Ứng dụng đấu thầu qua mạng trong các dự án giao thông ở việt nam, áp dụng cho dự án đường hồ chí minh đoạn năm căn đất mũi

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày … tháng năm 2017 TÁC GIẢ Đoàn Vũ Mai Anh i LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học thuỷ lợi truyền đạt kiến thức, cho phép sử dụng tài liệu công bố giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi lãnh đạo Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh cho tác giả trình học tập, nghiên cứu vừa qua Đặc biệt, tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả trình thực luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận bảo đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp quý vị quan tâm Luận văn hoàn thành Khoa Cơng trình, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Đoàn Vũ Mai Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii THỐNG KÊ CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan 1.1.1 Đấu thầu xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đấu thầu xây dựng 1.2 Giới thiệu sơ đấu thầu qua mạng 1.2.1 Khái niệm đấu thầu qua mạng .7 1.2.2 Đặc điểm, vai trò đấu thầu qua mạng 1.2.3 Đối tượng tham gia hệ thống đấu thầu qua mạng .9 1.2.4 Thành phần hệ thống đấu thầu qua mạng 1.2.5 Mơ hình chức hệ thống đấu thầu qua mạng 10 1.3 Phân tích thực trạng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam 12 1.3.1 Thực trạng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam thời gian qua 12 1.3.2 Phân tích, đánh giá chất lượng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam thời gian qua 17 1.3.3 Phân tích thực trạng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam .22 1.4 Kinh nghiệm đấu thầu qua mạng số nước giới 29 1.4.1 Singapore 29 1.4.2 Malaysia 29 1.4.3 Liên bang Nga 30 1.4.4 Campuchia 31 iii 1.4.5 Trung Quốc 31 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng Ngân hàng Thế giới (WB) 32 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG VÀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG 35 2.1 Các quy định liên quan đến đấu thầu đấu thầu qua mạng 35 2.1.1 Luật: 35 2.1.2 Nghị định: 35 2.1.3 Thông tư tham khảo 35 2.1.4 Mẫu hồ sơ 36 2.2 Các hình thức, phương thức, quy trình lựa chọn nhà thầu 36 2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 36 2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 39 2.2.3 Quy trình đấu thầu xây dựng 41 2.3 Lựa chọn nhà thầu qua mạng 44 2.3.1 Quy trình thực lựa chọn nhà thầu qua mạng 44 2.3.2 Phân tích đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu qua mạng 46 2.4 Vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức đấu thầu 55 2.4.1 Trách nhiệm bên mời thầu tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 55 2.4.2 Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu 56 2.4.3 Nguyên tắc lập tiêu tiêu chí mời thầu 57 2.4.4 Đặc điểm kỹ thuật gói thầu xây lắp cơng trình giao thông yêu cầu nhà thầu thực 60 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THẦU BẰNG CÁCH ĐẤU THẦU QUA MẠNG ỨNG DỤNG CHO DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN NĂM CĂN – ĐẤT MŨI 63 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 63 3.1.1 Cơ cấu tổ chức 63 3.1.2 Quy trình thực cơng tác đấu thầu Ban 65 3.1.3 Thành tựu đạt Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 73 iv 3.2 Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi tỉnh Cà Mau 77 3.2.1 Mục tiêu đầu tư xây dựng dự án .77 3.2.2 Nội dung quy mô đầu tư xây dựng 78 3.3 Thực trạng công tác đấu thầu dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi .79 3.3.1 Tình hình đấu thầu chung tồn dự án 79 3.3.2 Tình hình đấu thầu gói thầu số 11 dự án Năm Căn – Đất Mũi 84 3.4 Ứng dụng đấu thầu qua mạng gói thầu số 11 thuộc dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi 93 3.4.1 Quy trình thực đấu thầu qua mạng gói thầu số 11 .93 3.4.2 Tính tốn tiết kiệm ứng dụng đấu thầu qua mạng vào gói thầu số 11 dự án 98 3.4.3 Những hạn chế tồn ứng dụng đấu thầu qua mạng Ban 102 3.4.4 Một số giải pháp ứng dụng đấu thầu qua mạng .105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 v THỐNG KÊ CÁC HÌNH VẼ Hình - 1: Số lượng gói thầu qua năm 16 Hình - 2: Giá trị trung bình gói thầu qua năm 16 Hình - 1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 63 THỐNG KÊ CÁC BẢNG BIỂU Bảng - 1: Tổng hợp kết đấu thầu dự án sử dụng vốn Nhà nước Bộ Giao thông vận tải 15 Bảng - 2: Số liệu năm 2016 theo lĩnh vực đấu thầu 17 Bảng - 3: Theo hình thức lực chọn nhà thầu (số liệu năm 2016) 19 Bảng - 4: Tổng hợp bảng đánh giá tiêu chí Việt Nam 26 Bảng - 1: Thời gian tiết giảm đấu thầu qua mạng 49 Bảng - 2: Tổng nguồn vốn năm 2016 Bộ Giao thông vận tải 50 Bảng - 3: Những ưu điểm đấu thầu qua mạng 52 Hình - 1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA đường Hồ Chí Minh 63 Bảng - 1: Tổng hợp tình hình đấu thầu dự án 77 Bảng - 2: Tổng hợp kế hoạch đấu thầu toàn dự án Năm Căn – Đất Mũi 80 Bảng - 3: Nội dung gói thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu 85 Bảng - 4: Tóm tắt q trình đấu thầu: 86 Bảng - 5: Kết đánh giá sơ 88 Bảng - 6: Kết chuyển đổi giá dự thầu 91 Bảng - 7: Tổng hợp kết đánh giá HSDT 91 Bảng - 8: Tổng hợp chi phí tiết kiệm đấu thầu qua mạng 100 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TMĐT : Thương mại điện tử ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á WTO : Tổ chức thương mại giới BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao EPC : Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình WB : Ngân hàng giới Bộ KH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BTC : Bộ Tài GTVT : Giao thơng vận tải TNHH : Trách nhiệm hữu hạn HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KHĐT : Kế hoạch đầu thầu TPCP : Trái phiếu Chính phủ DATP : Dự án thành phần CNTT : Công nghệ thông tin XDCB : Xây dựng GTNT : Giao thông nông thơn vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước đà phát triển, mà nhu cầu sở hạ tầng Đảng nhà nước ta coi trọng Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản phát triển cách hồn thiện nhất, xây dựng sở hạ tầng móng quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước tiền đề để thu hút đầu tư từ nước đến thị trường Việt Nam Một hoạt động thiếu công tạo dựng sở hạ tầng vững hoạt động đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng việc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong năm qua, hoạt động xây dựng có phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng, nhiều cơng trình lớn hồn thành đưa vào sử dụng đem lại hiệu kình tế - xã hội to lớn góp phần vào thành tựu đổi chung đất nước năm qua góp phần thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để đẩy nhanh q trình chuyển đổi kinh tế nước nhà từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, Nhà nước ta ban hành nhiều Văn pháp luât, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế nói chung cho cơng tác đấu thầu nói riêng Nhờ nước ta thời gian qua, công tác đấu thầu nói chung, đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng triển khai thuận lợi đem lại thành tựu đáng khích lệ cho kinh tế nước nhà Tuy nhiên, thực trạng công tác đấu thầu nước ta thời gian qua nhiều vướng mắc; chất lượng đấu thầu chưa cao, hiệu mang lại chưa ngang tầm yêu cầu đòi hỏi đất nước Bởi vây, tác giả mong muốn đầu tư công sức nghiên cứu, tìm hiểu, tổng kết thực tiễn chất lượng cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Trên sở nhận định đánh giá khách quan, khoa học, luận án ứng dụng đấu thầu qua mạng nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác lĩnh vực xây dựng giao thơng Mục đích đề tài Nghiên cứu, tìm hiểu, tổng kết thực tiễn chất lượng cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam Ứng dụng đấu thầu qua mạng nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lĩnh vực xây dựng giao thông Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác đấu thầu dự án giao thơng Việt Nam nói chung số gói thầu thuộc dự án thành phần Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh (đại diện chủ đầu tư) quản lý b) Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến cơng tác đấu thầu dự án giao thông Việt Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nghiên cứu, thu thập tài liệu công tác đấu thầu truyền thống số gói thầu thuộc dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi làm sở so sánh với phương pháp đấu thầu qua mạng đề cập Đồng thời luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện thực tế Việt Nam nay, là: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê; - Một số phương pháp kết hợp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt - Tên bên mời thầu; - Hình thức lựa chọn nhà thầu; - Thời điểm hoàn thành đăng tải kết lựa chọn nhà thầu; b) Thông tin nhà thầu trúng thầu: - Mã số doanh nghiệp số Đăng ký kinh doanh nhà thầu; - Tên nhà thầu; - Giá dự thầu; - Điểm kỹ thuật (nếu có); - Giá đánh giá (nếu có); - Giá trúng thầu; - Lý chọn nhà thầu; Thương thảo, ký hợp đồng Ban nhà thầu ký hợp đồng qua mạng thông qua chữ ký điện tử đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Nhà thầu thực nộp bảo lãnh thực hợp đồng thông qua ngân hàng, tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam có kết nối đến hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đối với ngân hàng chưa có kết nối đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, nhà thầu quét (scan) thư bảo lãnh ngân hàng gửi lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.4.2 Tính tốn tiết kiệm ứng dụng đấu thầu qua mạng vào gói thầu số 11 dự án Tại chương II luận văn, tác giả có phân tích thực trạng yếu tố sẵn có vấn đề đấu thầu qua mạng Việt Nam, từ cho thấy việc ứng dụng đấu thầu qua mạng vào công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án đường Hồ Chí hoàn toàn khả thi điều kiện 98 Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thành lập từ năm 1999 với bề dày gần 20 năm hoạt động lĩnh vực quản lý dự án, quan tham mưu cho Bộ Giao thông vận tải, tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho hàng ngàn gói thầu có đến 500 gói thầu xây lắp Chính đội ngũ chuyên gia tổ chuyên gia đấu thầu giàu kinh nghiệm, có kiến thức quản lý dự án, am hiểu pháp luật, có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu xử lý tình đấu thầu Về thơng tư nghị định, Ban quan tham mưu Bộ Giao thông vận tải tham gia góp ý việc sửa đổi thay thông tư nghị định; thường xuyên cập nhật thông tư nghị định Về lực kinh nghiệm nhà thầu, hàng năm Ban có báo cáo gửi Bộ Giao thông vận tải việc đánh giá, chấm điểm lực kinh nghiệm nhà thầu xây lắp tư vấn tham gia dự án thành phần thuộc dự án đường Hồ Chí Minh Đối với việc tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, từ năm 2015 Ban có phận phụ trách việc đăng tải thông tin kế hoạch đấu thầu dự án nên mạng đấu thầu quốc gia Các cán tham gia công tác đấu thầu tham gia lớp học đấu thầu qua mạng Bộ Giao thông vận tải tổ chức Những yếu tố sẵn nêu hoàn toàn cho phép Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh tổ chức đấu thầu qua mạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp, tư vấn phi tư vấn nội dự án Để minh chứng cho hiệu việc ứng dụng đấu thầu qua mạng, sau tác giả tính tốn tiết kiệm chi phí cho gói thầu số 11 dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi tiến hành lựa chọn nhà thầu xây lắp qua mạng sở dự liệu thực tế gói thầu thực Gói thầu số 11 dự án sau phát hành hồ sơ mời thầu có 11 nhà thầu đến mua hồ sơ, đến đóng thầu có nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, nhà thầu nộp 99 hồ sơ dự thầu bao gồm gốc hồ sơ cứng USB (file mềm) Dựa vào liệu tác giả xin lập chi phí giả thiết vào bảng sau: TT Bảng - 8: Tổng hợp chi phí tiết kiệm đấu thầu qua mạng Đơn Số Đơn giá Nội dung Thành tiền (đồng) vị lượng (đồng) Chi phí tiết kiệm đồng (A=B*C) Giá trị gói thầu (B) đồng Tỉ lệ tiết kiệm (C) % Chi phí tiết kiệm từ tiết kiệm II thời gian (D=E*F) Thời gian tiết kiệm (E) Ngày Lương nhân cơng trung bình Người (E) Lương ngày (F=E/22) đồng Chi phí tiết kiệm từ in ấn III đồng lại (H) Chi phi in ấn phát hành HSMT đồng (11 bộ) Chi phí mua HSMT (11 lượt) đồng Chi phí lại + chi phí ăn cho cán mua HSMT (11 nhà đồng thầu) Chi phí vé máy bay cho lượt + chi phí ăn cho cán đồng nộp hồ sơ (4 nhà thầu) Chi phí in ấn hồ sơ dự thầu đồng Chi phí mở thầu đồng Chi phí cho cán nhà thầu đồng dự lễ mở thầu Chi phí thương thảo ký kết hợp đồng Tổng chi phí tiết kiệm đồng (A+D+H) I 1.122.808.160 56.140.408.000 22.727.273 10 10 5.000.000 50.000.000 2.272.727 169.500.000 11 500.000 5.500.000 11 1.000.000 11.000.000 11 5.000.000 55.000.000 5.000.000 20.000.000 2.000.000 20.000.000 8.000.000 20.000.000 5.000.000 20.000.000 30.000.000 30.000.000 1.315.035.433 Trong đó: - Thời gian tiết kiệm tính cho bên mời thầu dự thầu giả sử 10 ngày làm việc - Lương tháng nhân viên (E) tạm tính 5.000.000/tháng 100 - Mỗi nhà thầu tính nhân viên làm công tác giao dịch Riêng tỷ lệ tiết kiệm (C) tác giả giả thiết mức thấp 2% giá trị gói thầu Đây chi phí tiết kiệm nhờ đấu thầu qua mạng Thông thường phần tích phần trước đấu thầu qua mạng tăng tính cơng khai minh bạch, tăng tính cơng cạnh tranh đấu thầu Chính giá gói thầu giảm khơng bị đẩy giá lên cao Ngoài đấu thầu qua mạng tránh tình trạng thơng thầu, dàn dựng “qn xanh qn đỏ” từ thực lựa chọn nhà thầu có lực kết cuối cho sản phẩm đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ Việc thực đấu thầu điện tử mang lại nhiều thuận lợi cho bên mời thầu nhà thầu Ngoài tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm bớt nhân lực phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đấu thầu qua mạng cịn có nhiều ưu điểm có tính chất bảo mật cao, nhà thầu không tiếp xúc trực tiếp với chủ đầu tư, bên mời thầu đăng tải thông tin trực tuyến, dễ giám sát, giảm tiêu cực đấu thầu Chủ đầu tư dễ dàng quản lý thông tin nhà thầu, hồ sơ dự án thơng tin lưu trữ trang http://muasamcong.mpi.gov.vn/ nên không bị liệu Nhà thầu tiếp cận nhiều dự án vị trí khác mà khơng có cản trở vấn đề vận chuyển Hệ thống liệu nhà thầu ngày cập nhật đầy đủ, thường xuyên giúp chủ đầu tư, bên mời thầu có thêm sở liệu tin cậy để tham khảo đánh giá lực, kinh nghiệm uy tín nhà thầu, đồng thời nhà thầu khác tất người quan tâm kiểm tra, giúp giảm bớt việc kê khai thông tin không trung thực lực, kinh nghiệm nhà thầu, góp phần nâng cao chất lượng nhà thầu lựa chọn Trên tính tốn sơ cho gói thầu 30 gói thầu xây lắp dự án Năm Căn – Đất Mũi 500 gói thầu xây lắp tồn dự án Nếu tất ứng dụng đấu thầu qua mạng số tiết kiệm lớn lên gấp nhiều lần Sau nghiên cứu thử tính tốn áp dụng đấu thầu qua mạng vào gói thầu cụ thể ta thấy khắc phục hoàn toàn số hạn chế thường gặp đấu thầu theo cách truyền thống giảm thời gian thực trình đấu thầu, tiết kiệm không 101 gian thời gian, đơn giản hóa loại bỏ cơng việc lặp lặp lại nhiều lần Nhà thầu dễ dàng tiếp cận thông tin đấu thầu, hồ sơ mời thầu, giảm chi phí giao dịch lại để mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu Cụ thể: - Đối với Chính phủ, tính cơng khai, minh bạch công tác đấu thầu nâng cao, chống gian lận, thúc đẩy số lượng nhà thầu Ngoài hội tốt để tích hợp với hệ thống khác Chính phủ, giám sát việc đấu thầu chuyên nghiệp hơn, nâng cao chất lượng đấu thầu công khai thông tin đấu thầu - Đối với nhà thầu, đấu thầu qua mạng nâng cao tính cơng cạnh tranh, cải thiện việc tiếp cận vào thị trường Chính phủ, mở rộng thị trường Chính phủ cho nhà thầu mới, khuyến khích, kích thích khối doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia, cải thiện việc tiếp cận thông tin đấu thầu công khai Chính phủ - Đối với cộng đồng: Cùng với trợ giúp quy trình đấu thầu qua mạng, tồn q trình đấu thầu giám sát quan tâm Nói cách khác, quy trình, định kết hoạt động đấu thầu quan sát cách trực tuyến nhà cung cấp tiềm năng, cộng đồng thân Chính phủ Chính minh bạch dễ dàng quản lý đấu thầu qua mạng làm gia tăng tính trách nhiệm hiệu phận tham gia vào trình đấu thầu Nó khuyến khích nhà thầu tham gia vào hoạt động đấu thầu gia tăng niềm tin cộng đồng nhằm thúc đẩy cạnh tranh 3.4.3 Những hạn chế tồn ứng dụng đấu thầu qua mạng Ban 3.4.3.1 Nhân - Cán tham gia công tác đấu thầu chưa thấy tầm quan trọng lợi ích việc đấu thầu qu mạng chưa sẵn sàng việc ứng dụng TMĐT vào đấu thầu Việc tập huấn thao tác, thủ tục, quy trình chế thực đấu thầu qua mạng chưa phổ cập cho tất cán tham gia công tác đấu thầu - Mặc dù số cán tiếp cận, tham gia lớp học hướng dẫn đấu thầu qua mạng chưa thực chưa có điều kiện vận dụng kiến thức 102 học vào tình cụ thể nên chưa có kinh nghiệm lĩnh vực - Mặt khác cịn mơt số cán có chứng đấu thầu mang tính hình thức đào tạo cho có khơng thực chất, chưa chủ động cập nhật quy định đấu thầu - Ngồi trình độ công nghệ thông tin cán tham gia cơng tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế đấu thầu qua mạng đòi hỏi hiểu biết công nghệ thông tin khả sử dụng máy tính thành thạo, đủ lực để làm chủ hệ thống hạ tầng kỹ thuật - Ngoài nhà thầu tham gia tích cực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phận nhà thầu lại không muốn tham gia phương thức đấu thầu đại phương thức minh bạch, cạnh tranh, họ có thói quen thích nhận hợp đồng thơng qua đường quan hệ thân quen, “đi đêm” với chủ đầu tư, bên mời thầu Đánh giá chuyên gia cho thấy, tham gia đấu thầu qua mạng bên nhiều hạn chế rào cản; chủ yếu mặt tâm lý văn hóa, khơng muốn quyền kiểm sốt… Ở khía cạnh khác, nhiều nhà thầu chưa biết thông tin, chưa tiếp cận với đấu thầu điện tử, nên số lượng nhà thầu tham gia ít, khả lựa chọn hạn chế Đây nguyên nhân mà nhiều gói thầu đấu thầu điện tử có - nhà thầu tham dự 3.4.3.2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đấu thầu qua mạng địi hỏi hệ thống máy móc trang thiệt bị đại, đồng nhiên Ban chưa có hệ thống máy tính chun biệt phục vụ cho cơng tác đấu thầu qua mạng Cụ thể: - Chưa có phịng máy riêng phục vụ cơng tác đấu thầu qua mạng, bảo đảm nhiều máy để lúc mở nhiều hồ sơ đề xuất nhà thầu 103 - Chưa có chế độ bảo mật máy tính phục vụ cơng tác đấu thầu để bảo mật HSDT nhà thầu - Chưa có hệ thống internet riêng để phục vụ cơng tác đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng Ban dừng lại bước đăng tải kế hoạch đấu thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nên chưa xin cấp chứng thư số, chữ ký số đấu thầu qua mạng cho bên mời thầu 3.4.3.3 Một số yếu tố liên quan khác Để triển khai thành công đấu thầu qua mạng, bên mua (bên mời thầu) bên bán (nhà thầu) chưa đủ, mà cần có tham gia phối hợp nhiều bên có liên quan, kể gián tiếp trực tiếp Hệ thống đấu thầu quốc gia chưa thực khả thi với tất gói thầu: - Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nhiều hạn chế việc hỗ trợ Ban nhà thầu việc đăng ký tham gia hệ thống - Thiếu tính chủ động phối hợp việc cấp phát chứng thư số cho đơn vị tham gia đấu thầu hệ thống đấu thầu điện tử - Chưa có nhiều ngân hàng tích hợp, kết nối vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để thực chức bảo đảm dự thầu, toán - Dữ liệu nhà thầu liên quan đến việc đăng ký thông tin đăng ký doanh nghiệp, thông tin thuế, hải quan hệ thống đấu thầu qua mạng cần có tích hợp kết nối đầy đủ chức Nhưng đến yếu tố chưa thực hồn thiện Mặt khác, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, việc ĐTQM áp dụng cho phương thức đấu thầu “một giai đoạn túi hồ sơ” Như vậy, với gói thầu xây lắp quy mô lớn cần tổ chức đấu thầu theo phương thức “một giai đoạn hai túi hồ sơ” lại chưa thực Mẫu HSMT xây lắp qua mạng chưa Bộ KH&ĐT ban hành mẫu để Ban có sở áp dụng 104 3.4.4 Một số giải pháp ứng dụng đấu thầu qua mạng Phần tác giả đưa số tồn hạn chế ứng dụng đấu thầu qua mạng Ban điều kiện Từ hạn chế tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế việc ứng dụng đấu thầu qua mạng: - Tuyên truyền, phổ biến ưu điểm lợi ích mang lại ứng dụng đấu thầu qua mạng vào công tác lựa chọn nhà thầu Tạo điều kiện để cán tiếp cận với thương mại điện tử cách hữu hiệu - Ngoài ra, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến đấu thầu qua mạng đến phía nhà thầu, để nhà thầu hiểu lợi ích, nắm cách thức tham gia đấu thầu tích cực tham gia - Hồn thiện mặt nhân đáp ứng cơng tác đấu thầu cách tổ chức khóa học nâng cao nghiệp vụ đấu thầu, bồi dưỡng kỹ máy tính cho cán chuyên viên Ban; tập huấn lớp đấu thầu qua mạng cho tất cán tham gia lĩnh vực đấu thầu đề nắm quy trình đầu thầu qua mạng - Bộ Kế hoạch & Đầu tư cần sớm ban hành mẫu HSMT gói thầu xây lắp tổ chức đấu thầu qua mạng quy trình đấu thầu qua mạng với gói thầu tư vấn, gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp quy mơ lớn cần tổ chức đấu thầu theo phương thức “một giai đoạn hai túi hồ sơ” để Ban có sở triển khai; - Cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu như: tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu qua mạng quan quản lý nhà nước đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên ngành; thắt chặt điều kiện cấp chứng hoạt động đấu thầu; phối hợp với trường đại học hình thành khoa chuyên ngành đào tạo đấu thầu; nghiên cứu quy định tính tốn chi phí cho công tác tư vấn đấu thầu theo hướng phù hợp Ngoài ra, để thực đấu thầu qua mạng cách bản, cần phải có tham gia nhiều bên liên quan, kết nối với nhiều hệ thống khác, khơng có bên mua bên bán Chẳng hạn, chế giải ngân vốn liên quan đến Bộ Tài chính; chế bảo đảm dự thầu, tốn… cần có tham gia Ngân hàng Nhà nước hệ thống 105 ngân hàng thương mại; liệu nhà thầu liên quan đến thông tin đăng ký doanh nghiệp, thông tin thuế, hải quan… Do đó, hệ thống đấu thầu qua mạng cần có tích hợp kết nối đầy đủ chức Bên cạnh đó, việc triển khai đấu thầu qua mạng nên thống mối với “cơ chế cửa”, xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng tích hợp Do đó, từ bây giờ, bên liên quan nên có phối hợp, tương tác lẫn để xây dựng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tích hợp đầy đủ chức năng, hoạch định sách nhằm thúc đẩy triển khai mạnh mẽ đấu thầu qua mạng Việt Nam thời gian tới Trong năm vừa qua, Trung tâm Đấu thầu qua mạng quốc gia thành lập góp phần đẩy mạnh hoạt động đấu thầu qua mạng Trung tâm quản lý, nâng cấp, vận hành ổn định Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; triển khai bổ sung, nâng cấp chức năng, hiệu cho Hệ thống mạng đáp ứng quy định công khai thông tin đấu thầu, đấu thầu qua mạng Để thúc đẩy đấu thầu qua mạng, năm 2017, Bộ KH&ĐT có kế hoạch nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia đấu thầu qua mạng; rà soát, đánh giá việc áp dụng văn quy phạm pháp luật cho đấu thầu qua mạng; đơn đốc đơn vị tồn quốc triển khai đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng bao hàm quy chuẩn, tổ chức hợp lý thống q trình Chính điều làm giảm bớt chi phí quản lý thời gian thực nên tiết kiệm khoản khơng nhỏ suốt q trình đấu thầu Hơn nữa, việc gia tăng hiệu hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại giá trị lớn khoản đầu tư so với việc không thực đấu thầu qua mạng Việc giảm bớt gánh nặng thuế mà người dân quốc gia phải gánh chịu 106 Về phát triển cân bằng: Một giải pháp điện tử hóa q trình đấu thầu khiến trở nên thương mại hóa hơn, thúc đẩy sức sản xuất cạnh tranh, chống lại chế độc quyền, giảm thiểu rào cản thị trường Chính phủ, làm cho tồn kinh tế nói chung kinh tế khu vực nói riêng phát triển Điều thiết lập tảng cho đầu tư cơng trở nên công bằng, cân hiệu Do vậy, giúp quốc gia phát triển tiến lên nấc trình hội nhập vào kinh tế khu vực toàn cầu Qua nghiên cứu thông tư nghị định liên quan đến đấu thầu qua mạng tác giả nhận thấy có số vấn đề bất cập sau cần khắc phục: - Đối với ngân hàng chưa có kết nối đến Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, nhà thầu quét (scan) thư bảo lãnh ngân hàng đính kèm nộp hồ sơ dự thầu qua mạng mà nộp gốc Tuy nhiên, trường hợp nhà thầu có hành vi bị cấm đấu thầu từ chối thương thảo hợp đồng mà không nộp gốc bảo lãnh dự thầu bên mời thầu khơng tịch thu số tiền theo giá trị bảo lãnh dự thầu Vì vậy, cần bổ sung chế tài để quản lý, kiểm soát đảm bảo nhà thầu thực trách nhiệm bảo đảm dự thầu đấu thầu Trường hợp nhà thầu vi phạm bị coi có hành vi gian lận đau thầu bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu khoảng thời gian định Chủ đầu tư cần kịp thời gửi thông tin nhà thầu vi phạm để đãng tải hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia - Việc làm rõ hồ sơ mời thầu thực Hệ thống hay yêu cầu nhà thầu có văn làm rõ gửi đến bên mời thầu? Khi nhà thầu có yêu cầu làm rõ Hồ sơ mời thầu Bên mời thầu phải có trách nhiệm trả lời nhà thầu Theo đó, cho phép thực việc làm rõ Hệ thống dẫn đến tình trạng nhà thầu lạm dụng việc làm rõ hồ sơ mời thầu để gây khó khăn Bên mời thầu Trường hợp quy định nhà thầu thực việc làm rõ hồ sơ mời thầu cách gửi văn làm rõ hồ sơ mời thầu đến Bên mời thầu dẫn đến lộ thông tin nhà thầu tham dự thầu, không tận dụng ưu đấu thầu qua mạng Vấn đề cần quan chức sớm có giải pháp phù hợp 107 - Để tăng hiệu công tác đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, file đính kèm hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhà thầu phải mở phần mềm sử dụng rộng rãi, phổ biến tránh trường hợp bên mời thầu không mở file gây thời gian bên - Khi lập hồ sơ mời thầu phần tiêu chuẩn đánh giá, bên mời thầu cần đính kèm file tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật lên hệ thống, phần tiêu chuẩn đánh giá tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm, lực kỹ thuật số hoá dạng webform hệ thống để bên mời thầu điền nội dung yêu cầu Tuy nhiên, thực tế đăng tải hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, bên mời thầu thường đính kèm file tiêu chuẩn đánh giá tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm, lực kỹ thuật lên Hệ thống Việc làm không cần thiết, làm tăng dung lượng file, gây khó khăn cho nhà thầu tham dự Vấn đề cần khắc phục kịp thời Kết luận chương Trong chương 3, tác giả giới thiệu chủ đầu tư dự án đường Hồ Chí Minh tiếp đến phân tích thực trạng đầu thầu tồn dự án nói chung dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi Từ thực tế đấu thầu dự án, tác giả đề xuất ứng dụng đấu thầu qua mạng để tính tốn chi phí tiết kiệm hiệu mạng lại so với phương pháp đấu thầu truyền thống Chương phân tích thực trạng yếu tố sẵn có phục vụ cho việc triển khai đấu thầu qua mạng Việt Nam ứng dụng đấu thầu qua mạng vào dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết đạt luận văn: Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế, thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bach, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh hoạt động mua sắm nguồn vốn Nhà nước cho cơng trình cơng cộng Để tăng tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu đấu thầu đấu thầu qua mạng mục tiêu hướng tới hoạt động đấu thầu Sau tháng thực hiện, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Quang Cường với cố gắng thân, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Ứng dụng đấu thầu qua mạng dự án giao thông Việt Nam, áp dụng cho dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi” Nội dung luận văn nghiên cứu sở pháp lý đấu thầu, phân tích thực trạng đấu thầu dự án giao thơng Việt Nam từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Luận văn tập hợp kiến thức đấu thầu qua mạng, vấn đề tồn trình đấu thầu qua mạng, kinh nghiệm đấu thầu qua mạng nước khu vực giới Từ tài liệu đấu thầu dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi, tác giả phân tích thực trạng đấu thầu dự án ứng dụng đấu thầu qua mạng vào dự án Năm Căn – Đất Mũi 109 Những hạn chế, tồn kiến nghị Đấu thầu qua mạng vấn đề mẻ việc lựa chọn nhà thầu cho gói thầu xây lắp có quy mơ lớn phức tạp Chính chưa có nhiều gói thầu tương tự để tham khảo Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa thực hồn thiện, tích hợp thành phần hệ thống chưa hiệu nên cần nâng cấp hệ thống phù hợp với yêu cầu đấu thầu qua mạng hình thức phương thức đấu thầu Hiện tượng chủ đầu tư, tư vấn không làm hết trách nhiệm làm giảm hiệu công tác đấu thầu Năng lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đấu thầu qua mạng Việc tiếp cận đấu thầu qua mạng chưa phổ biến với nhiều nhà thầu nhà thầu chưa tự giác đăng ý tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nên xảy tượng có gói thầu mời khơng khơng có đủ nhà thầu dự thầu nhiều nhà thầu có lực khơng tiếp cận gói thầu Chính cần tăng cường cơng tác tuyên truyền đấu thầu qua mạng tới tất nhà thầu đồng thời cần phải có biện pháp mạnh mẽ nhà thầu không tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Riêng Ban QLDA cần nâng cao trình độ cán tham gia cơng tác đấu thầu, hồn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu đấu thầu qua mạng, tăng cường công tác quản lý bảo mật đấu thầu 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật xây dựng 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Chính phủ Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ Việt Nam (2016), Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13 tháng 07 năm 2017 phê duyệt kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 – 2025 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh, ngày 27 tháng 10 năm 2015 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, ngày 06 tháng 05 năm 2015 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08 tháng 09 năm 2015 quy định chi tiết việc cung 111 cấp, đăng tải thông tin đầu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng 12 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 Đinh Tuấn Hải (2016), Đấu thầu hợp đồng xây dựng, tập giảng cao học, Đại học Thủy lợi 14 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu ngày giao thông vận tải năm 2013, 2014, 2015, 2016 15 Các tài liệu Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 16 Các website: Bộ kế hoạch – Đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx Bộ xây dựng: http://www.xaydung.gov.vn Báo xây dựng điện tử: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn Một số trang web khác 112 ... Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi .79 3.3.1 Tình hình đấu thầu chung tồn dự án 79 3.3.2 Tình hình đấu thầu gói thầu số 11 dự án Năm Căn – Đất Mũi 84 3.4 Ứng dụng đấu thầu. .. thực trạng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam 12 1.3.1 Thực trạng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam thời gian qua 12 1.3.2 Phân tích, đánh giá chất lượng đấu thầu dự án giao thông Việt Nam... thầu qua mạng gói thầu số 11 thuộc dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn – Đất Mũi 93 3.4.1 Quy trình thực đấu thầu qua mạng gói thầu số 11 .93 3.4.2 Tính tốn tiết kiệm ứng dụng đấu thầu