Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh đến năm 2020

LỜI CAM ĐOAN Học viên Lê Quang Tĩnh xin cam đoan cơng trình luận văn học viên tự nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi Những kết nghiên cứu trung thực, số liệu tin cậy chưa công bố cơng trình khoa học Trong q trình làm luận văn học viên tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài, tài liệu trích dẫn rõ nguồn gốc, tài liệu tham khảo thống kê chi tiết Những nội dung kết trình bày Luận văn trung thực, sai phạm học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Lê Quag Tĩnh i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, giảng dạy, giúp đỡ thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi cố gắng, nỗ lực thân, đến luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo GS.TS Dương Thanh Lượng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Với thời gian kiến thức có hạn, chắn khơng tránh khỏi sai sót khiếm khuyết, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, cán khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Lê Quang Tĩnh ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Sử dụng đất đai 1.1.3 Quản lý đất đai .6 1.2 Tổng quan tài nguyên đất đai Việt Nam .7 1.2.1 Tài nguyên đất đai 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 1.3 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai 12 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 12 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp thị xã/huyện 13 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai 17 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan .17 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 18 1.5 Những học kinh nghiệm quản lý đất đai 19 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 19 1.5.2 Kinh nghiệm rút cho Việt Nam .23 1.6 Những cơng trình nghiên cứu có liện quan đến đề tài 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN 29 2.1 Giới thiệu khái quát Thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Quảng Yên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Thị xã Quảng Yên 30 iii 2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn Thị xã Quảng Yên 37 2.2.1 Hiện trạng quỹ đất 37 2.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 40 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên 59 2.3.1 Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn 59 2.3.3 Tình hình tổ chức thực nội dung quản lý 71 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN 78 3.1 Định hướng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn Thị xã Quảng Yên đến năm 2020 78 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế Thị xã Quảng Yên đến năm 2020 78 3.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Yên đến năm 2020 81 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên đến năm 2020 95 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 95 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai 102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 iv DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu giá trị sản xuất thị xã Quảng Yên 32 Hình 2.2: Quy mơ giá trị sản xuất thị xã Quảng Yên thời kỳ 2006 – 2015 33 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên 2006-2017 31 Bảng 2.2: So sánh số tiêu giai đoạn 2006 -2017 33 Bảng 2.3: Giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản thời kỳ 2005-2017 35 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên qua số năm 40 Bảng 2.5: Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp thị xã Quảng Yên 42 Bảng 2.6: Thực trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thị xã Quảng Yên 45 Bảng 2.7: Hình thức thu tiền sử dụng đất nộp vào Ngân sách nhà nước 59 Bảng 2.8: Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2014 đến năm 2017 64 Bảng 2.9: Danh sách cán địa Thị xã xã, phường 69 Bảng 2.10: Kết Đăng ký, cấp GCNQSD đất chia theo xã, phường tính đến ngày 31/12/2017 74 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ KHSDĐ Khoa học sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QH Quốc hội vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Thật vậy, đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều kỷ người sống tồn vĩnh với trái đất Đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ Đất đai có hạn có nguy giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị - khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Trong quản lý Nhà nước đất đai quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành đất đai thực Nói mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Do đất đai tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định tới phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ lồi người biết đến chăn ni, trồng trọt vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội trị Khi xã hội phát triển giá đất ngày cao giữ vị trí quan trọng Trong đó, việc quản lý đất đai mục tiêu quốc gia nhằm chắn quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ địi hỏi phải có quản lý chặt Nhà nước tới đất Ngoài điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường có hình thành phát triển thị trường bất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Thị xã Quảng Yên đơn vị hành nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên phát triển mạnh mẽ, q trình biến động đất đai để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng quỹ đất từ đất nông nghiệp sang loại đất khác như: đất sản xuất kinh doanh, đất giao thông, đất thủy lợi, đất Tuy nhiên, trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ sơ địa bị lạc hậu chưa thực lại, lực quản lý đất đai cịn hạn chế, vậy, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tác giả lựa chọn vấn đề “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên đến năm 2020 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông tin đất đai Quần chúng nhân dân đối tượng trục tiếp chịu quản lý Nhà nước đất đai Hiện nay, hiểu biết nhân dân thành phố sách, pháp luật đất đai nhiều hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Do đó, UBND thị xã phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Nhìn chung, hệ thống sách pháp luật nước ta chưa thật đồng bộ, phải ban hành nhiều văn luật nên thường xuyên có thay đổi quy định gây khó khăn cho người dân việc tiếp cận bất ký sách, pháp luật đất đai UBND thị xã cần câp nhật, tổng hợp sách, pháp luật cịn hiệu lực cách có hệ thống, đơn giản, để tuyên truyền đến địa phương, đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phòng tư pháp chủ trì phói hợp với đài phát phố (phường, xã), phịng tài ngun mơi trường thực thường xun tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết hợp tuyên truyền quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến người dân phường, xã phương tiện thơng tin đại chúng nhằm mục đích: Tổ chức triển khai thực có hiệu quả, đồng bộ, thống Luật Đất đai, xác định luật quan trọng, có ý nghĩa lớn việc ổn định xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế thị xã; đảm bảo quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, công khai, minh bạch dân chủ quản lý đất đai Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích 95 cực đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp pháp luật, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, hiệu quả; hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội Qua cơng tác tun truyền phải hướng tới mục tiêu: Quán triệt đầy đủ nội dung Luật Đất đai vai trò, ý nghĩa cơng tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình Xác định cụ thể nội dung cơng việc, thời gian tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai thị xã Quảng Yên Các cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực, hiệu Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn thị xã theo pháp luật quy định, đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Yên chưa hồn thành, số hộ gia đình chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây lực cản giao dịch dân mua bán nhà đất chủ thể thị trường bất động sản Bởi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Cần phải đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, khơng tranh chấp, hịa thuận với làng xóm, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều nên đẩy mạnh 96 vai trò đơn vị quyền nhỏ UBND xã, phường với hệ thống thôn, tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hang ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất đai khu vực Mặt khác thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy nhanh cấp giấy chứng nhận khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tến độ đề - Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hóa để cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất cịn q cao Tuy Thủ tướng phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước xét hợp thức hóa để cấp giấy đến trì cịn tồn điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ…Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận được, có quy định việc ghi nợ tiền sử dụng đất theo khoản Điều 15 Nghị định số 198/2004/NĐ – CP Chính phủ ngày 03/02/2004 thu tiền sử dụng đất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 44/2008/NĐ – CP Nghị định số 120/2010/NĐ – CP Bởi giải pháp đặt nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thong tin vào q trình kê khai đăng ký Để hồn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Bởi vậy, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan 97 quản lý địa UBND thị xã tập trung tài cho công tác xin hỗ trợ tài cấp Sơ kết đánh gia mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm, củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa liên thông” Thực giải pháp giúp cho quan địa hồn thành cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử dụng đất Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Nhà nước đất đai - Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phịng tài nguyen mơi trường đặc biệt cán địa phường, xã ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường, xã kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Đổi cơng tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nần cao rình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hóa cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý + Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội 98 + Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã, phường, nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý UBND cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cấp - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp phường, xã rõ ràng Tăng trách nhiệm cá nhân người ñứng ñầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Thị xã cần phân ñịnh rõ ràng cơng việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng ñể chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội ñảm nhận, giảm gánh nặng hành Đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý Nhà nước đất đai Để thực việc ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách 99 nhiệm xây dựng sở liệu đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Quảng Yên, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh, đến cấp Trung ương Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất dai cấp cần phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm ký thuật, Trung tâm công nghệ thơn tin việc xây dựng bào trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần 100 Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vòa việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin ( thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thị xã cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thốn thơng tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia trị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng ( từ cấp huyện đến tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bo gồm đầu tư phát triển cho dự ns đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai theo quy định nghị định số 102/2009/NĐ – CP Chính phủ việc quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, dự án ODA tăng cường quản lý đất đai mơi trường SEMLA, hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai VLAP xã hội hóa sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trường Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường, phối hợp quan xấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Công nghệ thơng tin chiếm vai trị quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) Đặc biệt, quan tâm cấp lãnh đạo kế hoạch sử dụng nguồn vốn phân tích cho việc xây dựng sở liệu đất đai 101 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai Hoàn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất đai Các văn quyền Thị xã Quảng Yên ban hành chủ yếu hướng tới đối tượng sử dụng đất Do vậy, văn cần ghi rõ nội dung, thời gian hiệu lực, chế tài xử lý đối tượng chịu quản lý không thực theo quy định ban hành UBND cần tổ chức thường xuyên buổi hội thảo, họp định kỳ phòng ban chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực liên quan để tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm thiếu sót chồng chéo nội dung văn bản, tạo thống ao trước đưa văn áp dụng thực tế Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặc dù quyền Thị xã Quảng Yên có quy hoạch sử dụng đất chi tiết năm 2020 Nhưng để quy hoạch thực phù hợp với tình hình thực tế hiệu cần: Tăng cường cung cấp thông tin nhiều kênh tuyên truyền khác là: Báo, đài, loa phát thanh, biển quảng cáo, tạo điều kiện để dân biết, tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua để đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý để tiến hành điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch chung Thị xã đảm bảo quyền lợi người dân sinh sống Tăng cường hiệu công tác giao đất, cho thuê đất - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng - Công tác thu hồi giải phóng mặt thực biện pháp sau: + Tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đén tầng lớp nhân dân c hính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành 102 + Kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ bồi thường cho hộ gia đình bàn giao mặt thời gian quy định + UBND Thị xã cần xác lập quỹ đất dự trữ, có khả đáp ứng yêu cầu tái định cư để chủ động thu hồi có định tái định cư Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính quyền thị xã cần lập kế hoạch hướng dẫn xã phường tuyên truyền đến nhân dân quyền nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời, cập nhật liên tục vào website Đối với trường hợp chưa có khả thực nghĩa vụ tài cần tiếp tục thục ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Rà soát hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành điều chỉnh theo quy định Nhà nước Cơng tác tài đất đai Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành sát giá thị trường Đồng thời Nhà nước phải có giải pháp tăng nguồn cung đất để hạ giá đất thị trường có quy định cụ thể cho việc phép hay không đuọc phép mua bán trao đổi đất cho vùng quy hoạch dự án Cần dùng hệ số điều chỉnh có chênh lệch giá đất Nhà nước giá thị trường Để tăng nguồn cung đất, quyền thị xã cần giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã đầu tư theo kế hoạch có lộ trình cụ thể Đồng thời tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm Công tác quản lý thị trường bất động sản Để phát triển thị trường bất động sản cần phải có giải pháp đồng Trong đó, tập trung giải vấn đề sau: 103 - Nâng cao lực quản lý thị trường bất động sản quy hoạch, kiến trúc; phải có quy hoạch sử dụng đất lâu dài; công khai quy hoạch để chống đầu cơ, giảm cầu ảo, cần tạo minh bạch thông tin đất đai, dự án đầu tư kinh doanh bất động sản,các dự án lớn thi xã, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị tỉ lệ 1/20000, quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất, tiến hành rà soát lại dự án giao đất, thúc đẩy dự án bất động sản triển khai tiến độ Các dự án phát triển nhà phải ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, bảo đảm công trình dịch vụ cơng đa dạng, cảnh quan mơi trường sống văn minh, đại Phải tính tốn đa dạng hoá nguồn cung từ khâu phê duyệt dự án đáp ứng nhu cầu đối tượng tiêu dùng khác - Đẩy mạnh công tác cải cách hành việc đấu giá đất, phê duyệt dự án, giao đất, cho thuê đất Hoàn thiện hệ thống chế sách theo hướng bảo đảm nguyên tắc đồng bộ, quán, tôn trọng quy luật thị trường; đồng thời tăng tính cạnh tranh, cần thơng qua số sách tài chính, tín dụng thuế hợp lý để thị trường hoạt động lành mạnh hướng, chẳng hạn áp dụng sách thuế luỹ tiến việc sử dụng đất để góp phần tránh đầu - Hình thành thị trường bất động sản công khai minh bạch với đầy đủ thông tin cung cấp cho người mua người bán Thành lập quan chuyên môn thẩm định giá bất động sản tài sản khác để chứng khốn hố tài sản bất động sản, tạo điều kiện cho việc mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, chấp, phát mại thị trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai Tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Tăng cường phối – kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai 104 Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hịa giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn thư vượt cấp, phát sinh điểm nóng Thường xuyên trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân Kết luận chương Trong năm gần hệ thống sách, pháp luật đất đai Việt Nam dẫn hồn thiện có hiệu lực, nên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực Tuy nhiên, đánh giá cách nghiêm túc khách quan, công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Thị xã chưa thực chặt chẽ, chưa tiết kiệm, hiệu nhiều điểm chưa hợp lý Việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn Thị xã cần thiết cấp bách trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội địa Thị xã Quảng Yên nói riêng, tỉnh Quảng Ninh nói chung Các giải pháp đề xuất Chương gới ý có sở khoa học thực tiễn cần giành quan tâm mức cấp quyền địa bàn Thị xã để áp dụng triển khai vào thực tế để quản lý nhà nước đất đai 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn vừa qua công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn nước nói chung, địa bàn Thị xã Quảng n nói riêng cịn bộc lộ nhiều yếu tồn tại, điều dẫn đến thực trạng sử dụng tài nguyên đất đai khơng mục đích, lãng phí, hiệu Rõ ràng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Thị xã Quảng yên, địa phương khác vấn đề có tính thời quan trọng Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội Do đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định đồng thời có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Trước thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới nhằm góp phần phát triển bền vững kinh tế xã hội địa phương Đề tài nghiên cứu giải vấn đề sau: - Hệ thống cập nhật sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung, công cụ, phương pháp quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai tình hình sử dụng đất đai thị xã Quảng Yên khoảng thời gian qua, từ đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân công tác địa phương - Đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi nhằm hồn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên thời gian tới; Kiến nghị Ngoài giải pháp đề xuất chương luận văn, tác giả cho để quản lý hiệu quả, đồng chất lượng hơn, cần tiến hành giải pháp hỗ trợ khác như: 106 - Có kế hoạch bồi dưỡng ổn định đội ngũ cán địa xã để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật ngành địa chính, có cơng tác quản lý đất đai nâng cao, bảo đảm công xã hội cho người sử dụng đất - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở; - Tổ chức thực phân hạng đất theo quy định Nhà nước cách khoa học nhằm làm sở cho việc tính thuế sử dụng đất, định giá đất phục vụ công tác đấu giá quyền sử dụng đất - Phải buộc người đứng đầu quan, đơn vị Nhà nước chịu trách nhiệm trước hành vi vi phạm Luật đất đai họ quản lý, đặc biệt hành vi người quản lý cố tình làm trái luật, lách luật phải xử lý nghiêm minh để tạo lòng tin cho nhân dân, làm gương cho nhân dân thực nghiêm chỉnh luật đất đai - Tổ chức xem xét loại đất sản xuất nông nghiệp không hiệu chuyển sang mục đích khác 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông (2000) “Bách khoa tri thức phổ thông” Nxb Văn hóa thơng tin Ban biên tập Từ điển tiếng Việt (2002), “Từ điển tiếng Việt” Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945 – 2010 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Hà Nội, 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất Hà Nội, 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Hà Nội, 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2014 Chính phủ (2014), Quyết định số 1892/QĐ-TTG ngày 14/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 Hà Nội, 2012 Chính phủ (2014), Quyết định số 1975/QĐ-TTG ngày 30/10/2013 Chính phủ Quyết định phê duyệt dự án Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai Hà Nội, 2013 10 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2015, Nxb Thống Kê 11 Nguyễn Hữu Hoan (2014), Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thương Mại 12 Quốc hội (2013),Luật đất đai 2013/QH13 Ngày 29/11/2013 108 13 Quyết định số 1768/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh ngày 13/8/2014” 14 Quyết định số 3238/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định loại giá đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 26/12/2014” 15 Nguyễn Đức Quý (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương Mại 16 Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới” Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông Lâm 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai Thái Nguyên: Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 19 Ngô Văn Thanh (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tình Bình Định Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 20 Nguyễn Trọng Tấn (2010), “Kinh nghiệm quản lý đất đai soosnuowcs giới vấn đề Việt Nam” Trung tâm học liệu Đại học Thái Nguyên 21 Nguyễn Thị Thái (2011), Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thương Mại 22 Dương Thị Thơm (2012), Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học tự nhiên 23 Nguyễn Văn Xuyền (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 109 ... tế Thị xã Quảng Yên đến năm 2020 78 3.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Yên đến năm 2020 81 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên đến. .. hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn Thị xã Quảng Yên, tác. .. TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN 2.1 Giới thiệu khái quát Thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Quảng Yên Vị trí địa lý Thị xã Quảng Yên