Quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn huyện đam rông, tỉnh lâm đồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP, LUẬT HÀNH CHÍNH Lâm Đồng, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HOÀNG NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG Ngành: Luật Hiến Pháp, Luật Hành Chính Mã Số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Lâm Đồng, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Mạnh Hùng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đỗ Hoàng Nhân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu Luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quản lí nhà nước hộ tịch 1.2 Nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hộ tịch 21 Tiểu kết chương 30 Chương 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN 32 HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 32 2.1 Những yếu tố ảnh hường đến quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 32 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 36 2.3 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 41 Tiểu kết chương 55 Chương 56 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 56 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 56 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 57 Tiểu kết chương 69 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHQN Kế hoạch Nghị KHPL Kế hoạch pháp lệnh TPHT Tư pháp hộ tịch UBND Ủy ban Nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch công tác quan trọng Mọi quốc gia giới khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế phải quan tâm thực công tác Nếu việc thực đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch tốt tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Do vấn đề lý luận pháp lý có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước hộ tịch cần làm sáng tỏ để phục vụ cho việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động chủ thể xã hội, hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan vấn đề Ở Việt Nam, quản lý hộ tịch quản lý đất đai hai vấn đề thực cách trình tự hệ thống xuyên suốt thời kì lịch sử Quản lý nhà nước hộ tịch xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý nhà nước dân cư Chính vậy, vấn đề quản lý nhà nước hộ tịch nước ta thực từ sớm (từ thời nhà Trần) Từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 tới nay, công tác tiếp tục phát triển hồn thiện Điều cho thấy công tác quản lý nhà nước hộ tịch vô cùng quan trọng ln trì hồn cảnh Cơng cải cách hành nói chung ngành tư pháp nói riêng nước ta Đảng Nhà nước quan tâm Thực tiễn cho thấy, việc triển khai giải pháp nhanh chóng, đờng bộ, thống thời gian qua, cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch nước ta đạt nhiều kết tích cực, quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng Nhằm tạo thuận lợi cho người, trình tự, thủ tục đăng kí hộ tịch bước đơn giản hóa… Với kết đạt được, công tác quản lý nhà nước hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn phát triển với tỷ lệ tăng trưởng dân số cao nên công tác thực pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội Huyện Được quan tâm, đạo sát cấp uỷ, quyền địa phương, công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông bước thực đầy đủ, kịp thời, xác Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đam Rông cho thấy bất cập hành lang pháp lý Đứng trước thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước hộ tịch, việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều người, cụ thể: Phạm Trọng Cường (2003), “Quản lý nhà nước hộ tịch - lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn thạc sĩ thực tại Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả Luận văn đề cập phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến công tác Quản lý nhà nước hộ tịch Trong bật tác giả đề cập phân tích tương đối tồn diện khái niệm “hộ tịch” Luận văn có phạm vi nghiên cứu rộng, cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch UBND cấp huyện chưa Luận văn quan tâm nghiên cứu nhiều Đồng thời, Luận văn thực trước năm 2003, Luật Hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP chưa ban hành, nhiều vấn đề mà tác giả Luận văn đề cập khơng cịn phù hợp với quy định pháp luật hành Nhưng, Luận văn ng̀n tài liệu tham khảo có giá trị, đặc biệt hệ thống quan điểm khái niệm “hộ tịch” vai trị cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch Bùi Thị Tư (2014), “Quản lý nhà nước hộ tịch qua thực tiễn Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ thực tại Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ thực trạng quy định chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch, kinh nghiệm quản lý nhà nước hộ tịch Từ phân tích, đánh giá hạn chế quy định thẩm quyền, thủ tục giải vấn đề hộ tịch Trên sở tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Luận văn ng̀n tài liệu tham khảo có giá trị Ông Văn Tuân (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch tại huyện có đờng bào dân tộc thiểu số (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)”, Luận văn thạc sĩ luật thực tại Đại học Luật Thành phố Hờ Chí Minh Có thể nói Luận văn đề cập phân tích cách có hệ thống tương đối sâu sắc vấn đề lý luận, pháp lý