại mua nợ phải trả AVG 1.134 tỷ đồng [128] Các “đại án” nói vụ việc điển hình, thực tế nhiều sai phạm xảy nhiều doanh nghiệp khác Theo Báo cáo số 16/BC-ĐGS ngày 25/5/2018 Đoàn Giám sát Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 hầu hết DNNN có vi phạm nguyên tắc tuân thủ pháp luật kinh doanh vi phạm nguyên tắc quản lý tài mức độ khác [39] Điều cho thấy bất cập quy định vốn nhà nước doanh nghiệp 27 Chính phủ (2018), Nghị định số 32/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp 28 Chính phủ (2018), Nghị định 131/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 29 Chính phủ (2018), Báo cáo số 516/BC-CP ngày 21 tháng 10 năm 2018 tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019 30 Chính phủ (2019), Nghị định 15/2019/NĐ-CP kiểm tốn nội 31 Chính phủ (2019), Nghị định 10/2019/NĐ-CP thực quyền, trách nhiệm đại diện CSH nhà nước 32 Chính phủ (2019), Báo cáo 499/BC-CP hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc việc quản lý, sử dụng Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp năm 2018 33 Chứng khoán Bảo Việt (2018), “Chuyển giao vốn nhà nước SCIC - Bài học từ siêu uỷ ban”, https://www.bvsc.com.vn/News/2018124/631324/ chuyen-giao-von-nha-nuoc-ve-scic-bai-hoc-tu-sieu-uy-ban.aspx 34 Nguyễn Đình Cung (2014), Cơ chế tiêu chí giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước, Nxb Tri thức 35 Trần Tiến Cường (Chủ biên, 2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước - pháp luật điều chỉnh mơ hình CSH theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 36 Trần Tiến Cường (2013), “Mô hình hoạt động quản lý tập đồn kinh tế nhà nước: Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore học tham khảo đối với Việt Nam”, Cổng thông tin kinh tế Việt Nam - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, Tr.17-19 37 David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dornbusch (2007), Kinh tế học vi mô, Nxb Thống kê 38 Trâu Đông Đào (Chủ biên, 2010), Âu Dương Nhật Huy, Báo cáo phát triển kinh tế cải cách thể chế phát triển Trung Quốc - 30 năm cải cách mở cửa Trung Quốc (1978-2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đồn giám sát Quốc hội (2018), Báo cáo số 16/BC-ĐGS ngày 25/5/2018 kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng 158 vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 40 Cốc Thư Đường (Chủ biên, 1997), Lý luận mới kinh tế học xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hà Duy (2017), Chưa có: đời chủ tịch PVN vướng vòng lao lý, truy cập https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/doanh-nhan/chua-tungco-4-doi-chu-tich-pvn-vuong-vong-lao-ly-418797.html 42 Zhou Fangsheng Wang Xiaolu (2002), Con đường cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, Hội thảo “Cải cách doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm Trung Quốc”, Hà Nội 43 Trương Thị Hồng Hà (2015), Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 44 Phạm Thái Hà (2017), "Kinh nghiệm giám sát tài doanh nghiệp nhà nước số nước", Tạp chí Tài chính, tháng 45 Trần Vũ Hải, Hoàng Minh Thái (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát tài cơng kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 7(263), tr.42-51 46 Nam Hải (2018), “Giải pháp giám sát hoạt động doanh nghiệp: Phần mềm quản lý Bộ số, truy cập http://cmsc.gov.vn/web/guest/xemchi-tiet/-/asset_publisher/WqvULR6gmpvh/Content/giai-phap-giam-sat-hoatong-cua-doanh-nghiep-phan-mem-quan-ly-bo-chi-so?31480 47 Nguyễn Thị Minh Hằng (2012), “Quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nay”, Tạp chí Tài chính, số tháng 48 Thy Hằng (2019), “Uỷ ban Quản lý vốn tiếp nhận 373 "đầu việc" dở dang tiếp nhận 19 doanh nghiệp”, truy cập https://enternews.vn/ index.php/uy-ban-quan-ly-von-tiep-nhan-373-dau-viec-do-dang-khi-tiepnhan-19-doanh-nghiep-147280.html 49 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 50 Ninh Thị Hạnh (2014), Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Thu Hiền (2014), Những khía cạnh pháp lý quản lý sử dụng vốn công ty Nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học 52 H.M (2019), Thực thi chuyển giao vốn nhà nước: Yêu cầu cải cách kinh tế, https://baodautu.vn/thuc-thi-chuyen-giao-von-nha-nuoc-yeucau-cua-cai159 cach-kinh-te-d109125.html 53 Nguyễn Lê Hoa (2017), Hồn thiện phân tích tài giám sát tài đối với tập đồn kinh tế nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế 54 Phạm Thị Thanh Hòa (2012), Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện Tài 55 Thân Hồng, Diệp Thanh (2018), “Tuyên phạt ông Đinh La Thăng 18 năm tù, buộc bồi thường 600 tỉ”, truy cập https://tuoitre.vn/tuyen-phatong-dinh-la-thang-18-nam-tu-buoc-boi-thuong-600-ti20180329124419202.htm 56 Học viện Tài (2016), Kỷ yếu hội thảo khoa học Giám sát tài đối với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 57 Phan Đức Hiếu, Phạm Đức Trung (2019), Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp: Hiện thực hóa nỗ lực nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 01/2019 58 Dương Đăng Huệ (2011), “Pháp luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước doanh nghiệp - Thực trạng vài kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4, tr.2-5 59 Phùng Thế Hùng (2013), Giám sát vốn nhà nước: Nhìn từ sai phạm VNPT, truy cập tại: http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/91-1287-giam-sat-vonnha-nuoc nhin-tu-sai-pham-cua-vnpt.html 60 Đinh Thị Lan Hương (2019), “Thay đổi mơ hình quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp yêu cầu đặt ra, truy cập http://tapchitaichinh.vn/ nghien-cuu-trao-doi/thay-doi-mo-hinh-quan-ly-vonnha-nuoc-dau-tu-tai-doanh-nghiep-va-yeu-cau-dat-ra-313376.html 61 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2015), Quản lý phần vốn góp Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 62 Kiểm toán nhà nước (2018), Báo cáo 200/BC-KTNN ngày 10/5/2018 tổng hợp kết kiểm toán năm 2017 63 Kiểm toán nhà nước (2019), Báo cáo 137/BC-KTNN ngày 9/5/2019 tổng hợp kết kiểm toán năm 2018 64 Nguyễn Văn Kim (chủ biên, 2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 65 Hồng Đức Long, Đỗ Thị Thục (đồng Chủ nhiệm đề tài) (2010), Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Tài chính, Bộ Tài chính, Hà Nội 160 66 Trần Xuân Long (2013), Hoàn thiện sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 67 Đoàn Đức Lương, Viên Thế Giang (2015), Pháp luật giám sát tài Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 68 K Marx (1978), Bộ Tư phê phán khoa kinh tế trị, Quyển thứ ba: Tồn q trình sản xuất tư chủ nghĩa, tập II, Chương 27, Nxb Sự thật, Hà Nội 69 Lê Na (2019), Pháp luật quản trị Doanh nghiệp nhà nước, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội 70 Ngân hàng giới (1999), Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới: Giới quan chức kinh doanh, ý nghĩa kinh tế trị sở hữu nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 71 Ngân hàng giới (2011), Kinh tế thị trường Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, Báo cáo chung nhà Tài trợ Hội nghị nhóm tư vấn nhà Tài trợ cho Việt Nam, truy cập tại: http://documents.worldbank.org/curated/en/527091468177571580/pdf/65980 0VIETNAME0elopment0Report02012.pdf 72 Ngân hàng giới (2014), Tính minh bạch DNNN Việt Nam, Thực trạng ý tưởng cải cách, truy cập tại: http://documents.worldbank.org/ curated/en/712271468338406998/pdf/882730Vietname0view0Final0May02 10VN.pdf 73 Ngân hàng giới, Ciem (2015), Ưu đãi dành cho doanh nghiệp nhà nước - Bằng chứng từ thực tế, truy cập tại: https://www.economica.vn/Portals/0/ Documents/SOE%20Evidences%20of %20Preferential%20Treatments%20V IE%20Final.pdf 74 Ngân hàng giới (2007), Các thể chế đại, truy cập http://siteresources.worldbank.org/INTVIETNAMINVIETNAMESE/Resour ces/chuong6.pdf 75 Phạm Thị Hồng Nhung (2016), Pháp luật quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 76 Vũ Thị Nhung (2016), “Quy định pháp luật giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề luật, số 3/2016, tr.59-63 77 Vũ Thị Nhung (2017), Pháp luật kiểm soát vốn doanh nghiệp có 100% vốn Nhà nước, Luận án tiến sỹ Luật học, Hà Nội 161 78 Paul.A.Samuelson & Wiliam D Nordhalls (2002), Kinh tế học tập 1, Nxb Thống kê 79 Nguyễn Thị Minh Phương (2018), Cơ chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp, Luận án tiến sỹ Kinh tế trị, Hà Nội 80 Trần Hoa Phượng (2018), “Sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Một số khuyến nghị sách”, Tạp chí Lý luận trị, số 81 Nguyễn Mạnh Quân (2013), “Tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước số vấn đề nguyên tắc phương pháp tiếp cận”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 193 82 Như Văn Quảng (2019), “Giảm số lượng, tăng đại biểu chuyên trách”, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx? tabid=69&ItemId=421164&Gro upId=2982 83 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư 84 Quốc hội (2011), Luật Kiểm toán độc lập 85 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 86 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 87 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 88 Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 89 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp 90 Quốc hội (2015), Luật Kiểm toán nhà nước 91 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam 92 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 93 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ 94 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Quốc hội 95 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công 96 Minh Anh Sơn (2019), “Gỡ vướng mắc số dự án doanh nghiệp thuộc Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước” https://baodautu.vn/go-vuong-mac-mot-sodu-an-cua-doanh-nghiep-thuoc-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-d122568.html 97 Thái Sơn, Anh Vũ (2019), “Xét xử vụ MobiFone mua AVG: Hàng triệu USD hối lộ 'biếu' sao?” https://thanhnien.vn/thoi-su/xet-xu-vumobifone-mua-avg-hang-trieu-usd-hoi-lo-duoc-bieu-ra-sao-1160259.html 98 Robert S.Pindyck, Daniel L.Rubinfeld (1999), Kinh tế học vi mô, Nxb Thống kê 99 Tạ Ngọc Tấn, Lê Quốc Lý (2012), Đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp 162 nhà nước - Bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 Chu Quốc Tế (2016), Đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, truy cập tại: http://www.hdiu.edu.vn/home/tin-tuc/Nghiencuu-Danh-gia-hieu-qua-su-dung-von-nha-nuoc-tai-cac-doanh-nghiep-998 101 Trần Đình Thiên, Nguyễn Đình Hồ (2018), “Doanh nghiệp nhà nước: Sứ mệnh, chức định hướng phát triển”, Tạp chí Thơng tin KHXH, số 4/2018 102 Phạm Thị Giang Thu (2013), Pháp luật tài cơng Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp 103 Nguyễn Quang Thuấn (2017), Cải cách doanh nghiệp nhà nước Việt Nam sau 30 năm đổi mới: Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 104 Đỗ Thị Thục, Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam 105 Thanh Thuỷ (2019), Bộ trưởng Bộ Công thương - 12 dự án thua lỗ nghìn tỷ học kinh nghiệm sâu sắc, truy cập https://trithucvn.net/kinh-te/bo-truong-cong-thuong-12-du-an-thua-lo-nghinty-la-bai-hoc-kinh-nghiem-sau-sac.html 106 Đỗ Thị Kim Tiên (2015), “Cơ chế giám sát vốn Nhà nước đầu tư kinh doanh doanh nghiệp số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Số 9, tr.53-55 107 Lê Minh Toàn (chủ biên, 2002), Luật kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 Tổ cơng tác Thủ tướng Chính phủ thành lập Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (2018), Quyết định 54/QĐ-TCT66 ngày 13 tháng năm 2018 ban hành Quy chế hoạt động Tổ công tác Thủ tướng Chính phủ thành lập Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, Hà Nội 109 Lê Văn Trung (2015), “Mơ hình tổ chức kinh doanh vốn nhà nước Kinh nghiệm số quốc gia vấn đề đặt đối với Việt Nam”, Tạp chí Luật học, Số 8, tr.55-61 110 Phạm Đức Trung, Nguyễn Thị Minh Thu (2017), Tái cấu trúc quản trị để thúc đẩy cấu lại khu vực doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Báo cáo chuyên đề 111 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Thương mại tập I, Nxb Công an nhân dân 112 Phạm Minh Tuấn (2007), Quan hệ pháp lý Nhà nước doanh nghiệp 163 nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 113 Nguyễn Kế Tuấn (Chủ nhiệm, 2010), Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài KX04.09/06-10, giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 114 Đào Trí Úc (2015), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia 115 UNICO (UK) Limited (2013), Sản phẩm tri thức số - “Báo cáo so sánh kinh nghiệm quốc tế việc quản lý vốn Nhà nước” - ADB TA8016 VIE: Tăng cường hỗ trợ Chương trình cải cách doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ quản trị công ty (39538-034) 116 Phạm Thị Tường Vân, Nguyễn Thị Hải Bình (2012), "Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp", Tạp chí Tài chính, tháng 117 Nguyễn Thị Khánh Vân (2018), “Nâng cao hiệu tổ chức máy kiểm toán nội doanh nghiệp Việt Nam”, truy cập tại: http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/nang-cao-hieu-qua-to-chuc-bomay-kiem-toan-noi-bo-trong-cac-doanh-nghiep-viet-nam-138069.html 118 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp 119 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2013), Đổi mới mơ hình thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước - Lý luận, kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, Sách chuyên khảo 120 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Viện Friedrich Ebert Stiftung (2013), Đổi mới phương thức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế gợi ý sách cho Việt Nam, Thơng tin chun đề 121 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Bộ Ngoại giao Việt Nam UNDP (2014), Kỷ yếu Hội thảo quốc tế cải cách kinh tế tăng trưởng bao trùm bền vững, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 122 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, RCV (2015), Doanh nghiệp nhà nước méo mó thị trường, Nxb Tài 123 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2017), Kinh nghiệm quốc tế chế quản lý vốn nhà nước đầu tư kinh doanh doanh nghiệp, Thông tin chuyên đề 164 124 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2018), Nâng cao hiệu giám sát đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Thông tin chuyên đề 125 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Chương trình AUS4REFORM (2018), Đổi mới chế giám sát quan đại diện chủ sở hữu tiến trình cấu lại doanh nghiệp nhà nước, Thông tin chuyên đề 126 Tuấn Việt (2019), “Doanh nghiệp nhà nước có phần vốn nhà nước hoạt động năm qua?” truy cập tại: https://bizlive.vn/tai-chinh/doanhnghiep-nha-nuoc-va-co-phan-von-nha-nuoc-hoat-dong-the-nao-nam-qua3526829.html 127 Hà Vũ (2018), “Vì hiệu doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với nguồn lực?”, truy cập http://vneconomy.vn/vi-sao-hieuqua-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-chua-tuong-xung-voi-nguon-luc20191118091522822.htm 128 Hùng Anh (2019), “Vụ AVG điển hình sai phạm thẩm định, phớt lờ rủi ro” truy cập tại: https://vietnamfinance.vn/chuyen-gia-vu-avg-ladien-hinh-sai-pham-trong-tham-dinh-phot-lo-rui-ro20180504224222343.htm 129 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2018, truy cập https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 130 Nguyễn Như Ý (2013), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thơng tin Tài liệu Tiếng Anh 131 Cambridge University (2011), The Rise and Fall of State-Owned Enterprise in the Western World 132 Department of Finance and Deregulation, Australian Government (2011), Commonwealth Government Business Enterprise, Governance and Oversight Guidelines, Commonwealth of Australia 133 Keun Lee and Donghoon Hahn (2003), Why and what kinds of the business groups in China: Market competition, plan constraints, and the hybrid business groups, International symposium on business groups in East Asia, Seoul 134 Mary Shirley, “The reform of state-owned enterprises - Lessons from World Bank lending”,the World Bank 135 OECD (2005), Guidelines on Corporate Governance of StateOwned Enterprises 136 OECD (2010), Accountability and Transparency: A Guide for State Ownership 165 137 OECD (2014), Risk Management and Corporate Governance 138 OECD (2015), The G20/OECD Principles of Corporate Governance 139 OECD (2016), Risk Management by State-Owned Enterprises and their Ownership, Corporate Governance 140 OECD (2018), Managing Risk in the State-Owned Enterprise Sector in Asia: Stocktaking of National Practices 141 Rees Ray (1989), Public Enterprise Economics, 2nd Ed., Philip Allan, Deddington, Oxford 142 The World Bank, Bhutan State Owned Enterprises and Corporate Governance (SOE-CG) Report”, p.10 166 ... VỀ GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP 2.1 Khái quát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước. .. VỀ GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ VÀO DOANH NGHIỆP 27 2.1 Khái quát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp sử dụng vốn nhà. .. luận giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Chương 3: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giám sát sử dụng vốn nhà nước
Ngày đăng: 30/12/2020, 06:50
Xem thêm:
