Đánh giá việc phân bổ tài nguyên khoáng sản Việt Nam theo khía cạnh kinh tế và chính sách

Bài viết phân tích thực trạng phân bổ tài nguyên khoáng sản theo thành phần kinh tế và theo thời gian, việc phân bổ nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản và từ đó đánh giá việc phân bổ tài nguyên khoáng sản của Việt Nam trên hai khía cạnh là kinh tế và chính sách. Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất ba nhóm giải pháp để hỗ trợ Việt Nam phân bổ hiệu quả nguồn tài nguyên này, gồm: xác định rõ ràng và đầy đủ mục tiêu phân bổ tài nguyên khoáng sản, xây dựng các chính sách phân bổ tài nguyên khoáng sản hướng tới kinh tế thị trường và xây dựng các chính sách đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.

VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 Original Article Assessment of Vietnam’s Mineral Resources Allocation from Economic and Policy Perspectives Vu Thanh Huong* VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 09 July 2020 Revised 09 September 2020; Accepted 09 September 2020 Abstract: To own a diverse and abundant mineral resources, the mining industry is therefore one of the key sectors contributing largly to Vietnam’s socio-economic development The paper analyzes the current status of mineral resource allocation by economic sector, by period of time and the allocation of mineral revenue, and then assessing mineral resource allocation of Vietnam in the commerical and policy aspect Based on these analysis, the paper proposes three groups of measures to support Vietnam allocate more effectively this resource including: identifying clearly and fully mineral resource allocation objectives, developing allocation policies based on market economy principles and constructing allocation policies equally, publicly and transparently Keywords: Mineral resources, resource allocation, Vietnam D* _ * Corresponding author E-mail address: huongvt@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4379 V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 Đánh giá việc phân bổ tài ngun khống sản Việt Nam theo khía cạnh kinh tế sách Vũ Thanh Hương* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 09 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 09 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 09 tháng năm 2020 Tóm tắt: Là quốc gia có nguồn tài ngun khống sản đa dạng phong phú, cơng nghiệp khai khống trở thành ngành mũi nhọn đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bài viết phân tích thực trạng phân bổ tài ngun khống sản theo thành phần kinh tế theo thời gian, việc phân bổ nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản từ đánh giá việc phân bổ tài nguyên khống sản Việt Nam hai khía cạnh kinh tế sách Trên sở đó, viết đề xuất ba nhóm giải pháp để hỗ trợ Việt Nam phân bổ hiệu nguồn tài nguyên này, gồm: xác định rõ ràng đầy đủ mục tiêu phân bổ tài ngun khống sản, xây dựng sách phân bổ tài nguyên khoáng sản hướng tới kinh tế thị trường xây dựng sách đảm bảo cơng bằng, cơng khai, minh bạch Từ khóa: Tài nguyên khoáng sản, phân bổ nguồn lực, Việt Nam Mở đầu * Việt Nam đánh giá quốc gia có nguồn tài ngun khống sản (TNKS) đa dạng, phong phú với 5.000 mỏ, điểm quặng 60 loại khống sản khác [1, 2] Do đó, khoáng sản nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, giai đoạn Việt Nam đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, năm qua, việc khai thác khoáng sản (KTKS) để lại nhiều nguy cơ, đe dọa đến mục tiêu phát triển bền vững đất nước Nguồn TNKS ngày có xu hướng cạn kiệt, kéo theo vấn đề ô nhiễm môi trường xung đột xã hội KTKS gây ngày lớn [3] Bên cạnh ổn định kinh tế vĩ mô phân phối lại, phân bổ nguồn lực chức