Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận 5, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TÔN VĂN THÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠN VĂN THÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính Sách Công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Đô thị quản lý trật tự đô thị 1.1.2 Chính sách quản lý trật tự thị 12 1.1.3 Thực sách quản lý trật tự đô thị 13 1.2 Nội dung thực sách quản lý trật tự đô thị 14 1.2.1 Lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự đô thị 14 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý trật tự thị15 1.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách quản lý trật tự đô thị 16 1.2.4 Duy trì sách quản lý trật tự thị 17 1.2.5 Kiếm tra, giám sát thực sách quản lý trật tự thị 18 1.2.6 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự thị 18 1.3 Các yếu tố tác động đến thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 20 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, phát triển bền vững đô thị, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế 20 1.3.2 Năng lực chủ thể thực sách quản lý trật tự đô thị 21 1.3.3 Sự phù hợp, đồng thực tiễn với thể chế quản lý trật tự đô thị 22 1.4 Kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị số địa phương 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự đô thị quận Ngũ Hành Sơn, thành Đà Nẵng 23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.1.2 Nhận thức bên liên quan 29 2.1.3 Bộ máy lực thực sách quản lý trật tự thị quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.4 Các vấn đề trật tự đô thị quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.4 Duy trì sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.5 Kiểm tra, giám sát thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2.6 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 53 2.3 Đánh giá chung thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Định hướng 62 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2.1 Tiếp tục xây dựng, ban hành đồng văn quản lý trật tự đô thị 65 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trật tự đô thị 66 3.2.3 Phân công phối hợp thực sách quản lý trật tự thị 67 3.2.4 Duy trì, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách quản lý trật tự thị 68 3.2.5 Củng cố nâng cao lực lập quy hoạch, thiết kế đô thị, quản lý, tu, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng đô thị 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy thực sách quản lý trật tự thị quận 31 Bảng 2.1 Thực trạng đánh giá cơng tác lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 37 Bảng 2.2 Thực trạng đánh giá công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 39 Bảng 2.3 Thực trạng đánh giá công tác phân công, phối hợp thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 44 Bảng 2.4 Thực trạng đánh giá cơng tác trì sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 47 Bảng 2.5 Thực trạng đánh giá công tác theo dõi, đơn đốc kiểm tra thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 51 Bảng 2.6 Thực trạng đánh giá tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiều năm qua, công tác quản lý trật tự thị tốn nan giải quyền địa phương Bởi cấp từ quận, phường tổ chức đợt quân kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự đô thị, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị… song thực tế cho thấy, hiệu chưa bền vững Thành phố Hồ Chí Minh biết đến thị hạng đặc biệt, có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, động lực thúc đẩy, đầu tàu, có sức thu hút lan tỏa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, trị, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế Để tạo động lực cho Thành phố Hồ Chí Minh phát triển, năm đổi mới, Trung ương có số chủ trương phân cấp quản lý, tạo chế tự chủ thoáng rộng huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực phát triển Thành phố địa phương ln khẳng định tính động, có nhiều đổi sáng tạo để tăng tính hiệu quản lý thích ứng trước mơi trường thay đổi Tuy vậy, quản lý phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh điều kiện cần phải tiếp tục đổi mạnh mẽ có khả tranh thủ hội, hóa giải thách thức, phát huy đầy đủ tiềm năng, lợi để thúc đẩy phát triển bền vững Dưới số mối quan hệ quản lý phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh cần trọng Thực đạo Ủy ban Nhân dân Thành phố tăng cường chấn chỉnh trật tự lòng, lề đường, vừa qua Ủy ban Nhân dân quận ban hành định thành lập Đội Quản lý trật tự đô thị quận Đội Quản lý trật tự thị quận hoạt động có tính độc lập định chịu quản lý trực tiếp Phịng Quản lý thị quận 5, đồng thời, đơn vị chịu hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Sở, ngành liên quan Ủy ban Nhân dân quận Đội Quản lý trật tự thị quận có 01 Đội trưởng, từ 01 đến 02 Đội phó, thành viên 15 Tổ Quản lý trật tự đô thị 15 phường Tổ Quản lý trật tự đô thị phường chịu đạo, quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân phường, đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Đội Quản lý trật tự đô thị quận Đội quản lý trật tự đô thị quận theo phân công UBND quận 5, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự đô thị kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường địa bàn quận Đây lực lượng góp phần xếp, ổn định trật tự địa bàn quận Để siết chặt kỷ cương, hiệu công tác quản lý trật tự đô thị, UBND quận giao trách nhiệm cụ thể cho phường; đồng thời tăng cường lực lượng chức quận phường để hỗ trợ việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý Hằng ngày, lực lượng chức kiểm tra phải lập nhật ký theo dõi, quản lý Cá nhân thiếu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, để xảy sai phạm bị xử lý trách nhiệm nghiêm khắc Cũng theo ông Nhường, nhờ vào liệt, từ đầu năm đến nay, công tác quản lý trật tự đô thị, việc chống xây dựng trái phép vào nếp Cũng nhiều địa phương khác địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, quận gặp phải tốn q trình thị hóa bên cạnh phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội Cụ thể, từ thực tiễn triển khai nhiệm vụ liên quan đến quản lý trật tự đô thị Đội quản lý trật tự đô thị quận 5, Phịng quản lý thị quận cho thấy số vấn đề vướng mắc lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè vệ sinh mơi trường khó khăn thách thức là: Một số cơng trình xây dựng, dự án nhà cửa, đường xá… triển khai chưa bảo đảm thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật, trình ùn ứ vật liệu xây dựng trình giải phóng mặt xây dựng vẫy xảy thường xuyên; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng địa bàn quận; số tuyến đường chưa thường xuyên vệ sinh có tượng bùi mùi từ cống, rãnh… Sở dĩ có kết chưa tốt q trình triển khai thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận hạn chế xây dựng kế hoạch triển khai, phối hợp thực sách cịn hạn chế hay công tác kiểm tra, giám sát trình thực sách cịn nhiều bất cập… Thực tế cho thấy, việc xây dựng hệ thống lý luận, phân tích thực trạng thực sách, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình thực sách quản lý trật tự đô thị cần thiết Đề tài “Thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh”, hy vọng đáp ứng phần đòi hỏi thiết đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực nghiên cứu nội dung đề tài, tác giả tìm đọc viết đề tài như: Giáo trình “Quản lý nhà nước thị” Học viện Hành quốc gia, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, năm 2009, đề cập đến vấn đề chủ yếu QLNN thị, có nêu nội dung QLNN ANTT đô thị Tuy nhiên, giáo trình khơng cụ thể chủ thể, nội dung QLNN ANTT đô thị Các văn pháp luật đề cập giáo trình lỗi thời Giáo trình sở quan trọng cho việc tác giả xác định lĩnh vực chủ yếu quản lý đô thị [20] Tác giả Dương Thanh Liêm (2019), Quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị; đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị Hà Nội Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước an ninh, trật tự thị nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng [23] Tác giả Nguyễn Thị Thu Phương (2019), Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu tác giả phân tích làm rõ qua rút hạn chế, tồn Trên sở đề xuất giải pháp cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, bổ sung hoàn thiện nội dung cần thiết văn quy phạm có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng thị tạo ảnh hưởng tích cực tới sống dân cư khu vực lân cận Tác giả Nguyễn Quốc Thông (2019), Quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế theo mơ hình Chính phủ điện tử, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đây luận văn đề tài quản lý trật tự xây dựng đô thị theo mô hình Chính phủ điện tử Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan quản lý nhà nước địa bàn thị xã Hương Trà Từ đề xuất số giải pháp nhằm quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Hương Trà theo mơ hình Chính phủ điện tử Tác giả Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đánh giá khái quát hình thành phát triển công tác quản lý trật tự xây dựng, thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hồng Mai Đề xuất số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai trường, phấn đấu thực đoàn viên pháo đài công tác tuyên truyền viên công tác bảo vệ môi trường - Cho phép đơn vị tư nhân đầu tư, xây dựng khu vực vui chơi giải trí lơ đất trống phường, để có nguồn thu cho địa phương đồng thời phần giữ cảnh quan môi trường khu dân cư không bị ô nhiễm - Kêu gọi hỗ trợ đầu tư tổ chức nước để thực dự án kinh tế mà có lợi cho mơi trường địa bàn quận Tăng cường giám sát thực cam kết bảo vệ môi trường - Tổ chức u cầu hộ gia đình bn bán kinh doanh vỉa hè, mặt tiền tuyến đường giao thơng ký cam kết giữ gìn vệ sinh mơi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm hưởng ứng thực phong trào như: “quán ăn phải có sọt rác”, “khơng sử dụng muỗng có rãnh” - Tổ chức yêu cầu các đối tượng chủ đầu tư, nhà thầu, người dân có nhu cầu xin cấp phép xây dựng phải lập cam kết việc đổ giá hạ, xà bần nơi quy định Phải thường xuyên kieermtra thiết kế công trình xây dựng nhằm đảm bảo việc xả thải phải đảm bảo vệ sinh môi trường xây dựng - Tiếp tục triển khai, rà sốt hồn thiện liệu lô đất trống địa bàn quân, liên hệ chủ lô đất trống thực ký cam kết giữ gìn vệ sinh, bảo vệ mơi trường; đồng thời, vận động chủ lô đất trống xây dựng tường, rào lô đất trống; đăng ký lô đất trống, đảm bảo 100% lô đất trống cấp chuyển đổi phải chủ lô đất cam kết thực vệ sinh môi trường xây dựng tường, rào bao quanh lô đất - Tiếp tục tăng cường tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh hay dự án xây dựng việc cam kết giữ gìn vệ sinh môi trường Nhắc nhở trường hợp có dấu hiệu vi phạm, đồng thời, có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm vệ sinh môi trường không để tái phạm tiếp 73 diễn Tập trung tra, giám sát dự án lớn, tiềm ẩn nguy xảy cố, ô nhiễm mơi trường dệt nhuộm, sản xuất hóa chất, đối tượng có loại hình sản xuất, cơng nghệ lạc hậu, nguồn thải lớn, xả thải khu vực nhạy cảm môi trường ven biển, lưu vực sông; xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt hành vi xả thải gây ô nhiễm mơi trường - Tiếp tục trì hoạt động, phát huy hiệu Đường dây nóng, tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh, kiến nghị tổ chức cá nhân ô nhiễm môi trường, nhằm phát xử lý kịp thời vụ việc gây ô nhiễm môi trường, ngăn chặn cố môi trường xảy 3.2.5 Củng cố nâng cao lực lập quy hoạch, thiết kế đô thị, quản lý, tu, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng đô thị Ứng dụng công nghệ nâng cao chất lượng lập quy hoạch đô thị; huy động chuyên gia quốc tế có kinh nghiệm, hình thành lực lượng thiết kế đô thị đủ lực thiết kế đô thị quận đại, văn minh Rà sốt, kiện tồn hội đồng thị; nghiên cứu hình thành quan chuyên trách kiến trúc đô thị Đổi đại hố mơ hình tổ chức đơn vị dịch vụ nghiệp thị, xã hội hố hoạt động tu, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng đô thị bảo đảm yêu cầu nâng chất lượng, tuổi thọ cơng trình thị giảm chi phí quản lý Rà sốt, bổ sung hồn chỉnh toàn quy định quản lý tu, bảo dưỡng hệ thống hạ tầng đô thị, văn minh đại Tăng cường trang thiết bị đại cần thiết cho hoạt động dịch vụ đô thị văn minh Thành lập Ban đạo để nghiên cứu, xây dựng kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng, lập quy hoạch vùng bờ, quy hoạch không gian biển phục vụ phát triển đô thị Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại, thân thiện môi trường dịch vụ nghiệp đô thị như: xử lý chất thải rắn, xử lý nước thải, vật liệu xây dựng thay thế, chiếu sáng, xanh thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị đồng thời xây dựng mơ hình quản lý tiên tiến khai thác hiệu hạ 74 tầng kỹ thuật Nghiên cứu xây dựng, áp dụng số cạnh tranh, số quản lý đô thị tồn cầu cơng tác phát triển quản lý đô thị Quận cần hỗ trợ thành phố bố trí nguồn lực từ ngân sách, chương trình mục tiêu quốc gia để đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo hành lang, điện chiếu sáng, điện trang trí, hệ thống xanh, vỉa hè tuyến đường kể đường đô thị tuyến đường địa bàn phường để hệ thống hạ tầng, kỹ thuật thành phố tương đối đồng bộ, đảm bảo tiêu chí thị văn minh Trong công tác quy hoạch tuyến đường mới, tuyến đường có kế hoạch cải tạo, nâng cấp quan quản lý nhà nước cần yêu cầu đơn vị có liên quan Điện lực, viễn thông, cấp nước phối hợp để cải tạo, nâng cấp hệ thống đảm bảo tính đồng Kết luận chương Trên sở hệ thống lý luận phân tích, kết phân tích thực tiễn triển khai thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách địa bàn quận thời gian tới Các giải pháp bao trùm từ việc hồn thiện kế hoạch thực sách quản lý trật tự đô thị, công tác tuyên truyền, phổ biến cần thiết công tác quản lý trật tự đô thị đến với chủ thể thực sách, cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách hoạt động trì, kiểm tra, giám sát thực sách Các giải pháp cần triển khai đồng đến trình thực sách qua tạo động lực tổng hợp để hồn thiện cơng tác quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 75 KẾT LUẬN Quận trình phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, người dân từ quận, huyện lân cận tập trung sinh sống, kinh doanh ngày đông Đây hội thách thức cấp độ chủ thể công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận Vì lẽ đó, quản lý trật tự đô thị từ cấp độ chung đến địa bàn dân cư cụ thể, trở thành chủ đề, yêu cầu khách quan đặt nghiên cứu ứng dụng thực tế Kết nghiên cứu luận văn tập trung giải số nội dung: Thứ nhất, hệ thống hóa làm sáng tỏ số nội dung liên quan đến thực sách quản lý trật tự đô thị Làm rõ khái niệm đô thị, trật tự đô thi, quản lý trật tự đô thị để làm tiền đề nghiên cứu, làm rõ khái niệm sách quản lý trật tự độ thị thực sách quản lý trật tự đô thị qua 07 bước từ lập kế hoạch thực sách; phổ biến, tuyên truyền thực sách; phân cơng, phối hợp thực sách quản lý trật tự thị… Phân tích ảnh hưởng số yếu tố đến thực sách quản lý trật tự đô thị điều kiện kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, lực chủ thể thực sách hay hệ thống thể chế, văn quản lý thực sách quản lý trật tự đô thị Thứ hai, làm rõ tình hình trật tự thị địa bàn quận 5, đặc biệt đề tài phân tích q trình thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận từ trình lập kế hoạch thực sách đến tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Trên sở đánh giá thành cơng q trình thực sách chủ thể quản lý địa bàn quận, rút hạn chế q trình thực sách quản lý trật tự đô thị quận thời gian qua 76 Thứ ba, đề xuất giải pháp đảm bảo bao trùm từ việc hoàn thiện kế hoạch thực sách quản lý trật tự đô thị, công tác tuyên truyền, phổ biến cần thiết công tác quản lý trật tự đô thị đến với chủ thể thực sách, cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách hoạt động trì, kiểm tra, giám sát thực sách Các giải pháp cần triển khai đồng đến q trình thực sách qua tạo động lực tổng hợp để hồn thiện công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chử Thị Kim Anh (2014) Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Bảo (2016) Bài Giảng Quản lý Nhà nước kinh tế, Hà Nội Lê Trọng Bình (2009) Giáo trình Pháp luật Quản lý thị, Hà Nội Bộ Chính trị (2019) Nghị số 43-NQ/TW xây dựng phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, ban hành ngày 24/1/2019, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005) Giáo trình quản lý Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2018) Thông tư số 03/2018/TT-BXD Quy định chi tiết số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 24/4/2018, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp phép xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2012) Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, ban hành ngày 10/10/2013, Hà Nội 10 Chính phủ (2017) Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2017, Hà Nội 11 Công an Quận (2020) Báo cáo tổng kết năm công tác đảm bảo trật tự ATGT (giai đoạn từ 2016 - 2019), TP Hồ Chí Minh 12 Võ Kim Cương (2004) Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Dung (2008) Quản lý tài nguyên môi trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 14 Nguyễn Lương Đình, Đàm Thị Thu Dung (2017) Một số kiến nghị công tác xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 15 Đội quản lý trật tự đô thị quận (2020) Báo cáo kết thực quản lý trật tự đô thị địa bàn quận giai đoạn 2016 - 2019, TP Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Hữu Hải (2014) Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (tr.51) 17 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình Đại cương Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 18 Đỗ Phú Hải (2013) Tập giảng sách cơng, Hà Nội 19 Học viện cán quản lý xây dựng đô thị (2018) Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng quản lý xây dựng phát triển đô thị trưởng, phó phịng quản lý thị, phịng kinh tế hạ tầng thuộc quận, huyện, thành phố, thị xã (chương trình đề án 1961), Hà Nội; 20 Học viện Hành quốc gia (2009) Quản lý nhà nước đô thị, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân Quận (2017) Nghị số 04/NQ-HĐND thông qua Đề án “Quản lý trật tự vỉa hè địa bàn Quận đến năm 2020 năm tiếp theo”, TP Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Hữu Khiển Lưu Kiếm Thanh (2011) Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Dương Thanh Liêm (2019) Quản lý nhà nước an ninh, trật tự đô thị từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 24 Đặng Thị Liễu (2018) Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Phòng Quản lý đô thị Quận (2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm Phòng Quản lý đô thị (giai đoạn từ 2016 - 2019), TP Hồ Chí Minh 26 Phịng Quản lý thị quận Ngũ Hành Sơn (2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm (giai đoạn từ 2016 - 2019), TP Đà Nẵng 27 Phịng Quản lý thị thành phố Hạ Long (2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm (giai đoạn từ 2016 - 2019), Quảng Ninh 28 Đàm Trung Phường (2005) Đô thị Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội 29 Trịnh Văn Quang (2016) Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 30 Quận ủy quận (2015) Văn kiện Đại hội đảng Quận lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020, TP Hồ Chí Minh 31 Quốc Hội (2013) Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc Hội (2011) Luật khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội 34 Quốc hội (2009) Luật quy hoạch thị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc Hội (2014) Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc Hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội 37 Huỳnh Ngọc Sơn (2018) Thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 38 Lê Như Thanh - Lê Văn Hịa (2016) Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội (tr.10) 39 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2017) Chỉ thị số 21-CT/TU BTV Thành ủy Hồ Chí Minh tăng cường lãnh đạo, quản lý trật tự xây dựng, an toàn lao động, ban hành ngày 01/11/2017, TP Hồ Chí Minh 40 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2016) Quyết định số 2526-QĐ/TU việc ban hành Đề án Thực chương trình văn minh thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, ngày ban hành 30/11/2016, TP Hồ Chí Minh 41 Đỗ Hồng Tồn (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 42 Trường Đại học Kiến trúc TP Hồ Chí Minh (2016) Quy hoạch xây dựng phát triển thị, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 43 UBND Quận (2019) Báo cáo năm kết triển khai xây dựng “Phường thân thiện với môi trường” địa bàn Quận (giai đoạn từ 2015 - 2018) , TP Hồ Chí Minh 44 UBND Quận (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm UBND thành phố Hồ Chí Minh giao năm 2017, TP Hồ Chí Minh 45 UBND Quận (2020) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội địa bàn Quận (giai đoạn từ 2016 - 2019) , TP Hồ Chí Minh 46 UBND Quận (2018) Công văn số 233/UBND-QLĐT UBND quận việc tăng cường kiểm tra giám sát, xử lý cơng trình xây dựng, ban hành ngày 19/1/2018, TP Hồ Chí Minh 47 UBND Quận (2018) Kế hoạch số 55/KH-ĐKTQĐT triển khai thực việc thực Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 01/11/2017 BTV Thành ủy Hồ Chí Minh, ban hành ngày 01/3/2018, TP Hồ Chí Minh 48 UBND Quận (2017) Kế hoạch 179/KH-UBND ngày 30/11/2017, TP Hồ Chí Minh 49 UBND Quận (2013) Quyết định số 1618/QĐ-UBND việc ban hành Đề án “Xây dựng Quận - Quận Môi trường”, ban hành ngày 26 tháng năm 2013, TP Hồ Chí Minh 50 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2018) Quyết định số: 23/2018/QĐ- UBND việc sửa đổi điều 15 quy định quản lý kiến trúc cơng trình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo định số 47/2012/QĐUBND ngày 12/10/2012 UBND thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 09 tháng 07 năm 2018, TP Hồ Chí Minh 51 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2012) Quyết định số 47/2012/QĐ- UBND việc ban hành quy định quản lý kiến trúc công trình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 12 tháng 10 năm 2012, TP Hồ Chí Minh 52 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2016) Quyết định số 7272/QĐ-UBND việc công bố thủ tục hành áp dụng quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24 tháng 10 năm 2016, TP Hồ Chí Minh 53 Viện Chính trị học (2006) Lựa chọn công cộng – Một cách tiếp cận nghiên cứu sách cơng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 54 Viện Ngơn ngữ học (2000) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thống kê, Hà Nội 55 Trần Văn Vũ (2015) Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn Quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, TP Hồ Chí Minh PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng khảo sát: cán bộ, chuyên viên người dân) Để đánh giá thực trạng tổ chức thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ơng/ bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thông tin cá nhân Phiếu khảo sát hồn tồn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá Ơng/ bà cơng bố kết tổng hợp, khơng cơng bố danh tính cá nhân Ơng/ bà vui lòng tick mức điểm phù hợp với (1- Rất đến 5-Rất tốt) Xin trân trọng cảm ơn! Câu Đánh giá ông bà thực trạng cơng tác lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? Thang đánh giá TT Nội dung/ Tiêu chí Hệ thống văn quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh Kế hoạch xây dựng bảo đảm đầy đủ thông tin liên quan đến quản lý trật tự đô thị Kế hoạch góp ý bên liên quan Câu Đánh giá ông bà thực trạng tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách quản lý trật tự xây dựng đô thị Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách quản lý trật tự vỉa hè đô thị Nội dung phổ biến, tuyên truyền sách quản lý vệ sinh mơi trường thị Hình thức tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh Câu Đánh giá ông bà thực trạng cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị Công tác phân cơng, phối hợp thực sách quản lý trật tự vỉa hè đô thị Công tác phân cơng, phối hợp thực sách quản lý vệ sinh môi trường đô thị Sự phối hợp triển khai sách thực theo kế hoạch triển khai sách Sự phân cơng thực sách quản lý trật tự thị bảo đảm khơng chồng chéo Sự phân cơng thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, bảo đảm chức nhiệm vụ đơn vị, cá nhân liên quan Năng lực thực sách đội ngũ chủ thể thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận Câu Đánh giá ông bà thực trạng cơng tác trì sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? TT Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí Hoạt động trì thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoạt động trì thực sách quản lý trật tự vỉa hè đô thị địa bàn quận Hoạt động trì thực sách quản lý vệ sinh mơi trường thị địa bàn quận Các sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh triển khai thường xun, liên tục Sự trì sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với chủ trương, sách thành phố Câu Đánh giá ông bà thực trạng công tác theo dõi, đôn độc kiểm tra thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Hoạt động kiểm tra, đánh giá thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoạt động kiểm tra, đánh giá thực sách quản lý trật tự vỉa hè đô thị địa bàn quận Hoạt động kiểm tra, đánh giá thực sách quản lý vệ sinh mơi trường thị địa bàn quận Các nội dung kiểm tra, đánh giá thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với quy định Nhà nước thành phố Hoạt động kiểm tra, đánh giá theo dõi sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh diễn liên tục, thường xuyên Kết kiểm tra, đánh giá thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh xử lý nghiêm Câu Đánh giá ông bà thực trạng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? Thang đánh giá Nội dung/ Tiêu chí TT Hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh thực theo định kỳ, nghiêm túc Kết hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh rút học làm để đề xuất điều chỉnh, cải tiến sách Hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận 5, thành phố Hồ Chí Minh thực theo kế hoạch chủ trương quận, thành phố Họ tên:……………………………………Nam……………Nữ……………… Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Điện thoại …………………Fax………………… Email ……………………… (Xin trân thành cảm ơn hợp tác ông/bà) ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Mục tiêu, định hướng tăng cường thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ. .. 5, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Lập kế hoạch thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh Nhận thức việc quản lý trật tự đô thị địa bàn Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh cần... sách quản lý trật tự thị quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.4 Các vấn đề trật tự đô thị quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận