Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở phân tích những thay đổi của các lý thuyết kinh tế đương đại, học tập kinh nghiệm nước ngoài và từ thực tế Việt Nam, bài viết đề xuất một số mục tiêu có thể lựa chọn cho chính sách cạnh tranh của nước ta.
CHĐNH SẤCH LÛÅA CHỔN CHĐNH SẤCH CẨNH TRANH TRONG BƯËI CẪNH HƯÅI NHÊÅP KINH TÏË HIÏåN NAY ĐÀO NgọC Báu* Luật Cạnh tranh quốc gia thể cụ thể sách cạnh tranh quốc gia Luật Cạnh tranh Việt Nam hướng đến bảo vệ cạnh tranh tự do, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, đồng thời hướng đến mục tiêu công chủ thể cạnh tranh Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập kinh tế, tập trung vào cạnh tranh tự khơng thể hình thành doanh nghiệp quy mơ lớn, đủ sức cạnh tranh quốc tế vậy, khơng nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Trên sở phân tích thay đổi lý thuyết kinh tế đương đại, học tập kinh nghiệm nước từ thực tế Việt Nam, viết đề xuất số mục tiêu lựa chọn cho sách cạnh tranh nước ta Từ cạnh tranh tự đến cạnh tranh hữu hiệu Cạnh tranh hữu hiệu (workable competition) cạnh tranh mang lại kết thị trường thành tích thị trường hữu hiệu Trong trình tìm kiếm biện pháp thực cạnh tranh hữu hiệu, kinh tế học có hai trường phái bật, trường phái Harvard trường phái Chicago Trường phái Harvard thông qua phân tích mơ hình S-C-P (Structure – Conduct – Performance), cịn gọi mơ hình Cấu trúc – Hành vi – Kết quả, cho mức độ tập trung thị trường cao sức thống lĩnh doanh nghiệp lớn mạnh, kinh tế phải chịu xâm hại ác tính lũng đoạn Chính vậy, trường phái Harvard chủ trương để trì cạnh tranh hữu hiệu cần * xây dựng chế độ kiểm sốt trạng thái cạnh tranh (cịn gọi “chủ nghĩa kết cấu”), khơng tiến hành kiểm sốt hành vi hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp, mà cho phép điều chỉnh kết cấu thị trường khơng có lợi cho triển khai cạnh tranh Phương pháp chủ yếu “chủ nghĩa kết cấu” phân chia doanh nghiệp lũng đoạn thành doanh nghiệp nhỏ cấm sáp nhập…, từ phục hồi trì trật tự thị trường cạnh tranh Từ sau Thế chiến thứ hai đến năm 70 kỷ 20, nước Mỹ quốc gia thực “chủ nghĩa kết cấu” triệt để Tuy nhiên, từ sau năm 1970, trường phái Chicago ngày phát huy vai trò quan trọng dần thay trường phái Harvard Trường phái không thừa nhận lý luận TS Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 43 CHĐNH SẤCH Cấu trúc - Hành vi - Kết quả, cho lợi nhuận lũng đoạn kết cạnh tranh thị trường, doanh nghiệp đại quy mô kết tiến doanh nghiệp mặt tổ chức kỹ thuật, nhà sản xuất người tiêu dùng có điểm tốt Độc quyền cạnh tranh có tính hai mặt Trên phương diện độc quyền, ảnh hưởng tiêu cực dễ tạo thành tượng giảm sản lượng, tăng giá, từ làm giảm hiệu suất phân phối tài nguyên Tuy nhiên, độc quyền có tác dụng tích cực hình thành nên kinh tế quy mơ, doanh nghiệp có kinh tế quy mơ có khả thúc đẩy tiến sáng tạo kỹ thuật Trong số ngành đòi hỏi kỹ thuật cao sản xuất máy bay, máy tính, viễn thơng…, doanh nghiệp cần phải có quy mơ lớn đầu tư cho nghiên cứu khai phá, từ có khả sản xuất sản phẩm mới, số lượng nhiều, chi phí sản xuất giảm thiểu Như vậy, sử dụng Luật Cạnh tranh để tiêu trừ doanh nghiệp độc quyền giống “giết ngỗng đẻ trứng vàng”, cách suy nghĩ thiếu tầm nhìn xa trông rộng1 Trên phương diện cạnh tranh, phủ nhận cạnh tranh có vai trị tối ưu hóa phân phối tài nguyên, giảm giá thành, khuyến khích sáng tạo…, đề cao cạnh tranh dẫn đến cạnh tranh tự q mức, khơng có lợi việc nâng cao sức cạnh tranh ngành doanh nghiệp, kết ảnh hưởng đến sức cạnh tranh quốc gia Hiện trạng kinh tế Mỹ năm 70, 80 kỷ 20 ví dụ rõ nét Do nước Mỹ chịu ảnh hưởng tư tưởng tự kinh tế dân chủ kinh tế, quan tư pháp Mỹ chủ trương “bảo vệ cạnh tranh bảo vệ chủ thể cạnh tranh”2， không ngần ngại hy sinh hiệu quả, lợi ích 44 kinh tế để có cạnh tranh tự Thực tiễn tư pháp giai đoạn cho thấy, Tòa án nhiều lần đưa phán việc phân tách số cơng ty lũng đoạn hóa, điển Cơng ty chứng khốn phương Bắc (Northern Securities Company), Công ty Standard Oil, Công ty Atlantic Telephone and Telegraph Nhiều học giả cho rằng, ngun nhân dẫn đến nước Mỹ khơng có doanh nghiệp đủ lớn, hệ thất sủng doanh nghiệp Mỹ so với doanh nghiệp Nhật Bản Tây Âu trình cạnh tranh quốc tế năm 70, 80 kỷ trước Chính vậy, nước Mỹ nhanh chóng điều chỉnh sách cạnh tranh, không xem cạnh tranh tự mục tiêu hàng đầu mà thay vào sách cạnh tranh hữu hiệu Do độc quyền cạnh tranh có hai mặt ưu điểm nhược điểm nên việc đồng thời phát huy vai trò tổng hợp hai yếu tố nhu cầu tất yếu Tuy nhiên, vấn đề độc quyền cạnh tranh tồn “xung đột Marshall” (Marshall Dilema), tức trình tìm kiếm kinh tế quy mô, doanh nghiệp tập trung sản xuất dẫn đến xuất độc quyền, mà độc quyền phủ định cạnh tranh, cuối làm cho giá thị trường chịu khống chế nhân tạo toàn kinh tế hoạt lực cạnh tranh Cạnh tranh hữu hiệu thực chất dung hịa tối ưu kinh tế quy mơ hoạt lực cạnh tranh, từ tối ưu hóa việc phân phối tài nguyên nâng cao hiệu suất kinh tế Kinh tế quy mô tượng chi phí bình qn doanh nghiệp giảm xuống theo mở rộng quy mô sản xuất, biện pháp để nâng cao hiệu suất kinh tế doanh nghiệp tối ưu hóa phân phối tài nguyên xã hội Hoạt lực cạnh tranh cường độ sức cạnh tranh doanh Samuelson, William D Nordhaus, Kinh tế học, Nxb Phát triển, Trung Quốc, 1993, tái lần thứ 12, tr 913 (bản tiếng Trung) Vụ án Brown Shoe Co v United States, 370 US 294, (1962) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 CHĐNH SẤCH nghiệp Độc quyền thường có tính kinh tế quy mơ, quan hệ kinh tế quy mô hoạt lực cạnh tranh thường xem quan hệ độc quyền cạnh tranh Để đạt dung hòa kinh tế quy mô hoạt lực cạnh tranh, trường phái Chicago chủ trương điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh, trạng thái lũng đoạn đơn không đương nhiên bị cấm Vì vậy, phương pháp trường phái Chicago gọi “chủ nghĩa hành vi”, bắt đầu có ảnh hưởng lớn Mỹ từ năm 1980 Đến nay, “chủ nghĩa hành vi” trở thành trào lưu chủ yếu việc thực cạnh tranh hữu hiệu, pháp luật chống lũng đoạn nhiều nước giới sử dụng Luật Cạnh tranh Việt Nam không trực tiếp quy định mục tiêu sách cạnh tranh mà đề cập cách gián tiếp Điều 4, cụ thể “Doanh nghiệp tự kinh doanh khuôn khổ pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền cạnh tranh hợp pháp kinh doanh” Từ quy định thấy mục tiêu Luật Cạnh tranh trì cạnh tranh tự mà cạnh tranh hữu hiệu Nói cách khác, Luật trọng vào bảo hộ cạnh tranh mà nhấn mạnh vào thúc đẩy cạnh tranh hữu hiệu Từ vụ Vinapco3 thấy thực tiễn tư pháp Việt Nam dựa quan điểm Trong vụ việc này, đồng thời với việc Quyết định phạt tiền mức lớn, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh đề xuất với quan quản lý nhà nước phân tách Vinapco thành công ty độc lập với công ty mẹ Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam (Vietnam Airlines) Sau đó, Vietnam Airlines thơng báo phản đối biện pháp phân tách nói trên, làm tổn hại sở thiết yếu hãng tạo ảnh hưởng nghiêm trọng vận hành bình thường tồn ngành hàng khơng Sau đó, Hội đồng Cạnh tranh sửa đổi đề nghị Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh thành đề nghị cho phép công ty khác tham gia thị trường nhiên liệu hàng khơng Khơng lâu sau đó, Bộ Giao thơng vận tải cấp giấy phép cho Công ty cổ phần nhiên liệu bay (Petrolimex) tham gia thị trường, hình thành nên cục diện cạnh tranh thị trường xăng dầu hàng khơng Việt Nam Như thấy, kiến nghị Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh kiến nghị Hội đồng Cạnh tranh có mục tiêu tạo thay đổi kết cấu thị trường, đả phá kết cấu thị trường độc quyền, hướng đến kết cấu thị trường cạnh tranh tự Điều phủ nhận nay, nhiều doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có hiệu kinh doanh kém, dẫn đến hiểu lầm kinh tế khó khăn hậu độc quyền, nguyên nhân thực chất yếu chế quản lý doanh nghiệp độc quyền Từ quan điểm cạnh tranh hữu hiệu, chúng tơi có đề xuất sau: - Thứ nhất, cần thận trọng sử dụng chế tài chia tách doanh nghiệp Nhìn tổng thể, kết cấu thị trường Việt Nam thuộc loại hình cạnh tranh phân tán, mức độ tập trung thấp, vừa khơng có lợi hoạt động sáng tạo kỹ thuật doanh nghiệp, vừa không tạo sức cạnh tranh quốc gia điều kiện tồn cầu hóa kinh tế Vì vậy, phản đối kết cấu độc quyền có nghĩa phản đối kinh tế quy mô, kinh tế phạm vi cản trở sáng tạo kỹ thuật, toàn kinh tế nguồn động lực tăng trưởng4 Trong số hình thức chế tài quy định Điều 117 Luật Cạnh tranh có biện pháp chia tách doanh nghiệp, biểu điển hình chủ nghĩa kết cấu Chúng cho Vụ kiện phát sinh từ việc Vinapco ngưng cung cấp xăng cho máy bay Jetstar vào ngày 1/4/2008 dẫn đến hậu hàng loạt máy bay Jetstar phải “nằm sân” cịn hành khách Jetstar phải “nằm vạ nằm vật” sân bay hoãn, hủy chuyến Thạch Tuấn Hoa, Chống lũng đoạn phát triển kinh tế Trung Quốc: Nghiên cứu sách chống lũng đoạn Trung Quốc thời kỳ chuyển đổi, Nxb Khoa học kinh tế, 2013, tr 250 NGHIÏN CÛÁU Söë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 45 CHĐNH SẤCH rằng, biện pháp nên hạn chế áp dụng việc kiểm soát tập trung kinh tế Căn vào quy định Điều 18 Điều 20 Luật Cạnh tranh, thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan việc tập trung kinh tế bị cấm, chiếm từ 30% đến 50% thị phần doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh sau quan đồng ý việc tập trung kinh tế tiến hành Nếu doanh nghiệp không thực quy định quan chấp pháp cạnh tranh sử dụng biện pháp chế tài hành phục hồi nguyên trạng Trong trường hợp này, việc chia tách doanh nghiệp biện pháp trừng phạt hành vi tập trung kinh tế vi phạm pháp luật mà biện pháp chế tài theo cách hiểu chủ nghĩa kết cấu - Thứ hai, sử dụng mô thức quản chế 46 tiếp nhập để cải cách doanh nghiệp loại hình “public utilities” (doanh nghiệp chuẩn cơng ích hoạt động lĩnh vực cung cấp điện, nước, khí đốt, viễn thơng, giao thơng cơng cộng…)5 Có hai đường chủ yếu để thực cải cách thị trường hóa doanh nghiệp chuẩn cơng ích, là, mô thức phân ly kết cấu theo chiều dọc, tức phân tách quyền nắm giữ mạng lưới sở thiết yếu khỏi quyền cung cấp dịch vụ dựa sở thiết yếu đó, từ bảo đảm cho tất nhà cung ứng có quyền sử dụng sở thiết yếu cách bình đẳng; hai là, mơ thức thể hóa theo chiều dọc kết hợp với tự gia nhập, gọi mô thức quản chế tiếp nhập, tức không yêu cầu tiến hành tổ chức lại doanh nghiệp độc quyền có cho phép đối thủ cạnh tranh khác gia nhập lĩnh vực thị trường có tính cạnh tranh6 (xem sơ đồ đây) “Public Utilities” khái niệm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền tự nhiên, cung cấp sản phẩm có tính dịch vụ phổ biến cho xã hội điện, nước, viễn thông, giao thông công cộng “Public Utilities” doanh nghiệp cơng ích mà chủ thể kinh doanh có mục đích lợi nhuận Tuy nhiên, sản phẩm mà cung cấp có tính dịch vụ phổ biến nên có ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống kinh tế - xã hội lợi ích người tiêu dùng Vì vậy, hàng hóa loại hình doanh nghiệp cung cấp có tính “chuẩn cơng ích”, tức tựa hồ cơng ích lại có tinh chất lợi nhuận Hơn nữa, loại hình doanh nghiệp thường lạm dụng vị trí chi phối thị trường mang tính đặc thù độc quyền tự nhiên để gây hạn chế cạnh tranh, thu lợi nhuận siêu ngạch Ngụy Chính Văn, Vương Hiểu Phương, Sái Khánh Châu, Nghiên cứu so sánh sách định giá gia nhập mạng lưới ngành “puclic utilities”, Tạp chí Lý luận thực tiễn giá cả, Trung Quốc, số ngày 20/9/2003 Vương Tuấn Hào, Đào sâu nghiên cứu cải cách ngành độc quyền Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội Trung Quốc, 2010, tr 109 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 CHĐNH SẤCH Ngồi hai phương thức nói trên, cịn có số phương pháp cải cách doanh nghiệp chuẩn cơng ích khác chế độ liên hợp sở hữu, phân ly quyền kinh doanh, chia tách thành nhiều chủ thể độc lập với nhau8 Kinh nghiệm Trung Quốc vấn đề đáng để tham khảo Thông qua phương thức quản chế tiếp nhập nói trên, Trung Quốc ngày có nhiều doanh nghiệp gia nhập đội ngũ 500 doanh nghiệp mạnh giới Theo cơng bố Tạp chí Fortune Mỹ, năm 2010, số 500 doanh nghiệp mạnh giới, Trung Quốc có 34 doanh nghiệp, đến năm 2013, số nhanh chóng tăng lên 95 doanh nghiệp, Việt Nam khơng có doanh nghiệp lọt vào danh sách Trên thực tế, Việt Nam có cơng ty lọt vào danh sách 2.000 doanh nghiệp mạnh giới Từ kinh nghiệm Trung Quốc, cho rằng, trình thực thị trường hóa doanh nghiệp chuẩn cơng ích, Việt Nam cần thận trọng sử dụng mô thức phân ly kết cấu theo chiều dọc, ngược lại, cần ưu tiên sử dụng mơ thức thể hóa theo chiều dọc kết hợp với tự gia nhập Đồng thời, với việc thực biện pháp này, cần áp dụng nguyên tắc “mạng lưới hưởng”, tức doanh nghiệp nắm giữ sở thiết yếu khơng có lý đáng phải mở cửa hồn tồn thiết bị mạng lưới cho tất chủ thể kinh doanh gia nhập mạng lưới Nhà nước cần có quy định phí gia nhập, từ đảm bảo quyền đối đãi bình đẳng chủ thể kinh doanh Từ ưu tiên công đến ưu tiên hiệu suất kinh tế Thông qua lịch sử phát triển luật chống lũng đoạn, phân quan điểm mục tiêu giá trị Luật Chống lũng đoạn thành hai loại: nguyên giá trị (chỉ hướng đến giá trị) đa nguyên giá trị (cùng lúc hướng đến nhiều giá trị) Trường phái Chicago đại diện cho nguyên giá trị, cho mục tiêu Luật Chống lũng đoạn “hiệu suất” Đó thân mục tiêu đa nguyên giá trị lúc trí với Chính vậy, việc theo đuổi mục tiêu đa nguyên giá trị dễ dẫn đến trạng thái làm cho Luật Chống lũng đoạn trở nên không ổn định không rõ ràng Do quan điểm đáp ứng nhu cầu nâng cao sức cạnh tranh quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế, năm 1980, mục tiêu nguyên giá trị trường phái Chicago liên tục chiếm vị trí chủ đạo lựa chọn sách chống lũng đoạn Mỹ Khác với điều này, người theo trường phái đa nguyên giá trị cho rằng, việc theo đuổi mục tiêu hiệu suất kinh tế, Luật Chống lũng đoạn cần phải theo đuổi nhiều mục tiêu khác tự kinh tế, phúc lợi người tiêu dùng, bảo vệ doanh nghiệp nhỏ vừa, thúc đẩy thể hóa thị trường, cơng khai cơng bằng… Đó chủ thể khác có quan điểm giá trị khác nhau, khơng có giá trị ln áp đảo, có khả thay giá trị khác Hiện nay, xuất phát từ yêu cầu thực thể hóa thị trường, Liên minh châu Âu nhiều nước thành viên ủng hộ mục tiêu đa nguyên giá trị Đối với quốc gia chuyển đổi kinh tế, bao gồm Việt Nam, ngồi nhiệm vụ kiến lập mơi trường cạnh tranh tự do, bình đẳng, Luật Chống lũng đoạn cịn phải giải nhiều vấn đề kiểm soát độc quyền hành chính, bảo vệ doanh nghiệp nhỏ vừa nước tránh khỏi tổn hại hành vi “cá lớn nuốt cá bé” công ty xuyên quốc gia gây Vì vậy, thể chế kinh tế giai đoạn phát triển kinh tế định đến Như trên, tr 109 - 115 NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 47 CHĐNH SẤCH tính đa nguyên giá trị mục tiêu sách chống lũng đoạn quốc gia chuyển đổi kinh tế9 Tuy nhiên, cần phải thừa nhận tùy trường hợp, giá trị có tính ưu tiên Vì vậy, sách chống lũng đoạn cần lựa chọn đưa mục tiêu ưu tiên phù hợp Trong thời kỳ chuyển đổi kinh tế, Việt Nam chủ trương thông qua thu hút đầu tư nước ngồi, đầu tư cơng ty xun quốc gia để cải thiện sản xuất nước giải vấn đề vốn, thất nghiệp… Đồng thời, Chính phủ hy vọng thông qua cạnh tranh để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nước, từ nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, cần ý số lượng doanh nghiệp nhà nước loại hình “public utilities” (chuẩn cơng ích) Việt Nam cịn tương đối lớn, vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp chủ yếu pháp luật trao cho mà kết trình cạnh tranh Vì vậy, loại hình doanh nghiệp cần áp dụng biện pháp quy chế nghiêm khắc Từ kinh nghiệm quốc tế đặc thù quốc gia, sách cạnh tranh Việt Nam nên ưu tiên mục tiêu hiệu suất, đồng thời có tính đến công mức độ định Hiệu suất kinh tế lợi ích kinh tế đạt sở chi phí kinh tế định, bao gồm hiệu suất sản xuất, hiệu suất sáng tạo hiệu suất phân phối Hiệu suất sản 48 xuất tỷ lệ giá trị sản xuất đầu tư doanh nghiệp, địi hỏi điều kiện kỹ thuật có phải tổ chức nguồn lực mức chi phí thấp để tạo sản phẩm Thông thường, hiệu suất sản xuất liên quan đến kinh tế quy mơ (economy of scale), theo đó, với việc mở rộng quy mơ doanh nghiệp chi phí đơn vị sản phẩm giảm xuống Hiệu suất sáng tạo hiệu suất tổ chức, quản lý kỹ thuật, sáng tạo sản xuất Trạng thái độc quyền thường khó đạt hiệu suất sáng tạo ngồi sản phẩm nhà độc quyền sản xuất, người tiêu dùng khơng có lựa chọn khác, nhà độc quyền khơng cần thiết phải sáng tạo thu lợi nhuận độc quyền Hiệu suất phân phối, gọi hiệu suất Pareto (Pareto Efficiency), việc dựa vào tài nguyên xã hội để sản xuất hàng hóa, dịch vụ tốt mức chi phí cận biên (cịn gọi chi phí biên tế) Khi hiệu suất phân phối đạt tới trạng thái tối ưu gọi tối ưu Pareto, trạng thái phân phối tài nguyên mà trường hợp không làm cho điều kiện người khác trở nên xấu khơng thể làm cho điều kiện người khác trở nên tốt (xem đồ thị đây) Thạch Tuấn Hoa, “Chống lũng đoạn phát triển kinh tế Trung Quốc: Nghiên cứu sách chống lũng đoạn Trung Quốc thời kỳ chuyển đổi”, Sđd, tr 57 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 CHĐNH SẤCH Trong ba loại hiệu suất kinh tế nói trên, hiệu suất sản xuất hiệu suất sáng tạo chủ yếu liên quan đến kết cấu thị trường, yếu tố quan trọng việc lựa chọn sách cạnh tranh Tuy nhiên, từ góc độ hành vi cạnh tranh, hiệu suất Pareto quan trọng Ở đồ thị trên, F gọi điểm cải tiến Pareto từ trạng thái phân phối điểm tới trạng thái phân phối điểm khác, trường hợp không làm cho điều kiện người khác trở nên xấu làm cho điều kiện người trở nên tốt Đường cong đồ thị gọi trạng thái “tối ưu Pareto”, theo tất điểm nằm đường cong điểm “tối ưu Pareto” Ở vị trí điểm A, lợi ích doanh nghiệp lũng đoạn tối thiểu cịn lợi ích người tiêu dùng chủ thể kinh doanh khác đạt mức tối đa Vị trí điểm B biểu thị kết ngược lại, tối đa hóa lợi ích doanh nghiệp lũng đoạn lại tối thiểu hóa lợi ích người tiêu dùng Vị trí điểm D xem điểm cơng nhất, theo lợi ích doanh nghiệp lũng đoạn lợi ích người tiêu dùng có xu hướng tiến tới cân 50-50 Tuy nhiên, cần ý công khái niệm tương đối có tính khơng xác định Chẳng hạn, doanh nghiệp dựa vào biện pháp sáng tạo kỹ thuật, nghiên cứu khai phá, hợp lý hóa sản xuất mà đạt thành cơng trình cạnh tranh khốc liệt trở thành chủ thể lũng đoạn, sau doanh nghiệp thực hành vi định giá lũng đoạn, từ đạt lợi nhuận lũng đoạn, đồng thời lại tạo tổn hại định lợi ích người tiêu dùng Trên đồ thị, trường hợp thuộc vào vị trí điểm B Ở điểm này, lợi nhuận lũng đoạn cần phải xem hồi thu tương ứng thắng lợi mà doanh nghiệp đạt trình cạnh tranh Như thế, nhìn từ góc độ tổng thể xã hội, hành vi tạo tổn hại cho người tiêu dùng chủ thể kinh doanh khác, nhìn từ góc độ doanh nghiệp lũng đoạn cơng Ngồi ra, phương diện kết cấu thị trường, thân lợi nhuận lũng đoạn (đặc biệt lợi nhuận độc quyền) thúc đẩy đối thủ cạnh tranh tiềm gia nhập chơi cạnh tranh, từ lại có tác dụng tích cực việc thực mục tiêu cạnh tranh hữu hiệu Thị trường xe máy Việt Nam ví dụ điển hình Đầu năm 1990, Honda cơng ty tiên phong gia nhập thị trường xe máy Việt Nam, nhanh chóng tạo nên “cơn sốt Honda”, có lúc chiếm đến 90% thị phần xe máy Việt Nam Khi đó, giá xe máy Honda đặc biệt cao, người mua Tuy nhiên, lợi nhuận siêu ngạch thu hút nhà sản xuất Nhật Bản khác Suzuki, Yamaha… nhanh chóng gia nhập thị trường Đặc biệt năm 1999, dựa ưu xe có giá 30% đến 50% xe máy Nhật Bản, hãng xe Trung Quốc nhanh chóng chiếm lĩnh 50% thị phần thị trường xe máy Việt Nam Kết thị trường xe máy Việt Nam bước vào thời kỳ hoàng kim, từ nông thôn tới thành thị người người có xe máy, làm cho Việt Nam trở thành “vương quốc xe máy” Rõ ràng gia nhập thị trường hãng xe máy Trung Quốc phá vỡ cục diện lũng đoạn thị trường Việt Nam xe máy Nhật Bản mang lại lợi ích cho người tiêu dùng Ở điểm nói cục diện thị trường năm 1990 có tính cơng cơng ty Honda, cịn cục diện thị trường năm 2000 có tính cơng người tiêu dùng Như vậy, hành vi định giá cao lũng đoạn Honda hồn tồn khơng phải vi phạm pháp luật mà ngược lại cần xem hành vi mang lại hiệu ích kinh tế, khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Chống lũng đoạn Không giống với hành vi công ty Honda, hành vi định giá lũng đoạn doanh nghiệp chuẩn cơng ích lại NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 49 CHĐNH SẤCH trường hợp khác Hiện nay, hầu hết doanh nghiệp chuẩn cơng ích Việt Nam doanh nghiệp nhà nước, vị trí lũng đoạn hồn tồn khơng phải tự thân đạt mà dựa quy định pháp luật mà thành Vì vậy, loại hình doanh nghiệp không cần đưa vấn đề hồi thu kinh doanh Ngồi ra, hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp chuẩn cơng ích cung cấp có tính chuẩn cơng ích tính dịch vụ phổ biến nên thành viên xã hội giàu hay nghèo, cư trú khu vực cần tạo điều kiện tiếp cận hàng hóa, dịch vụ Nói cách khác, ngành loại hình chuẩn cơng ích, lợi ích người tiêu dùng điều bất khả hy sinh Trong trường hợp này, Chính phủ cần đảm bảo hài hịa hai yếu tố, nhu cầu người tiêu dùng lợi nhuận hợp lý nhà sản xuất Trên đồ thị, D điểm cân hai yếu tố Do doanh nghiệp mong muốn đạt đến trạng thái B nên vai trị Chính phủ đảm bảo hình thành trì trạng thái D Chính phủ cần sử dụng biện pháp kiểm soát chế giá đạo chế giá trần doanh nghiệp chuẩn cơng ích Về vấn đề này, pháp luật Việt Nam sử dụng mô thức quy tắc ngành, tức Luật Cạnh tranh khơng có quy định trực tiếp việc kiểm soát định giá doanh nghiệp chuẩn cơng ích mà xem đối tượng điều chỉnh luật chuyên ngành Luật Điện lực, Luật Viễn thông, Luật Đường sắt… Hiện nay, nhiều nước sử dụng mô thức thân Luật Chống lũng đoạn lĩnh vực chun mơn khơng đủ để kiểm sốt vị trí thị trường doanh nghiệp chuẩn cơng ích; ngược lại, quy tắc ngành lại có tính mục tiêu rõ ràng, nhiều trường hợp trao cho quan quản lý ngành thực thi việc kiểm sốt giá, từ giải tốt vấn đề phát sinh nội ngành10 Ở điểm nói, quy định pháp luật Việt Nam tương đối phù hợp với trào lưu giới Tóm lại, từ quan điểm ưu tiên hiệu suất kinh tế có tính đến cơng mức độ định, kiến nghị tiếp tục trì chế kiểm sốt định giá doanh nghiệp chuẩn cơng ích Đối với doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp chuẩn công ích cần trao quyền tự định giá cho doanh nghiệp, doanh nghiệp tăng giá làm tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng hành vi phải xem hợp pháp Vì vậy, quy định khoản 2, Điều 13 Luật Cạnh tranh giá lũng đoạn, coi hành vi định giá lũng đoạn vi phạm Luật Cạnh tranh, không cần thiết, cần loại bỏ11 n 10 Diêu Bảo Tùng, Nghiên cứu quy chế pháp luật chống lũng đoạn doanh nghiệp loại hình “public uitilities”, Nxb Pháp luật, Trung Quốc, 2014, tr 61 11 Điều 13 Luật Cạnh tranh: [Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm] Cấm doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường thực hành vi sau đây: Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; Áp đặt điều kiện thương mại khác giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh; Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh 50 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 ... cạnh tranh quốc tế năm 70, 80 kỷ trước Chính vậy, nước Mỹ nhanh chóng điều chỉnh sách cạnh tranh, không xem cạnh tranh tự mục tiêu hàng đầu mà thay vào sách cạnh tranh hữu hiệu Do độc quyền cạnh. .. hưởng tư tưởng tự kinh tế dân chủ kinh tế, quan tư pháp Mỹ chủ trương “bảo vệ cạnh tranh bảo vệ chủ thể cạnh tranh? ??2， không ngần ngại hy sinh hiệu quả, lợi ích 44 kinh tế để có cạnh tranh tự Thực... Độc quyền thường có tính kinh tế quy mơ, quan hệ kinh tế quy mô hoạt lực cạnh tranh thường xem quan hệ độc quyền cạnh tranh Để đạt dung hòa kinh tế quy mô hoạt lực cạnh tranh, trường phái Chicago