(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách nhà nước tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MAI MẠNH HÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Cẩm Nhung XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Cẩm Nhung XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Tác giả luận văn Mai Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Điều xin gửi lời cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn thầy, cô công tác trường Đại học Kinh tế Luận văn khơng thể hồn thành khơng có hỗ trợ tận tình giáo viên hướng dẫn, người định hướng chỉnh sửa để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn người đồng nghiệp công tác Sở Tài Hà Giang tạo điều kiện trợ giúp tơi q trình thu thập liệu để phục vụ yêu cầu nghiên cứu MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.2 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG VÀ HỆ THỐNG NSNN 1.2.1 Khái niệm NSNN 1.2.2 Bản chất NSNN 1.2.3 Chức NSNN 1.2.4 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 10 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.3.1 Quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN 10 1.3.2 Quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc 17 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NSNN 24 1.4.1 Cơ cấu tổ chức lực cán quản lý ngân sách cấp tỉnh 24 1.4.2 Chính sách, pháp luật quản lý ngân sách 25 1.4.3 Đặc thù điều kiện tự nhiên KT-XH địa phƣơng 25 1.4.4 Hệ thống kiểm tra, giám sát tới quản lý NSNN 27 1.4.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình Kinh tế - Xã hội 30 2.2 CƠ SỞ PHƢƠNG PHÁP LUẬN, CÁCH TIẾP CẬN VÀ THU THẬP THÔNG TIN 31 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 31 2.2.2 Cách tiếp cận thu thập thông tin 31 2.3 CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 32 2.4 CÔNG CỤ, THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN SỐ LIỆU 32 2.4.1 Công cụ tra cứu trực tuyến 32 2.4.2 Thời gian thực nghiên cứu nguồn số liệu 32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QLNSNN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 33 3.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THU, CHI VÀ CÂN ĐỐI NSNN 33 3.1.1 Thu ngân sách nhà nƣớc 33 3.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 38 3.2 TÌNH HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 61 3.2.1 Kết thực thu, chi ngân sách cấp 61 3.2.2 Đánh giá chung 62 3.3 CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT 67 3.3.1 Thu ngân sách nhà nƣớc 67 3.3.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 68 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNSNN TỈNH HÀ GIANG 72 4.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QLNSNN TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 72 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang 72 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNSNN tỉnh HG thời gian tới 73 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNSNN TỈNH HÀ GIANG 76 4.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc 76 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ, giao dự toán NSNN 77 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NS quan Kho bạc Nhà nƣớc 79 4.2.4 Tăng cƣờng công tác thu quan Thuế Hải quan 80 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng công tác khóa sổ tốn ngân sách 80 4.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý tài 82 4.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh tất khâu chu trình ngân sách 83 KẾT LUẬN 85 Danh mục tài liệu tham khảo 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 Ký hiệu CTMTQG ĐTXDCB HĐND KT-XH KBNN NS NSNN NSTW NSĐP QLNS QLNSNN UBND XDCB Nguyên nghĩa Chương trình mục tiêu quốc gia Đầu tư xây dựng Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kho bạc nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Quản lý ngân sách Quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 34 Bảng 3.2 Chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 40 Bảng 3.3 Cân đối thu, chi NSNN giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 3.4 Chấp hành chi NSNN giai đoạn 2011-2013 50 Bảng 3.5 Thu ngân sách cấp giai đoạn 2011-2013 63 Bảng 3.6 Chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2013 64 Bảng 3.7 Kiểm soát chi qua KBNN giai đoạn 2011-2013 69 Bảng 3.8 Kết tra chi NSNN giai đoạn 2011-2013 