Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích, đánh giá về cơ chế giải quyết tranh chấp lao động (TCLĐ) cá nhân, cơ chế giải quyết TCLĐ tập thể theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự Cộng hòa Pháp, từ đó rút ra các đề xuất cho pháp luật Việt Nam.
KINH NGHIÏåM QËC TÏË TRỊNH TÛÅ, TH TC TƯË TNG VÏÌ LAO ÀƯÅNG THEO PHẤP LÅT CƯÅNG HÔA PHẤP VÂ NHÛÄNG ÀÏÌ XËT CHO PHẤP LÅT VIÏåT NAM Đồn THị PHương DiệP* Bài viết phân tích, đánh giá chế giải tranh chấp lao động (TCLĐ) cá nhân, chế giải TCLĐ tập thể theo quy định Bộ luật Tố tụng dân Cộng hòa Pháp, từ rút đề xuất cho pháp luật Việt Nam Thủ tục giải tranh chấp lao động cá nhân Trong hệ thống xét xử Pháp, có loại hình quan xét xử tương đối đặc biệt thành lập khuôn khổ giải TCLĐ cá nhân, Tịa án lao động cấp sơ thẩm Tòa án thực tế Hội đồng giải TCLĐ1 Thuật ngữ “Hội đồng giải TCLĐ” hay Tòa lao động cấp sơ thẩm xuất Pháp lần đầu vào khoảng kỷ thứ XI với ý nghĩa người “bảo vệ cho lợi ích nghề nghiệp”, can thiệp để giải tranh chấp 58 thợ thủ công Cơ chế bị chấm dứt khoảng thời gian dài (từ 1791) khôi phục trở lại vào thời Napoléon (từ 1806) đến Đây cấp có thẩm quyền giải tranh chấp cá nhân lao động Cơ cấu tổ chức Tòa án lao động cấp sơ thẩm - Hội đồng giải TCLĐ cấp sơ thẩm pháp luật hành Pháp Hội đồng giải TCLĐ cấp sơ thẩm tương đối đặc biệt so với quan có * Khoa Luật, Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Conseil de prud`home NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 KINH NGHIÏåM QËC TÏË thẩm quyền giải tranh chấp dân thông thường (tịa án) vì, thành viên hội đồng không “chuyên nghiệp” việc giải TCLĐ Đây điểm gây nhiều bàn cãi giới nghiên cứu luật Pháp Họ chọn số người lao động người sử dụng lao động với số lượng đại diện quyền biểu ngang việc giải tranh chấp Các thành viên Hội đồng hoạt động sở không trả tiền từ Nhà nước (một cách trực tiếp) Nếu người lao động đơn vị sử dụng lao động, người sử dụng lao động trả lương bình thường cho thành viên cho khoảng thời gian người thực công việc với tư cách thành viên Hội đồng (theo quy định người có tuần làm việc/nhiệm kỳ cho việc thực hoạt động với tư cách thành viên Hội đồng2) sau đó, người sử dụng lao động có quyền yêu cầu Nhà nước hoàn lại khoản tiền trả này3 Nhiệm kỳ thành viên Hội đồng giải TCLĐ cấp sơ thẩm năm bổ nhiệm lại Hội đồng giải TCLĐ pháp luật Pháp có điểm tương đồng với quy định Hội đồng hòa giải lao động Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 1994 Việt Nam (đều tập hợp đại diện người lao động người sử dụng lao động), chủ thể quy định với nhiều khác biệt so với quy định pháp luật Việt Nam Thứ nhất, Hội đồng giải TCLĐ pháp luật Pháp có thẩm quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm4 TCLĐ cá nhân Như vậy, có tên “Hội đồng giải TCLĐ cấp sơ thẩm” thực tế cấp xét xử tịa án (và gọi Tịa án lao động cấp sơ thẩm), “Hội đồng hòa giải lao động sở” theo quy định năm BLLĐ 1994 Việt Nam có vai trị chế giải tranh chấp bên ngồi tịa án Hội đồng giải TCLĐ pháp luật Pháp có quyền xét xử “nhân danh nước Cộng hịa Pháp” Thứ hai, thẩm quyền, Hội đồng hòa giải lao động sở theo BLLĐ năm 1994 có thẩm quyền hòa giải TCLĐ tập thể cá nhân Trong đó, Hội đồng giải TCLĐ pháp luật Pháp có thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân Để thực chức trách với đầy đủ tinh thần trách nhiệm, pháp luật Pháp đặt thành viên Hội đồng tình trạng bảo vệ đặc biệt Thứ nhất, họ kéo dài hợp đồng lao động hết nhiệm kỳ Thứ hai, việc chấm dứt hợp đồng lao động với họ tiến hành theo thủ tục hành cần phải có cho phép tra lao động Hội đồng giải TCLĐ Pháp có cấu tổ chức bao gồm: thứ nhất, thiết chế xét xử tạm thời5 cho phép yêu cầu thẩm phán ban hành phán áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ quyền lợi Article L1442-2 Điều 8, Loi de Boulin số 79-44 (18/1/1979), phiên có hiệu lực ngày 19/7/2015 Juridiction de premier degré Formation référé NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË nguyên đơn trường hợp cần thiết Thứ hai có 05 tịa phận chuyên trách (phụ trách vụ việc tổng hợp, vụ việc lĩnh vực lao động nông nghiệp, thương mại, dịch vụ cơng nghiệp) Mỗi tịa phận lại bao gồm 02 phận, phận hòa giải phận xét xử6 Trong phận hịa giải bao gồm thành viên đại diện cho người lao động thành viên đại diện cho người sử dụng lao động, phận xét xử có cấu tương tự số lượng thành viên gấp đôi phận hòa giải Thẩm quyền Hội đồng giải TCLĐ Theo quy định BLLĐ Cộng hoà Pháp7, Hội đồng giải TCLĐ thụ lý giải TCLĐ cá nhân sau đây: - Các tranh chấp phát sinh trình thực hợp đồng lao động theo quy định BLLĐ người sử dụng lao động, đại diện họ, người lao động (các tranh chấp bao gồm tranh chấp diễn chủ thể quan hệ lao động theo hợp đồng quan nhà nước) - Hội đồng giải TCLĐ giải tranh chấp phát sinh người lao động có liên quan đến việc thực công việc quan hệ lao động (Điều L1411-3 BLLĐ Pháp) 60 Trình tự, thủ tục giải TCLĐ cá nhân Theo thống kê khơng thức, năm, Hội đồng giải TCLĐ Pháp thụ lý khoảng 230.000 vụ tranh chấp8 Và khoảng thời gian trung bình theo thống kê cần phải tiến trình giải TCLĐ khoảng 10 tháng9 Thời hạn tính từ thời điểm có u cầu giải tranh chấp tòa án cấp sơ thẩm đến thời điểm có phán tịa án cấp phúc thẩm (kết thúc cấp xét xử, sơ thẩm phúc thẩm) Như vậy, thấy, độ dài thời gian cần thiết để giải TCLĐ theo quy định pháp luật Cộng hịa Pháp khơng q khác biệt so với tiến trình giải TCLĐ bình thường pháp luật Việt Nam Theo quy định Điều L1411.1 BLLĐ Cộng hịa Pháp “Tịa án lao động tiến hành hồ giải TCLĐ phát sinh q trình thực hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật này, người sử dụng lao động, đại diện họ, người lao động mà họ sử dụng Tòa án lao động cấp sơ thẩm giải TCLĐ thuộc thẩm quyền giải hịa giải mà khơng thành” Theo quy định hình dung, Tịa án lao động cấp sơ thẩm (conseil de prud`home) quan có thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân Pháp Bureau de conciliation bureau de jugement Code du travail Dẫn theo “Comment réduire l’encombrement des conseils de prud’hommes », website Village de la Justice, 2011 Tài liệu dẫn Conseils,10380.html số 10 website NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 http://www.village-justice.com/articles/Comment-reduire-encombrement- KINH NGHIÏåM QËC TÏË luật Cộng hịa Pháp khơng dự liệu chế giải tranh chấp ngồi tịa án luật Việt Nam hành (thơng qua chế hịa giải Hòa giải viên lao động cấp huyện theo quy định BLLĐ năm 2012) Như vậy, tiến trình giải TCLĐ cá nhân theo quy định pháp luật Cộng hòa Pháp diễn sau: Bước 1: Hòa giải Tòa án lao động cấp sơ thẩm Nếu việc hịa giải tiến hành thành cơng, Tịa án lập biên hòa giải thành chấm dứt tranh chấp Bước 2: Hịa giải khơng thành cơng thành công phần, tranh chấp đưa giải phiên tịa mở cơng khai Cũng giống quy định BLLĐ năm 2012 Việt Nam, pháp luật lao động Pháp dự kiến loại tranh chấp không bắt buộc phải qua thủ tục hịa giải Tịa án Đó tranh chấp liên quan đến việc xem xét có chuyển hóa từ hợp đồng lao động có xác định thời hạn sang hợp đồng lao động không xác định thời hạn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà hịa giải trước tiến trình giải tranh chấp Có thể thấy, thứ nhất, việc miễn tiến hành thủ tục hòa giải hịa giải Tịa án (trong theo quy định pháp luật Việt Nam, việc hòa giải miễn hòa giải Hòa giải viên lao động cấp huyện), thứ hai, phạm vi trường hợp khơng cần tiến hành thủ tục hịa giải tương đối hẹp so với quy định pháp luật Việt Nam10 Sự khác biệt quy định pháp luật Việt Nam Pháp xuất phát từ nguyên nhân việc cho phép bỏ qua thủ tục hòa giải Trên tinh thần quy định pháp luật Việt Nam, việc bỏ qua thủ tục hòa giải áp dụng chủ yếu nhằm mục đích rút ngắn thời gian cho việc giải số TCLĐ cá nhân, từ bảo vệ tốt cho quyền lợi người lao động Trong cách nhìn nhận quy định pháp luật Pháp, bên cạnh việc rút ngắn thời gian giải tranh chấp, việc bỏ qua thủ tục hòa giải bắt buộc yêu cầu cần thiết việc hịa giải khơng cần thiết có hịa giải trước với tranh chấp q rõ khơng thể hịa giải (tranh chấp liên quan đến việc chuyển hóa hợp đồng lao động từ có xác định thời hạn sang không xác định thời hạn) Tại phiên giải tranh chấp, vụ việc giải theo chế tập thể 10 Điều 201 BLLĐ năm 2012 Trình tự, thủ tục hòa giải TCLĐ cá nhân hòa giải viên lao động TCLĐ cá nhân phải thông qua thủ tục hòa giải hòa giải viên lao động trước yêu cầu tòa án giải quyết, trừ TCLĐ sau không bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải: a) Về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải tranh chấp trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; b) Về bồi thường thiệt hại, trợ cấp chấm dứt hợp đồng lao động; c) Giữa người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động; d) Về bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế; đ) Về bồi thường thiệt hại người lao động với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng NGHIÏN CÛÁU Sưë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Hội đồng gồm người khơng chun luật, nên thực tế, ngồi trường hợp thơng thường Tịa án lao động cấp sơ thẩm phán giải tranh chấp, có trường hợp thành viên Hội đồng giải tranh chấp không thống với phương án giải Trong trường hợp này, tranh chấp chuyển đến cho “quan tòa” chuyên nghiệp cấp sơ thẩm, quan tòa thảo luận với Hội đồng giải tranh chấp để đưa phương án giải Hội đồng giải tranh chấp có thành viên, phương án đồng thuận đa số chọn Bản án lao động tuyên Tòa án cấp sơ thẩm bị yêu cầu xem xét lại theo thủ tục phúc thẩm Tòa chuyên trách tòa phúc thẩm có thẩm quyền xem xét lại án, định Hội đồng giải TCLĐ cấp sơ thẩm Bản án tịa phúc thẩm xem xét lần cuối theo thủ tục đặc biệt Tòa phá án11 Tòa án cấp cuối xem xét việc áp dụng pháp luật có hay chưa mà khơng xem xét việc đánh giá tình tiết tranh chấp tịa án trước Việc giải tranh chấp lao động tập thể Theo Từ điển Thuật ngữ pháp lý (Les termes juridiques), TCLĐ tập thể tranh chấp liên quan đến lợi ích tập thể dẫn đến đối đầu người sử dụng lao động số người sử dụng lao động với tập thể người lao động 11 Cour de casstion 62 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 Việc giải TCLĐ tập thể pháp luật Pháp quy định từ Điều L2521-1 BLLĐ Cụ thể: Hòa giải Hòa giải thủ tục tiến hành tiến trình giải TCLĐ tập thể Pháp Việc hòa giải tiến hành Hội đồng hòa giải (Commissions de conciliation) Hội đồng hòa giải thành lập cấp vùng cấp quốc gia Thành phần Hội đồng gồm đại diện tập thể lao động, đại diện cho tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động với số lượng ngang cho hai bên đại diện cho Nhà nước với số lượng không vượt 1/3 tổng số thành viên Hội đồng) Thơng qua họp hịa giải, TCLĐ giải với biên hòa giải thành ngược lại Trong trường hợp việc hịa giải thơng qua Hội đồng hòa giải thất bại, TCLĐ tập thể giải bước thứ Hịa giải thơng qua vai trò trung gian hòa giải viên (médiateur) Nếu việc hịa giải khơng thành, Chủ tịch Hội đồng hòa giải yêu cầu bên tranh chấp thỏa thuận đề cử hòa giải viên danh sách hòa giải viên giới thiệu Trong trường hợp bên khơng thỏa thuận, hịa giải viên định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Hòa giải viên nỗ lực hòa giải mâu thuẫn bên Nếu nỗ lực không thành công, hòa giải viên phải đề xuất phương án giải tranh chấp vịng 01 tháng KINH NGHIÏåM QËC TÏË kể từ thời điểm định (Điều 2523.5 BLLĐ Cộng hồ Pháp) Trong vịng ngày kể từ thời điểm nhận phương án giải tranh chấp hịa giải viên, bên có quyền tun bố chấp nhận từ chối phương án giải phải có giải thích cho lựa chọn Trong q trình hịa giải, hịa giải viên phát thấy TCLĐ có liên quan đến việc áp dụng hiểu sai quy định pháp luật lao động hịa giải viên đề nghị bên tranh chấp chọn phương thức khởi kiện tòa án có thẩm quyền giải thủ tục trọng tài bên có dự kiến trước Thỏa ước tập thể (Điều L2523-5 BLLĐ Cộng hoà Pháp) Với quy định này, hình dung, tiến trình tố tụng giải TCLĐ tập thể theo pháp luật Pháp, khơng có phân định từ đầu loại TCLĐ tập thể quyền hay lợi ích pháp luật Việt Nam Sau hòa giải Hội đồng hòa giải, đến hòa giải Hòa giải viên, người phân loại tranh chấp để có hướng xử lý phù hợp Nếu tranh chấp có dấu hiệu việc làm trái quy định pháp luật, thỏa thuận thỏa ước tập thể giải trọng tài Phán trọng tài có hiệu lực thi hành bị xem xét lại Tòa án trọng tài (Cour supérieur d`arbitrage) trường hợp có dấu hiệu việc áp dụng sai pháp luật vi phạm thẩm quyền Tòa án định khuôn khổ thẩm quyền Hội đồng nhà nước (Conseil d`Etat) Như vậy, thực tiễn áp dụng Pháp có phân định TCLĐ tập thể làm hai nhóm, TCLĐ tập thể quyền lợi ích Với dấu hiệu TCLĐ tập thể quyền theo cách hiểu pháp luật Việt Nam, Pháp, thủ tục giải có “hơi hướng” thủ tục hành khơng phải thủ tục giải tranh chấp dân thông thường với tham gia Hội đồng nhà nước Trong đó, việc giải TCLĐ tập thể thuộc trường hợp lại (bao gồm trường hợp tranh chấp lợi ích theo cách hiểu pháp luật Việt Nam) lại giải theo đường kết hợp bên ngồi tịa án tịa án (hịa giải Hội đồng hịa giải, hịa giải thơng qua Hòa giải viên thủ tục trọng tài khởi kiện Tịa án có thẩm quyền xét xử chung dân -Tribunal de grand instance) Về đình cơng, quyền hiến định, quy định Hiến pháp Pháp, vấn đề quy định từ Điều 2511-1 BLLĐ Cộng hoà Pháp Theo quy định này, đình cơng quy định cho đối tượng người lao động Riêng công chức nhà nước địa bàn có từ 10.000 dân trở lên (Điều 2511-1 BLLĐ Cộng hồ Pháp), người làm cơng doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực dịch dịch vụ cơng Nhà nước phải tn thủ điều kiện đặc biệt nhận xét chung giải pháp đề xuất cho pháp luật Việt nam Một cách tổng thể, thấy, có nhiều khác biệt chế giải TCLĐ pháp luật Pháp Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh khác biệt này, điểm chung lên rõ hai chế cơng nhận có tham gia giải NGHIÏN CÛÁU Söë 14(318) T7/2016 LÊÅP PHẤP 63 KINH NGHIÏåM QËC TÏË TCLĐ nói chung chủ thể ngồi tịa án (hội đồng hịa giải, trọng tài ) Độ dài thời gian phải với việc giải TCLĐ thực vấn đề cần bàn pháp luật Pháp Việt Nam Trên sở so sánh hai chế tố tụng lao động Pháp Việt Nam, đề xuất vài giải pháp sau để trả lời cho câu hỏi đặt đơn giản hóa thủ tục tố tụng lao động Việt Nam: Một là, nên tiếp tục quy định tố tụng lao động thủ tục tố tụng dân chung không cần thiết phải tách thành Luật Tố tụng lao động riêng biệt Đề xuất dựa hai sở Thứ nhất, quy định trình tự thủ tục giải TCLĐ quy định hai văn bản, BLLĐ năm 2012 Bộ luật TTDS, kết hợp đủ sức để giải yêu cầu đặt thực tiễn giải TCLĐ Thứ hai, chất, quan hệ lao động quan hệ thuộc lĩnh vực luật tư cần thiết phải đặt bối cảnh chung để giải Hai là, thủ tục hòa giải hòa giải viên lao động cấp huyện TCLĐ cá nhân TCLĐ tập thể quyền khơng thực cần thiết thủ tục làm kéo dài thời gian tiến hành tố tụng việc hòa giải tiến hành đến hai lần (hòa giải hòa giải viên hòa giải tòa án - trừ trường hợp TCLĐ cá nhân không bắt buộc phải qua hịa giải ngồi tịa án) Ba là, TCLĐ tập thể quyền theo quy định BLLĐ năm 2012 có chủ thể có thẩm quyền giải ngồi tịa 64 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 14(318) T7/2016 án tương đối nhiều (hịa giải viên lao động cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện) Các chủ thể có thẩm quyền hồ giải giải tranh chấp cách không chuyên nghiệp Điều làm cho hiệu giải TCLĐ không cao Thực tế hòa giải viên lao động người Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Người Chủ tịch UBND huyện gần “một nhà” nên vừa hòa giải vừa tiến hành giải khách quan khơng cao Do đó, nên xem xét lại vai trị Chủ tịch UBND huyện việc giải TCLĐ tập thể quyền theo hướng chấm dứt quy định trách nhiệm giải TCLĐ tập thể quyền chủ thể để tiết kiệm thời gian giải TCLĐ việc tập trung vào chủ thể chuyên nghiệp việc giải tranh chấp Bốn là, nên quy định theo hướng bắt buộc có tham gia tổ chức cơng đồn vào phiên tịa giải TCLĐ Cụ thể, theo chế xét xử nay, bắt buộc Hội thẩm nhân dân tham gia phiên tịa phải đại diện Ban chấp hành cơng đồn sở để đảm bảo tiếng nói chủ thể việc bảo vệ quyền lợi người lao động Trong bối cảnh nay, quan hệ lao động xác lập theo hợp đồng loại quan hệ đóng vai trị chủ đạo hình thức tuyển dụng lao động Việt Nam, TCLĐ xảy thường xuyên Việc nghiên cứu để có chế giải TCLĐ gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian hiệu thực yêu cầu thiết đặt việc sửa đổi Bộ luật TTDS lần n ... lời cho câu hỏi đặt đơn giản hóa thủ tục tố tụng lao động Việt Nam: Một là, nên tiếp tục quy định tố tụng lao động thủ tục tố tụng dân chung không cần thiết phải tách thành Luật Tố tụng lao động. .. pháp luật Việt Nam1 0 Sự khác biệt quy định pháp luật Việt Nam Pháp xuất phát từ nguyên nhân việc cho phép bỏ qua thủ tục hòa giải Trên tinh thần quy định pháp luật Việt Nam, việc bỏ qua thủ tục. .. đồng hòa giải, trọng tài ) Độ dài thời gian phải với việc giải TCLĐ thực vấn đề cần bàn pháp luật Pháp Việt Nam Trên sở so sánh hai chế tố tụng lao động Pháp Việt Nam, đề xuất vài giải pháp sau