kinh tế chủ yếu Chính phủ với mục tiêu thúc đẩy sử dụng nguồn lực khan quốc gia cách hiệu TNKS nguồn _ * Tác giả liên hệ Địa email: huongvt@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4379 vốn mà thiên nhiên ban tặng cho kinh tế đặc trưng riêng TNKS tính khơng tái tạo, không ổn định thị trường, nguy gây ô nhiễm môi trường xung đột xã hội từ hoạt động KTKS, quốc gia - có Việt Nam cần phải có chiến lược phân bổ, khai thác, sử dụng hợp lý hiệu nguồn tài ngun Các cơng trình trước đề cập đến nhiều khía cạnh phong phú TNKS ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam trữ lượng, đóng góp ngành với tăng trưởng kinh tế giảm nghèo, trạng thực sách quản lý khai khác TNKS, bất cập sách khai thác quản lý TNKS, vấn đề ô nhiễm môi trường xung đột xã hội từ KTKS, đồng thời đề xuất kiến nghị tập trung vào việc quản lý cấp phép khai thác TNKS trọng đến khía cạnh tăng thu NSNN từ TNKS [2, 4-12] Bài viết có hai đóng góp vào cơng trình nghiên cứu Thứ nhất, viết phân tích TNKS Việt Nam góc độ hoạt động phân bổ nguồn lực theo thành phần kinh tế theo thời gian, từ gắn với mục tiêu phân bổ để đánh V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 giá hoạt động phân bổ theo hai khía cạnh kinh tế sách Thứ hai, nghiên cứu trước tập trung vào khía cạnh tăng thu từ TNKS, viết đưa phân tích liên quan đến phân bổ nguồn thu từ TNKS - khía cạnh khác phân bổ TNKS thường bị bỏ qua nghiên cứu trước Từ đó, viết đề xuất giải pháp phân bổ TNKS, giúp nguồn tài nguyên thực trở thành động lực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa, đem lại lợi ích cho xã hội hệ tương lai nhiệm hữu hạn, công ty cồ phần, công ty liên doanh sở kinh doanh cá thể Điều dẫn đến số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khoáng sản tăng nhanh, trung bình 21,7%/năm giai đoạn 2005-2008 [13] Từ năm 2014-2018, số lượng doanh nghiệp khai khoáng tiếp tục tăng cao, trung bình 20,76%/năm, từ 2.590 năm 2014 lên đến 5.590 năm 2018 (Hình 1) [14] Ngược lại, tham gia cá có xu hướng giảm Thực trạng phân bổ tài nguyên khoáng sản Việt Nam 2.1 Thực trạng phân bổ hoạt động thăm dị khai thác tài ngun khống sản theo thành phần kinh tế Trong thời gian đầu phát triển ngành, Việt Nam chủ yếu dựa vào nguồn lực bên khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) để phát triển ngành khai khống Nói cách khác, TNKS Việt Nam giai đoạn đầu phân bổ cho cơng ty nước ngồi DNNN Sự phụ thuộc Việt Nam vào nguồn lực bên DNNN, đặc biệt nguồn lực bên từ công ty đa quốc gia xuất phát từ đặc điểm ngành cơng nghiệp khai khống Đó ngành địi hỏi đầu tư lớn, phụ thuộc nhiều vào trình độ khoa học công nghệ lực kinh nghiệm công ty tham gia, ngành phát triển Việt Nam nên thiếu DNNN tư nhân nội địa có đủ lực đầu tư hiệu Sau Đại hội VI năm 1986, Việt Nam thống quan điểm phân bổ TNKS cho thành phần kinh tế khác Do đó, tham gia thành phần kinh tế vào q trình phân bổ, thăm dị khai thác TNKS có thay đổi quan trọng Ngồi tập đồn nhà nước cơng ty nước ngồi, ngày có nhiều thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động khống sản hợp tác xã, cơng ty trách Hình Số lượng doanh nghiệp cá thể hoạt động ngành khai khoáng, giai đoạn 2014-2018 Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam (2018) [14] Trong đó, cơng ty, tập đồn nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đóng vai trò quan trọng hoạt động phân bổ TNKS Việt Nam Trong lĩnh vực khai thác than, khu vực kinh tế nhà nước nắm tới 97,82% sản lượng khai thác, cịn dầu thơ, khu vực có vốn đầu tư nước nắm tới 99,53% sản lượng khai thác (Bảng 1) Đối với số loại khoáng sản quan trọng, Chính phủ giao cho số DNNN đảm nhận vai trò nòng cốt khai thác chế biến để đảm bảo an ninh lượng quốc gia Bên cạnh đó, hoạt động khống sản thu hút nhiều cơng ty nước ngồi lớn đầu tư Shell, BP, ExxonMobil, Conoco, Đây lĩnh vực nhận nguồn vốn FDI ổn định hàng năm Lũy ngày 20/12/2019, ngành khai khoáng thu hút 108 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký gần tỷ USD, chiếm gần 1,5% tổng vốn đăng ký nước 4 V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 Bảng Sự tham gia thành phần kinh tế vào khai thác than đá dầu thô Việt Nam 2016 Chỉ tiêu 2017 2018 Sản lượng (1000 tấn) CC (%) Sản lượng (1000 tấn) CC (%) Sản lượng (1000 tấn) CC (%) Tổng số 38.735 100 38.409 100 42.047 100 Nhà nước 37.937 97,94 37.452 97,51 41.131 97,82 Ngoài Nhà nước 514 1,33 496 1,29 487 1,16 Đầu tư nước 284 0,73 462 1,20 462 1,10 Tổng số 17.230 100 15.518 100 13.696 100 Nhà nước 528 3,06 365 2,35 338 2,47 Ngoài Nhà nước 0 0 Đầu tư nước 16.702 96,94 15.153 97,65 13.631 Than Dầu thô 99,53 Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam (2018) [14] Như vậy, Việt Nam có thay đổi quan trọng quan điểm phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách phân bổ TNKS có điều chỉnh tương ứng theo hướng đa dạng hóa tiếp cận nguồn tài nguyên cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, tài nguyên quan trọng phân bổ cho DNNN đặc thù ngành yêu cầu đảm bảo an ninh lượng 2.2 Thực trạng phân bổ hoạt động thăm dị khai thác tài ngun khống sản theo thời gian Do đặc điểm khan không tái tạo TNKS, việc phân bổ nguồn lực TNKS theo thời gian có ý nghĩa quan trọng quốc gia ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu phát triển bền vững Từ năm 1995 đến trước khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, sản lượng hầu hết loại khoáng sản tăng (trừ sỏi, đá cuội) (Hình 2), chủ yếu nhằm phục vụ nhu cầu nội địa tăng yêu cầu công nghiệp hóa - đại hóa, nguồn cung thị trường giới bắt đầu có xu hướng giảm dần Từ sau năm 2009-2013, sản lượng khai thác hầu hết loại khoáng sản giữ mức tương đối ổn định, trừ sản lượng khai thác đá Từ năm 2014-2018, kinh tế Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng tương đối tốt Việc khai thác số loại khống sản quan trọng cho mục đích phát triển kinh tế than đá, quặng sắt tiếp tục tăng, khai thác dầu thơ, khí tự nhiên giữ mức ổn định Một đặc điểm bật giá khống sản giới có mối liên hệ chặt chẽ với biến động trị giới, từ ảnh hưởng đến sản lượng khống sản khai thác buôn bán thị trường Trong giai đoạn 1987-2001, xu hướng mở rộng tư nhân hóa cạnh tranh đầu tư nước ngồi làm giá khống sản thị trường giới khơng có biến động lớn Tuy nhiên, giai đoạn Việt Nam tăng mạnh khai thác hầu hết loại khoáng sản Giai đoạn 2002-2009, giới chứng kiến gia tăng nhu cầu khu vực châu Á phát triển nóng (đặc biệt Trung Quốc), với chiến V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 tranh Iraq làm cho giá số loại khoáng sản thị trường giới tăng mạnh Phản ứng với tín hiệu thị trường giới nhu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa nước, sản lượng khai thác hầu hết loại khoáng sản Việt Nam có xu hướng tăng mạnh Đồng thời, Việt Nam có nhiều điều chỉnh sách sửa đổi Luật Khoáng sản 2005, ban hành Luật Thuế tài nguyên 2009,… với mục tiêu hướng đến khai thác bền vững TNKS Tuy nhiên, việc phân bổ TNKS thông qua cấp phép giai đoạn diễn ạt Giai đoạn từ năm 2009 đến nay, giá số loại khoáng sản thị trường giới có xu hướng xuống, đặc biệt giá dầu mỏ Sản lượng khai thác xuất dầu thơ nói riêng xuất TNKS nói chung Việt p Nam có xu hướng giảm Tuy nhiên, sản lượng khai thác số loại khoáng sản than đá, quặng sắt loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng có xu hướng tăng, chủ yếu để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế nước yêu cầu ngân sách Như vậy, việc phân bổ TNKS Việt Nam theo thời gian có điều chỉnh định với chủ yếu nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước Tuy nhiên, việc phân bổ theo thời gian bộc lộ vấn đề diễn tình trạng khai thác tràn lan, khơng hồn tồn tn thủ tín hiệu thị trường giới Điều chủ yếu xuất phát từ cách thức sử dụng cơng cụ kinh tế sách quản lý việc khai thác, phân bổ TNKS Hình Phân bổ TNKS theo thời gian Việt Nam, giai đoạn 1995-2018 Nguồn: Cơ sở liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam (2020) 2.3 Thực trạng phân bổ thu ngân sách nhà nước từ tài nguyên khoáng sản Hiện nay, nguồn thu từ TNKS quản lý chủ yếu theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Luật Quản lý Sử dụng tài sản công 2017, theo nguồn thu từ tài nguyên gồm: i) tiền cấp quyền khai thác tài nguyên, thu tiền sử dụng tài nguyên, tiền thuê tài nguyên; ii) thuế tài nguyên; iii) phí, lệ phí quản lý, sử dụng, khai thác tài nguyên iv) nguồn lực tài khác từ tài nguyên Trong nguồn thu trên, thu thuế tài nguyên chiếm vai trò quan trọng khoản thu điều tiết V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 với mức thuế suất từ 3-35% tùy vào loại tài nguyên, chiếm 2,4% 2,5% tổng thu NSNN năm 2016 2017 (Hình 3) [12] Số thu thuế tài nguyên từ dầu thô khí thiên nhiên khai thác từ hợp đồng dầu khí chiếm khoảng 83% tổng thu thuế tài nguyên Việt Nam Hình Thu thuế tài ngun khống sản Việt Nam, giai đoạn 2010-2017 Nguồn: PanNature (2018) [12] Luật sách hành Việt Nam chưa quy định đầy đủ việc phân bổ nguồn thu tài từ TNKS cho địa phương Trong nguồn thu TNKS, thuế tài nguyên phí bảo vệ môi trường phân cấp 100% cho ngân sách địa phương (trừ dầu khí khí thiên nhiên) Với nguồn thu từ tiền cấp quyền KTKS, nộp toàn vào ngân sách địa phương giấy phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp 30% vào ngân sách địa phương với giấy phép Trung ương cấp Các nguồn thu khác từ TNKS chưa có quy định cụ thể Bên cạnh đó, chưa có quy định nguyên tắc thống hướng dẫn địa phương phân bổ nguồn thu TNKS mà địa phương hồn tồn định Điều làm cho việc phân chia nguồn thu TNKS từ Trung ương cho địa phương từ cấp tỉnh tới cấp xã, huyện chưa rõ ràng, thống nhất; dẫn tới số bất hợp lý tùy tiện việc phân bổ nguồn thu, đặc biệt số xã/huyện có khoáng sản chưa tái đầu tư thỏa đáng Thậm chí có xã khơng nhận từ quyền cấp tiền điều tiết từ hoạt động KTKS, gồm thuế tài ngun phí mơi trường, hai khoản tiền phân cấp 100% cho ngân sách địa phương [6, 16] Việc sử dụng nguồn thu từ TNKS để bù đắp cho người dân chưa thể chế hóa cấp độ địa phương, dẫn tới số bất cập trình thực Mặc dù quy định đảm bảo quyền lợi người dân địa phương có khống sản khai thác hoàn thiện hơn, việc phân bổ nguồn thu TNKS cho người dân chủ yếu dừng lại quy định chung chung Luật Nghị định, cụ thể Luật Khoáng sản 2010 Nghị định số 158/2016/NĐ-CP, chưa thể chế hóa cấp độ địa phương địa phương chủ thể chịu trách nhiệm đưa định phân bổ nguồn thu từ TNKS cho người dân Do đó, thực tế, quy định hành có tính ràng buộc pháp lý thấp mang nặng tính hình thức Thu từ TNKS phần quan trọng NSNN việc phân bổ nguồn thu hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, địa phương có khống sản nói riêng; đồng thời góp phần đảm bảo kinh phí cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác Tuy nhiên, việc chưa quy định đầy đủ thỏa đáng phân bổ nguồn thu TNKS, đặc biệt phân bổ nguồn thu cho người dân địa phương có khoáng sản dẫn đến số vấn đề mơi trường, xã hội, xung đột lợi ích phát triển cơng bằng, bền vững phân tích cụ thể phần sau Đánh giá việc phân bổ tài nguyên khoáng sản Việt Nam 3.1 Mục tiêu phân bổ tài nguyên khoáng sản Việt Nam Theo Detter Folster (2015), quốc gia cần xác định rõ ràng mục tiêu phân bổ nguồn lực Nhà nước theo ba khía cạnh gồm kinh tế, sách an ninh quốc gia để đảm bảo nguồn lực sử dụng hiệu quả, công bền vững [17] Hiện nay, mục tiêu phân bổ TNKS Việt Nam chưa thể chế hóa mức cao Luật Trong Luật Khống sản Luật Dầu khí V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 qua thời kỳ khơng nêu rõ mục tiêu phân bổ Thay vào đó, mục tiêu phân bổ, khai thác TNKS cập đến chiến lược phát triển ngành Chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Tuy nhiên, mục tiêu phát triển ngành khoáng sản chủ yếu hướng vào mục tiêu kinh tế, có đề cập mờ nhạt đến mục tiêu sách thơng qua việc bảo vệ mơi trường không đề cập đến mục tiêu an ninh quốc gia Như vậy, mục tiêu đề cập Chiến lược chưa thật đầy đủ Điều khơng tạo quan điểm bao trùm cho phân bổ TNKS, dấu hiệu cho thấy hệ lụy cho hoạt động khai thác quản lý TNKS Việt Nam Phần viết đánh giá việc phân bổ TNKS Việt Nam cho hai mục tiêu kinh tế sách - hai mục tiêu đề cập trực tiếp Chiến lược khoáng sản Việt Nam Theo đó, phân bổ nguồn lực theo mục tiêu kinh tế phải đảm bảo tuân thủ chế thị trường, đem lại hiệu kinh tế cho bên tham gia Trong đó, phân bổ nguồn lực theo mục tiêu sách phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch công [18] 3.2 Đánh giá việc phân bổ tài nguyên khoáng sản cho mục tiêu kinh tế Điểm đáng ghi nhận Luật Khoáng sản 2010 thể chủ trương phân bổ TNKS phù hợp với nguyên tắc thị trường, góp phần tiến tới xóa bỏ chế “xin - cho” việc tiếp cận quyền KTKS Đến nay, nhiều Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Luật Khống sản ban hành, đặc biệt quy định có tính chất thị trường hướng dẫn triển khai thực tế đấu giá quyền KTKS thu tiền cấp quyền KTKS Tuy nhiên, số khía cạnh liên quan đến việc sử dụng công cụ thị trường để quản lý TNKS cách tính thuế, phí phải nộp doanh nghiệp, định giá mỏ khoáng sản trước tổ chức cấp phép đấu giá… chưa phản ánh xác tín hiệu thị trường Cách tính thuế tài nguyên chưa tính tới yếu tố điều kiện khó dễ KTKS, tiết kiệm khống sản thay đổi giá thị trường giới Sản lượng tính thuế tài ngun khơng dựa thơng lệ quốc tế dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp khai thác sử dụng tài nguyên có giá trị cao, dễ khai thác, khơng tốn chi phí [12] Những quy định sử dụng nguồn thu để bù đắp cho địa phương người dân địa phương có khống sản mang tính hành phản ánh tín hiệu thị trường Việc phân bổ TNKS Việt Nam thiếu quy hoạch tổng thể, khơng tính tốn đến tốn kinh tế mơi trường để trả lời câu hỏi phân bổ TNKS theo thời gian Việc phân bổ TNKS theo thành phần kinh tế phụ thuộc lớn vào DNNN doanh nghiệp FDI, dẫn đến mức độ cạnh tranh thị trường khống sản cịn hạn chế Bên cạnh đó, việc khai thác xuất khoáng sản chưa thật bám sát với tín hiệu thị trường giới Hệ việc phân bổ TNKS chưa theo nguyên tắc thị trường tình trạng cấp phép tràn lan, khai thác bừa bãi với công nghệ lạc hậu tổn thất cao, từ ảnh hưởng đến hiệu kinh tế hệ tương lai Với việc phân bổ TNKS khơng tính đến tốn kinh tế mơi trường, nhiều loại khống sản Việt Nam có nguy cạn kiệt tương lai gần dầu khí, barit vàng Mục tiêu phát triển ngành khống sản có giá trị gia tăng cao khó đạt thực tế, doanh nghiệp muốn thu lợi nhuận nhanh nên chủ yếu chế biến mức quặng tinh quặng, tạo giá trị gia tăng Cách tính thuế, phí chưa hợp lý dẫn đến dẫn đến tình trạng lãng phí thất TNKS [12] Tổn thất khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam mức cao, dẫn tới Việt Nam thất thu ngân sách lên tới tỷ USD ngành [7, 8] Việc chưa tuân thủ tín hiệu thị trường nguyên nhân khiến cho nguồn thu xuất đóng góp cho ngân sách, cho GDP Việt Nam từ khoáng sản năm gần giảm sút Năm 2014, xuất ngành khai khoáng Việt Nam đạt 8,1 tỷ USD, đến năm 2018 giảm xuống 2,8 tỷ USD Ngồi lý hoạt động xuất khống sản quản lý chặt chẽ hơn, lý quan trọng khác Việt Nam tiếp tục xuất V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 khống sản thơ sang thị trường Trung Quốc với giá xuất khoảng 50% giá quặng xuất trung bình Việt Nam thị trường giới [10] Quy mô khai thác TNKS than đá, quặng sắt, quặng đồng, loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng tương đối lớn tăng đóng góp cho NSNN GDP từ ngành KTKS tiếp tục giảm năm gần 3.3 Đánh giá việc phân bổ tài ngun khống sản cho mục tiêu sách Hoạt động phân bổ TNKS Việt Nam chưa rõ ràng chồng chéo Việc chia sẻ thông tin phối hợp Bộ, ngành lỏng lẻo; chức quản lý nhà nước TNKS vừa bị chồng chéo, vừa bị gián đoạn có nhiều Bộ, ngành quản lý; việc phân cấp quản lý chưa khoa học vấn đề quản lý phân bổ TNKS Hệ vấn đề cộng với đặc trưng nhiều giai đoạn hoạt động KTKS dẫn đến tình trạng nhiều quan tham gia quản lý phối hợp không đồng bộ, ban hành quy định phân bổ TNKS không phù hợp kịp thời Hoạt động phân bổ TNKS thông qua cấp phép nhiều diễn tùy tiện, có yếu tố tham nhũng Quy định cấp phép hoạt động khoáng sản có mức độ sai phạm cao, 1.086 sai phạm 957 giấy phép [15] Sự tùy tiện cấp phép không sàng lọc doanh nghiệp thật đủ lực để tham gia ngành, dẫn đến không đảm bảo công tiếp cận TNKS doanh nghiệp kinh tế; đồng thời tạo môi trường gia tăng hoạt động KTKS trái phép, tổn thất TNKS ngày cao, nguy cạn kiệt TNKS ô nhiễm môi trường ngày lớn Hoạt động phân bổ TNKS chưa đảm bảo tính minh bạch công khai để tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp đầu tư bền vững Theo khảo sát VCCI năm 2014, doanh nghiệp khai khoáng đánh giá thấp mức độ minh bạch môi trường kinh doanh Việt Nam 72% doanh nghiệp khai khoáng phải dựa vào mối quan hệ với quan nhà nước để tiếp cận thông tin, tài liệu 85% doanh nghiệp thường xuyên trả khoản tiền khơng thức q trình hoạt động [5, 7] Việc thiếu minh bạch làm cho doanh nghiệp khai khoáng từ nước phát triển có cơng nghệ tốt, trách nhiệm xã hội cao ngày xin giấy phép đầu tư KTKS chế biến khoáng sản Việt Nam, doanh nghiệp Trung Quốc ngày tăng Hoạt động phân bổ nguồn thu từ TNKS chưa thật đảm bảo công khai minh bạch Hiện nay, khoản thu từ TNKS đưa vào NSNN, sau phân bổ vào năm Nhà nước khơng tính mức độ thất thu ngân sách từ khoáng sản cấp phép khai thác chưa xem xét nguồn thu hành có đủ để bù đắp chi phí KTKS gây hạ tầng môi trường Việc thiếu chế quản lý độc lập nguồn thu từ TNKS không hoạch định minh bạch mục đích sử dụng nguồn thu tiềm ẩn nhiều nguy cơ, ảnh hưởng đến nguyên tắc phát triển bền vững có khả dẫn đến “lời nguyền tài nguyên” Phân bổ nguồn thu từ hoạt động khoáng sản cho người dân địa phương có khống sản khai thác chưa cụ thể hóa văn hướng dẫn, thiếu sở pháp lý minh bạch Nguồn thu TNKS từ doanh nghiệp phân bổ để đảm bảo quyền lợi người dân chưa minh bạch Thực tế ngành khai khoáng thu hút lực lượng lao động với mức thấp tạo việc làm thu nhập thấp, không ổn định Như vậy, người dân không nhận nhận hỗ trợ từ nguồn thu hoạt động khoáng sản, phải chịu hậu môi trường áp lực hoạt động KTKS gây Việc không công khai minh bạch sử dụng nguồn thu từ KTKS cho người dân gây mâu thuẫn xung đột lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp KTKS người dân số địa phương [8] Những quy định yêu cầu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu từ TNKS thiếu, dẫn đến thông tin số liệu thuế tài nguyên công khai cấp độ quốc gia Số liệu chi tiết cấp độ địa phương chưa công bố, làm V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 cho người dân khơng có thơng tin để so sánh, đối chiếu; gây khó khăn cho cộng đồng việc giám sát hoạt động KTKS quản lý thuế tài nguyên Doanh nghiệp không cung cấp thông tin việc sử dụng nguồn thu từ TNKS [11] Kết luận khuyến nghị Trên khía cạnh phân bổ theo khu vực kinh tế, Việt Nam có nỗ lực mở rộng phân bổ TNKS cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, TNKS quan trọng dầu khí, than, khống sản hố chất giao cho DNNN Trên khía cạnh phân bổ theo thời gian, Việt Nam có điều chỉnh định với chủ yếu nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước chiến lược tăng trưởng kinh tế Về phân bổ nguồn thu từ TNKS, việc phân bổ chưa đảm bảo công khai, minh bạch, cơng Phân bổ TNKS Việt Nam cịn tồn số vấn đề hai khía cạnh kinh tế sách Về mặt kinh tế, Việt Nam chưa trọng đến tốn kinh tế mơi trường, hiệu phân bổ TNKS theo thời gian chưa thật dựa nguyên tắc thị trường phân bổ TNKS theo khu vực kinh tế Về mặt sách, hoạt động phân bổ TNKS chưa rõ ràng, chồng chéo, thiếu cơng khai minh bạch, có yếu tố tham nhũng, chưa đảm bảo tính công phân bổ TNKS không gian thời gian Với thực trạng vấn đề đặt trên, viết đưa ba nhóm khuyến nghị để hỗ trợ Việt Nam phân bổ TNKS cách hiệu quả, công bằng, công khai minh bạch Xác định rõ ràng đầy đủ mục tiêu phân bổ TNKS Thứ nhất, cần thể chế hóa mục tiêu phân bổ TNKS Luật trực tiếp liên quan đến TNKS để từ thống quan điểm đạo xuyên suốt, bao trùm phân bổ TNKS Thứ hai, với đặc trưng TNKS, cần xây dựng đầy đủ rõ ràng ba mục tiêu phân bổ mục tiêu kinh tế, sách quốc phịng an ninh; xác định rõ mục tiêu phân bổ thành phần kinh tế, theo thời gian Thứ ba, TNKS cần phân bổ cho doanh nghiệp khai thác sở kết hợp tín hiệu thị trường quản lý Nhà nước theo nguyên tắc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nào, miễn khai thác hiệu bền vững, tiếp cận khai thác nguồn lực Thứ tư, cần xây dựng chiến lược quy hoạch phân bổ, khai thác, sử dụng TNKS phù hợp với giai đoạn phát triển lợi ích quốc gia Xây dựng sách phân bổ TNKS hướng tới kinh tế thị trường Cần xây dựng công cụ kinh tế phân bổ TNKS thuế, lệ phí, định giá mỏ, đấu thầu… cách tin cậy, minh bạch, dự đốn điều chỉnh phù hợp với tín hiệu thị trường nước quốc tế Về phân bổ nguồn thu từ TNKS: cần trọng đến phân bổ nguồn thu để tái đầu tư, đảm bảo lợi ích cho địa phương người dân nơi có khống sản khai thác, đem lại lợi ích cho hệ tương lai Việt Nam học hỏi kinh nghiệm giới để nguồn thu từ TNKS không quay lại phát triển ngành khống sản mà cịn đầu tư vào nhiều hoạt động khác kinh tế để sinh lời tránh bẫy “lời nguyền tài nguyên” Xây dựng sách phân bổ TNKS đảm bảo cơng bằng, công khai minh bạch Cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành địa phương phân bổ TNKS chế phối hợp cụ thể để xác định trách nhiệm chủ trì, trách nhiệm phối hợp, cách thức phối hợp Tăng cường vai trò địa phương quản lý TNKS, tăng cường minh bạch việc cấp giấy phép để đảm bảo tính cơng doanh nghiệp, từ lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tham gia ngành Bên cạnh đó, cần xây dựng chế phối hợp, chia sẻ thông tin TNKS cấp, ngành; huy động tham gia người dân cộng đồng dân cư việc giám sát, đánh giá hoạt động KTKS Cuối cùng, Việt Nam cần đẩy nhanh tiến trình xem xét thực thi Sáng kiến minh bạch khai khoáng (EITI) để khơng giảm thất thu ngân sách, mà cịn góp phần tạo chế đối thoại hiệu quả, minh bạch tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp khống sản có 10 V.T Huong / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-10 công nghệ tốt, hiệu cao yên tâm đầu tư bền vững Tài liệu tham khảo [1] General Department of Geology and Minerals of Vietnam, “An introduction of Vietnam’s mineral potentials” http://dgmv.gov.vn/bai-viet/gioi-thieuve-tiem-nang-khoang-san-viet-nam/, 2017 (accessed 10 July 2019) (in Vietnamese) [2] Nguyen Ninh Tuan, “Improving market economy mechanism in managing mineral resources of Vietnam”, Paper presented in Conference “Improving market economy mechanism in managing resources, protecting environment and responding to climate change in Vietnam”, Hanoi 9/11/2017 (in Vietnamese) [3] Nguyen Ngoc Khanh, “Developing sustainably mineral exploting and processing industry”, Financial Journal, No 2/2017, 2017 (in Vietnamese) [4] Tran Thanh Thuy, Trinh Le Nguyen, Nguyen Viet Dung, Minerals - Development - Environment: Comparing theory to practices, Hanoi: People and Nature Reconciliation, 2012 (in Vietnamese) [5] VCCI, Current performance of miniral enterprises in Vietnam, Hanoi: VCCI, 2014 (in Vietnamese) [6] General Department of Geology and Minerals of Vietnam, Improving efficiency of state revenue in mining industry from policy reform in Vietnam, Hanoi: Ministry of Natural Resources and Environment, 2014 (in Vietnamese) [7] VCCI, Vietnam Mining Coalition & PanNature, Applying international standards to well manage mining industry in Vietnam, Hanoi: VCCI, Vietnam Mining Coalition, 2015 (in Vietnamese) [8] VCCI, Vietnam Mining Coalition & PanNature, Vietnam joins Extractive Industries Transparency Initiative (EITI): Opportunities or barriers Hanoi VCCI, Vietnam Mining Coalition, PanNature, 2016 (in Vietnamese) p [9] Le Viet Trung, Pham Van Chat, “An overivew of Vietnam’s petroleum industry”, Petro Vietnam Journal (2016) 56-64 (in Vietnamese) [10] Nguyen Ngoc Khanh, “Some issues on state management of mineral exports”, Online Financial Journal 2/1/2019 http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/mot-so-van-de-ve-quan-ly-nha-nuocdoi-voi-hoat-dong-xuat-khau-khoang-san301353.html/, 2019 (accessed March 2020) (in Vietnamese) [11] Le Xuan Truong, Le Quang Thuan, Nguyen Ngoc Quang, Nguyen Minh Phuong, Law on Resource and resource tax management from perspective of promoting transparency and mamaging efficiently revenue, Hanoi: Vietnam Mining Coalition, 2018 (in Vietnamese) [12] PanNature, Policy recommendations - Law on Resource: Should move towards improvement of efficiency and transparency in managing and using extractive revenues, Hanoi: PanNature, 2018 (in Vietnamese) [13] Vietnam Union of Geological Sciences et al., Current status on management and use mineral resouces of Vietnam, Hanoi: Vietnam Union of Geological Sciences et al, Vietnam Union of Science and Technology, Consultative Institute for Development, 2012 (in Vietnamese) [14] General Statistics Office of Vietnam, Statistical Yearbook 2018, Hanoi: Statistical Publishing House, 2018 (in Vietnamese) [15] PanNature, Report on compliance of legal regulations on transparency in exploiting minerals, Hanoi: PanNature, 2017 (in Vietnamese) [16] Le Van Huong, “Impacts of exploiting minerals on socio-economic lives of community in the West of Nghe An”, Journal of Earth Sciences 37 (2015) 213-221 (in Vietnamese) [17] Detter, Dag & Folster, Stefan, The public wealth of nations: How management of public assets can boost or bust economic growth, The Hampshire , UK: Palgrave Macillan, 2015  ... tài nguyên khoáng sản theo thành phần kinh tế theo thời gian, việc phân bổ nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản từ đánh giá việc phân bổ tài ngun khống sản Việt Nam hai khía cạnh kinh tế sách Trên... phần sau Đánh giá việc phân bổ tài nguyên khoáng sản Việt Nam 3.1 Mục tiêu phân bổ tài nguyên khoáng sản Việt Nam Theo Detter Folster (2015), quốc gia cần xác định rõ ràng mục tiêu phân bổ nguồn... pháp để hỗ trợ Việt Nam phân bổ hiệu nguồn tài nguyên này, gồm: xác định rõ ràng đầy đủ mục tiêu phân bổ tài nguyên khoáng sản, xây dựng sách phân bổ tài ngun khống sản hướng tới kinh tế thị trường