Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án nhà máy luyện cán thép nghi sơn, tỉnh thanh hóa​

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo bạn bè,đồng nghiệp có ý kiến đóng góp q báu để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Thế Huấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn, lãnh đạo UBND huyện Tĩnh Gia; Phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Thống kê huyện Tĩnh Gia; UBND xã Hải Thượng nhân dân thuộc dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Cuối xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Các chữ viết tắt Ký hiệu ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BĐS : Bất động sản BNN&PTNT : Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT : Bồi thường CNH : Cơng nghiệp hố CP : Chính phủ DA : Dự án ĐTH : Đơ thị hố FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hố HSĐC : Hồ sơ địa LĐ : Lao động NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất đai huyện Tĩnh Gia theo đơn vị hành đến ngày 31/12/2017 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia Bảng 3.3 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia Bảng 3.4 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia Bảng 3.5 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia Bảng 3.6 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Bảng 3.7 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2017 huyện Tĩnh Gia Bảng 3.9 Một số tình hình chung dự án Bảng 3.14 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường Bảng 3.15 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Bảng 3.10 Bảng bồi thường đất dự án Bảng 3.11 Tổng hợp hạng mục bồi thường Bảng 3.12 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu Bảng 3.13 Ý kiến người người có đất bị thu hồi giá đất bồi thường Bảng 3.16 Kết bồi thường tài sản đất Bảng 3.17 Ý kiến người dân bồi thường tài sản đất Bảng 3.18 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ Bảng 3.19 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC Bảng 3.21: Tổng hợp kết ý kiến cán chuyên môn công tác giải phóng mặt dự án (12 cán bộ) Bảng 3.20 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất Bảng 3.22 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án Bảng 3.23 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt Hình 3.1: Khu tái định cư Dự án Nhà máy Luyện Cán thép Nghi Sơn vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH v MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .5 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .7 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư .9 1.2.4 Trình tự, thủ tục bước thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 10 1.3 Kinh nghiệm sách bồi thường tái định cư số nước giới 15 1.3.1 Tại Trung Quốc 15 1.3.2 Tại Hàn Quốc 17 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 18 1.4.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1987 18 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 vii 1.4.4 Thời kỳ từ năm 2003 tới năm 2013 20 1.4.5 Thời kỳ từ năm 2013 đến 21 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh Hoá 22 1.6 Những tồn trình bồi thường GPMB, tái định cư số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 1.6.2 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá 29 2.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn 29 2.2.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân .29 2.2.4 Một số giải pháp nhằm thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án thời gian tới 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 29 2.3.2 Phương pháp phân tích so sánh 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 34 3.1.3 Tình hình xã hội 36 viii 3.1.4 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 38 3.2 Đánh giá công tác GPMB thuộc dự án nghiên cứu 43 3.2.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 43 3.2.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án 44 3.2.3 Trình tự thực 46 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 47 3.2.5 Kết vấn cán trực tiếp làm công tác bồi thường GPMB thể bảng 3.21 sau 63 3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến đời sống người dân 64 3.3.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 64 3.3.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nông nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc làm việc làm bấp bênh 66 3.3.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 67 3.3.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu nhập ổn định đời sống 67 3.4.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, GPMB 68 3.4.2 Chế độ sách 68 3.4.3 Về tổ chức thực 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 72 PHỤ LỤC STT Tên dự án STT Tên dự án STT Tên dự án (Nguồn: Tổng hợp số liệu điểu tra) PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn - tỉnh Thanh H Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông (bà) thấy phù hợp hay chưa phù hợp? Hợp lý: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước? Hợp lý: II Mức giá bồi thường: Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: - Mức giá thị trường thời điểm - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Đối với đất nơng nghiệp: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Đối với tài sản, vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc ông (bà) thấy phù hợp hay chưa phù hợp? Hợp lý: - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ông(bà) trồng loại cây, hoa màu gì? Đơn giá bồi thường cối, hoa màu ông (bà) thấy phù hợp hay chưa phù hợp? Hợp lý: III Về hỗ trợ: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm - Nguyện vọng ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Hỗ trợ đất dịch vụ: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, ông (bà) thấy phù hợp hay chưa phù hợp? Hợp lý: Theo ông (bà) mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất phù hợp hay chưa phù hợp? Hợp lý: Gia đình ơng (bà) có hỗ trợ khác khơng? hỗ trợ gì? tiền? IV Chính sách tái định cư: - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: - Giá đất tái định cư ông (bà) thấy phù hợp hay chưa phù hợp? Hợp lý: - Ơng (bà) có ý kiến việc giao đất tái định cư? Kịp thời: - Tại Khu TĐC cấp quyền có quan tâm đến đời sống, việc làm cho gia đình khơng? Có: V Tình hình đời sống hộ gia đình trước sau thu hồi đất - Thu nhập gia đình trước thu hồi đất: - Thu nhập gia đình sau thu hồi đất: - Tiền bồi thường gia đình sử dụng vào mục đích gì? Gửi tiết kiệm: Đầu tư SXKD: Mua sắm đồ dùng: Xây dựng nhà cửa: VI Tình hình thực trách nhiệm cấp, ngành Theo ơng (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Theo ông (bà) Hội đồng BTHT&TĐC huyện Tĩnh Gia thực công tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: Ơng (bà) đánh giá việc giải thắc mắc khiếu nại quyền Hội đồng BTHT&TĐC huyện Sớm so với quy định: VI Ý kiến khác hộ gia đình Xác nhận địa phương Hải Thượng, ngày tháng năm TM.UBND xã Hải Thượng P.Chủ Tịch Chữ ký chủ hộ Người điều tra (Ký,ghi rõ họ tên) (Ký,ghi rõ họ tên) PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI I.THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Tuổi: Chức vụ:…………………… .………………………… Đơn vị công tác:…… ………………………………… Trình độ văn hóa:…………… ……………………… II.ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Bồi thường a Công tác tổ chức thực Câu 1: Xin Ông (bà) cho biết thời gian bắt đầu thực kết thúc dự án? ………………………………………………………………………………… Tại sao:………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Xin Ông (bà) cho biết Tiến độ thực bồi thường GPMB diễn nào? Nhanh Chậm Bình thường Tại sao………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 3: Có tham gia đầy đủ cấp ngành khơng? Có Khơng Tại khơng:………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Xin Ơng (bà) cho biết người dân hiểu có biết sách bồi thường khơng? Có Khơng Tại sao:…………… ………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Xin Ông (bà) cho biết người dân có hài lịng với đơn giá bồi thường hỗ trợ khơng? Có Khơng Tại khơng:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 6: Xin Ông (bà) cho biết cán chun mơn Ơng (bà) có trách nhiêm giao nhiệm vụ gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 7: Xin Ông (bà) cho biết Khi dự án phê duyệt Ông (bà) có tham gia lớp tập huấn cơng tác bồi thường GPMB khơng? Có Khơng Tại sao………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Xin Ông (bà) cho biết q trình thực Ơng (bà) có gặp phải khó khăn khơng? Có Khơng Nếu có gì……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nếu khơng sao……………………………………………………… Câu 9: Theo Ơng (bà) vấn đề cơng tác bồi thường GPMB người dân quan tâm nhất? Tại ………………………………………………………………………………… b Giá bồi thường Câu 10: Việc áp dụng sách số văn có gặp khó khăn, vướng mắc khơng ? Có Khơng Tại sao……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 11: Phản ứng người dân nhận thông báo thu hồi đất? Ủng hộ Ủng hộ phần Không ủng hộ Tại sao………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 12: Theo Ông (bà) giá bồi thường loại đất, tài sản đất chi phí đầu tư sử dụng đất dự án vây hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Tại sao…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 13: So với số dự án khu vực Ông (bà ) thấy giá bồi thường nào? Cao Thấp Như Tại sao…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 14: Ông (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh Chậm Bình thường Tại sao………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 15: Khi có chênh lệch diện tích bàn đồ với giấy chứng nhân quyền sừ dụng đất việc xác định tiền bồi thường giải sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… C Công tác kiểm kê Câu 16: Trong công tác kiểm kê ngồi thực địa Ơng (bà) gặp khó khăn, thuận lợi gì? Khó khăn:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Thuận lợi:……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 17: Xin Ông (bà) cho biết làm vào đâu để biết tài sản tồn trước hay có định thu hồi đất? ……………………………………………………………………………….……… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… d Khen thưởng xử phạt Câu 18: Xin Ông (bà) cho biết hộ gia đình, cá nhân chấp hành thực tốt bồi thường GPMB quan, cấp quyền địa phương có sách khen thưởng nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 19: Đối với hộ cố tình chống đối, chống người thi hành công vụ, không chịu bàn giao mặt nhà nước thu hồi đất quyền địa phương có giải pháp để can thiệp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Công tác hỗ trợ Câu 20: Xin Ông (bà) cho biết hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện bồi thường nhà nước có sách đề hỗ trợ ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 21: Đối với gia đình sách, người có cơng với cách mạng thu hồi đất nhà nước có sách đề hỗ trợ thêm cho họ khơng? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cơng tác tái định cư Câu 22: Xin Ơng (bà) cho biết trước thu hồi đất, dự án có bố trí khu tái định cư hay khơng? Có Khơng Tại sao……………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 23: Ý thức chấp hành tái định cư người dân nào? Rất tốt Tốt Tại sao…………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (bà)! Người vấn Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa” - Mục tiêu nghi? ?n cứu Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng Nhà máy luyện cán. .. Gia - tỉnh Thanh Hoá 29 2.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Nhà máy luyện cán thép Nghi Sơn 29 2.2.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt dự án đến... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NHÀ MÁY LUYỆN CÁN THÉP NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03