có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện có đờng bào dân tộc thiểu số với đời sống kinh tế cịn khó khăn trình độ nhận thức hạn chế Luận văn khảo sát thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch tại huyện địa bàn tỉnh Lâm Đờng, qua hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng, sở Luận văn đề cập số giải pháp có tính khả thi Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị Ngồi cịn số cơng trình, báo, sách chun khảo có liên quan Tuy nhiên, qua tìm hiểu cho thấy chưa có cơng trình đề cập cách sâu sắc toàn diện đến vấn đề quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng bối cảnh Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực; Đờng thời chưa có cơng trình nghiên cứu từ thực tiễn huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đờng Do đó, đề tài “Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” tương đối mẻ cần thiết quan tâm đầu tư nghiên cứu Đây lý đề tài lựa chọn để nghiên cứu Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận giải vấn đề lý luận, pháp lý công tác quản lý nhà nước hộ tịch; đánh giá thực trạng công tác địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đờng Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch với hi vọng công tác sâu vào đời sống thực tiễn Kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đờng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Huyện thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phụ lục Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 10 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rông Phụ lục 11 KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Kỳ báo cáo: Năm 2016 "năm chí nh thức" (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 31 tháng 12 năm 2016) I CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP HUYỆN Đơn vị tính: Trường hợp Bở Ghi vào sổ vi ệc hộ tị ch đã gi ải quan có thẩm quyền Đăng ký Xác Thay Cải sung nước ngoài nhận đị nh Đăng ký gi ám hộ đởi hộ chí nh hộ thông cha, mẹ, l ại dân tị ch tị ch ti n hộ Ly hôn/Hủy việc Các thay đổi hộ Khai tộc Nuôi nuôi Kết hôn tị ch kết hôn tịch khác sinh (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 0 0 II CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Thay đổi , cải chí nh, bở sung thơng ti n hộ tị ch Nhận cha, mẹ, Đăng ký gi ám hộ (9) Ghi vào sổ thay đổi hộ tị ch khác Ly hôn/Hủ y việc kết hôn Các thay đổi hộ tịch khác (7) (8) 0 0 0 0 13 xã Đạ Rsal xã Phi Liêng xã Đạ K'nàng Thay đổi hộ tịch Cải hộ tịch Bổ sung thông tin hộ tịch (A) (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tổng số đị a bàn huyện 24 14 1 xã Đạ Long 1 xã Đạ Tông 0 xã Đạ M'rông 0 xã Rô Men xã Liêng Srônh Thay đổi Nuôi quốc nuôi tịch (10) (11) Cấp Gi xác nhận tì nh trạng hôn nhân Để kết hôn Để sử dụng vào mục đích khác Nam Nữ Nam Nữ (9) (10) (11) (12) (13) 0 147 152 25 46 0 11 0 0 24 11 0 0 0 25 25 0 0 22 12 3 0 0 25 23 0 0 14 36 13 0 0 0 15 19 12 0 0 0 0 13 15 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 12 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 13 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 14 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 15 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rông Phụ lục 16 KẾT QUẢ ĐĂNG KÝ CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (Năm chí nh thức 2018) (Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 31 tháng 12 năm 2018) I CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP HUYỆN Đăng ký gi ám hộ Đăng ký nhận cha, mẹ, Thay đởi hộ tị ch Cải chí nh hộ tị ch Bổ sung Xác thông đị nh l ại ti n hộ dân tộc tị ch Đơn vị tính: Trường hợp Ghi vào sổ vi ệc hộ tị ch đã gi ải quan có thẩm quyền nước ngoài Khai sinh Nuôi nuôi (1) Kết hôn (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 0 0 18 1 II CÁC VIỆC HỘ TỊCH KHÁC THỰC HIỆN TẠI UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Thay đởi , cải chí nh, bở sung thơng ti n hộ tị ch Ly hôn/Hủy việc kết hôn Các thay đổi hộ tịch khác (10) (11) (9) Ghi vào sổ thay đổi hộ tị ch khác Nhận Đăng ký Ly Các thay cha, mẹ, Cải Bổ sung gi ám hộ Thay đổi Thay đổi Ni hơn/Hủy đổi hộ hộ thơng tin quốc hộ tịch nuôi việc kết tịch tịch hộ tịch tịch hôn khác Cấp Gi xác nhận tì nh trạng hôn nhân Để kết hôn Để sử dụng vào mục đích khác Nam Nữ Nam Nữ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 21 19 21 1 11 142 146 81 103 Xã Đạ Long 1 0 0 0 10 Xã Đạ Tông 0 0 0 0 28 16 Xã Đạ M'Rông 0 0 0 0 15 10 Xã Rô Men 12 12 0 0 21 32 15 17 Xã Liêng Srônh 4 0 0 23 20 15 Xã Đạ RSal 0 11 30 25 24 Xã Đạ K'Nàng 0 0 27 15 17 Xã Phi Liêng 0 1 19 13 18 (A) Tổng số đị a bàn huyện Nguồn: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 17 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 18 Ng̀n: Phịng Tư pháp huyện Đam Rơng Phụ lục 19 ... nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 14 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch tức việc mà chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch thực lĩnh vực hộ tịch Luật Hộ tịch trước... QUẢ 56 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 56 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng ... sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch Chương Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch