Tiếp cận nghèo đa chiều – Một số vấn đề đặt ra

Bài viết với mục tiêu tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, phấn đấu đến năm 2020, cơ bản bảo đảm mức tối thiểu về thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin, góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 về phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 và Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 về phê duyệt chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020. Tuy nhiên, để thực hiện việc chuyển đổi này hiệu quả đặt ra cho chúng ta một số vấn đề cần phải phân tích cụ thể để đảm bảo thực hiện mục tiêu giảm nghèo trong thời gian tới.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 46/Quý I - 2016 TIẾP CẬN NGHÈO ĐA CHIỀU – MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TS Bùi Sỹ Tuấn Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Với mục tiêu tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, phấn đấu đến năm 2020, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 phê duyệt chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, để thực việc chuyển đổi hiệu đặt cho số vấn đề cần phải phân tích cụ thể để đảm bảo thực mục tiêu giảm nghèo thời gian tới Từ khóa: nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững Abstract: With the aim of further improving the spirit and material life for the poor, ethnic minorities and targets to 2020, basically guarantees a minimum level of income, accessing to education, health, housing, safe water and sanitation, information, gradually increase income, ensure a safety, equality and happiness life for the people, the Prime Minister issued Decision No 1614 / QD-TTg dated 15/09/2015 on approving the general scheme to conversion the poverty measurement methods from single to multi-dimensional way to apply for the period 2016-2020 and the Decision No 59/2015 / QD-TTg dated 11/19/2015 on approving the multi-dimensional poverty line to apply for the period 20162020 However, in order to have efficient implementation of this conversion, there are a number of raising issues should be analyzed in detail to ensure the achieving of the poverty reduction targets in the forthcoming time Keywords: multi-dimensional poverty, sustainable poverty reduction C hính sách giảm nghèo ln Đảng Nhà nước quan tâm thời kỳ phát triển đất nước Công giảm nghèo huy động tham gia hệ thống trị vào hỗ trợ toàn diện người nghèo, người nghèo vùng nghèo nhất, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số Đặc biệt, Nghị số 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 xác định giải pháp liệt tạo việc làm giảm nghèo; tiếp tục ưu tiêu giảm nghèo huyện 19 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 46/Quý I - 2016 nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn, đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo; sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững Kết tích cực cịn hạn chế Việt Nam đích trước thời hạn Mục tiêu Thiên niên kỷ “giảm nửa số người nghèo đói cực tồn giới vào năm 2015” cộng đồng Quốc tế ghi nhận gương sáng chiến chống đói nghèo: Việt Nam xóa hồn tồn tình trạng đói từ năm 2000 chuyển trọng tâm sang thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 58% năm 1993 xuống 4,5% vào cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm bình quân 2%/năm; riêng tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm Đời sống người nghèo bước cải thiện; hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn tăng cường, góp phần giảm gia tăng khoảng cách thu nhập mức sống vùng nhóm dân cư Giai đoạn 2002-2010, hệ số Gini giao động khoảng 0,42 - 0,43, giảm xuống 0,41 vào năm 20142 Song bên cạnh thành tựu đạt được, công tác giảm nghèo nước ta đặt nhiều khó khăn thách thức Kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp Nghèo tập trung chủ yếu khu vực miền núi phía Bắc, huyện cao duyên hải miền trung Tây Nguyên Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm nhanh, từ 50 % năm 2011 xuống khoảng 28% cuối năm 2015 huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, nhiều nơi tỷ lệ nghèo 50%, cá biệt có huyện cịn 60-70%; hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 50% tổng số hộ nghèo nước; thu nhập bình quân hộ dân tộc thiểu số 1/6 mức thu nhập bình quân nước Các lưới an sinh cho người nghèo bị động, chưa thực vững Tiếp cận nghèo đa chiều cần thiết khách quan Theo Tuyên bố Liên hợp quốc, tháng 6/2008: “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa Ước tính theo số liệu điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014 Tổng cục Thống kê 20 Nghiên cứu, trao đổi khụng cú n, đủ mặc, không học, không khám bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội Tại Hội nghị chống nghèo đói Ủy ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tổ chức BangKok tháng 9/1993, nước khu vực thống “ Nghèo khổ tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” Theo Amartya Kumar Sen (người Ấn Độ, đọat giải Nobel Kinh tế năm 1998), “để tồn tại, nguời cần có nhu cầu vật chất tinh thần tối thiểu; mức tối thiểu này, người bị coi sống nghèo nàn” Như tổ chức quốc tế, nước học giả thống cao nghèo tượng đa chiều, tình trạng nghèo cn c nhỡn nhn l Khoa học Lao động X· héi - Sè 46/Quý I - 2016 thiếu hụt/không thỏa mãn nhu cầu người Ở Việt Nam ta, thời gian qua chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo xác định đối tượng nghèo hồn tồn dựa vào tiêu chí thu nhập, chuẩn nghèo xác định theo phương pháp “ chi phí cho nhu cầu bản” Nhu cầu chi cho nhu cầu tối thiểu lương thực chi cho phi lương thực thiết thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở…) Như số hộ nghèo không đứng danh sách hộ nghèo nhiều gia đình vùng sâu, vùng xa lại thiếu thốn dịch vụ y tế, nước sạch, trẻ em phải học trường bốn bề gió lùa… Với cách tiếp cận theo thu nhập, việc đo lường nghèo nước ta khơng cịn phù hợp với xu Một là, số nhu cầu người quy tiền (như tham gia xã hội, an ninh, vị xã hội…) mua tiền (tiếp cận giao thông, thị trường, đường xá loại sở hạ tầng khác, an ninh, môi trường, số dịch vụ y tế/ giáo dục công…); Hai là, có số hộ có thu nhập chuẩn nghèo số trường hợp thu nhập không chi tiêu cho nhu cầu tối thiểu thay chi tiêu cho y tế, giáo dục lại chi cho thuốc lá, rượu bia mục đích khác Đặc biệt, nước ta trở 21 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 46/Quý I - 2016 thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 với tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa di cư nhanh, phương pháp tiếp cận nghèo bộc lộ nhiều hạn chế Nguyên tắc: Cách tiếp cận nghèo đa chiều Việt Nam cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng nhu cầu người Các nhu cầu coi quan trọng ngang người có quyền đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống bình thường Mục tiêu: phương pháp phải đáp ứng 03 mục tiêu Đo lường quy mô mức độ nghèo; Xác định đối tượng hộ nghèo thụ hưởng sách; Thiết kế sách Phương pháp đo lường nghèo đa chiều phương pháp Alkire & Foster tổ chức sáng kiến phát triển người chống nghèo đói Oxford (OPHI) xây dựng Phương pháp sử dụng để tính Chỉ số nghèo đa chiều (MPI) Báo cáo Phát triển người liên hợp quốc từ năm 2010 Đây phương pháp nhiều quốc gia sử dụng đo lường giám sát nghèo, xác định đối tượng nghèo, đánh giá xây dựng 22 sách giảm nghèo phát triển xã hội Theo xu hướng quốc tế, nước ta, với thành tựu giảm nghèo, tư giảm nghèo đổi phù hợp với trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước: trước năm 2000, cơng tác xóa đói giảm nghèo tập trung vào hỗ trợ người nghèo lương thực, thực phẩm, mở rộng sang hỗ trợ nhu cầu phi lương thực thực phầm giai đoạn 2000-2015 thức thực phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều cho giai đoạn 2016-2020 Với mục tiêu tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, phấn đấu đến năm 2020, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, tiếp cận giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin, góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 phê duyệt chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai on 2016-2020 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 46/Quý I - 2016 Điều Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Các tiêu chí thu nhập a) Chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 900.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị b) Chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội a) Các dịch vụ xã hội (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước vệ sinh; thông tin; b) Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội (10 số): tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình qn đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Điều Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Hộ nghèo a) Khu vực nông thơn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên b) Khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Hộ cận nghèo a) Khu vực nông thôn: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội b) Khu vực thành thị: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Hộ có mức sống trung bình a) Khu vực nơng thơn: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng b) Khu vực thành thị: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 1.300.000 ng n 1.950.000 ng 23 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 46/Quý I - 2016 Đây tiền đề quan trọng để đo lường giám sát mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội người dân phạm vi nước địa phương, nhằm đánh giá thay đổi, tiến xã hội hàng năm giai đoạn, sở phục vụ cho việc hoạch định sách tác động để cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội người dân; đồng thời xác định đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo an sinh xã hội Trên sở tiếp cận đo lường nghèo đa chiều, tổ chức xác định đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình, hộ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội để có giải pháp tác động phù hợp xác định nguyên nhân nghèo đói làm sở để thiết kế sách tác động đến lĩnh vực, địa bàn: thực trạng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản, Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ hoạch định kế hoạch, lộ trình để cải thiện mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội theo lĩnh vực ngành, địa bàn ưu tiên, bảo đảm sử dụng nguồn lực dành cho giảm nghèo hợp lý, tập trung hiệu Nhiều sách tiếp cận theo phương pháp đa chiều Các sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội hướng đến người nghèo/ cận nghèo, người DTTS như: hỗ trợ mua thẻ BHYT (tăng từ 11% năm 2010 đến 16,8% năm 2014), miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo hàng năm chiếm từ 1213% tổng ngân sách chi tiêu khám chữa bệnh, sách dạy nghề, khuyến lâm – khuyến ngư, xuất lao động, miễn giảm học phí ln quan tâm nhằm tăng cường hỗ trợ người nghèo/cận nghèo vươn lên sản xuất, cải thiện đời sống thu nhập, góp phần giảm nghèo bền vững Bảng: Tỷ lệ hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội Nội dung sách hỗ trợ Hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế Miễn giảm chi phí khám/chữa bệnh cho người nghèo Miễn giảm học phí cho người nghèo Học bổng sách Dạy nghề cho người nghèo, người thu nhập thấp Hỗ trợ hộ nghèo nhà Hỗ trợ làm sạch/ cải thiện nguồn nước sinh hoạt cho hộ nghèo Cấp đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số Khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư 24 2010 10.99% 13.27% 5.28% 1.23% 0.10% 1.26% 2.32% 0.06% 8.04% 2012 19.27% 14.42% 8.69% 1.64% 0.14% 0.74% 1.74% 0.05% 8.12% 2014 16.78% 12.75% 4.46% 1.27% 0.11% 0.56% 1.31% 0.05% 7.07% Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 46/Quý I - 2016 Hỗ trợ lao động nước Trợ cấp lương thực Hỗ trợ xăng dầu cho tàu/thuyền đánh cá Trợ cấp khó khăn hộ nghèo Tín dụng ưu đãi người nghèo Hỗ trợ máy móc, vật tư sản xuất (phân bón, giống, giống,) Khác (dầu hoả,) 0.10% 5.14% 0.11% 11.96% 0.22% 5.20% 0.10% 4.65% 11.18% 0.16% 4.69% 0.11% 3.32% 4.59% 8.71% 2.63% 5.27% 4.06% 6.31% 3.29% Nguồn: VHLSS 2010, 2012 2014, tỷ lệ % so với tổng dân số Tuy nhiên, hệ thống sách cịn nhiều, mức hỗ trợ thấp nên kết tác động sách khơng cao Một số sách chưa phù hợp với trình độ dân trí đặc điểm phong tục, tập quán người nghèo, hay vùng miền DTTS nên tổ chức thực hiệu khơng cao thiếu tính bền vững; nguồn lực thực sách khơng tương xứng, bố trí dàn trải, chưa đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch phê duyệt Nhiều sách vừa có nội dung đầu tư kết cấu hạ tầng, vừa có nội dung sinh kế an sinh xã hội thiếu chế phân bổ nguồn lực có hiệu để thực đồng nội dung, dẫn đến trình triển khai nguồn lực cho sinh kế hạn chế Một số vấn đề đặt Để áp dụng nghèo đa chiều cách hiệu quả, góp phần giảm nghèo ngày bền vững hơn, theo chúng tôi, cần quan tâm số nội dung sau: Một là, đẩy mạnh việc tuyên truyền để nâng cao nhận thức phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều nhằm tạo đồng thuận cấp, ngành người dân để thống việc thực Hai là, tiếp tục rà sốt, đề xuất sửa đổi sách giảm nghèo theo Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động triển khai Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 theo hướng giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp, cho không sang tăng dần cho vay, hỗ trợ có điều kiện, có hồn trả nhằm nâng cao tính tự chủ hộ nghèo, hộ cận nghèo, có chế khuyến khích hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Chú trọng xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả; mơ hình liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ hộ 25 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 46/Quý I - 2016 nghèo, vùng nghèo với nhà khoa học doanh nghiệp nghèo gắn kết với cộng đồng dân cư địa bàn Ba là, cần tăng cường chế phối hợp liên ngành nhằm đảm bảo việc đo lường nghèo đa chiều thiết kế sách đồng bộ, đảm bảo mục tiêu giảm nghèo phương diện đa chiều, việc lồng ghép tiêu nghèo đa chiều với điều tra mức sống hộ gia đình Sáu là, đo lường nghèo đa chiều với đẩy mạnh việc triển khai thực Nghị 30a, Nghị 80 Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, ưu tiên người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang, ven biển, hải đảo Quyết liệt thực chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, đảm bảo đạt mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 20162020 theo hướng bền vững Ưu tiên nguồn lực đầu tư sở hạ tầng phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn, đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo Tập trung giải tình trạng hộ đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất ở; giải đất sản xuất chuyển đổi nghề cho 80% hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn thiếu đất sản xuất; thực đào tạo nghề gắn với giải việc làm, tăng thu nhập cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chưa hỗ trợ đất sản xuất Bốn là, thời gian tới cần tính tốn trọng số cho chiều, đặc biệt ưu tiên chiều phát triển nguồn nhân lực như: giáo dục y tế… Năm là, để đảm bảo tính đa chiều bao phủ tốt cần tiếp tục mở rộng chiều việc làm, dạy nghề, bảo hiểm xã hội… để qua tăng cường giải pháp chủ động hỗ trợ người nghèo thơng qua sách thị trường lao động chủ động (cho vay vốn tín dụng, tăng cường đào tạo nghề, kết nối việc làm nhóm hộ nghèo có sức lao động) Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo phù hợp với đặc điểm vùng miền, lĩnh vực sản xuất kinh doanh hộ, điều chỉnh mức vay, lãi suất, thời hạn cho vay phù hợp gắn với sách khuyến nơng, khuyến cơng, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật; xây dựng, nhân rộng mơ hình 26 Bảy là, thực sách hỗ trợ có điều kiện gắn vi i tng, a bn Nghiên cứu, trao đổi v thời hạn thụ hưởng nhằm tăng hội tiếp cận sách khuyến khích tích cực, chủ động tham gia người nghèo Duy trì, bổ sung số sách hỗ trợ phù hợp hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo Tám là, tăng cường sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo; nâng cao tỷ lệ học sinh học độ tuổi địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn; phát triển trường phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú với quy mô phù hợp; đổi nâng cao hiệu công tác đào tạo cử tuyển gắn với sử dụng Chín là, đưa tiêu giảm nghèo đa chiều vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm năm để thực Bảo đảm 90% hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế; 70% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế, 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế; điều chỉnh cấu đầu tư cho lĩnh vực chăm sóc sức khỏe sách bảo hiểm y tế để bảo đảm tăng hội tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, người cận nghèo./ Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 46/Quý I - 2016 Tài liệu tham khảo Báo cáo tổng kết năm Văn phòng Quốc gia giảm nghèo năm 2013, 2014 2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Báo cáo Sơ kết năm thực Nghị số 70/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 (2015) Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo quốc gia kết thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Việt Nam năm 2015 Nghị số 15-NQ/TW ngày 1-62012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2015-2020” Ủy ban Dân tộc, Báo cáo tổng hợp nghèo dân tộc thiểu số 2007-2012 (2014).8 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 (2014) 27 ... lực cho sinh kế hạn chế Một số vấn đề đặt Để áp dụng nghèo đa chiều cách hiệu quả, góp phần giảm nghèo ngày bền vững hơn, theo chúng tôi, cần quan tâm số nội dung sau: Một là, đẩy mạnh việc tuyên... sách đồng bộ, đảm bảo mục tiêu giảm nghèo phương diện đa chiều, việc lồng ghép tiêu nghèo đa chiều với điều tra mức sống hộ gia đình Sáu là, đo lường nghèo đa chiều với đẩy mạnh việc triển khai... thức phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều nhằm tạo đồng thuận cấp, ngành người dân để thống việc thực Hai là, tiếp tục rà sốt, đề xuất sửa đổi sách giảm nghèo theo Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày