Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên trên địa bàn quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGUYÊN HƯNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGUYÊN HƯNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, việc làm giải việc làm mối quan tâm quốc gia giới, xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế Kết với thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế, Việt Nam đạt kết quan trọng việc giải việc làm cho người lao động, đời sống người lao động, có niên cải thiện rõ rệt Thanh niên lực lượng tiên phong phát triển trị, kinh tế xã hội, đồng thời lực lượng mang lại thay đổi đổi mới, nghiệp CNH, HĐH đất nước Ở nước ta niên chiếm tỉ lệ lớn nhóm tuổi nguồn lao động lực lượng lao động Dự báo 10 năm tới niên tầng lớp dân cư đông đảo Việt Nam Thanh niên thực chủ thể đại diện cho tương lai dân tộc Nhưng để thực trách nhiệm to lớn này, họ phải tham gia vào hoạt động kinh tế có việc làm Cũng nhiều địa phương khác nước, quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng diễn q trình thị hố Điển hình vấn đề việc làm niên, tỷ lệ thất nghiệp niên thành thị cao niên nông thôn sử dụng thời gian lao động ít, thiếu việc làm nhiều, chủ yếu làm việc lĩnh vực nơng nghiệp, gây lãng phí lớn nguồn lực Hiện nay, chất lượng lao động niên địa bàn quận Liên Chiểu có nhiều thay đổi, theo hướng tỷ lệ niên đào tạo, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức, tay nghề ngày nâng cao Hoạt động giáo dục, đào tạo phát triển đa dạng hóa loại hình Nhiều mơ hình, cách làm hiệu giải việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng triển khai như: Tổ chức phiên giao dịch việc làm dành cho niên; phối hợp với phường sở đào tạo đại học, sở đào tạo nghề, trung tâm dịch vụ việc làm tổ chức tuyên truyền, tư vấn, định hướng nghề nghiệp cho niên, học sinh, sinh viên địa bàn Tuy nhiên, thực sách việc làm cho thành niên quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng nhiều bất cập, chưa giải triệt để kế hoạch thực sách cịn chưa bao chùm hết nội dung, nhiệm vụ thực sách; cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách chủ thể thực sách, cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách hay cơng tác tổng kết, rút kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế Có thể nói vấn đề thực sách việc làm cho người lao động, đặc biệt cho niên địa phương nói chung lên tượng vừa mang tính khách quan, vừa mang tính đặc thù địa phương đặc điểm đối tượng sách niên Câu hỏi đặt làm để tổ chức thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng đạt hiệu cao nhất? Vì thế, u cầu cần có nghiên cứu cách khoa học hệ thống sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng, thành tựu, hạn chế nguyên nhân giai đoạn vừa qua, đề xuất giải pháp cho giai đoạn phát triển Trong bối cảnh đó, vấn đề “Thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng có ý nghĩa thời sự, khoa học thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ góc độ tiếp cận khác nhau, đến có nhiều nghiên cứu, báo, xuất phẩm bàn vấn đề thực sách việc làm cho niên nước, cụ thể là: Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2005), với cơng trình nghiên cứu“Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho niên”, Nxb Lao động - Xã hội Cơng trình nghiên cứu phân tích sâu sắc nội dung có liên quan đến lý luận thị trường lao động, định hướng nghề nghiệp cho niên mối quan hệ với thị trường lao động; thực trạng thị trường lao động nước ta thực trạng định hướng nghề nghiệp cho niên thời gian qua; dự báo cung cầu thị trường lao động, định hướng nghề nghiệp giải việc làm cho niên Có thể nói cơng trình nghiên cứu toàn diện thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho niên nước ta [7] Tác giả Đồn Kim Thanh (2018), “Thực sách giải việc làm cho niên từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội [37] Tác giả Trần Ngọc Thảo (2018), “Thực sách việc làm cho niên từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Kết nghiên cứu luận văn cho thấy tác giả làm sáng tỏ mặt lý luận vấn đề nghiên cứu: khái niệm việc làm, sách việc làm cho niên, thực sách việc làm cho niên; nội dung bước thực sách việc làm cho niên; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm cho niên [38] Ngồi ra, cịn có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, như: Phan Thành Trung (2016), “Thực trạng việc làm niên khu vực ngoại thành Hà Nội (Qua nghiên cứu trường hợp thị trấn Kim Bài xã Cao Dương, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội)”, Luận văn xã hội học, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn [43]; Nguyễn Đức Hoàn (2017), đề tài: “Việc làm niên lao động tự từ nông thôn Hà Nôi (Nghiên cứu Quận Đống Đa - Hà Nội)”, Trường Đại học Kinh tế quốc dân [27]… Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu thực sách việc làm cho niên Tuy nhiên, kết cơng trình nghiên cứu chưa xác định nêu bật vai trị việc thực sách việc làm cho niên điều kiện để triển khai hiệu qúa trình thực sách việc làm cho niên phát huy vai trò nó; chưa đề giải pháp cụ thể cho tổ chức thực sách việc làm cho niên Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cận từ chun ngành Chính sách cơng bàn việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liêu Chiểu, thành phố Đà Nẵng Đây coi “khoảng trống” nghiên cứu Kế thừa kết nghiên cứu từ cơng trình nghiên cứu có, luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liêu Chiểu, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng việc thực sách việc làm cho niên quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, qua đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách việc làm cho niên địa bàn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận thực sách việc làm cho niên - Đánh giá thực trạng việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động thực sách việc làm cho niên quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Về không gian: quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: giai đoạn 2016 - 2020 giải pháp đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh niên sách việc làm cho niên 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, kết hợp phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê điều tra xã hội học, phương pháp phân tích đánh giá sách để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trong đó, phương pháp điều tra xã hội học triển khai thông qua việc thu thập thông tin qua 02 mẫu phiếu khảo sát: Mẫu 1: dành cho đối tượng cán quản lý, lãnh đạo doanh nghiệp: Cụ thể, đề tài thực khảo sát bảng hỏi 100 trường hợp, bao gồm cán lãnh đạo quận (04 phiếu), lãnh đạo chun viên Phịng LĐ-TB&XH (11 phiếu), Đồn Thanh niên quận quận Liên Chiểu (5 phiếu), Đoàn Thanh niên cấp (10 phiếu), Hội Phụ nữ cấp (10 phiếu), Lãnh đạo phường (10 phiếu), tổ trưởng tổ dân phố địa bàn quận (10 phiếu), doanh nghiệp địa bàn quận (40 phiếu) Số phiếu phát 100 phiếu, số phiếu thu (hợp lệ) 96 phiếu (Phụ lục 1) Các liệu thu thập đề tài thực thống kê phần mềm excel, qua thống kê kết và mơ tả, đánh giá thực trạng Chương luận văn Mẫu dành cho đối tượng niên độ tuổi lao động địa bàn quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng: Đề tài phát 300 phiếu khảo sát, thu 276 phiếu Kết đánh giá phân tích trình bày chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn, bao gồm: khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng thực sách việc làm cho niên nước ta, đồng thời khái quát hoá số kinh nghiệm rút học thực sách việc làm cho niên áp dụng vào quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đánh giá cách khách quan thực trạng thực sách giải việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, thành tựu, hạn chế nguyên nhân - kinh nghiệm tốt cho địa bàn tương tự nước tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách việc làm cho niên Chương 2: Thực trạng thực sách việc làm cho viên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm việc làm Từ góc độ nghiên cứu khác nhau, đến có nhiều nghiên cứu bàn khái niệm việc làm Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm việc làm có nhiều thay đổi tuỳ thuộc vào thời điểm, không gian cách tiếp cận Theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “Bất kỳ nghề nào, việc cần thiết cho xã hội, mang lại thu nhập cho người lao động để nuôi sống thân gia đình, khơng bị pháp luật ngăn cấm, việc làm” [30] Ở Việt Nam, với việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, Bộ luật Lao động 2019 rõ: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm” [36] Theo khái niệm trên, hoạt động gọi việc làm phải thỏa mãn hai điều kiện sau: Thứ nhất, hoạt động tạo thu nhập cách trực tiếp cho cá nhân người lao động tạo thu nhập gián tiếp cho gia đình xã hội Điều kiện cho thấy thay đổi quan niệm việc làm: trước kinh tế kế hoạch tập trung, việc làm quan niệm hẹp, có việc làm khu vực nhà nước thừa nhận; kinh tế thị trường, khái niệm mở rộng nhiều, việc làm không tồn quan Nhà nước, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, mà cịn gia đình, thân người lao động tạo để có thu nhập Thứ hai, hoạt động khơng bị pháp luật ngăn cấm Nó cho thấy thay đổi nữa, giải việc làm (giải việc làm), đảm bảo cho người có khả lao động có hội có việc làm không trách nhiệm Nhà nước, mà cịn doanh nghiệp tồn xã hội Như vậy, “việc làm” theo tác giả hoạt động mang lại thu nhập cho người lao động, không bị pháp luật cấm, bao gồm: (1) công việc trả công dạng tiền mặt vật; (2) công việc tự làm để tạo thu nhập cho thân tạo thu nhập cho gia đình khơng trả cơng (bằng tiền mặt vật) cho cơng việc đó, gọi việc làm tự tạo Khái niệm “việc làm tự tạo” cho niên liên quan đến việc tự quản lý sở hữu sở sản xuất hàng hóa dịch vụ 1.1.2 Chính sách việc làm cho niên Chính sách việc làm cho niên nội dung sách cơng Nhà nước nhằm triển khai chủ trương, pháp luật định hướng Nhà nước việc làm cho niên Nghiên cứu sách việc làm cho niên trước hết cần làm rõ số nội dung sách cơng 1.1.2.1 Khái qt sách cơng * Khái niệm sách cơng: Có nhiều quan niệm khác sách cơng, nhiên phạm vi nghiên cứu tác giả sử dụng khái niệm tác giả Văn Tất Thu (2017) sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân [40] Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, Đảng cầm quyền để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội 1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm niên Thanh niên Việt Nam (độ tuổi từ 16 đến 30, theo quy định Luật Thanh Niên) tầng lớp xã hội đặc thù, chiếm số đông dân số niên Về mặt môi trường sinh thái, phát triển việc làm gắn liền với phát triển KCN, doanh nghiệp làng nghề không phá cảnh quan địa phương, cân nhắc tới yêu cầu biện pháp bảo vệ môi trường 3.1.1.3 Việc làm cần giải cách kịp thời đồng Thanh niên phận lao động trụ cột tiềm nơng thơn, việc làm cho niên vùng thu hồi đất vấn đề “nóng”, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến thu nhập đời sống, đến ASXH hộ gia đình nơng dân vùng thu hồi đất, vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài cần Nhà nước giải cách kịp thời đồng để tránh hậu tiêu cực kinh tế, xã hội trị Thu hồi đất khiến niên nơng thôn tư liệu sản xuất, chỗ ở, việc làm, thân họ lại yếu thiếu vốn, thiếu kiến thức kĩ Vì vậy, sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất phải giải đồng cầu cung việc làm, từ đào tạo nghề, bồi thường đất đai, , hỗ trợ tín dụng phát triển doanh nghiệp làng nghề, đẩy mạnh XKLĐ 3.1.1.4 Kết hợp hài hịa lợi ích người lao động, người sử dụng lao động lợi ích xã hội Về mặt nguyên tắc, đối tượng hưởng lợi sách trước hết nhóm niên nơng thơn vùng thu hồi đất, giúp họ có việc làm, thu nhập sống ổn định Việc làm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp tổ chức với tư cách người sử dụng trực tiếp lao động, qua đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng nguồn nhân lực Lợi ích xã hội mà sách mang lại, giảm gánh nặng NSNN cho thất nghiệp, giúp toàn dụng lao động xã hội, góp phần ổn định ASXH tăng trưởng sản lượng kinh tế quốc dân cách bền vững Thanh niên nơng thơn nước ta có quy mô tỉ trọng lớn lực lượng lao động nơng thơn, lại thường đóng vai trị trụ cột lao động gia đình xã hội nơng thơn nên tình trạng thất nghiệp 64 việc làm họ có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống người dân tình hình KT- XH, cần có sách việc làm họ Hơn vùng thu hồi đất, niên nông thôn có phần thiệt thịi chịu rủi ro bị đất, tức tư liệu sản xuất chính, sách cần quan tâm đến nhu cầu hợp lý họ để tránh biến động lớn kinh tế, xã hội trị Xét mặt lý tình yêu cầu đáng mà quyền phải quan tâm, chẳng hạn mức hỗ trợ phải vào tình hình thực tế thị trường, không áp đặt chủ quan theo cách “cho nhiêu” 3.1.2 Mục tiêu Theo dự báo dân số, cung cầu lao động quận Liên Chiểu đến năm 2025 dân số quận Liên Chiểu khoảng 187.000 người người độ tuổi lao động chiếm khoảng 65% dân số, nhu cầu việc làm tăng lên Mục tiêu cụ thể tạo việc làm cho niên từ đến năm 2025: Số lao động nói chung niên nói riêng có khả tạo việc làm đến năm 2025 cụ thể bảng 3.1 Từ đến năm 2025 bình quân năm phải giải việc làm cho 6.000 lao động số niên cần tạo việc làm đến năm 2025 25.225 người Giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống 4%, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động lên 80% Nâng tỷ lệ lao động niên qua đào tạo đạt 60% vào năm 2025 Bảng 3.1 Dự báo dân số từ đủ 16 tuổi trờ lên dự báo quy mô tạo việc làm cho niên quận Liên Chiểu giai đoạn 2020 - 2025 Chỉ tiêu 2020 2025 Dân số 162.452 187.000 Số niên từ 16-30 tuổi 31.718 37.400 65 Số lao động niên tạo việc làm 21.346 25.225 (Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Liên Chiểu, 2020) 3.1.3 Định hướng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, sách Đảng, nhà nước hoạt động xuất lao động, giúp người dân nâng cao nhận thức, nắm rõ thông tin thị trường lao động nước Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động gắn với nâng cao hoạt động Trung tâm giới thiệu việc làm, xây dựng kế hoạch cung ứng lao động cho dự án khu công nghiệp dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, kinh doanh quy mô lớn địa bàn, chuyển dịch cấu lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa phương Thực lồng ghép có hiệu nguồn vốn chương trình xóa đói giảm nghèo để đầu tư, hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Làm tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động giới thiệu việc làm xuất lao động Đẩy mạnh hoạt động thông tin thị trường lao động, song song với việc xúc tiến việc làm Tiếp tục triển khai đề án phát triển thị trường lao động quận Liên Chiểu giai đoạn 2020-2025 định hướng đến năm 2030 Phát triển thị trường lao động theo hướng mở, thực biện pháp kích cầu lao động, doanh nghiệp Nhà nước nhanh chóng xếp lại theo hướng cổ phần hóa, tập trung đầu tư theo chiều sâu, đại hóa thiết bị cơng nghệ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh để phát triển thu hút lao động trẻ quận Chú trọng phát triển mạnh quan hệ kinh tế với nước nhiều hình thức để tạo nguồn xuất lao động chỗ, tăng đầu tư khai thác, mở rộng xuất lao động sang khu vực, thị trường truyền thống số thị trường mới., khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn tạo việc làm, ưu 66 tiên vốn vay cho doanh nghiệp thu hút, sử dụng nhiều niên Củng cố, tổ chức lại trung tâm giới thiệu việc làm, quận Liên Chiểu xây thêm điểm giới thiệu việc làm tạm thời miễn phí cho niên lao động nhập cư Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước việc tạo việc làm, đào tạo nghề vấn đề liên quan đến thị trường lao động phổ biến sâu rộng tới niên Công tác thanh, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách người lao động đẩy mạnh Cơng đồn tổ chức đồn thể cần có vai trị việc đẩy mạnh điều tiết thị trường lao động bảo vệ quyềm lợi hợp pháp cho người lao động Giải việc làm đào tạo nghề cho niên phải gắn với quy hoạch xã hội quận chương trình phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng thành phố, ngành nghề, vùng định hướng chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng 3.2 Giải pháp hồn thiện việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Hoàn thiện văn quản lý, kế hoạch thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu Hoàn thiện văn quản lý, kế hoạch thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu nội dung quan trọng, khâu đầu q trình hoạch định sách nói chung có việc xây dựng sách việc làm cho niên; không tiến hành khảo sát, điều tra khơng có báo tình hình, đặc điểm, tâm lý, vấn đề việc làm cho niên địa bàn quận khó đề sách cách xác thực q trình thực khơng đạt hiệu mong muốn phù hợp với mục tiêu mà quận đề 67 Cần tiến hành rà sốt lại văn liên quan đến sách ban hành, xem xét lại thẩm quyền ban hành văn cấp, ngành, tránh tình trạng ban hành văn chồng chéo, thiếu tính thống quan ban, ngành; đồng thời cần đánh giá lại tính khả thi văn giai đoạn cịn phù hợp khơng, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid-19 chưa kiểm sốt 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu Để tổ chức thực tốt sách việc làm cho niên giai đoạn cần nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng nội dung sách việc làm cho niên – yêu cầu quan trọng trình đưa sách nhà nước vào sống Để nâng cao chất lượng tổ chức thực sách viêc làm cho niên, quyền địa phương cần thực tốt vấn đề sau: Đối với ủy ban nhân dân (UBND) cấp: Hàng năm UBND cần chủ động xây dựng đề án, dự thảo Nghị việc làm cho niên trình HĐND cấp xem xét định; kế hoạch thực Nghị HĐND sau Nghị có hiệu lực thi hành văn quan nhà nước cấp Đề án, dự thảo Nghị kế hoạch UBND phải phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, chương trình, kế hoạch Bộ Lao động, Thương binh- xã hội phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc thực sách việc làm cho niên Chú trọng xây dựng đội ngũ tổ chức thực sách việc làm cho niên đóng vai trị định chất lượng sách Do vậy, cần tuyển 68 chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả nghiên cứu thị trường lao động, dạy nghề, có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc Bên cạnh đó, phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định hướng nội dung sách việc làm thường xuyên cho đội ngũ làm công tác thực sách 3.2.3 Tăng cường phối hợp lực thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu chủ thể 3.2.3.1 Tăng cường phối hợp chủ thể thực sách Cả chủ thể đối tượng cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, UBND quận cần ban hành tổ chức thực văn việc làm; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật việc làm; thường xuyên xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm cho người lao động, xác định mục tiêu giải việc làm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực sách việc làm tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt niên; Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trường lao động; có nhiều sách ưu đãi ngành, nghề sử dụng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao sử dụng nhiều lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; tạo nhiều hội cho niên khởi nghiệp… Thứ hai, Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quan thường trực, chịu trách nhiệm trước UBND việc thực sách việc làm cho niên; chủ động xây dựng chương trình, đề án vấn đề việc làm cho người lao động, đặc biệt đối tượng niên; phối hợp với Bộ, quan ngang tham mưu, đề xuất với Chính phủ ban hành chế việc làm cho niên, thành lập trung tâm giới thiệu việc làm, mức vay vốn cho niên, dạy nghề cho niên… 69 Thứ ba, ban, ngành phạm vi, quyền hạn chủ động phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội phối hợp chặt chẽ tổ chức thực để tham mưu, đề xuất với UBND sách việc làm cho niên Thứ tư, phường chịu trách nhiệm chấp hành quy định UBND quận Nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp, mục tiêu việc thực sách việc làm cho niên Qua đó, đề xuất khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực để UBND quận Liên Chiểu có điều chỉnh hợp lý giúp sách vào thực tiễn Thứ năm, tổ chức hệ thống trị tham gia vào trình tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến mục tiêu sách việc làm cho niên, phối hợp chặt chẽ với quan liên quan giám sát, kiểm tra việc thực sách việc làm cho niên Vận động, tuyên truyền quan, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị cá nhân tạo việc làm cho niên; bảo vệ quyền lợi ích cho niên tham gia lao động… Cùng với việc nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm đối tượng trình tham gia thực sách việc làm cần nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể sách, chất lượng sách việc làm cho niên trước hết phụ thuộc vào lực, nhận thức chức năng, nhiệm vụ ý thức trách nhiệm chủ thể thực sách 3.2.3.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách việc làm cho niên Để sách việc làm cho niên thực có hiệu quả, chất lượng, trước hết tăng cường bồi dưỡng kỳ thực sách công cho 70 đội ngũ Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán bộ, có cán thực thi sách khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách việc làm cho niên, cần nâng cao lực cho cán bộ, công chức, chuyên gia làm cơng tác xây dựng, hoạch định sách xây dựng sách chuẩn việc tổ chức thực dễ dàng, có hiệu chất lượng 3.2.4 Tiếp tục trì, rà sốt điều chỉnh sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Trong thời gian tới, quyền quận Liên Chiểu triển khai giải pháp nhằm trì thực sách việc làm cho niên địa bàn quận điều chỉnh sách nhằm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện sách việc làm, thị trưịng lao động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận Liên Chiểu bối cảnh hội nhập: nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động niên, bối cảnh tác động cách mạng công nghiệp 4.0 Thứ hai, tổ chức thực có hiệu chương trình, dự án, hoạt động hỗ trợ thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2021-2025; hoạt động hỗ trợ tạo việc làm thơng qua sách tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội; lồng ghép sách việc làm cơng chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội 71 Thứ ba, hoàn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động: hồn thiện tiêu thị trường lao động theo hướng hội nhập, đặc biệt vừa phải phản ánh đặc điểm thị trường lao động Việt Nam vừa phải so sánh dược với nước giới; đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin thị trường lao động thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khoá đào tạo giúp người lao động, niên, sinh viên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp Thứ tư, nâng cao lực hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên; phối hợp hoạt động Trung tâm với sở đào tạo, doanh nghiệp; nâng tần suất phiên giao dịch việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, hướng tới tổ chức hoạt động giao dịch việc làm phù hợp sở; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động dịch vụ việc làm Thứ năm, tăng cường công tác hướng nghiệp, đào tạo theo nhu cầu thị trường lao động: phối hợp với sở đào tạo thực có hiệu cơng tác phân luồng đào tạo, hướng nghiệp cho học sinh, sinh viên Tiếp tục đầu tư đồng cho đào tạo nhân lực thuộc ngành, nghề trọng điểm quốc gia, ngành, nghề tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực, quốc tế; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đẩy mạnh đào tạo kỹ năng, lực thực hành 3.2.5 Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu Các chủ thể thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu cần triển khai thực chất hoạt động kiểm tra trình thực 72 sách gắn với kế hoạch đầu năm kế hoạch tổ chức hoạt động đột xuất nhằm đánh giá thực trạng triển khai sách, kịp thời đề xuất biện pháp khắc phục lỗ hổng sách việc làm mà quận Liên Chiểu triển khai đến đối tượng niên địa bàn Bên cạnh đó, phận chức cần theo dõi, rà soát biến động niên địa bàn từ số lượng niên, giới tính, tình trạng nhân, tình trạng việc làm, có chế giám sát hiệu việc làm niên, đề xuất biện pháp phù hợp xảy vấn đề liên quan đến hiệu triển khai sách việc làm đối tượng Phối hợp tăng cường công tác kiểm tra, tra pháp luật lao động, lồng ghép nội dung việc làm, thị trường lao động, việc thực hoạt động dịch việc làm doanh nghiệp dịch vụ việc làm, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý lao động động nói chung, quản lý lao động niên nói riêng tra theo chuyên đề nhằm phát vướng mắc, vi phạm hay trục lợi bảo hiểm thất nghiệp, cấp giấy phép cho lao động nước ngoài… để kịp thời xử lý tạo điều kiện thuận lợi cho lao động niên doanh nghiệp; nâng cao lực, nghiệp vụ gắn với thủ tục hành việc đăng ký 3.2.6 Tăng cường tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Trong bối cảnh hội nhập đem lại hội đồng thời đưa tới thách thức lớn nước ta giải việc làm cho người lao động nói chung đối tượng niên nói riêng Để đảm bảo phát triển hài hoà tăng trưởng kinh tế triển khai thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu sách an sinh xã hội quan quản lý nhà nước phân cơng thực sách 73 cần tăng cường tổng kết sách theo kế hoạch đặt theo tháng, quý, năm giai đoạn qua nhằm đánh giá thuận lợi, khó khăn triển khai thực sách việc làm, đề xuất điều chỉnh tiêu, số thực sách phù hợp với đặc điểm đối tượng niên địa bàn quận Liên Chiểu Bên cạnh đó, chủ thể thực sách cần nghiêm túc rút kinh nghiệm trình thực sách, đặc biệt rút điểm mạnh, điểm yếu trình triển khai bước thực sách từ xây dựng kế hoạch, phổ biến, tuyên truyền thực sách đến công tác kiểm tra, đánh giá tổng kết thực sách Đề xuất biện pháp khắc phục hạn chế, tồn trình thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2.7 Các giải pháp khác Để thực tốt sách việc làm cho niên phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Cơ sở pháp lý cụ thể, chặt chẽ; chủ thể có lực, trình độ, chất lượng; hình thức thực sách đa dạng, phong phú, phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, thực sách việc làm cho niên khơng thể đạt kết cao không ý đầu tư kinh phí phục vụ cho hoạt động cụ thể Để sách việc làm cho niên đạt yêu cầu đặt ra, yếu tố nêu cần tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc cho quan, tổ chức cá nhân thực sách kinh phí thực hình thức sách việc làm cho niên Kinh phí cho việc thực sách việc làm cho niên lấy từ ngân sách nhà nước sử dụng kế hoạch ngân sách hàng năm địa phương, ngành tổ chức Đồn thể Chính sách việc làm- giải việc làm, tạo công ăn việc làm hoạt động lợi ích lâu dài, bền vững; kết quả, hiệu cuối thể việc có việc làm niên 74 75 Tiểu kết Chương Trên sở lý luận đánh giá, phân tích thực trạng thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu năm qua, dựa phương hướng giải việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu đến năm 2025, Luận văn bám sát kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu để đề xuất số giải pháp thiết thực từ đến năm 2025, bao gồm: 1/ Hoàn thiện văn quản lý, kế hoạch thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu; 2/ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu; 3/ Tăng cường phối hợp lực thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu chủ thể; 4/ Tiếp tục trì, rà sốt điều chỉnh sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; 5/ Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu; 6/ Tăng cường tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; 7/ Các giải pháp khác: Tăng cường nguồn lực điều kiện để thực sách việc làm cho niên; Xã hội hóa thực sách việc làm cho niên 76 KẾT LUẬN Vấn đề thực sách việc làm cho niên vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề xã hội cấp bách Thực tốt sách việc làm cho niên có ý nghĩa định đổi phát triển KT-XH quận Liên Chiểu nói riêng, thành phố Đà Nẵng nói chung giai đoạn thời gian tới Nhà nước ta có nhiều sách việc làm cho người lao động, thơng qua chương trình, dự án Nhờ hàng năm giải việc làm cho hàng triệu lao động, cấu lao động bước chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, đến việc thực sách việc làm cho người lao động, niên địa phương nước nhiều bất cập, niên địa bàn quận Liên Chiểu không ngoại lệ Với mục tiêu nghiên cứu đề tài, luận văn tập trung giải số vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực sách việc làm, là: khái niệm việc làm giải việc làm cho niên; sách cơng; sách Đảng Nhà nước thực sách việc làm cho niên; nội dung thực sách giải việc làm cho niên; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách việc làm cho niên Đồng thời, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương thực sách việc làm cho niên, từ rút số học kinh nghiệm cho quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Thứ hai, luận văn sâu phân tích thực trạng thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu giai đoạn nghiên cứu 2015-2020 sở giới thiệu khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, KT-XH quận Liên Chiểu ảnh hưởng đến việc thực sách việc làm cho niên Căn sở lý luận thực việc làm cho niên, Luận văn tiến hành khảo sát thực tế, kết hợp với số liệu thứ cấp, phân tích thực trạng cxung tiến hành phân tích nhân tố tác động 77 đến việc thực sách việc làm cho niên quận Liên Chiểu giai đoạn vừa qua, với hệ thống sơ đồ, bảng biểu minh hoạ Đồng thời dành dung lượng phù hợp để đánh giá chung việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu khía cạnh thành tựu, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, sở phân tích bối cảnh tác động đến việc thực sách việc làm cho niên xác định định hướng, mục tiêu thực sách việc làm cho niên quận Liên Chiểu giai đoạn tới; đồng thời từ hạn chế phân tích chương 2, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu từ đến năm 2025, bao gồm: 1/ Hoàn thiện văn quản lý, kế hoạch thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu; 2/ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu; 3/ Tăng cường phối hợp lực thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu chủ thể; 4/ Tiếp tục trì, rà sốt điều chỉnh sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; 5/ Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu; 6/ Tăng cường tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng; 7/ Các giải pháp khác: Tăng cường nguồn lực điều kiện để thực sách việc làm cho niên; Xã hội hóa thực sách việc làm cho niên Tuy nhiên, việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu thành phố Đà Nẵng vấn đề lớn phức tạp, có liên quan đến chế, sách, chương trình phát triển KT-XH địa phương nên đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu để có giải pháp hiệu 78 ... làm cho niên - Đánh giá thực trạng việc thực sách việc làm cho niên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện việc thực sách việc làm cho niên địa bàn. .. thực sách việc làm cho niên từ số địa phương khác, áp dụng vào quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ... nghiệm số địa phương học rút việc thực sách việc làm cho niên quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 1.5.1 Kinh nghiệm thực sách việc làm cho niên 1.5.1.1 Kinh nghiệm thực sách việc làm cho niên quận