Kiểm tra, thanh tra của quản lý thị trường tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DŨNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUỐC DŨNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn TS Bùi Thị Thanh Thuý Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực chưa công bố đề tài nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN QUỐC DŨNG LỜI CÁM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến TS Bùi Thị Thanh Thúy, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn toàn thể quý Thầy Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ cám ơn đến tập thể Lãnh đạo, kiểm soát viên Chi cục Quản lý thị trường Lào Cai Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở Công Thương tỉnh Lào Cai, Lãnh đạo phịng chun mơn thuộc Sở, tập thể cơng chức Văn phịng Sở Cơng Thương hỗ trợ tơi nhiều trình nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Lào Cai, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN THỰC HIỆN TRẦN QUỐC DŨNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 1.1 Khái niệm Quản lý thị trường 1.2 Khái niệm kiểm tra Quản lý thị trường 10 1.3 Khái niệm tra Quản lý thị trường 15 1.4 Mối quan hệ kiểm tra tra Quản lý thị trường 17 1.5 Các yếu tố cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trường 20 CHƢƠNG :THỰC TRẠNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Quá trình hình thành Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 33 2.2 Thực tiễn kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 45 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 58 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNGKIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 70 3.1 Phương hướng tăng cường kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 70 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm tra, tra quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Diễn đàn hợp tác Á - Âu ASEM Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương APEC Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN Khu thương mại tự Asean AFTA Kinh tế cửa KTCK Một thành viên MTV Quản lý nhà nước QLNN Quản lý thị trường QLTT Tổ chức thương mại giới WTO Tổng hợp TH Thương mại TM Trách nhiệm hữu hạn TNHH Tiểu vùng sông MeKong mở rộng GMS Ủy ban nhân dân UBND Vật liệu nổ công nghiệp VLNCN Vi phạm hành VPHC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình hội nhập sâu đầy đủ nhiều phương diện kinh tế với nước khu vực giới, với hội thách thức buộc phải vượt qua để tiếp tục lên với bước vững Trong năm gần đây, kinh tế nước đà phát triển, hoạt động dịch vụ, thương mại hình thành diện rộng với nhiều hình thức khác truyền thống đại đáp ứng yêu cầu nhu cầu ngày cao xã hội Nhưng bên cạnh hành vi bn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh hàng hóa với nhiều thủ đoạn tinh vi ngày diễn biến phức tạp, gây khó khăn cho lực lượng chuyên ngành khó bảo vệ quyền lợi đáng cho người tiêu dùng Việc kiểm tra, tra nhằm giữ bình ổn thị trường, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết lực lượng Quản lý thị trường nói riêng cấp, ngành nói chung Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới với gần 200km đường biên giới với nước bạn Trung Quốc Lào Cai có vị trí địa lý quan trọng giao thương hàng hóa Việt nam với vùng Tây Nam ( Trung Quốc) thông qua hệ thống đường giao thông thuận lợi: Tuyến đường sắt nối liền Hà Nội – Lào Cai (Việt Nam) với Hà Khẩu – Côn Minh (Vân Nam – Trung Quốc); Về đường có tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai với điểm kết thúc Cửa đường Kim Thành ( Lào Cai – Việt Nam với Khu Bắc Sơn – Hà Khẩu – Trung Quốc; tuyến đường AH14 nối Hà Nội với Lào Cai với điểm cuối Khu Kinh tế cửa quốc tế Lào Cai) Hệ thống đường sông gồm sông Hồng sông Nậm Thi, vừa biên giới nước, vừa thuận lợi cho hoạt động giao thương tất lĩnh vực Hoạt động giao thương bên có phát triển nhanh hoạt động Xuất nhập qua cửa Bên cạnh có nhiều cặp chợ biên giới nơi giao thương nhân dân vùng biên giới, chợ phiên…vì lợi nhuận nên thương nhân kể thương nhân nước tới kinh doanh địa bàn tỉnh Lào Cai có nhiều thủ đoạn gian lận thương mại như: buôn bán kinh doanh mặt hàng cấm, hàng giả, hàng chất lượng, hàng khơng có xuất xứ hàng hóa; Kinh doanh khơng niêm yết giá, bán khơng giá niêm yết, bên cạnh phương thức chiêu trò giảm giá, khuyến mại, mua bán trả góp đồng, lãi xuất 0% nhằm đánh vào thị hiếu ham rẻ số người tiêu dùng… đặc biệt hoạt động buôn lậu qua biên giới thủ đoạn tinh vi, lên vấn đề buôn lậu loại sản phẩm động vật không rõ nguồn gốc xuất xứ… Chi cục Quản lý thị trường đơn vị trực thuộc Sở Công Thương tỉnh Lào Cai Theo Pháp lệnh Quản lý thị trường, với chức phịng, chống bn lậu, gian lân thương mại, kiểm tra, kiểm soát, thực tra chuyên ngành xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; bn bán hàng giả, hàng cấm, vi phạm sở hữu trí tuệ… Lực lượng QLTT hoạt động sở tuân thủ Hiến pháp pháp luật; tơn trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm khách quan, xác, cơng khai, minh bạch, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an sinh xã hội… Xuất phát từ lí trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai”để triển khai luận văn thạc sỹ quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Việc nghiên cứu kiểm tra, tra Quản lý thị trường đề tài Có số cơng trình tiếp cận ở góc độ định như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra tra chuyên ngành - thực trạng giải pháp” Nguyễn Khắc Hường làm chủ nhiệm đề tài năm 2004 [33] - Luận án tiến sĩ luật học “Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trang giải pháp” (2008) tác giả Nguyễn Thiện Thuật [36] - Luận văn thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” (2011) tác giả Nguyễn Thị Thục [35] - Đề tài khoa học cấp sở “Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” tác giải Nguyễn Thị Hải Yến (2013) [37] - Sách tham khảo “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” (2001), Nguyễn Văn Kim chủ biên [34] Ngồi kể đến số cơng trình nghiên cứu khác như: viết “Cần ban hành Nghị định riêng Thanh tra chuyên ngành” tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng Tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Những bất cập quy định pháp luật tra” tác giả Đổng Quang Hưng, tạp chí Thanh tra số 10/2007; “ Mơ hình cho tổ chức hoạt động hệ thống tra Tổng cục, Cục Chi cục”, Nguyễn Hữu Quân đăng Tạp chí Thanh tra số 5/ 2008; Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật tổ chức tra theo ngành, lĩnh vực ” Một số giáo trình: giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Đại học Luật Hà Nội năm 2010 [23]; giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại hành chính” Học viện Hành Quốc gia năm 2011 [25] Các tác giả phân tích cách hệ thống góc độ khác tra nói chung Những cơng trình nghiên cứu tra nói chung tra chuyên ngành nói riêng năm qua nguồn tài liệu vơ bổ ích, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Tuy nhiên hoạt động kiểm tra chuyên ngành nói chung kiểm tra lực lượng quản lý thị trường nói riêng khoảng trống nghiên cứu Vì đề tài “ Kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai đảm bảo tính cấp thiết đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát đề tài đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm tra, tra QLTT - Phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra QLTT tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động kiểm tra, tra QLTT (Theo Nghị định 127/2015 Về tổ chức hoạt động TTCN Công thương: Mục b, điều ghi rõ Chi cục QLTT thuộc Sở CT thực chức tra chuyên ngành) Về chức : Đều thực chức Thanh tra theo quy định Luật Thanh tra Đều có thẩm quyền xử phạt hành Về thẩm quyền: Thẩm quyền định Thanh tra hành chính: Là Thủ trưởng quan tra nhà nước, thủ trưởng quan hành nhà nước Thẩm quyền Quyết định tra chuyên ngành Chánh tra Bộ, Sở, Thủ trưởng quan giao nhiêm vụ TTCN Về đối tượng: Đối tượng Thanh tra Hành cá nhân, quan, tổ chức phải có quan hệ mặt tổ chức với quan quản lý Đối tượng Thanh tra chuyên ngành tất quan tổ chức, cá nhân thực hoạt động thuộc thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn Về phạm vi: Thanh tra Quản lý thị trường thực Thanh tra chuyên ngành phạm vi ngành, lĩnh vực Bộ Công Thương, Sở Công Thương tỉnh thành quản lý theo phân cấp không thực tra hành - Thanh tra Hành thơng thường việc Thanh tra đánh giá tồn diện mặt đối tượng Thanh tra đánh giá mặt đối tượng 3.2.3 Giải pháp đảm bảo điều kiện tổ chức thực Thứ nhất: sở vật chất kinh phí Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai đạo rà sốt, có kế hoạch xây dựng trụ sở làm việc cho quan Quản 79 lý thị trường (Chi cục, Đội) bảo đảm đến năm 2018 đơn vị Quản lý thị trường có trụ sở làm việc riêng; lập kế hoạch xây dựng kho, nhà tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành giao Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa phương quản lý kho Trước mắt đề nghị Bộ Tài bổ sung kinh phí để trang bị thêm cho lực lượng Quản lý thị trường tỉnh đơn vị ô tô để phục vụ công tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại; trang bị phương tiện chuyên dùng phục vụ công tác kiểm tra, kiểm sốt vùng sơng nước, ven biển xuồng máy công suất cao, mát điện thoại vệ tinh, máy thông tin sóng ngắn ; tăng 10% số máy vi tính Chi cục Quản lý thị trường nối mạng để kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động đạo, kiểm tra kiểm soát thị trường Kiến nghị Bộ Tài bổ sung kinh phí liên quan đến cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cho Quản lý thị trường Đồng thời kiến nghị Bộ Tài ban hành quy dịnh cho phép Hiệp hội ngành hàng, doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí tuyên truyền pháp luật cho lực lượng Quản lý thị trường để công tác tuyên truyền thực rộng rãi đến với nhiều đối tượng với nhiều hình thức phong phú Thứ hai: Xây dựng phần mềm sở dự liệu phục vụ quản lý địa bàn Cơ sở liệu quản lý địa bàn tập hợp hệ thống thông tin, nội dung hoạt động kinh doanh đối tượng quản lý địa bàn mà lực lượng quản lý thị trường thu thập trình thực chức nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Với đặc thù hoạt động tra, kiểm tra Quản lý thị trường, phạm vi rộng, đối tượng phức tạp, nội dung phong phú; cần thiết lập phần mềm quản lý địa bàn để việc cập nhập liệu liệu lưu trữ xác Trong thời đại 80 việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu nhu cầu tất yếu công tác quản lý địa bàn lực lượng Quản lý thị trường Do vậy, lực lượng Quản lý thị trường cần có phần mềm chuẩn quản lý địa bàn để việc cập nhập liệu lưu trữ xác, bảo đảm an tồn để phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lấy thơng tin tổ chức, nhân nước nước sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hoạt động thương mại nhanh chóng, thuận tiện, xác Cơ sở liệu quản lý địa bàn theo tiêu chí: - Tên, địa chỉ, loại hình kinh doanh, ngành nghề kinh doanh tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hoạt động thương mại địa bàn; - Phân loại tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hoạt động thương mại: + Phân loại theo cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã, siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng miễn thuế, Văn phòng đại diện, Chi nhánh doanh nghiệp nước hay nước đóng địa bàn + Phân loại theo quy mơ, theo ngành hàng, mặt hàng kinh doanh chủ yếu; mặt hàng kinh doanh có điều kiện hạn chế kinh doanh Thứ ba: Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật Tuyên truyền, phổ biến pháp luật với đối tượng kiểm tra giải pháp trực tiếp mang tính hỗ trợ góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật góp phần hạn chế hành vi vận chuyển, buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng khơng đảm bảo chất lượng, khơng đảm bảo an tồn thực phẩm Tại nhiều nơi, số vụ vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh giảm sau tuyên 81 truyền ký cam kết; số lượng sở kinh doanh vi phạm nội dung cam kết chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số trường hợp bị kiểm tra Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ban hành, giao thêm cho Quản lý thị trường chức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Từ đó, Quản lý thị trường cấp xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, liên tục Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thực nhiều hình thức, bám sát nhiệm vụ trị giao, phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể liên quan nhằm tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng cơng tác tuyên truyền việc nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại, Trước hết, lực lượng Quản lý thị trường cần tăng cường công tác tuyên truyền quy định pháp luật đến tận tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh với nhiều hình thức phong phú, đa dạng để tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai cần quan tâm đạo nhằm tạo phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan ban ngành liên quan hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận động ký cam kết tới sở kinh doanh để cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại ngày đạt hiệu cao, tạo tiền đề cho công tác tuyên truyền năm 3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức quản lý thị trƣờng Trình độ chun môn nghiệp vụ cán công chức quản lý thị trường yếu tố quan trọng công tác quản lý địa bàn Đặc thù 82 QLTT quản lý rộng, nhiều lĩnh vực Chính cán QLTT cần phải thường xuyên cập nhật văn quy pháp luật nhất, đầy đủ nhất.Các Đội QLTT cần phải tổ chức hội ý Đội cách thường xuyên, đốc thúc cán Đội tìm hiểu văn pháp luât Việc hội ý trao đổi thơng tin văn pháp luật, trao đổi kinh nghiệm kiểm tra, xử lý, hay nghiệp vụ công tác… Mỗi tuần chuyên đề như: An tồn thực phẩm, sở hữu trí tuệ, đo lường, hợp quy, quy chuẩn….; cách thức nhận biết hàng giả số mặt hàng… Mỗi người cán phải ý thức trách nhiệm Các cán QLTT Đội phải chia thông tin, kinh nghiệm cho nhau, giúp đỡ, hỗ trợ công việc Khi trình độ, chun mơn ngiệp vụ tốt kết hợp việc phát triển kỹ năng, phương pháp quản lý địa bàn tốt việc thực chức phịng chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm gian lận thương mại; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đạt hiệu cao Theo đó, lực lượng Quản lý thị trường cần trọng công tác xây dựng lực lượng, thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức lối sống, tác phong cơng tác, văn hố ứng xử, tăng cường kiểm tra nội bộ, xử lý nghiêm khắc công chức vi phạm, bảo kê, tiếp tay cho buôn lậu, thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, tiêu cực Đề cao vai trò gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, xác định gắn trách nhiệm cụ thể công chức, lãnh đạo quản lý, phụ trách địa bàn người đứng đầu đơn vị, địa phương để xảy buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả phức tạp, gây xúc nhân dân 83 Chi cục Quản lý thị trường phải trọng công tác giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Quản lý thị trường Hàng năm cử cán đào tạo nghiệp vụ lấy mẫu số loại hàng hóa bắt buộc lấy mẫu phải có chứng chỉ, trước mắt mặt hàng phân bón có đồng chí có chứng gần hết thời hạn chứng lấy mẫu; với mục tiêu đội phải có kiểm sốt viên có chứng lấy mẫu, Phòng Pháp chế Kiểm tra Phịng Nghiệp vụ - Tổng hợp phịng có cán có chứng lấy mẫu; có thực cơng tác kiểm tra chất lượng hàng hóa 3.2.5 Giải pháp chun mơn, nghiệp vụ Tổ chức kiểm tra, kiểm sốt có trọng tâm trọng điểm; trọng kiểm tra, kiểm soát khu vực tập trung, tập kết hàng hoá, điểm thường xảy hoạt động vận chuyển, buôn bán hàng cấm, hàng giả, hàng lậu, hàng chất lượng như: chợ trung tâm, khu thương mại, siêu thị, bến tàu, bến xe, khu phố buôn bán, chợ phiên; khu vực, lối mở trọng điểm hai bên cánh gà Cửa Quốc tế xã, phường biên giới nhómđối tượng, nội dung.Các đối tượng gồm: Doanh nghiệp sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh phân bón vơ cơ; thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu, thương nhân phân phối xăng dầu, tổng đại lý kinh doanh xăng dầu; thương nhân kinh doanh khí đầu mối, trạm nạp, trạm cấp; doanh nghiệp sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm; doanh nghiệp nhập khẩu, kinh doanh thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật; doanh nghiệp nhập khẩu, kinh doanh dược phẩm, mỹ phẩm; doanh nghiệp nhập khẩu, kinh doanh hàng tiêu dùng Các Đội phải thường xuyên xây dựng kế hoạch theo chuyên đề kiểm tra, kiểm soát thị trường hàng tháng, quý, năm Kế hoạch kiểm tra phải 84 Chi cục trưởng phê duyệt trước tổ chức thực Hàng quý năm, Phòng Nghiệp vụ tham mưu xây dựng chương trình cơng tác Chi cục, Chi cục trưởng ký ban hành tổ chức thực kiểm tra nghiệp vụ Đội (định kỳ đột xuất) Đối với văn đạo cấp kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt Chi cục, Đội mang tính bảo mật phổ biến đến người có trách nhiệm, khơng để lộ bí mật Hoạt động kiểm tra, kiểm soát phải thực theo kế hoạch Đội QLTT lãnh đạo Chi cục phê duyệt Đối với trường hợp phát hành vi vi phạm theo tin báo quần chúng Đội trưởng định kiểm tra chịu trách nhiệm trước pháp luật Quyết định kiểm tra Khi thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, công chức QLTT phải mặc đầy đủ trang phục theo quy định ngành, tổ kiểm tra phải có 02 kiểm sốt viên trở lên, có 01 kiểm sốt viên phải có thẻ kiểm tra thị trường Đối với vụ việc kiểm tra khâu lưu thơng phải có lệnh dừng phương tiện Giám đốc cơng an tỉnh có phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông dừng phương tiện kiểm tra, kiểm tra phải đưa trụ sở Đội QLTT, không kiểm tra đường gây ách tắc giao thông Việc phối hợp kiểm tra liên ngành theo đạo UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo 127 ( Ban đạo 389) tỉnh theo đề nghị phối hợp Sở, ngành liên quan lãnh đạo Chi cục điều động công chức Phịng nghiệp vụ cơng chức Đội QLTT thực Đối với việc phối hợp kiểm tra liên ngành địa bàn phân công cho Đội QLTT quản lý, trước cử công chức tham gia phối hợp kiểm tra, Đội trưởng phải báo cáo Chi cục Kết thúc đợt kiểm tra, Đội trưởng tổng hợp báo cáo Chi cục trưởng tình hình, kết kiểm tra xử lý vi phạm hành 85 Các vụ việc kiểm tra, kiểm sốt phải lập biên kiểm tra pháp luật thương mại biên vi phạm hành theo hướng dẫn Bộ Công thương, Cục QLTT theo Quy định Điều 45 Luật xử lý vi phạm hành Để tránh chồng chéo hoạt động tra kiểm tra cần: - Tiếp tục thực xử lý chồng chéo từ khâu khảo sát, lập kế hoạch tra hàng năm Rà soát thường xuyên thời gian, đối tượng, kế hoạch tra hàng năm doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch tra nâng cao hiệu tổ chức thực kế hoạch tra Các tra phải dựa kế hoạch duyệt, trừ trường hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước theo hướng: quan tra theo cấp hành tập trung vào việc tra nhằm đánh giá trách nhiệm quản lý quan hành chính, quan tra chuyên ngành tập trung vào tra việc thực pháp luật quan, tổ chức cá nhân Tách bạch chế định hoạt động, tổ chức tra chuyên ngành, tra hành Để khắc phục triệt để có hiệu tình trạng chồng chéo tra, kiểm tra địi hỏi khơng túy việc hồn thiện pháp luật hay phối hợp số quan, tổ chức có chức tra, kiểm tra mà đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành công tác này; quan tâm đạo cấp có thẩm quyền, thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động quan có chức tra, kiểm tra; có tình trạng chồng chéo khắc phục, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra nói riêng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nói chung thời gian tới 86 Kết luận chƣơng Chương luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu tổng hợp yếu tố có ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, tra Quản lý thị trường Lào Cai thời gian tới , sở đặc điểm tình hình phát triển kinh tế, xã hội thị trường nước nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng, định hướng phát triển lực lượng Quản lý thị trường Đảng tỉnh Lào Cai, Sở Công Thương tỉnh Lào Cai, từ đó, đề giải pháp tăng cường kiểm tra, tra QLTT thời gian tới 87 KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai nhằm tìm hạn chế để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai, Luận văn hoàn thành nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận kiểm tra, tra Quản lý thị trường Làm rõ khái niệm kiểm tra, tra Quản lý thị trường; mối quan hệ kiểm tra tra Quản lý thị trường ; yếu tố cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trường Hai là, trình bày thực tế điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Lào Cai Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai; nêu lên kết đạt kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai, từ đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai Ba là, sở vấn đề rút từ thực tế định hướng phát triển làm cứ, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra quản lý thị trường tỉnh Lào Cai Kể từ tái lập tỉnh Lào Cai (tháng 10/1991), sau 25 năm phát triển Lào Cai từ chỗ sáu tỉnh nghèo nước trở thành tỉnh phát triển, sôi động khu vực Tây Bắc Mặc dù có nhiều khó khăn, song với chủ trương, quan điểm, định hướng đắn, sát thực tiễn, cộng với động, sáng tạo công tác đạo, điều hành, tâm phấn đấu nỗ lực toàn Đảng bộ, cấp, ngành nhân dân địa bàn, kinh tế - xã hội tỉnh đạt nhiều thành tựu quan trọng Trong đó, vai trò lực lượng Quản lý thị trường việc bình ổn thị trường, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động thương mại, bảo vệ 88 quyền lợi đáng cho người tiêu dùng nhiệm vụ quan trọng cấp thiết Tuy nhiên, bên cạnh thành công, công tác kiểm tra, tra Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai tồn vấn đề cần phải tiếp tục hồn thiện như: tình trạng trùng lặp, chồng chéo, thiếu minh bạch trình thực kiểm tra, tra; gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân kinh doanh Tiến độ triển khai thực số kiểm tra, tra chưa đảm bảo theo kế hoạch đề Hoạt động kiểm tra, tra chưa tuân thủ quy trình nghiệp vụ quản lý thị trường, nội dung phê duyệt Một số cơng chức lợi dụng hoạt động kiểm tra, kiểm sốt để nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân kinh doanh cản trở lưu thơng hàng hóa Với đặc thù gần biên giới, hàng hoá nhiều, phức tạp, việc phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh thương mại chưa kịp thời triệt để Để phát huy mạnh mẽ vai trò lực lượng Quản lý thị trường bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm khách quan, xác, cơng khai, minh bạch, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an sinh xã hội… Sở Công Thương, Chi cục Quản lý thị trường cần phối hợp chặt chẽ với quyền cấp tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nước tầm quan trọng lực lượng Quản lý thị trường phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai Đồng thời, Tỉnh cần khẩn trương thực số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra quản lý thị trường tỉnh Lào Cai như: hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện tổ chức máy, đảm bảo điều kiện tổ chức thực hiện, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức quản lý thị trường 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011) Nghị định số 118/2011/NĐCP ngày 16/12/2011 sửa đổi bổ xung thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng Chính phủ (2012) Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/12/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ ( 2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013) Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng Chính phủ (2013) Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính phủ (2015) Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 185/2013/NĐ-CP Chính phủ quy đinh định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Chính phủ (2016) Nghị định số 19/2016/NĐ - CP ngày 22/3/2016 kinh doanh khí Chính phủ (2017) Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 90 Bộ Công Thương (2009) Thông tư quy định công tác quản lý địa bàn quan Quản lý thị trường (Số 24/2009/TT-BCT) 10 Bộ Công Thương (2013) Thông tư quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường (Số 09/2013/TT-BCT) 11 Bộ Công Thương (2013) Thông tư quy định mẫu biên bản, định sử dung hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành Quản lý thị trường (Số 26/2013/TT-BCT) 12 Bộ Công Thương (2013) Thông tư quy định tổ chức hoạt động quan giao thực chức tra chuyên ngành Công Thương (Số 29/2013/TT-BCT) 13 Bộ Công Thương (2014) Thông tư quy định quản lý, sử dụng trang phục, phù hiệu, cờ hiệu, cấp hiệu, biển hiệu Thẻ kiểm tra thị trường Quản lý thị trường (Số 07/2014/TT-BCT) 14 Bộ Công Thương (2014) Thông tư quy định hoạt động công vụ công chức Quản lý thị trường (Số 13/2014/TT-BCT) 15 Bộ Công Thương (2016) Thông tư quy định thẻ kiểm tra thị trường sửa đổi bổ xung số mẫu biên bản, định sử dung hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường (Số 18/2016/TT-BCT) 16 Bộ Công Thương (2015), Báo cáo Tổng kết đánh giá việc thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Quản lý thị trường 17 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2016) Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2016 Nhà xuất Thống kê 18 Chi cục Quản lý Thị trường Lào Cai (2014,2015,2016,2017) Báo cáo Tổng kết công tác QLTT 19 Chi cục Quản lý Thị trường Lào Cai (2014,2015,2016,2017) Báo cáo công tác kiểm tra, kiểm soát 91 20 Chi cục Quản lý Thị trường Lào Cai (2014,2015,2016,2017) Báo cáo công tác tra chuyên ngành 21.Chi cục Quản lý Thị trường Lào Cai (2017) Bộ sổ Quản lý Kinh doanh (Tài liệu nội bộ) 22 Luật Xử lý vi phạm hành (2012) Nhà xuất Lao động 23 Đại học Luật Hà Nội (2010) Giáo trình Thanh tra giải khiểu nại tố cáo 24 Học viện Hành Quốc gia (2004),Giáo trình Luật Hành Tài phán hành chính, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (2011),Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 26 Sở Công Thương Lào Cai (2016) , Cơng tác tra; phịng, chống tham nhũng; giải khiếu nại, tố cáo quý IV vàtổng kếtnăm 2016 27 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 28 Tỉnh ủy Lào Cai (2011) Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 (Tài liệu ngiên cứu nội bộ) 29 Tỉnh ủy Lào Cai (2016) Văn kiện đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2016 – 2020 (Tài liệu ngiên cứu nội bộ) 30 Trang web: Bách khoa toàn thư mở www.wikipedia.org 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013) Pháp lệnh Quản lý thị trường ngày 08/03/2016 (11/2016/UBTVQH13 ) 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015) Quy chế hoạt động Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Lào Cai 33 Nguyễn Khắc Hường (2001) Đề tài khoa học cấp Bộ “ Tổ chức, hoạt động mối quan hệ Thanh tra Bộ tra chuyên ngành – thực trạng giải pháp” 92 34 Nguyễn Văn Kim (2001) Sách tham khảo “ Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới” 35 Nguyễn Thị Thục (2011) Luận văn Thạc sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” 36 Nguyễn Thiện Thuật (2008) Luận án Tiến sỹ Luật học “ Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nước ta trọng giai đoạn – thực trạng giải pháp” 37 Nguyễn Thị Hải Yến (2013) Đề tài khoa học cấp sở ” Hoạt động tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành” 38 Nghị định số 127/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Công Thương 93 ... hay kiểm tra, tra 1.5 Các yếu tố cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trƣờng 1.5.1 Chủ thể kiểm tra, tra Quản lý thị trường Chủ thể kiểm tra Quản lý thị trường gồm: - Cơ quan Quản lý thị trường. .. niệm quản lý thị trường, tra Quản lý thị trường, kiểm tra Quản lý thị trường Làm rõ mối quan hệ tra kiểm tra Quản lý thị trường Thứ hai luận văn phân tích yếu tố cấu thành tra, kiểm tra Quản lý thị. .. cấu thành kiểm tra, tra Quản lý thị trường 20 CHƢƠNG :THỰC TRẠNG KIỂM TRA, THANH TRA CỦA QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Quá trình hình thành Quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 33