Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai(Luận văn thạc sĩ) Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS MA THỊ HƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu đề cương luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng 01 năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Quang Dũng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình Cao học, cán Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Ma Thị Hường - người tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn toàn thể cán nhân viên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình cung cấp tài liệu thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày……tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện 20 1.3.1 Những nhân tố khách quan 20 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 21 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước 23 1.4.1 Kinh nghiệm từ huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 23 1.4.2 Kinh nghiệm từ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 26 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết thu - chi ngân sách cấp huyện 31 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý NSNN huyện 32 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI 34 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2017 37 3.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước kết thu - chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 40 3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 40 3.2.2 Kết thu - chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 54 3.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp huyện 54 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện 61 3.3.3 Quyết toán ngân sách huyện 65 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Bảo Thắng 67 3.3.5 Công khai ngân sách huyện Bảo Thắng 69 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 72 3.4.1 Những nhân tố khách quan 72 3.4.2 Những nhân tố chủ quan 75 v 3.5 Đánh giá chung 79 3.5.1 Kết đạt 79 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 84 4.1 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN huyện Bảo Thắng 84 4.1.1 Định hướng 84 4.1.2 Mục tiêu 86 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 87 4.2.1 Tăng cường quản lý, điều hành ngân sách Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước thơng qua việc hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 87 4.2.2 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước 89 4.2.3 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp 90 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách 91 4.2.5 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện 92 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước 93 4.2.7 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 94 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương 96 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước ĐVT : Đơn vị tính GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT -XH : Kinh tế - Xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương SHNN : Sở hữu Nhà nước SX : Sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 39 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách địa bàn huyện Bảo Thắng phân theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 3.4 Kết thu ngân sách địa bàn huyện Bảo Thắng phân theo sắc thuế giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.5 Tổng hợp chi ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.6 Tổng hợp chi thường xuyên huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 3.7 Tổng hợp chi đầu tư từ ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.8 Tổng hợp dự toán thu ngân sách địa bàn huyện theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 3.9 Dự toán chi ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 3.10 Số lượt tra, kiểm tra thu - chi ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 68 Bảng 3.11 Đánh giá cán chế sách quy định trung ương quản lý NSNN 74 Bảng 3.12 Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương định mức chi địa bàn huyện 75 Bảng 3.13 Đánh giá cán ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đến quản lý NSNN 76 Bảng 3.14 Trình độ cán quản lý ngân sách địa bàn huyện Bảo Thắng năm 2018 77 Bảng 3.15 Đánh giá cán công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 77 Bảng 3.16 Đánh giá cán công nghệ sử dụng cho công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bảo Thắng 78 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ Hành huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào cai 35 Hình 3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 41 Hình 3.3 Quy trình lập dự toán ngân sách huyện Bảo Thắng 55 Hình 3.4 Thực thu ngân sách so với dự toán huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 62 Hình 3.5 Thực chi ngân sách so với dự toán huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 63 Hình 3.6 Đánh giá CBCC quản lý NSNN huyện Bảo Thắng kết công khai NS huyện 71 98 Ba là, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Bốn là, UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh Lào Cai phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Năm là, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo quan quyền địa phương với phòng chức với xã, phường thị trấn địa bàn huyện, nhằm hạn chế việc chồng chéo công tác quản lý nhà nước NSNN địa bàn 99 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạnh kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, cơng cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Đề tài “Quản lý NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” đạt số kết sau: Một là, hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến NSNN, NSNN cấp huyện nội dung quản lý NSNN cấp huyện; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN cấp huyện Hai là, thông qua kinh nghiệm quản lý NSNN thực tiễn quản lý NSNN huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình kinh nghiệm từ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ rút học kinh nghiệp công tác quản lý NSNN cho huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai Ba là, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Bảo Thắng tỉnh Lào cai giai đoạn 2015-2017, luận văn có phân tích đánh giá, kết quản lý ngân sách huyện hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách địa bàn huyện Trong đó, bật hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách; kiểm tra, kiểm sốt ngân sách nhiều hạn chế, hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý hạn chế Với nguyên nhân quy trình lập dự tốn phức tạp, nhiều bước, tốn thời gian; kiểm tra, kiểm sốt nặng hình thức chứng từ Bốn là, xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn tới năm 2025, luận văn khẳng định quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý ngân sách địa bàn Đồng thời, đề xuất nhóm kiến nghị với Chính phủ cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bảo Thắng nói riêng quản lý, điều hành ngân sách Việt Nam thời gian tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội ngày 15 tháng năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Bảo Thắng (2015, 2016, 2017), Niêm giám thống kê huyện Bảo Thắng Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Hậu (2013), Đổi quy trình chi ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phan Đức Hiển (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí MinhNXB Thống kê, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Những giải pháp thàn công thu ngân sách Ninh Bình năm 2016, https://baomoi.com/nhung-giai-phap-thanh-cong-thu-ngan-sach-o-ninhbinh-nam-2016/c/21216803.epi 10 Phòng Tài - kế hoạch huyện Bảo Thắng (2015), Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2015 101 11 Phòng Tài - kế hoạch huyện Bảo Thắng (2016), Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2016 12 Phòng Tài - kế hoạch huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo tổng tốn ngân sách năm 2017 13 Phòng Thống kê huyện Bảo Thắng (2016,2017,2018), Niên giám thống kê huyện Bảo Thắng năm 2015,2016,2017 14 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 15 Sở Tài Chính tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo số 1937/BC-STC sơ kết tình hình nhiệm vụ năm 2017 thu -chi ngân sách phương hướng nhiệm vụ năm 2018 16 Trần Quang Thành (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường ĐH Kinh tế Quản Trị Kinh doanh Thái Nguyên 17 Trần Đình Tuấn (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009, trang 56-59 18 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 431/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Bảo Thắng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 19 UBND tỉnh Lào Cai, Chỉ thị số 13/CT UBND tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, Lào Cai ngày 06 tháng năm 2017 20 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng (2015-2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2017, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018-2022 21 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng (2015-2017), Quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước (các biểu tổng hợp) năm 2015-2017 102 PHỤ LỤC PHIẾU CÂU HỎI Phục vụ điều tra nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai (Dành cho nhà quản lý) Học viên Nguyễn Quang Dũng học viên cao học trường ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên thực đề tài ‘Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai’ làm luận văn thạc sỹ Kết nghiên cứu Luận văn có tính khoa học thực tiễn, từ đề xuất giải tăng cường cơng tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước địa bàn cho UBND huyện Bảo Thắng nói riêng cho UBND tỉnh Lào Cai nói chung Rất mong Anh/Chị trả lời câu hỏi Họ tên người hỏi Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác Theo Anh/Chị nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Thắng thời gian qua: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh chị cho biết đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chế sách quy định trung ương quản lý NSNN địa bàn: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt 103 Đánh giá Anh/Chị quan quản lý ngân sách địa phương định mức chi địa bàn huyện: Danh mục STT Định mức chi thường xuyên Định mức chi đầu tư XDCB Chế độ sử dụng tài sản công Định mức chi khác Hợp lý Chưa hợp lý Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng Đánh giá Anh/Chị công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Đánh giá Anh/Chị công nghệ sử dụng cho công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bảo Thắng: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Theo Anh/Chị pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2018 Người điều tra Cán kiểm tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước. .. ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản. .. quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn Ngân sách cấp huyện