QQQQQLDT

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt nhiều năm qua, hoạt động đầu tư Việt Nam diễn sôi động thu hút nhiều nhà đầu tư nước với dự án lớn nhỏ khác nhau, mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam Đặc biệt khơng thể khơng nói đến đầu tư cơng, lĩnh vực đầu tư chiếm giữ vị trí vai trị quan trọng, với thành đạt tạo chuyển biến tích cực, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên bên cạnh xuất vấn đề hạn chế đầu tư công kèm với việc đầu tư hiệu quả, lãng phí, thất chậm trễ thực đầu tư gây ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế Việt Nam Từ lý trên, xét thấy tính cấp thiết thực tế tơi chọn đề tài “Thực trạng đầu tư công Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc học phần quản lý dự án đầu tư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm tăng hiệu đầu tư công Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xác định nguyên nhân gây khó khăn việc thực đầu tư công Việt Nam Từ ngun nhân, phân tích tìm hiểu lại tồn tại, điều dẫn đến hình thành nguyên nhân này, từ có giải pháp thích hợp để triệt tiêu, hạn chế nguyên nhân xảy ra, tồn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư công Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: nghiên cứu nội dung có liên quan đến đầu tư công Việt Nam Về khơng gian: nghiên cứu tình hình đầu tư cơng Việt Nam Về thời gian: từ năm 2016 đến Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp tài iệu Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp nghiên cứu thống kê so sánh Cấu trúc Tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Tiểu luận gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đầu tư Cho đến nay, giới chưa tìm định nghĩa xác, thống thuật ngữ đầu tư nên định nghĩa cụ thể thuật ngữ pháp luật nước khơng giống Có thể hiểu đầu tư việc tổ chức, cá nhân bỏ vốn kinh doanh nhằm mục đích cụ thể Mục đích lợi nhuận phi lợi nhuận Dựa vào nguồn gốc chủ đầu tư, người ta chia thành đầu tư nước đầu tư nước ngồi Dựa vào mục đích cách thức tham gia vốn góp mà người ta chia thành đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư (Khoản Điều Luật đầu tư 2014) 1.1.2 Đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn Nhà nước ( bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước vốn doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận khơng có khả hồn vốn trực tiếp Theo luật Đầu tư cơng 2019, đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định Luật Dự án đầu tư công dự án sử dụng tồn phần vốn đầu tư cơng 1.1.3 Quản lý nhà nước đầu tư Quản lý nhà nước đầu tư tác động cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý nhà nước vào hoạt động đầu tư chủ thể ( nhà nước hay tư nhân) công cụ, phương pháp phù hợp nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công Một là, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công Hai , xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng Ba là, theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư công Bốn là, đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công Năm , xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Sáu là, khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư công Bảy là, hợp tác quốc tế đầu tư công 1.1.5 Giải ngân Giải ngân việc ngân hàng tổ chức tín dụng chi khoản tiền dựa theo hợp đồng vay vốn ký kết Ngân hàng–tổ chức tín dụng với cá nhân, tổ chức vay 1.1.6 Giải ngân vốn đầu tư công Giải ngân vốn đầu rư cơng giống tốn việc xây dựng nhà, phụ thuộc vào tiến độ hạn mục, hồn thành hạng mục nào, tốn hạng mục đó, chí xây xong nhà tốn Do cần thời gian để có khối lượng thực nên thường vài tháng tốn, giải ngân dự án đầu tư công thực tồn dự tốn 1.1.7 Kết cấu hạ tầng (KCHT) Kết cấu hạ tầng tổ hợp cơng trình vật chất - kỹ thuật mà kết hoạt động dịch vụ có chức phục vụ trực tiếp cho trình sản xuất đời sống dân cư bố trí phạm vi lãnh thổ định 1.1.8 Vốn ODA ODA (Official Development Assistance) nguồn vốn đầu tư nước ngồi, hỗ trợ phát triển thức, định nghĩa viện trợ phủ thiết kế để thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển Các khoản cho vay tín dụng cho mục đích quân bị loại trừ Hỗ trợ cung cấp song phương, từ nhà tài trợ cho người nhận, chuyển qua quan phát triển đa phương Liên Hiệp Quốc Ngân hàng Thế giới 1.1.9 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.2 Vai trò đầu tư cơng Duy trì thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư công vừa tác động đến tăng trưởng vừa tác động đến chất lượng tăng trưởng Tăng quy mô vốn đầu tư sử dụng vốn đầu tư hợp lý nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đầu tư, tăng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế…Do nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Đầu tư có tác động quan trọng đến chuyển dịch cấu kinh tế Đầu tư góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp quy luật chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia thời kì, tạo cân đối phạm vi kinh tế quốc dân ngành, vùng, phát huy nội lực kinh tế, coi trọng yếu tố ngoại lực Giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng lao động Đầu tư công tạo thêm sở hạ tầng thu hút nhà đầu tư nước quốc tế Từ đó, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Đồng thời, tạo điều kiện cho người lao động va chạm, nâng cao kỹ năng, tay nghề, nâng cao chất lượng lao động Cải thiện chất lượng xã hội Đầu tư công giữ vai trò quan trọng, định trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế đồng thời nhân tố gián tiếp góp phần xây dựng xã hội tiến Đầu tư hợp lý, trọng tâm, trọng điểm đồng góp phần thúc đẩy ăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, qua đó, nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mức sống vật chất, tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục Khắc phục hạn chế tư nhân không muốn không đủ khả đầu tư 1.3 Các đối tượng đầu tư công 1.3.1 Đầu tư vào chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng giao thông, lượng, môi trường Nông, lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn Xã hội hóa hạ tầng xã hội Lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội khác, dự án theo chương trình phát triển kinh tế- xã hội 1.3.2 Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung tâm tích hợp liệu Chính phủ, sở liệu quốc gia , trục truyền thơng, đường truyền số liệu từ trung tâm tích hợp liệu Chính phủ đến Trung tâm tích hợp liệu Bộ tỉnh Đầu tư số hạng mục thuộc đề án tin học hóa Bộ ủy ban nhân dân cấp tỉnh để thống cơng nghệ chương trình ứng dụng, đảm bảo: Tuân thủ nguyên tắc thồng công nghệ mạng - Việc xây dựng hệ thống thơng tin phải đảm bảo tính chia sẻ tích hợp thống nguồn tài nguyên thông tin mạng Bộ, tỉnh mạng tin học diện rộng Chính phủ Việc đầu tư mở rộng mạng đến đâu phải tùy thuộc vào điều kiện nơi có cán vận hành máy tính, có nhu cầu khai thác tạo nguồn thông tin phục vụ quản lý, điều hành Việc đầu tư phải thực tinh thần tiết kiệm, sử dụng tối đa thiết bị, kĩ thuật, tài nguyên thông tin đầu tư xây dựng giai đoạn trước Các chương trình, dự án phủ việc nâng cao hiệu hoạt động đơn vị hành Áp dụng hệ thống quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 cơng cụ nhằm chuẩn hóa quy trình giải thủ tục hành cho cá nhân tổ chức bảo đảm trình tự, thời gian theo quy định, tạo công khai, minh bạch công tác quản lý nhà nước, công cụ góp phần cải cách hành Tại quan, đơn vị đưa hệ thống vào vận hành, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, cá nhân, tránh chồng chéo xử lý công việc, tạo môi trường làm việc khoa học Qua đó, lãnh đạo quan dễ dàng kiểm tra tiến độ kết công việc phận, cá nhân Hiệu áp dụng thể rõ tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, góp phần giảm tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, công chức, tạo điều kiện thực chế cửa đơn vị 1.3.3 Đầu tư hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội Sản phẩm, dịch vụ cơng ích sản phẩm dịch vụ nhà nước chịu trách nhiệm , phục vụ cầu bản, thiết yếu chung người dân khơng mục tiêu lợi nhuận Việc cung cấp hàng hóa cơng cộng cần thiết xã hội, hàng hóa thường có lợi ích lớn chi phí tạo Do vậy, mặt xã hội hàng hóa cần thiết cung cấp; mặt khác, có nhiều hàng hóa cơng cộng có ý nghĩa quan trọng cho quốc gia nên thiết phải sản xuất, chẳng hạn quốc phịng Chính phủ phải tổ chức cung cấp hàng hóa cơng cộng đầu tư vào phát triển hành hóa Nhưng khơng phải hàng hóa cơng cộng mà phủ trực tiếp tổ chức sản xuất Chính phủ tổ chức sản xuất cung cấp tồn hàng hóa cơng cộng theo sách sau: Chính sách trợ giúp kinh tế: cung cấp dịch vụ y tế nhiều cho người nghèo, khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi người nghèo, cung cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo người có hồn cảnh khó khăn Chính sách hỗ trợ giáo dục: cao số lượng trẻ em đến trường, phát triển trình độ giáo dục cho người nghèo cách thực chương trình hỗ trợ như: cho vay vốn ưu đãi sinh viên đại học – cao đẳng thuộc diện hộ nghèo, khó khăn - sách nước nhà Chính sách hỗ trợ pháp lý: bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, bảo đảm cơng lý bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý , nâng cao nhận thức kiến thức vấn đề mà pháp luật quy định, tham gia phát triển kinh tế xã hội , xóa đói giảm nghèo 1.3.4 Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác cơng tư Trong tình hình nhu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật Việt Nam nói chung địa phương nói riêng lớn, ngân sách nhà nước có hạn, vốn nhà tài trợ ngày thu hẹp, mơ hình đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) có khả đòn bẩy để huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân nước cho đầu tư sở hạ tầng tình hình PPP (Public - Private Partner) hình thưc hợp tác cơng tư mà theo Nhà nước cho tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng Nhà nước Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ cơng cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Các hình thức thực mơ hình PPP nay: Build-and-Transfer (BT): thỏa thuận dạng hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, theo nhà đầu tư cam kết mặt tài tiến hành xây dựng sở kết cấu hạ tầng Sau hoàn thành chuyển giao cho quan phủ đơn vị quyền địa phương có liên quan Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận toán cho nhà đầu tư theo thoả thuận hợp đồng BT Hình thức hợp đồng sử dụng việc xây dựng dự án sở hạ tầng, kể sở hạ tầng trọng điểm có tính chất quan trọng Vì lý bảo mật chiến lược, hợp đồng BT phải điều hành trực tiếp Chính phủ Build-Transfer -and-Operate (BTO ): hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư Theo nhà đầu tư chịu trách nhiệm mặt tài xây dựng sở hạ tầng Khi hoàn thành, sở hạ tầng chuyển giao qua quan phủ quan đơn vị quyền địa phương Cơ quan quyền cho phép nhà đầu tư quyền quản lý sở hạ tầng để thu hồi vốn tìm kiếm lợi nhuận Build-Operate-and-Transfer (BOT): hợp đồng ký kết quan nhà nước với nhà đầu tư Theo đó, nhà đầu tư cam kết xây dựng sở hạ tầng, tiến hành quản lý, kinh doanh bảo trì sở hạ tầng thời hạn định Trong khoảng thời gian nhà` đầu tư phép thu phí người sử dụng sở hạ tầng với mức phí phù hợp Các khoản phí khơng vượt đề xuất hồ sơ dự thầu hợp đồng nhằm cho phép nhà đầu tư thu hồi chi phí đầu tư, quản lý điều hành bảo trì dự án Nhà đầu tư tiến hành chuyển giao sở hạ tầng cho quan Chính phủ, đơn vị quyền địa phương có liên quan vào cuối thời hạn qui định Build-Own-Operate-and-Transfer (BOOT): hợp đồng ký kết quan nhà nước với nhà đầu tư Theo hợp đồng này, nhà đầu tư ủy quyền tiến hành xây dựng, quản lý hoạt động bảo trì sở hạ tầng thời hạn định trước chuyển giao Trong suốt thời gian quản lý sở hạ tầng, nhà đầu tư có quyền sở hữu có tồn quyền điều hành sở hạ tầng doanh thu tạo từ sở hạ tầng để thu hồi khoản chi phí tài đầu tư, khoản chi phí bảo trì vận hành sở hạ tầng Build-Own-and-Operate (BOO): hợp đồng ký kết quan nhà nước nhà đầu tư, theo nhà đầu tư chịu trách nhiệm tài chính, xây dựng, sở hữu, điều hành bảo trì sở hạ tầng Nhà đầu tư phép thu hồi tổng 18 mức đầu tư, chí phí điều hành bảo trì cộng với mức lợi nhuận hợp lý cách thu phí, lệ phí, tiền thuê hay chi phí từ người sử dụng sở hạ tầng Build-Operate-Share-Transfer (BOST): hợp đồng ký kết quan nhà nước nhà đầu tư, theo nhà đầu tư chịu trách nhiệm tài chính, xây dựng, điều hành bảo trì, chia sẻ phần doanh thu chuyển giao sở hạ tầng cho quan nhà nước quản lý vào cuối khoản thời gian định thể hợp đồng Nhà đầu tư phép thu hồi chi phí đầu tư, điều hành chi phí bảo dưỡng cộng với mức lợi 10 nhuận hợp lý cách thu lệ phí cầu đường, phí, cho thuê khoản thu khác từ người sử dụng sở hạ tầng Build-Own-Operate-Share-Transfer (BOOST): hợp đồng ký kết quan nhà nước nhà đầu tư Theo hợp đồng này, nhà đầu tư chịu trách nhiệm mặt tài chính, xây dựng, sở hữu, điều hành hoạt động, bảo trì, chia sẻ phần doanh thu chuyển giao sở hạ tầng vào cuối thời hạn định thể hợp đồng Nhà đầu tư phép thu hồi tổng chi phí đầu tư, vận hành chi phí bảo trì, bảo dưỡng cơng trình cộng với mức lợi nhuận hợp lý cách thu lệ phí cầu đường, phí, cho thuê khoản thu khác từ người sử dụng sở hạ tầng 1.3.5 Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật quy hoạch 1.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư công Một là, tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công Hai , phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch Ba là, thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công Bốn là, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí 11 Chương Thực trạng đầu tư công Việt Nam nguyên nhân gây hạn chế 2.1 Thực trạng đầu tư công Việt Nam 2.1.1 Những kết đạt Trong năm gần đây, kinh tế Việt Nam dần ổn định nhờ sách bình ổn kinh tế vĩ mơ Chính phủ Tăng trưởng GDP phục hồi rõ nét, trì tốc độ cao, (với tốc độ tăng tương ứng đạt 6,81% năm 2017, 7,08% năm 2018 7,02% năm 2019) Đây kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế giới, thương mại toàn cầu tăng trưởng kinh tế hầu hết khu vực, kinh tế đạt khoảng 6,84%/năm (đạt mục tiêu 6,5 - 7% kế hoạch 2016 - 2020 đề ra) Tổng mức đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2010-2019 liên tục tăng trì mức cao, tỷ lệ vốn đầu tư/GDP trung bình đạt 33,5% Trong cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư khu vực cơng có vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Đầu tư khu vực bao gồm nguồn chủ đạo như: Nguồn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư tín dụng nhà nước