Thực trạng và giải pháp quản lý công tác chuyển nhượng tặng cho quyền sử dụng đất huyện đoan hùng giai đoạn 2012 2017​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUANG HUY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐOAN HÙNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUANG HUY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐOAN HÙNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Quang Huy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Ngọc Nông giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo phịng đào tạo, Khoa Quản lý đất đai , Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Uỷ ban nhân dân huyện Đoan Hùng, phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Đoan Hùng, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Đoan Hùng, tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Quang Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở pháp lý 1.1.2 Cơ sở lý luận 1.2 Các quy định chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 1.2.1 Căn xác lập quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 1.2.2 Hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.3 Giá chuyển quyền sử dụng đất 1.2.4 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất 1.2.5 Dân pháp luật đất đai 1.2.6 Hiệu lực việc chuyển quyền sử dụng đất 1.2.7 Điều kiện quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 1.3 Tình hình quản lý đất đai Thế giới Việt Nam 10 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai Thế giới 10 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 13 1.4 Quản lý nhà nước vấn đề chuyển quyền sử dụng đất 18 1.4.1 Quan niệm quản lý nhà nước quyền sử dụng đất 18 1.4.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển quyền sử dụng đất 19 1.4.3 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất 19 1.4.4 Các quy định chuyển quyền sử dụng đất[8] 20 iv Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý đất đai huyện Đoan Hùng 23 2.2.2 Sơ lược trạng tình hình QLĐĐ huyện Đoan Hùng 23 2.2.3 Tình hình QLNN hoạt động chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 23 2.2.4 Thực trạng tình hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ huyện huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 23 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ huyện Đoan Hùng 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 24 2.3.2 Phương pháp điều tra, vấn 24 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 35 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đoan Hùng 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai 39 3.2.1 Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất 39 3.2.3.Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.2.4.Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 40 3.2.6 Đánh giá công tác quản lý đất đai 41 v 3.3 Tình hình QLNN hoạt động chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng 2012 - 2017 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng huyện Đoan Hùng 2012 - 2017 3.3.2 Kết chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất xã huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 3.4 Đánh giá tình hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ huyện huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 3.4.1 Tình hình chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012-2017 3.4.2 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến chuyển nhượng, tặng cho 3.4.3 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người người dân huyện Đoan Hùng chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất 3.5 Đề xuất giải pháp 3.5.1 Giải pháp sách 3.5.2 Giải pháp quản lý KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO BĐS DTTN GCN GDP GPMB HĐND QLN QSDĐ SHTN SHNN TTCN TNHH TNMT UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Điều kiện chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 29 Bảng 3.2: Kết sản xuất ngành nông nghiệp 30 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Đoan Hùng 38 Bảng 3.4: Diện tích đơn vị hành xã thuộc huyện Đoan Hùng năm 2017 42 Bảng 3.5: Tỷ lệ đáp ứng hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ 28 xã thị trấn, huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 46 Bảng 3.6: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 48 Bảng 3.7: Kết tặng cho quyền sử dụng đất 28 xã, Thị trấn nghiên cứu thuộc huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 51 Bảng 3.8: Tỷ lệ hoạt động chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ giải hồ sơ đất đai huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 53 Bảng 3.9: Mức độ gia tăng dân số huyện Đoan Hùng 54 Bảng 3.10 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Đoan Hùng hai khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 57 Bảng 3.11 Sự hiểu biết người dân huyện Đoan Hùng hai khu vực nghiên cứu hình thức tặng cho quyền sử dụng đất 59 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành huyện Đoan Hùng 26 Hình 3.2: Tổng số hồ sơ chuyển nhượng địa bàn nghiên cứu huyện Đoan Hùng qua năm Hình 3.3: 49 Tổng số hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất xã nghiên cứu thuộc huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 -2017 52 Hình 3.4: Tổng dân số hàng huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 -2017 54 Hình 3.5: Lãi suất vay ngân hàng giai đoạn 2012 - 2017 56 Hình 3.6: Hiểu biết cán quản lý người dân 60 110KV đường cột cao Đoan Hùng B Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà cơng vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa (01 dự án) Dự án xây dựng sở tôn giáo (01 dự án) Dự án xây dựng chùa Đại Lâm Tự xã Đại Nghĩa Xã Đại Nghĩa Biểu số 1.5 DANH MỤC CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT PHẢI CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA DƯỚI 10 HA, ĐẤT RỪNG ĐẶC DỤNG DƯỚI 20 HA THEO QUY ĐỊNH TẠI ĐIỂM B KHOẢN ĐIỀU 58 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG NĂM 2015 (Kèm theo Nghị số 01/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2015 HĐND tỉnh) STT Têu dự án, cơng trình Địa điểm thực TỔNG CỘNG: A Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải (01 dự án) Dự án xây dựng công trình lượng (01 dự án) Dự án xây dựng trạm biến áp 110KV đường Xã Ngọc Quan, cột cao huyện Đoan Hùn B Các dự án phát triển kinh tế thuộc trường hợp nhận chuyển nhượng QSD đất, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn QSD đất (02 dự án) Dự án xây dựng hàng dịch vụ thương TT Đoan Hùng mại Dự án đầu tư xây dựng Bến bốc xếp hàng hóa kinh doanh vật liệu xây dựng Xã Vụ Quang DANH MỤC CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT PHẢI CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA DƯỚI 10 HÉC TA THEO QUY ĐỊNH TẠI ĐIỂM B KHOẢN ĐIỀU 58 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG NĂM 2016 (Kèm theo Nghị số 07/2015/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2015 HĐND tỉnh Phú Thọ) STT Tên dự án, cơng trình TỔNG CỘNG: DỰ ÁN A Các dự án thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh Các cơng trình, dự án đất quốc phịng Dự án mở rộng doanh trại Ban huy quân huyện Đoan Hùng B Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp công I Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Dự án mở rộng Trụ sở UBND xã Vân Du II Dự án, cơng trình đất sở y tế Dự án xây dựng trạm y tế xã Vân Du (0,3ha); dự án xây dựng Trạm y tế thị trấn Đoan Hùng (0,3ha) III Dự án xây dựng sở giáo dục - đào tạo Dự án mở rộng trường THCS Minh Lương (0,15ha); dự án xây dựng trường mầm non xã Phúc Lai (0,25ha); dự án mở rộng trường mầm non Phong Phú (0,12ha); dự án mở rộng trường tiểu học Nghinh Xuyên (0,03ha) Mở rộng trường PTDT nội trú huyện Đoan Hùng C Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà cơng vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa địa Dự án tái định cư Dự án Tái định cư D Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng I Dự án xây dựng khu đô thị Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị II Dự án xây dựng khu dân cư Xã Nghinh Xuyên (Thôn 1: 0,3 ha, thôn 7: 0,2ha) Xã Hữu Đô (khu Đầu cầu 0,1ha ; khu Bến đị 0,1ha; khu ơng Nghiêm 0,1ha ;khu Lị Mật 0,06ha) Xã Tiêu Sơn (Nhà ông Mậu 0,11ha; Cổng nhà máy gạch Tuynen 0,14ha) Xã Hùng Quan (Hồ Cạn 0,08ha; Sân Kho 0,03ha; Gò Da 0,05ha; Tràn Cát 0,08ha; Đúc Chuông 0,06ha; Cây Thị 0,04ha; Ven Ao 0,05ha; Đồng Trà 0,11ha; Gị Cá Mắm 0,03ha: Sau Nhà 0,08ha; Cây Móc 0,06ha; Gị Chè 0,06ha; Nền Ơng Điển 0,06ha; Gị Chùa 0,0ha8; Lỗ Xẻ 0,08ha) DANH MỤC CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG ĐẤT PHẢI CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRỒNG LÚA DƯỚI 10 HÉC TA THEO QUY ĐỊNH TẠI ĐIỂM B KHOẢN ĐIỀU 58 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG NĂM 2016 (Kèm theo Nghị số 07/2015/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2015 HĐND tỉnh Phú Thọ) STT A Tên dự án, cơng trình TỔNG CỘNG: DỰ ÁNTỔNG CỘNG: DỰ ÁNTỔNG CỘNG: DỰ ÁN Các dự án thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninhCác dự án thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninhCác dự án thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh Các cơng trình, dự án đất quốc phịngCác cơng trình, dự án đất quốc phịngCác cơng trình, dự án đất quốc phòng Dự án mở rộng doanh trại Ban huy quân huyện Đoan Hùng B I II Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp côngDự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp côngDự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, cơng viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp công Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Dự án mở rộng Trụ sở UBND xã Vân Du Dự án, cơng trình đất sở y tếDự án, cơng trình đất sở y tếDự án, cơng trình đất sở y tế Dự án xây dựng trạm y tế xã Vân Du (0,3ha); dự án xây dựng Trạm y tế thị trấn Đoan Hùng (0,3ha) III Dự án xây dựng sở giáo dục - đào tạoDự án xây dựng sở giáo dục - đào tạoDự án xây dựng sở giáo dục - đào tạo Dự án mở rộng trường THCS Minh Lương (0,15ha); dự án xây dựng trường mầm non xã Phúc Lai (0,25ha); dự án mở rộng trường mầm non Phong Phú (0,12ha); dự án mở rộng trường tiểu học Nghinh Xuyên (0,03ha) Mở rộng trường PTDT nội trú huyện Đoan Hùng C Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà cơng vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa địaDự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa địaDự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng cơng trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa địa Dự án tái định cưDự án tái định cưDự án tái định cư Dự án Tái định cư D I Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụngDự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải 3,72 sản tập trung; dự án phát triển rừng phịng hộ, rừng đặc dụngDự án xây dựng khu thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Dự án xây dựng khu đô thịDự án xây dựng khu đô thịDự án xây dựng khu đô thị Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị II Dự án xây dựng khu dân cưDự án xây dựng khu dân cưDự án xây dựng khu dân cư Xã Nghinh Xuyên (Thôn 1: 0,3 ha, thôn 7: 0,2ha) Xã Hữu Đô (khu Đầu cầu 0,1ha ; khu Bến đị 0,1ha; khu ơng Nghiêm 0,1ha ;khu Lò Mật 0,06ha) Xã Tiêu Sơn (Nhà ông Mậu 0,11ha; Cổng nhà máy gạch Tuynen 0,14ha) Xã Hùng Quan (Hồ Cạn 0,08ha; Sân Kho 0,03ha; Gò Da 0,05ha; Tràn Cát 0,08ha; Đúc Chuông 0,06ha; Cây Thị 0,04ha; Ven Ao 0,05ha; Đồng Trà 0,11ha; Gò Cá Mắm 0,03ha: Sau Nhà 0,08ha; Cây Móc 0,06ha; Gị Chè 0,06ha; Nền Ông Điển 0,06ha; Gò Chùa 0,0ha8; Lỗ Xẻ 0,08ha) ... nhận quyền sử dụng đất cho chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng huyện Đoan Hùng 2012 -2017 - Kết chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất xã huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2017 2.2.4 Thực trạng. .. riêng quyền chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Bảng 1.1: Điều kiện chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Hợp... HUY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐOAN HÙNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT