(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp được nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất do nhà nước thu hồi ở huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN BÙI MAI LIÊN NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TỪ QUỸ ĐẤT DO NHÀ NƢỚC THU HỒI Ở HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Bùi Mai Liên NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TỪ QUỸ ĐẤT DO NHÀ NƢỚC THU HỒI Ở HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS THÁI THỊ QUỲNH NHƯ Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu hướng dẫn TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa có cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ trình thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Bùi Mai Liên i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn Tôi nhận hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm, chu đáo từ thầy cô giáo trường Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội - Đại học Quốc gia Hà Nội Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu Đặc biệt để hồn thành luận văn này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, cịn có giúp đỡ lớn TS Thái Thị Quỳnh Như, giảng viên trực tiếp hướng dẫn thực đề tài; với anh, chị Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện n Phong, tỉnh Bắc Ninh có chia sẻ thẳng thắn với đặc thù ngành, để tơi có kiến thức thực tế phục vụ cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để Tơi hồn thành luận văn Luận văn chắn khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp, bảo thầy, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, Tôi xin trân trọng cảm ơn! ii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban Quản lý CNH Cơng nghiệp hóa CCN Cụm công nghiệp CNLĐ Công nhân lao động GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KCN Khu công nghiệp TDMN Trung du miền múi QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 XLNT Xử lý nước thải 11 UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Số lượng diện tích KCN phân bố theo vùng 22 Bảng 1.2 Tình hình thu hút đầu tư lao động KCN 30 Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện 40 Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Yên Phong .41 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2015 .52 Bảng 2.4 Các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, tính đến năm 2016 27 Bảng 2.5 Quy hoạch tổng mặt sử dụng đất KCN Yên Phong I 58 Bảng 2.6 Quy hoạch tổng mặt sử dụng đất KCN Yên Phong I mở rộng 60 Bảng 2.7 Quy hoạch tổng mặt sử dụng đất KCN Yên Phong II .63 Bảng 2.8 Hiện trạng mặt sử dụng đất KCN Yên Phong I .65 Bảng 2.9 Hiện trạng mặt sử dụng đất KCN Yên Phong I mở rộng .65 Bảng 2.10 Diện tích đất công nghiệp cho thuê khu công nghiệp 68 Biểu đồ 1.1 Hiện trạng sử dụng đất khu công nghiệp Hà Nội theo khu vực 23 Biểu đồ 1.2 Hiện trạng sử dụng đất khu công nghiệp khu vực Miền nam 24 Biểu đồ 2.1 So sánh giá cho thuê đất khu công nghiệp huyện Yên Phong với khu công nghiệp lân cận .69 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện n Phong 35 Hình 2.2 Cơ cấu diện tích loại đất huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015 53 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức không gian quy hoạch – kiến trúc cảnh quan khu công nghiệp Yên Phong I – Bắc Ninh .57 Hình 2.4 Bản mơ tả quy hoạch khu công nghiệp Yên Phong I mở rộng 59 Hình 2.5 Quy hoạch khu cơng nghiệp n Phong II – Bắc Ninh 62 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn .4 Bố cục luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát đất xây dựng khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Trình tự thủ tục thành lập khu công nghiệp 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất xây dựng khu công nghiệp 10 1.2.1 Các quy định pháp luật người sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp 10 1.2.2 Các quy định pháp luật việc giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp 15 1.3.Đánh giá chung tình hình sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp nước ta 20 1.3.1 Quy hoạch đất xây dựng khu công nghiệp nước ta 20 1.3.2 Tình hình sử dụng đất xây dựng khu cơng nghiệp nước ta 21 v 1.3.3 Tình hình lao động mơi trường khu vực xây dựng khu công nghiệp nước ta 29 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN YÊN PHONG 35 2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Yên Phong .35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Phong 44 2.1.3.1 Thuận lợi 44 2.1.3.2 Khó khăn 45 2.2 Quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong 46 2.2.1 Tình hình quản lý đất huyện Yên Phong 46 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 51 2.3 Các tiêu đánh giá trạng quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp 53 2.3.1 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất 53 2.3.2 Chỉ tiêu trạng sử dụng đất 55 2.3.3 Chỉ tiêu tình hình cho thuê đất giá đất 55 2.3.4 Chỉ tiêu trạng xã hội môi trường 55 2.4 Thực trạng quản lý sử dụng đất khu công nghiệp huyện Yên Phong 56 2.4.1 Quy hoạch sử dụng đất công nghiệp 56 2.4.2 Hiện trạng sử dụng đất khu công nghiệp 63 2.4.3 Tình hình cho thuê đất, giá đất cấp giấy chứng nhận đầu tư 67 2.4.4 Hiện trạng xã hội môi trường khu vực có đất sản xuất cơng nghiệp huyện n Phong 70 2.5 Nhận xét công tác quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp huyện Yên Phong 73 2.5.1 Ưu điểm công tác quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp 73 vi 2.5.2 Tồn công tác quản lý sử dụng đất xây dựng khu cơng nghiệp ngun nhân 73 Chƣơng ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP CĨ HIỆU QUẢ TẠI HUYỆN YÊN PHONG 77 3.1.Định hướng phát triển công nghiệp hoá - đại hoá địa bàn tỉnh Bắc Ninh huyện Yên Phong 77 3.2.Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất khu cơng nghiệp có hiệu huyện n Phong 80 3.2.1 Giải pháp chung cho việc quản lý sử dụng đất khu cơng nghiệp có hiệu 80 3.2.2 Giải pháp cụ thể cho việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp có hiệu huyện Yên Phong 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề quản lý sử dụng đất đai có tác động mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội Việc quản lý sử dụng hiệu quả, bền vững tài nguyên đất mục tiêu quốc gia Bên cạnh đó, nước ta phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp hố - đại hố Để đạt mục tiêu thay đổi cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng sản xuất cơng nghiệp Điều địi hỏi phải chuyển phần đất nông nghiệp sang xây dựng sở hạ tầng cho công nghiệp Để thực mục tiêu này, nhà nước ta thực thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia xây dựng nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp, mở rộng xây dựng khu đô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: giao thơng, điện, nước, thơng tin liên lạc… Hồn thiện phát triển sở kinh doanh dịch vụ: khách sạn, nhà hàng, siêu thị Trong công trình kể dự án xây dựng cụm công nghiệp để tạo quỹ đất cho nhà đầu tư xây dựng nhà máy xí nghiệp cơng việc phức tạp có tác động lớn đến đời sống người dân bị thu hồi đất để thực dự án Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Yên Phong nói riêng, thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án khu cơng nghiệp thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước Các cơng trình, dự án khu cơng nghiệp hồn thành vào hoạt động, đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho huyện n Phong Bên cạnh đó, cịn tồn nhiều vấn đề chưa giải triệt để như: Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng hệ thống hạ tầng nhiều bất cập; Vấn đề mơi trường khu cơng nghiệp cịn bất cập, gây ảnh hưởng đến mơi trường ngồi khu công nghiệp, ảnh hưởng đến đời sống dân cư Công tác kiểm tra, giám sát môi trường chưa tốt; Đời sống tinh thần công 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất khu công nghiệp có hiệu huyện Yên Phong 3.2.1 Giải pháp chung cho việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp có hiệu a Giải pháp Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trị cơng cụ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Xây dựng phương pháp, nội dung, quy trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, lồng ghép với nhiệm vụ phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng phương pháp dự báo xác định nhu cầu sử dụng đất, làm sở xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất - Xây dựng hồn thiện mơi trường quản lý: Trên sở qui định chung Chính phủ tổ chức quản lý nhà nước pháp triển Khu công nghiệp Thời gian tới tập trung củng cố tổ chức máy để thực tốt chức năng, nhiệm vụ sở phân cấp Chính Phủ ủy quyền Bộ, Ngành UBND tỉnh - Có sách hỗ trợ, điều phối, kiểm tra việc thực quy hoạch phát triển ngành công nghiệp từ đến đến năm 2020 Tăng cường phối hợp trách nhiệm sở, ngành địa phương việc hình thành, quản lý phát triển khu, cụm công nghiệp, … - Tiếp tục thực cải cách hành chính, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi Trong cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với thơng lệ quốc tế q trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Duy trì hoạt động hiệu phận "một cửa" Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ - Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, 80 xóa bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định - Tăng cường công tác quản lý môi trường KCN, sở báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt; Chỉ đạo triển khai đồng đầu tư xây dựng Trạm xử lý nước thải, cơng trình xử lý rác thải cơng nghiệp; xây dựng hệ thống quan trắc môi trường Tăng cường giám sát, yêu cầu doanh nghiệp nghiêm túc thực quy định bảo vệ môi trường KCN, đấu nối ký hợp đồng dịch vụ xử lý nước thải với Công ty hạ tầng - Rà sốt lại danh mục dự án, đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tránh trùng lặp Và cần cấp kinh phí để BQL KCN Bắc Ninh thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường KCN - Chú trọng chăm lo với đời sống người lao động, bố trí, xêp quy hoạch nhà ở, trạm xá, trường học hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với phát triển khu công nghiệp cho địa phương b Giải pháp cho nhà đầu tư - Tạo môi trường thuận lợi thu hút thành phần kinh tế nước đầu tư kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp - Thực hỗ trợ ưu đãi kịp thời cho nhà đầu tư hạ tầng theo quy định ưu đãi vào khu công nghiệp tỉnh ban hành - Tạo điều kiện để chủ đầu tư hạ tầng tiếp cận với nguồn vốn vay, vốn ODA nguồn vốn khác Chính phủ cho việc đầu tư phát triển khu công nghiệp (đặc biệt nguồn vốn để xử lý môi trường) - Giảm áp lực tài q trình triển khai thực dự án đầu tư Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN Tạo phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành, địa phương, chủ động thực công tác xúc tiến đầu tư Tiếp tục đổi nội dung, đa dạng hình thức xúc tiến đầu tư Xác định lĩnh vực mũi nhọn để thực xúc tiến đầu tư - Thực tốt việc nắm bắt, giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp xây dựng sản xuất kinh doanh; mặt đẩy nhanh 81 tiến độ triển khai thực dự án, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất doanh nghiệp; mặt khác nâng cao hình ảnh hiệu hoạt động KCN, tạo tin tưởng nhà đầu tư, doanh nghiệp c Giải pháp cho người lao động có đất bị thu hồi - Quy hoạch phát triển làng nghề phục vụ nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất Tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nơi có đất bị thu hồi xây dựng khu cơng nghiệp - Chú trọng phát triển nguồn nhân lực đào tạo nghề Nâng cao chất lượng đào tạo liên kết đào tạo Ưu tiên đào tạo nghề tạo việc làm cho người dân có đất thu hồi làm KCN - Tổ chức hoạt động hiệu sàn giao dịch lao động - việc làm, hỗ trợ tuyển dụng lao động cho KCN Có sách thu nhập thích đáng, bồi dưỡng mở rộng kiến thức, nâng cao kỹ nghề nghiệp cho người lao động phù hợp với chế thị trường - Có sách thu nhập thích đáng, hỗ trợ nguồn vốn, khoa học kỹ thuật 3.2.2 Giải pháp cụ thể cho việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp có hiệu huyện n Phong Ngồi giải pháp chung cho quản lý sử dụng đất khu cơng nghiệp có hiệu Bên cạnh đó, huyện n Phong cần có giải pháp cụ thể cho việc quản lý sử dụng đất khu cơng nghiệp có hiệu - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác quản lý Nhà nước phát triển Khu công nghiệp Tăng cường hoạt động, nâng cao lực thể chế cho Văn Phòng đại diện Khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh Khu công nghiệp huyện Yên Phong - Đảm bảo hiệu sử dụng đất an ninh lương thực, phương án quy hoạch khu công nghiệp địa bàn huyện, ban ngành cần đảm bảo hạn chế đến mức thấp việc sử dụng đất nơng nghiệp có suất cao ổn định vào phát triển khu công nghiệp Nếu phải sử dụng đất nông nghiệp để phát triển khu cơng nghiệp 82 cần có luận chứng cụ thể tính hợp lý hiệu việc sử dụng đất phải quan tâm đến an ninh lương thực địa bàn - Đẩy mạnh, công tác bồi thường GPMB (Ban quản lý KCN UBND huyện Yên Phong phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư hạ tầng KCN liệt công tác bồi thường GPMB để công ty hạ tầng sớm có đất để triển khai dự án theo kế hoạch) - Giải vướng mắc giá đất quy định pháp luật liên quan đến đền bù, GPMB ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ đền bù, làm giảm sức hấp dẫn đầu tư vào KCN cần phải giải nhanh chóng minh bạch - Cùng với hỗ trợ huy động vốn đầu tư, khả tài cần có kiểm duyệt chặt chẽ cho phép nhà đầu tư xây dựng KCN - Công tác quản lý việc cấp phép xây dựng cần phải linh hoạt Đặc biệt chế tài xử phạt hành hoạt động xây dựng không dừng mức phát hiện, báo cáo mà cần có chế tài cụ thể thi hành để sai phạm khơng cịn xảy ra, tạo mơi trường cơng khai, minh bạch - Tuy nhiên, cần có chế tài xử lý doanh nghiệp cấp phép không triển khai xây dựng, triển khai chậm tiến độ cầm chừng, để thúc môi trường đầu tư Và doanh nghiệp không thực quy định chế độ báo cáo, thống kê, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp, báo cáo, phân tích dự báo quan quản lý Nhà nước, để quan quản lý sát việc quản lý KCN - Cần phải chủ động nghiên cứu văn pháp luật để chủ động cơng tác tổ chức chương trình xúc tiến đầu tư nước Thúc đẩy đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ nước nước nhằm phát triển huyện Yên Phong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - Tăng cường công tác quản lý nhà nước sau đầu tư doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh KCN tập trung huyện - Đẩy mạnh đầu tư phát triền hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Hệ thống hạ tầng xã hội hàng rào KCN cần 83 đẩy mạnh đầu tư để theo kịp phục vụ kịp thời phát triển đồng bền vững KCN - Cần có phương án, đề xuất với phủ để tiền lương, thu nhập hỗ trợ người lao động không dừng lại mức đáp ứng mức sống tối thiểu, mà đủ để cải thiện sống, hỗ trợ gia đình Điều làm giảm đình cơng thời gian vừa qua - Cần tăng cường phối hợp UBND huyện Ban quản lý KCN để tăng cường tính thồng có xử lý kịp thời có vấn đề xảy Như xác nhận Kế hoạch bảo vệ mơi trường UBND huyện, thị xác nhận, cần gửi Ban quản lý để Ban quản lý KCN nắm số doanh nghiệp thực thủ tục môi trường, KCN có hệ thống xử lý nước chậm so tiến độ đề doanh nghiệp chưa thực tốt công tác bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật để Ban quản lý KCN có phương án kế hoạch bảo vệ môi trường theo quy định Để tăng cường ý thức số Chủ doanh nghiệp, tránh đặt lợi ích kinh tế lên trách nhiệm bảo vệ môi trường - Và cần có báo cáo kịp thời cơng tác tra, kiểm tra sai phạm xây dựng, hoạt động doanh nghiệp KCN cho Ban quản lý Sở, ngành có liên quan để kịp thời xử lý, tránh chồng chéo thiệt hại cho chủ đầu tư người lao động 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất nhà nước thu hồi huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” đạt kết sau đây: - Đề tài hệ thống hoá sở lý luận nội dung quản lý đất xây dựng khu công nghiệp: điều kiện thành lập, mở rộng, bổ sung khu công nghiệp; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nói chung, quy định hướng dẫn chi tiết chế độ sử dụng đất khu công nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất nhà nước thu hồi Hệ thống hố vấn đề lý luận nơi dung giao đất, cho thuê đất đất đưa vào xây dựng khu công nghiêp Việc nghiên cứu quy định pháp luật việc giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp qua giai đoạn cho thấy đổi sách đất đai hành tăng cường việc vận hành quan hệ đất đai theo chế thị trường, tiến tới xóa bỏ bao cấp quản lý, sử dụng đất đai Bên cạnh đó, quy định cịn nhằm thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai, thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước cho phù hợp với yêu cầu hội nhập thu hút đầu tư, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu - Việc đánh giá chung tình hình sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp nước ta thời điểm cho thấy khu công nghiệp vào hoạt động tỷ lệ lấp đầy tương đối cao; khu công nghiệp vào hoạt động tỷ lệ thấp chưa có nhà đầu tư gặp phải vấn đề giải phóng mặt Bên cạnh đó, giá chào thuê mặt đất khu cơng nghiệp có chênh lệch rõ rệt khu vực, vị trí Điển hình giá cho thuê thành phố lớn (TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) ln cao khoảng 40% so với tỉnh, thành lân cận Bên cạnh đó, vấn đề quản lý môi trường đất khu công nghiệp vấn đề quan trọng nay, đặc biệt nguồn thải khu công nghiệp Việc đưa hệ thống xử lý nguồn thải tập trung đạt tiêu chuẩn mơi trường cịn chậm chạp 85 - Thực trạng quản lý đất xây dựng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện n Phong nói riêng cho thấy cơng tác quản lý ban quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh có ưu điểm định, cơng tác quản lý tương đối sát thúc đẩy xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh, huyện; triển khai cấp giấy chứng nhận đầu tư tiến hành nhanh chóng tích cực làm thúc đẩy nguồn vốn, nhà đầu tư tỉnh, giúp tăng giá trị sản xuất công nghiệp tạo công ăn việc làm cho người dân tỉnh Tuy nhiên, hạn chế định tranh chấp q trình giải phóng mặt bằng; công tác quản lý tiến độ xây dựng vướng mắc Cụ thể sau: + Cơng tác giải đất phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khu cơng nghiệp n Phong II Do KCN quy hoạch khu vực có diện tích đất trồng lúa lớn có suất ổn định Bên cạnh đó, vấn đề việc làm người dân sau khu thu hồi đất Ngoài ra, biến đổi nhanh mức giá đất, giá đền bù, khơng thống mặt lợi ích người dân, thiếu kiên phối hợp không đồng quan chức việc đền bù, giải phóng mặt + Cịn 10% trường hợp chưa cấp GCN đầu tư Nguyên nhân số nhà đầu tư thứ cấp chưa hoàn thành thủ tục với tổ chức kinh tế; chưa điều chỉnh GCN đầu tư chưa có động thái xúc tiến kinh doanh, + Phát nhiều trường hợp tổ chức cấp giấy chứng nhận đầu tư có chênh lệch diện tích định giao, giấy chứng nhận đầu tư trạng sử dụng đất + Tiến độ thực vốn đầu tư dự án đầu tư số khu cơng nghiệp cịn chưa đạt u cầu chủ yếu nhiều nguyên nhân khách quan từ biến động thị trường nước giới ảnh hưởng tới tiến độ huy động vốn đầu tư dự án khu công nghiệp Một số dự án không đáp ứng tiến độ cam kết xin cấp phép đầu tư, phải giãn tiến độ xây dựng nhà xưởng thời gian cam kết Tình trạng có ảnh hưởng phần tới hiệu sử dụng đất cho thuê Ngoài ra, số trường hợp chuyển nhượng dự án, vốn góp nhà 86 đầu tư diễn cách thường xuyên Mặc dù hoạt động phép song diễn thường xun có tác động nhiều tính ổn định doanh nghiệp, ảnh hưởng tới tốc độ triển khai dự án, đặc biệt dự án cấp phép + Công tác xử lý nước thải tập trung cịn tồn nhiều vấn đề mơi trường khu công nghiệp chưa giải Các địa phương kiên sát việc đôn đốc xây dựng cơng trình xử lý nước thải song tốc độ chung cịn chậm Việc hồn thành mục tiêu đến năm 2010 tồn khu cơng nghiệp vận hành có hệ thống xử lý nước thải tập trung thực khó khăn Tính đến năm 2015, hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt 60% - Qua đánh giá, phân tích tồn tại, đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất khu công nghiệp địa bàn huyện Yên Phong; có giải pháp chung quản lý sử dụng đất khu công nghiệp giải pháp cụ thể cho việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp địa bàn nghiên cứu Kiến nghị Đánh giá thực trạng quản lý đất KCN vấn đề có vị trí quan trọng tình hình phát triển địa phương, đặc biệt giai đoạn CNH – HĐH Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà quản lý doanh nghiệp đầu tư, phát triển địa bàn huyện Yên Phong xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị cấp quyền cần tăng cường phối hợp với ban Quản lý KCN Bắc Ninh việc giải phóng mặt bằng, với nhà đầu tư, để khu cơng nghiệp cịn gián đoạn trình xây dựng sở hạ tầng tiếp tục xây dựng vào hoạt động - Đề nghị ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đơn đốc chủ đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung theo tiến độ duyệt - Đề nghị ban Quản lý đặc biệt quan tâm đến cải cách hành chính, giải nhanh thủ tục hành trước thời hạn quy định - Đề nghị tăng cường vai trò Ban Quản lý khu công nghiệp Bắc Ninh tra, kiểm tra, kiểm sốt mơi trường khu, cụm cơng nghiệp 87 - Kiểm sốt chặt chẽ q trình xét duyệt, quy hoạch KCN, phương án, tiến độ triển khai để đảm bảo hiệu toàn diện việc sử dụng đất, quy hoạch KCN đảm bảo theo hướng: Lâu dài, ổn định, gắn chặt với quy hoạch khu đô thị, dịch vụ, tái định cư nhà cho người lao động - Đề nghị Thanh tra lao động thường xuyên tiến hành thanh, kiểm tra cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động cơng trình xây dựng KCN nhằm giảm thiểu tai nạn lao động xảy 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2005), Thông tư 01/2005/TT-BTNMT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Cơng ty Cổ phần chứng khốn Đại Nam (2016), Báo cáo phân tích ngành Bất động sản Khu cơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14.12.2007 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 29/2008/NĐ-CP: quy định khu công nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 164/2013/NĐ-CP: Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định khu công nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị đinh 46/2014/NĐ-CP: Quy định thu tiền thuê đất, thuê đất mặt nước, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22.4.1996, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 114/2015/NĐ-CP: Nghị định sửa đổi, bổ sung điều 21 nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định khu công nghiệp, Hà Nội 10 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Giáo trình hệ thống pháp luật Đất đai 11 Khu công nghiệp Việt Nam (2015), 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu công nghiệp công nghệ cao, Hà Nội 12 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2005), Hồ sơ trình duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu công nghiệp Yên Phong I - tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 89 13 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, Bắc Ninh 14 Phòng Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 2010-2015, Bắc Ninh 15 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 16 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2010), Định hướng quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2010 - 2015, Bắc Ninh 17 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015, Bắc Ninh 18 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo điều tra đánh giá trạng môi trường đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2014, Bắc Ninh 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Phong (2016), Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2015, Yên Phong 20 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Phong (2016), Niêm giám thống kê huyện Yên Phong Sở kế hoạch đầu tư 2015, n Phong 21 Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Bắc Ninh (2016), Niêm giám thống kê tỉnh Bắc Ninh Sở kế hoạch đầu tư 2015, Bắc Ninh 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Phong (2006), Sơ đồ cấu Quy hoạch (phương án chọn) Khu công nghiệp Yên Phong tỉnh Bắc Ninh, Yên Phong 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Phong (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Phong giai đoạn 2010-2015, Yên Phong 24 Trần Văn Tuấn (2005), Chính sách đất đai hệ thống quản lý đất đai, Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai số: 24-L/CTN, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Hà Nội 90 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Đất đai số: 10/1998/QH10, ngày 02 tháng 12 năm 1998, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai số: 13/2003/QH11, ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai số: 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 29 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2015), Báo cáo hiệu đầu tư xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007), Quyết định số 842/QĐ-UBND ngày 21/06/2007 việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Yên Phong I, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), “Quyết định 970/QĐ-UBND ngày 30/07/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp Yên Phong II, tỉnh Bắc Ninh, tỷ lệ 1/2000”, Bắc Ninh 32 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), “Quyết định 937/QĐ-UBND ngày 05/08/2011 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp Yên Phong I, tỉnh Bắc Ninh, tỷ lệ 1/2000”, Bắc Ninh 33 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), “Quyết định 1298/QĐ-UBND ngày 20/10/2011 việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng mở rộng Khu công nghiệp Yên Phong I, tỉnh Bắc Ninh, tỷ lệ 1/2000”, Bắc Ninh 34 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết định số 275/QĐ-CT ngày 03/4/2012 UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt lập quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2011 – 2020”, Bắc Ninh 35 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), “Quyết định 50/QĐ-UBND ngày 16/01/2013 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp Yên Phong II, tỉnh Bắc Ninh, tỷ lệ 1/2000”, Bắc Ninh 36 Viện Thổ nhưỡng Nơng hóa (2015), “Chun đề nghiên cứu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh”, Hà Nội 91 PHỤ LỤC PHỤ BẢNG 01 BẢNG TỔNG HỢP THỰC TRẠNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN PHONG Quyết định/ Văn Thủ tƣớng TT Tên Chủ đầu Dự án tƣ CP Số QĐ Ngày Quy mô DA (ha) Quyết định phê duyệt QHCT Quyết định phê duyệt/Văn điều chỉnh QHCT Quy Số QĐ Ngày mô DA Yên Công ty đầu tư phát 303/TTgCN 20.02.2006 340,70 842/QĐUBND 21.6.2007 351,00 Phong I mở 50/QĐUBND SXD tầng – Viglacera 671/TTgKTN 26.4.2010 314,00 1298/QĐUBND 20.10.2011 313,90 mô DA Vốn Số QĐ Ngày Số Ngày (ha) 50/QĐ- triển hạ Yên Ngày (ha) UBND Phong I Quyết định đầu tƣ/Số GCNĐT Quy Số QĐ 937/QĐ- Quyết định thành lập 60/QĐUBND 05.8.2011 344,81 16.01.2013 344,81 30.01.2015 344,81 18.01.2017 313,90 đăng ký Nơi cấp (tỷ VNĐ) 289/QĐUBND 27.2.2006 289/QĐUBND 27.2.2006 989,7 15.11.2016 2.908,04 Chủ tịch UBND BQL 8301278388 KCN rộng Công ty TNHH VSIP Bắc Binh Yên (Chuyển Phong Chủ đầu tư II từ Công ty 856/TTgCN 28.6.2007 1000,00 1369/QĐUBND 02.10.2008 273,22 286/QĐUBND cổ phần xây dựng hạ tầng Sông Đà) 92 10.02.2010 606/QĐUBND BQL 12.05.2009 21221000202 30.12.2008 1.617,1 KCN PHỤ BẢNG 02 TÌNH HÌNH LẤP ĐẦY KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH (tính đến đầu năm 2016) Tình hình sử dụng đất Diện tích quy hoạch xây dựng KCN (ha) STT Tên KCN 1 Tổng số Diện tích đất cơng nghiệp cho thuê Diện tích thu hồi Tổng số Đất cơng nghiệp Diện tích giao Tỷ lệ lấp đầy (%) Tổng số Đã cho thuê Trên diện tích quy hoạch Trên diện tích thu hồi 10 Tiên Sơn 402,81 304,65 384,60 303,15 376,99 303,12 99,50 99,99 Đại Đồng – Hoàn Sơn (GĐ1) 272,11 194,14 265,11 194,14 237,44 207,88 97,08 87,20 Đại Đồng – Hoàn Sơn (GĐ1) 96,20 68,35 - - - - - - Nam Sơn – Hạp Lĩnh 432,50 283,11 175,85 155,11 102,20 - - - Yên Phong I 344,81 244,02 314,07 237,00 314,07 231,00 94,66 97,47 Mở rộng Yên Phong I 313,90 182,40 33,70 19,58 24,29 19,58 10,73 99,99 Yên Phong II 273,22 188,53 17,00 11,73 9,17 - - - VSIP 485,00 343,70 531,00 376,30 485,00 231,08 67,23 61,41 Quế Võ I 636,95 434,54 509,13 347,34 400,42 353,00 81,24 101,63 Quế Võ II 269,48 188,17 120,84 84,38 120,80 39,47 20,98 46,78 Quế Võ II 521,70 352,70 311,94 210,89 45,13 - - - Thuận Thành III, Khai Sơn 140,00 105,38 139,99 105,37 90,00 85,11 80,76 80,77 Thuận Thành, Phân Khu B 297,96 195,31 7,07 4,63 - - - - 10 93 11 Hanaka 54,22 32,98 49,64 30,19 46,68 8,77 26,58 29,04 12 Gia Bình 306,69 188,40 63,00 38,70 - - - - 13 Thuận Thành II 252,60 170,03 66,78 44,95 4,63 32,00 18,82 71,18 14 Thuận Thành I 250,00 - - - - - - - 15 Gia Bình II 250,00 - - - - - - - 16 An Việt – Quế Võ 78,68 - - - - - - - Tổng cộng 16 KCN 5.678,83 3.476,41 2.989,72 2.123,47 1.511,00 43,46 71,16 (9 KCN hoạt động) 2.857,98 2.017,61 2.381,16 1.722,82 2.106,03 1.491,42 73,92 86,57 94 2.286,82 ... Liên NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THU? ? ĐẤT TỪ QUỸ ĐẤT DO NHÀ NƢỚC THU HỒI Ở HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành:... bàn huyện Yên Phong tiến hành thực nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp nhà nước giao đất, cho thu? ? đất từ quỹ đất nhà nước thu hồi huyện. .. huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh? ?? Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá trạng sử dụng đất khu cơng nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thu? ? đất trực tiếp từ quỹ đất Nhà nước thu hồi để sử dụng