từ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước chiếm 70% đầu tư khu vực công Đầu tư cơng phát huy vai trị giai đoạn kinh tế khó khăn động lực quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng phê duyệt triển khai Cơ cấu đầu tư công có chuyển biến tích cực Khu vực tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền, trọng đầu tư cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế Ngân sách nhà nước tập trung nhiều cho đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ người lao động, dịch vụ giáo dục, y tế quan tâm chu đáo Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đầu tư cho 12 phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ lệ lớn Bình quân chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Đồng thời, hình thành khung pháp luật tương đối đồng để điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung đầu tư nhà nước nói riêng Trong đó, phải kể đến Luật Đầu tư công năm 2014 Luật Đầu tư công sửa đổi, bổ sung năm 2019, Luật đối tác công tư 2020 văn ban ngành khác có liên quan Thành lập Uỷ ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nhà nước quy tụ thành mối dễ dàng quản lý thực đầu tư cơng có hiệu 2.1.2 Những hạn chế, tồn Đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải, chậm trễ làm đội vốn gây thất thoát ngân sách nhà nước Đây vấn đề nhìn thấy rõ nhất, mà dự án cơng trình chưa có chuẩn bị kỹ phê duyệt, tiến hành thi cơng cơng trình gặp phải điểm nghẽn giải phóng mặt bằng, giải ngân chậm làm cho dự án đình trệ tiến thoái lưỡng nan Việc giải ngân suốt nhiều năm qua ln vấn đề nóng cần giải quyết, khâu quan trọng định kết quả, hiệu hoạt động đầu tư công Quy mô ngày mở rộng hiệu không tương xứng, nguồn vốn đầu tư công liên tục chi cho hàng loạt dự án hiệu dự án khơng cao, chí trở thành khoản nợ địa phương có dự án này, nguồn lãi suất thấp từ vốn ODA không tận dụng hiệu đồng nghĩa đánh nguồn lực tiềm để tạo đà cho chuyển biến tích cực phát triển kinh tế - xã hội Các doanh nghiệp nhà nước Nhà nước ưu đãi vốn, ưu tiên tiếp cận nguồn tính dụng tốt, chi ngân sách năm ngày tăng lên có tiến số lĩnh vực Mặc dù lãi từ hoạt động kinh doanh sản xuất dùng cho mục tiêu đầu tư lĩnh vực “phi lợi nhuận” khơng mà chấp nhận việc đầu tư 13 công hiệu Hiện số lĩnh vực mà nhà nước nắm giữ, doanh nghiệp tư nhân làm tốt, mang lại hiệu cao 2.2 Nguyên nhân 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Là tác động ảnh hưởng từ biến động tình hình trị, kinh tế giới, kinh tế nước có nhiều chuyển biến phức tạp dẫn đến việc huy động nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác phục vụ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn Các tồn tại, bất cập đầu tư công giai đoạn trước chưa thể xử lý dứt điểm ngắn hạn, dự án, chương trình cũ, tồn đọng từ trước cần tiếp tục xử lý, xếp 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Một số quy định pháp luật đầu tư công chưa thực đồng bộ, thống nhất, chưa khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo quy định văn pháp luật có liên quan đến đầu tư cơng Trong thực số nơi lúng túng việc triển khai Luật Đầu tư công văn hướng dẫn ảnh hưởng tới tiến độ đầu tư công Công tác chuẩn bị đầu tư chưa thực quan tâm mức, cịn tình trạng số dự án chuẩn bị đầu tư phê duyệt dự án mang tính hình thức để có điều kiện ghi vốn Khi dự án định đầu tư bố trí vốn thực tiến hành chuẩn bị đầu tư, nên chưa thể tiến hành thi công giải ngân hết số vốn theo kế hoạch Đây nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu dự án đầu tư công Nhận thức đầu tư cơng số nơi cịn khác biệt, chưa có quan điểm chung cách quản lý dẫn đến khó khăn việc triển khai đánh giá hiệu hoạt động đầu tư Năng lực dự báo cịn hạn chế, quy hoạch thiếu tính liên kết, đồng với khu vực xung quanh, lãng phí, thất tham nhũng xuất dự án đầu tư công suốt thời gian vừa qua 14 Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư công Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý đầu tư công Tiến hành triển khai thực quy định pháp luật đầu tư cơng, rà sốt, sửa đổi, quy định pháp luật đầu tư cơng cịn vướng mắc q trình thực Thơng qua tăng cường cơng tác phối hợp cấp, ngành địa phương triển khai thực hiện, công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể, đánh giá hiệu tiếp tục có hoạt động điều chỉnh phù hợp đảm bảo hiệu đầu tư công cao Thứ hai, thống quan điểm đầu tư công, thực tốt công tác chuẩn bị giải ngân tiến độ cho dự án đầu tư công kết hợp với đánh giá hiệu đảm bảo sử dụng nguồn tiết kiệm, hợp lý nguồn vốn cho đầu tư công Nâng cao lực trách nhiệm doanh nghiệp nhà nước đơn vị hợp tác triển khai thực dự án thông qua hình thức PPP Thứ ba, nâng cao lực dự báo tầm nhìn đầu tư cơng Hoạt động đầu tư công phải phù hợp với xu phát triển thị trường tạo giá trị cao tiềm tương lai Đổi phương thức hoạt động đầu tư công theo hướng đại, đảm bảo công hiệu đầu tư sản xuất KẾT LUẬN Qua phân tích nêu trên, tinh thần hội nhập, thu hút, hợp tác đầu tư có hiệu quả, hoạt động đầu tư cơng cần có bước chuyển mạnh mẽ công tác cải cách, nâng cao chất lượng đầu tư dự án Cùng với hậu thuẫn mạnh mẽ từ phía Nhà nước với ưu sẵn có, hoạt động đầu tư cần phải đảm bảo tương xứng chất lượng hiệu quả, thể vai trị vị trí kinh tế Việt Nam Phát huy lợi sẵn có với mục tiêu cao đồng thời chủ động giải vấn đề, điểm nghẽn đầu tư công để đưa dự án vào hoạt động, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực mạnh mẽ kích thích tăng trưởng kinh tế 15 Đồng thời cần có tầm nhìn, dự báo định hướng cụ thể cho hoạt động đầu tư công tương lai 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tư công (2019) Luật đầu tư (2014) Luât đầu tư (2020) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 Luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư (2020) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 Luật ngân sách (2015) Nghị đinh 40 củ Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đầu tư công 2019 Nguyễn Vân (2018) Thực trạng đầu tư công thời gian qua Trang thông tin điện tử Báo đầu tư Truy cập tại: https://baodautu.vn Nguyễn Thường Lạng (2020) Đầu tư công giai đoạn 2010 – 2019 vấn đề đặt cho giai đoạn Truy cập tại: http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/dau-tu-cong-giai-doan-20102019-va-nhung-van-de-dat-ra-chogiai-doan-moi-322232.html 10 Lương Văn Hải ( 2019) Vì giải ngân vốn đầu tư công lại chậm Truy cập tại: https://nhandan.com.vn/tin-tuc-kinh-te/vi-sao-giai-ngan-von-dau-tu-cong- lai-cham-371014/ 11 Minh Anh ( 2019) Gần 28 nghìn tỷ đồng kế hoạch vốn đầu tư công năm 2019 chưa giao Truy cập tại: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhipsong-tai-chinh/2019-11-09/gan-28-nghin-ty-dong-ke-hoach-von-dau-tu-congnam-2019-chua-duoc-giao-78762.aspx DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Từ ngữ viết tắt Tên đầy đủ 17 QLNN Quản lý nhà nước GDP Gross Domestic Product NSNN Ngân sách nhà nước KCHT Kết cấu hạ tầng ODA Official Development Assistance PPP Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư BT Build-and-Transfer BTO Build-Transfer -and-Operate BOT Build-Operate-and-Transfer BOOT Build-Own-Operate-and-Transfer BOO Build-Own-and-Operate BOST Build-Operate-Share-Transfer BOOST Build-Own-Operate-and-Transfer 18