71 ii Trang MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực cơng xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân nên việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nước cần thiết Hà Giang tỉnh miền núi cao, mật độ dân số thấp, có đa dạng sắc tộc đa dạng văn hóa, hệ thống sở hạ tầng cịn yếu kém, giao thơng khơng thuận lợi, thu nhập đầu người thấp xếp vào tỉnh đặc biệt khó khăn nước Kinh tế tỉnh Hà Giang chủ yếu nông nghiệp với lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất khơng cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp Cho đến nay, nguồn thu chủ yếu trợ cấp cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương nhu cầu chi lớn, khoản chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên Điều đòi hỏi việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang có chuyển biến tích cực Tuy nhiên bên cạnh bộc lộ nhiều tồn cần khắc phục hồn thiện cịn tình trạng thất thu ngân sách, nguồn thu ngân sách hạn chế Hiệu thủ tục hành nh ằm góp phần cơng khai, minh bạch tài chiń h cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Trong khuôn khổ nhiệm vụ chi đươ ̣c phân cấ p định mức phân bổ TW thời kỳ ổn định ngân sách , HĐND, UBND tin ̉ h cầ n kip̣ thời xây dựng và ban hành quy đ ịnh phân cấp đinh ̣ mức phân b ổ phù hợp với thự c tế của điạ phương ; ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực chế độ, sách TW ban hành; xây dựng hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với khả cân đối ngân sách nằm trần định mức TW quy định Hạn chế tối đa tình trạn g tùy tiện quản lý NSNN, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương tài Thứ hai, quản lý NSNN phải gắn liền với hiệu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn theo mục tiêu định như: kinh tế tăng trưởng, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện đời sống người dân, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững chủ quyền an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội… Thứ ba, bảo đảm rõ ràng, minh bạch công Sự rõ ràng, minh bạch phân công trách nhiệm, quyền hạn đòi hỏi khách quan, xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực quản lý Do cần phải phân định rõ trách nhi ệm, quyền hạn ngành , c ấp địa phương Phân định rõ nội dung quyền hạn, trách nhiệm ngành, cấp; tương quan giữa nhi ệm vụ chi mà ngành, cấp phải đảm bảo với nguồn thu dự toán giao Trong phân bổ ngân sách cần có hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ hợp lý làm Tồn quy trình NSNN phải ln tn thủ ngun tắc trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát cách hiệu chủ thể tham gia vào trình quản lý ngân sách Xây dựng dự tốn thu, chi NSNN toàn diện, chi tiết theo mục lục NSNN hành, bảo đảm nguồn lực tài cho ngành, cấp thực nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển năm tài Thực quản lý điều hành NSNN theo dự toán dự toán NSNN duyệt sở pháp lý xác định trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức cá nhân việc sử dụng NSNN có hiệu 74 Thứ tư, Việc quản lý NSNN tỉnh Hà Giang phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quố c tế Quan điểm cần quán triệt theo hướng phải nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đã đ ặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tư, với quan điểm nhận thức "lấy chi để thu" Vấn đề quan trọng tỉnh Hà Giang chủ phải quản lý chi ngân sách để tăng thu, tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, giảm tỷ lệ hộ nghèo cách bền vững, phát triển kinh tế đôi với công xã hội Thứ năm, quản lý NSNN tỉnh Hà Giang phải gắ n liền với hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp tỉnh và nâng cao trình đ ộ, lực, đa ̣o đức đội ngũ cán làm cơng tác quản lý ngân sách Hình thành bơ ̣ máy quản lý NSNN đủ sức giải quyế t các vấ n đề phức ta ̣p để thu, chi NSNN vừa đúng chế đô ̣, vừa hoàn thành các mu ̣c đić h đă ̣t là nhiê ̣m vu ̣ khó khăn Đi đôi với bô ̣ máy quản lý tinh g ọn, hiệu quả, cầ n tuyể n cho ̣n và đào ta ̣o đô ̣i ngũ cán bơ ̣ quản lý tài nắm vững về chuyên môn nghiê ̣p vu ,̣ sáng đạo đức để giảm thiểu sai pha ̣m quản lý NSNN Thứ sáu, tăng cường phối kết hợp giữ chủ thể quản lý NSNN từ phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; lập dự toán; phân bổ giao dự toán; thực dự toán; toán; kiểm soát chi qua kho bạc đến công tác kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn 75 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ GIANG 4.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc 4.2.1.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Thực rà soát khoản thu, nội dung thu để xem xét điều chỉnh lại phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 20162020 theo hướng: Tăng cường phân cấp huyện, giữ lại ngân sách cấp tỉnh số khoản thu để đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn điều hành chung Nhằm giảm bớt số chi bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Gắn liền với nguồn thu phân cấp quản lý, nhiệm vụ chi phải phân định rõ ràng cấp ngân sách Khơng để tình trạng có nhiệm vụ chi khơng thuộc trách nhiệm đảm bảo cấp ngân sách nào, nhiệm vụ chi lại nhiều cấp ngân sách thực hiện, gây chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm cấp ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý chi NSNN cấp quyền địa phương nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm ngành, cấp sở phân định rõ nhiệm vụ chi, tránh trùng chéo nhiệm vụ chi cấp, bỏ sót nhiệm vụ chi dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cấp quyền địa phương Phân cấp phải đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế lực địa phương, sau phân cấp phải tăng cường trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, kiểm sốt q trình thực ngành, cấp Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động đạo điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới 4.2.1.2 Xác định định mức phân bổ chi ngân sách phù hợp Việc phân bổ, giao dự toán ngân sách muốn đạt hiệu quả, cần phải có hệ thống định mức phân bổ hợp lý Vì cần nghiên cứu hồn thiện hệ 76 thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành Như phân tích chương 2, h ệ thống định mức phân bổ ngân sách tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2015 bộc lộ hạn chế, số tiêu khơng cịn phù hợp chưa đáp ứng yêu cầu chi Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2016- 2020) cần phải xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ cho sát hợp với thực trạng kinh tế đảm bảo thực chế độ,chính sách mới của Nhà nước, cụ thể: - Hê ̣ thố ng này ph ải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phù hợp với trình độ phát triển khu vực tỉnh Đồng thời định mức xây dựng mới ph ải tiń h đế n những n ội dung điề u chỉnh thời gian tới nhằ m phân b bằng, hợp lý công khai các khoản chi NSNN ổ cơng - Các tiêu chí định mức phân bổ phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Bổ sung thêm tiêu chí phân bổ phụ lĩnh vực chi cụ thể, đảm bảo tính cơng khu vực (đặc biệt khó khăn, khó khăn) ngành, cấp - Định mức phân bổ phải bao quát, bao trùm nhiệm vụ, lĩnh vực chi Tránh tình trạng bỏ sót nhiệm vụ, lĩnh vực chi khơng có định mức phân bổ, có định mức phân bổ khơng cụ thể, mang tính chung chung 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ, giao dự tốn ngân sách nhà nƣớc 4.2.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán thu, chi ngân sách Một yếu tố định đến chất lượng, hiệu khâu lập dự tốn NSNN trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính, kế hoạch Chính vậy, cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả phân tích, dự báo cho đội ngũ cán làm công tác kế hoạch, cơng tác quản lý tài tỉnh Tỉnh nên có kế hoạch tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm cơng 77 tác kế hoạch Đồng thời phải có văn hướng dẫn thống địa bàn toàn tỉnh phương pháp, quy trình, biểu mẫu, thời gian lập, nội dung thực gửi UBND huyện, thành phố đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện chin ́ h sách chung của quố c gia chưa thay đổ i , Luâ ̣t NSNN chưa đươ ̣c sửa đổ i , đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toá n sát với nhu cầu thực tế địa phương để cấp tỉnh tìm cách phân b ổ ngân sách thẩ m quyề n và giới ̣n ổ n đinh ̣ NSNN trung ̣n cho h ợp lý hơn, cho có thể ưu tiên phân b ổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp cho những mu ̣c tiêu và nhiê ̣m vu ̣ tro ̣ng yế u của điạ phương Ngoài ra, cấ p dự toán nên cấu lại khoản chi thường xuyên theo kế t quả thực hiê ̣n khoán chi hành chính , khoán chi thường xuyên để tránh tượng phải lấy khoản bù đắp cho khoản chi dùng NSNN Quy trin ̀ h xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Thủ tục bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để bố trí kế hoạch vốn, trọng đầu tư cho vùng kinh tế trọng điểm, quan tâm đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH tỉnh, khơng bố trí dàn trải, khơng bố trí vượt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Thực lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 20162020 theo Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 55/2008/TT-BTC ngày 20/6/2008 Bộ Tài để triển khai thực việc lập dự tốn chi NSNN theo khn khổ chi trung hạn từ đến năm, đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách Việc lập dự toán đơn vị xác định theo nhân tố tình hình lạm phát, tình hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn năm năm, 78 phương hướng, chủ trương phát triển KT-XH, sách hành, sách ban hành, nguồn thu theo kế hoạch trung hạn, dài hạn, vừa tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức, lại vừa gắn kết phát triển KT-XH với kế hoạch tài chính, thuận lợi cho việc bố trí, sử dụng nguồn lực, mục tiêu ưu tiên, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo nguồn tài tạo điều kiện cho cơng tác quản lý chi nói chung 4.2.2.2 Hồn thiện chế phân bổ, giao dự tốn Trong q trình xây dựng phương án phân bổ dự tốn chi ngân sách cần phải tính tốn đầy đủ, xác nhiệm vụ chi, phải dự báo nhiệm vụ chi phát sinh để tính phân bổ, giao dự tốn từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phân bổ vốn XDCB phải đảm bảo nguyên tắc cấu nguồn vốn cho lĩnh vực HĐND tỉnh định thông qua, bố trí vốn để tốn nợ XDCB dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm, xay dựng trường học bệnh viện đạt chuẩn Phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngồi cắt bỏ khoản chi khơng hợp lý, chưa thực cần thiết cấp bách, mua sắm tài sản, trang thiết bị Hạn chế tối đa khoản chi trang trí khánh tiết, chi hội nghị, kỷ niệm, lễ hội, cơng tác nước ngồi 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nƣớc Trong kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB để tránh thời gian, gây phiền hà, sách nhiễu cho chủ đầu tư KBNN cần thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, danh mục hồ sơ, chứng từ thủ tục liên quan mà chủ đầu tư cần thực nộp theo quy trình thống Trong q trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN, phát trường hợp tạm ứng vốn kéo dài vượt thời gian triển khai thực dự án ghi định đầu tư quan có thẩm quyền, hết thời hạn hiệu lực Hợp đồng kinh tế, chưa khởi công việc thi công bị dừng nguyên nhân khách 79 quan chủ quan, KBNN tỉnh cần tích cực đơn đốc chủ đầu tư thu hồi vốn tạm ứng cho nhà thầu Trường hợp, chủ đầu tư nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn tạm ứng, KBNN tỉnh phải báo cáo UBND tỉnh để có biện pháp xử lý thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích chiếm dụng vốn Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên loại khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Trong kiểm sốt chi thường xun, ngồi việc kiểm sốt tình hình thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, cần kiểm soát việc tuân thủ thực nội dung quy chế chi tiêu nội đơn vị Đồng thời KBNN tỉnh cần kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa tài sản quan, đơn vị tuân thủ quy định đấu thầu, chào hàng cạnh tranh… theo quy định Luật đấu thầu văn hướng dẫn thực luật Kiểm soát xem đơn vị có hành vi vi phạm mua sắm tài sản như: chia nhỏ giá trị hợp đồng để thực đấu thầu; hồ sơ, thủ tục chưa đầy đủ… 4.2.4 Tăng cƣờng công tác thu quan Thuế Hải quan Triển khai đồng bộ, liệt giải pháp quản lý thu, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu thuế, chống bn lậu, gian lận thương mại, tích cực thu hồi nợ đọng khai thác thêm nguồn thu cho NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, tăng cường công tác tra, kiểm tra 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng cơng tác khóa sổ toán ngân sách Nghiêm túc triển khai thực cơng tác khóa sổ, tốn ngân sách hàng năm theo văn hướng dẫn Bộ Tài chính, từ tháng 80 cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư cần thực đối chiếu kế hoạch, xác định số dư dự toán, dư tạm ứng với quan kho bạc nhà nước Khẩn trương hoàn tất thủ tục toán tạm ứng (nếu đủ điều kiện) tiếp tục tốn dự tốn cịn tồn Tránh tình trạng để đến thời gian chỉnh lý tốn đối chiếu, dẫn đến khơng kịp triển khai thực nhiệm vụ để dư dự toán, phải đề nghị quan tài xem xét, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh cho phép chi chuyển nguồn sang niên độ ngân sách năm sau Đồng thời đối chiếu để xác định sai sót khâu hạch toán mục lục NSNN, kịp thời điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán, làm sở lập báo cáo tốn năm Cơng tác tốn ngân sách quan đơn vị phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN chế độ kế tốn hành nghiệp Cơ quan tài phải tăng cường hướng dẫn, đôn đốc đơn vị lập báo cáo tốn hàng q năm, có chế tài xử lý kịp thời đơn vị chậm nộp báo cáo tốn như: Thơng báo quan KBNN tạm dừng toán khoản chi đơn vị (trừ tiền lương, chế độ phụ cấp khoản đóng góp); chưa thơng báo dự tốn bổ sung… Nhằm hạn chế tình trạng đơn vị khơng lập báo cáo toán quý, lập báo cáo toán năm nộp báo cáo toán chậm so với thời gian quy định Dẫn đến quan tài khơng kịp thời nắm bắt tình hình thực dự toán năm đơn vị dồn khối lượng công việc vào cuối năm Giao cho Sở Tài phối hợp với Học viện tài biên soạn cẩm nang quản lý tài theo hướng “cầm tay việc” dành cho chủ tài khoản kế toán đơn vị dự toán, đồng thời hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cập nhật văn chế độ, sách cho đội ngũ kế tốn đơn vị Từ góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị cơng tác khóa sổ, tốn ngân sách 81 4.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý tài Để cơng tác quản lý NSNN nâng cao, không nhắc đến vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách Nếu lực, trình độ chun mơn cán yếu, làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách Địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý tài - ngân sách phải đủ số lượng chất lượng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn qua tiếp thu tốt vận dụng quy định Luật NSNN vào thực tiễn, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh Như vấn đề đặt phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài - ngân sách Trước hết cần đề cao vai trò đại biểu HĐND tỉnh việc giám sát hoạt động quản lý tài - ngân sách Họ khơng người thảo luận, định dự tốn thu, chi NSNN địa phương hàng năm, mà xem xét phê chuẩn toán ngân sách, đồng thời kiểm tra, giám sát trình chấp hành ngân sách Vì vậy, đại biểu HĐND cần phải chọn từ người có đủ lực, có đủ kiến thức quản lý NSNN nói riêng quản lý ngân sách thành phố nói chung đội ngũ cán quản lý cần phải thường xuyên liên tục bồi dưỡng kiến thức quản lý ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu đặt Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn hình thức khác nhau, tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán đơn vị địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ chun mơn, nhanh chóng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ kế tốn sở chưa có điều kiện đào tạo quy KBNN tỉnh cần chủ động phối hợp với Sở Tài tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn điểm sửa đổi, bổ sung cơng tác kiểm sốt 82 chi qua KBNN cho đội ngũ cán kế toán đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Tổ chức học tập luật ngân sách, thường xuyên tập huấn văn bản, chế độ tài chính, ngành đến cán quản lý ngân sách địa bàn Ngoài cán quản lý ngân sách cần sức học tập, tự trau dồi, tìm tịi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Hạn chế việc điều động, luân chuyển cán làm công tác quản lý tài - ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách sau đào tạo chun mơn nghiệp vụ có kinh nghiệm làm việc Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ phù hợp với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài - ngân sách để họ dồn hết tâm huyết nhiệt tình cơng việc Từ hiệu quản lý chi NSNN địa bàn nâng cao 4.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh tất khâu chu trình ngân sách Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN tăng tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn biểu tiêu cực lĩnh vực tài Tuy nhiên cịn nhiều vấn đề cần chấn chỉnh, hồn thiện số vấn đề nhằm tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra như: Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, hiệu hoạt động chi NSNN thành phố cách thường xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra đơn vị, phường, xã tập trung thanh, kiểm tra mặt chấp hành Luật NSNN, luật phòng chống tham nhũng, sách, chế độ Nhà nước gắn với chương trình, dự án phát triển KT-XH địa phương Làm tốt công tác khiếu nại, tố cáo hành vi sử dụng sai mục đích NSNN sở, tăng cường hối kết hợp phận tra; phịng tài chính-kế hoạch; KBNN; đơn vị; phường, xã sử dụng ngân sách để giải triệt để vụ khiếu kiện, tố cáo, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài Kiên loại trừ cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu, biểu suy thối đạo đức nghề nghiệp, lực, 83 phẩm chất, trách nhiệm thấp thực nhiệm vụ…Bên cạnh đó, cần khuyến khích, động viên, tạo hội, động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả sáng tạo, nhạy bén tra, kiểm tra xử lý sai phạm phát Tăng cường giám sát cán công chức, viên chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Kiên loại trừ cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu, biểu suy thoái đạo đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, trách nhiệm thấp thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần khuyến khích, động viên, tạo hội, động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ phát huy khả sáng tạo 84 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành NSNN tỉnh Hà Giang đạt kết định, nguồn thu có hạn việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn có ý nghĩa quan trọng Hoạt động quản lý NSNN tỉnh Hà Giang góp phần phát triển KT-XH địa bàn, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý NSNN tỉnh Hà Giang bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới là: Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm có giảm chưa thực bền vững, tỷ lệ hộ tái nghèo cao chứng tỏ chương trình, mục tiêu chưa thực hiệu quả; đầu tư XDCB cịn dàn trải cịn có thất lãng phí; nội dung chi quản lý hành cịn có lãng phí, thất Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn đề xuất số giải pháp, đó các giải pháp đươ ̣c chú tro ̣ng là nâng cao chất lượng công tác lập dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách; định phân bổ dự toán ngân sách HĐND UBND cấp địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc 85 quan chuyên môn thuộc UBND cấp; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN; tăng cường công tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý NSNN cấp; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN đơn vị dự toán cấp ngân sách Tuy vậy, quản lý NSNN vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ hơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Cục thống kê tỉnh Hà Giang, 2014 Niên giám thống kê năm 2013 Hà Giang: Công ty in Hà Giang Cục Thuế tỉnh Hà Giang, 2012-2014 Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011-2013 Hà Giang Trần Xuân Hải, 2011 Tăng cường cơng tác quản lý tài công Việt Nam điều kiện Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài (2010-2011) Tơ Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu Quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh HĐND tỉnh Hà Giang, 2010 Nghị số 29/2010/NQ-HĐND việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang HĐND tỉnh Hà Giang, 2010 Nghị số 35/2010/NQ-HĐND việc ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang HĐND tỉnh Hà Giang, 2010 Nghị số 38/2010/NQ-HĐND việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 Hà Giang 87 10 KBNN tỉnh Hà Giang, 2012-2014 Báo cáo kết kiểm soát chi năm 2011-2013 Hà Giang 11 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình L‎ý thuyết quản l‎ý tài cơng Học viện Tài 12 Quốc hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 13 Sở Tài tỉnh Hà Giang, 2011-2013 Báo cáo cơng tác tra Tài năm 2011-2013 Hà Giang 14 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 15 UBND tỉnh Hà Giang, 2012-2014 Báo cáo thuyết minh số liệu toán thu, chi ngân sách địa phương năm 2011-2013 Hà Giang 16 UBND tỉnh Hà Giang, 2013 Báo cáo tình hình phát triển KT-XH năm 2011-2013 nhiệm vụ năm 2014-2015 Hà Giang 17 www.hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx?CateID=2&ItemID =25, Cổng thông tin điện tử Hà Giang 18 www.mof gov.vn, Bộ Tài Chính 88 ... đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kho bạc nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Quản lý ngân sách Quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng i DANH... cấp huyện); Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Quản lý NSNN nội... cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang 1.2 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách nhà nước phạm trù