Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN TỪ Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn TS Lê Văn Từ Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, tháng 02 năm 2019 Học viên Trần Thị Bích Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu luận văn này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo nhiều quan, tổ chức, cá nhân Trước hết xin gửi tới thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, giảng dạy, bảo tận tình, chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo - TS Lê Văn Từ quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học, Khoa, Phòng chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài luận văn Không thể không nhắc tới quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc đồng nghiệp Sở Lao động – TB&XH tỉnh Đắk Lắk, Sở, Ngành, giúp đỡ nhiệt tình gia đình, bạn lớp suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 02 năm 2019 Học viên Trần Thị Bích Hồng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Đóng góp lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Giảm nghèo bền vững 1.1.1 Những vấn đề chung nghèo 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 15 1.1.3 Các yếu tố tác động đến công tác giảm nghèo bền vững 23 iii 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 35 1.3.1 Chính trị .35 1.3.2 Kinh tế 36 1.3.3 Pháp luật 37 1.3.4 Phong tục tập quán 38 1.3.5 Hội nhập quốc tế 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương 39 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 39 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 41 1.3.4 Bài học từ kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa phương 43 Tiểu kết chương 46 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 47 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Đắk Lắk 47 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Khái quát thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 2.2.1 Những kết đạt thực công tác giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk 49 iv 2.2.2 Nguyên nhân 54 2.3 Kết đạt quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 54 2.3.1 Ban hành sách, chương trình, kế hoạch thực giảm nghèo bền vững 56 2.3.2 Tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch để giảm nghèo bền vững 60 2.3.3 Về xây dựng, kiện toàn tổ chức máy, bố trí nguồn nhân lực để thực giảm nghèo bền vững 66 2.3.4 Về huy động phân bổ nguồn lực tài thực giảm nghèo bền vững 70 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững 73 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 74 2.4.1 Thành tựu .74 2.4.2 Hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Tiểu kết chương 81 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 822 3.1 Quan điểm, phương hướng 822 3.1.1 Quan điểm 822 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng 844 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 899 v 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp luật, sách giảm nghèo bền vững 899 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích cực quan, đồn thể cộng đồng dân cư công tác giảm nghèo bền vững 92 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo 94 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực, khuyến khích đầu tư lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội để thực có hiệu giảm nghèo bền vững 96 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông tin nâng cao lực cho người nghèo để thoát nghèo bền vững 99 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững 101 Tiểu kết chương 1033 KẾT LUẬN 1044 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1066 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.2 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 50 Bảng 2.3 Kết điều tra, rà soát hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk năm 2018 53 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết giảm hộ nghèo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 51 viii 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Giai đoạn 2016-2020, chương trình giảm nghèo tỉnh thực quan điểm tồn diện, cơng bằng, bền vững với việc tiếp cận triển khai giải pháp giảm nghèo theo hướng đa chiều Để chương trình đạt mục tiêu đề địi hỏi phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp có lực, nhiệt huyết, tận tâm với cơng việc Vì vậy, cần củng cố, nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành vai trò trách nhiệm Ban đạo giảm nghèo cấp; ban hành quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho thành viên Ban đạo; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp, sở để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; thực chế, sách ưu tiên nhằm thu hút cán đến công tác vùng sâu, vùng xa Thực tế cho thấy, đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo sở thường xuyên bị thay đổi, ln chuyển bố trí khơng phù hợp Do đó, xảy tình trạng cán cơng tác lĩnh vực thời gian, tích lũy kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo, hiểu tâm lý người nghèo vùng hay khu vực phụ trách để theo sát để tư vấn, hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững lại chuyển cơng tác trí cơng tác vị trí khác Người lại phải thời gian tìm hiểu thích nghi cơng việc Đó trở ngại lớn đến hiệu chương trình giảm nghèo bền vững Vì vậy, cần hồn thiện chế, sách cán bộ: có chế độ tiền lương, chế độ bố trí, xếp cán hợp lý, phù hợp với lực chun mơn nghiệp vụ, tạo ổn định vị trí làm việc cho cán hoạt động giảm nghèo sở để n tâm cơng tác, từ tinh thần, trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp cán công chức nâng cao 94 Đồng thời củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên Ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; Việc củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chuyên trách làm công tác giảm nghèo không tăng biên chế giao cấp: - Cấp tỉnh: thành lập Văn phòng giảm nghèo đặt Sở Lao động Thương binh Xã hội giúp việc Ban đạo giảm nghèo tỉnh, biên chế từ 3-5 cán chuyên trách; - Cấp huyện: bố trí 01 biên chế chuyên trách giảm nghèo; - Cấp xã: ngồi 01 cơng chức Văn hóa - Xã hội, cần có thêm chế độ phụ cấp cho 01 cán theo dõi giảm nghèo cấp xã, sử dụng chức danh cơng chức xã phụ trách cơng tác đồn thể như: Cựu chiến binh, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên đảm nhiệm cơng việc Để nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, năm, địa phương cần tổ chức lớp tập huấn trang bị kiến thức, kỹ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ tỉnh đến sở Nội dung tập huấn tập trung giới thiệu, phổ biến chủ trương, sách, quy định Nhà nước, tỉnh lĩnh vực giảm nghèo; xây dựng kế hoạch, đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo năm; ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hộ nghèo, người nghèo; kỹ tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng ý nghĩa tầm quan trọng công tác giảm nghèo cách tiếp cận sách giảm nghèo Nhà nước hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, xuất lao động, giáo dục, y tế, nhà ở, bảo trợ xã hội; công tác điều tra, rà soát, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo… Các chuyên đề cần biên soạn ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh phù hợp với trình độ khả đội ngũ cán làm công 95 tác giảm nghèo sở 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực, khuyến khích đầu tư lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội để thực có hiệu giảm nghèo bền vững Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thôn, bn trọng điểm Để thực đa dạng hóa nguồn lực thực sách cần phải có nguồn vốn nhiên thời gian qua nguồn vốn Nhà nước cấp nên việc thực sách bị động Bởi việc cần làm q trình thực sách cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tính đến giải vấn đề khác Có thể huy động nguồn lực từ người vay vốn từ người đối tượng sách Đồng thời thực đa dạng hóa phương thức, hình thức hỗ trợ vốn, giải ngân vốn vay hỗ trợ giảm nghèo phải kịp thời, đặc biệt với hộ vay vốn đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp, phục vụ có hiệu cho nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống hộ nghèo Phương thức cấp vốn tiền, mua vật chuyển thẳng cho các hộ nghèo theo đơn giá địa phương thỏa thuận với hộ nghèo, chuyển trả cho người cung ứng, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số Với phương thức hạn chế tình trạng sử dụng vốn khơng mục đích Thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; đồng thời tăng cường thu ngân sách địa phương tạo nguồn cân đối để đảm bảo thực tốt mục tiêu giảm nghèo địa bàn tỉnh đồng thời tập trung vào thực sách sau: 96 - Tín dụng ưu đãi cho người nghèo: Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn, vốn vay tín dụng ưu đãi từ ngân hàng sách xã hội - Khuyến nơng – khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề: Hỗ trợ người nghèo kiến thức, kỹ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tăng thu nhập bền vững - Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo để cải thiện nhà ở, ưu tiên cho người nghèo người cao tuổi, người khuyết tật - Hỗ trợ y tế cho người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc xã khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chính phủ: Thực có hiệu sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế người thuộc hộ cận nghèo Hỗ trợ người nghèo, cận nghèo người dân tộc thuộc xã khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Thủ tướng Chính phủ tiếp cận với dịch vụ y tế đau ốm thuận lợi hơn, bình đẳng hơn; giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho người nghèo nhân dân xã 135 - Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Thực có hiệu sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo; tăng cường sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn nghèo, khó khăn Hỗ trợ em hộ nghèo tới trường học tập bình đẳng trẻ em khác, góp phần nâng cao trình độ văn hố người nghèo để tới mục đích giảm nghèo bền vững - Dạy nghề cho người nghèo: Thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư 97 sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo; đẩy mạnh công tác hỗ trợ xuất lao động lao động thuộc diện hộ nghèo - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp nhà nước, vươn lên thoát nghèo Thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, với phương châm: “nhân dân đóng góp, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ”, "dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ", "lấy sức dân để lo cho dân", "lấy doanh nghiệp hỗ trợ nông thôn", để tăng cường kêu gọi đầu tư, huy động đóng góp tối đa nguồn lực cho công tác giảm nghèo xây dựng nông thôn đạt mục tiêu đề Hàng năm, ngân sách tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực Chương trình giảm nghèo bền vững sở ưu tiên tập trung nhiệm vụ trọng tâm đề Đồng thời, tranh thủ thêm nguồn lực bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tỉnh cho mục tiêu giảm nghèo Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức tín dụng tích cực huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư địa bàn; tranh thủ nguồn vốn tổ chức tín dụng Trung ương, nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm nguồn tài trợ khác để huy động thêm vốn tín dụng cho Chương trình giảm nghèo tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh hình thức giúp đỡ vốn sản xuất 98 đồn thể nhân dân; trì thực tốt: "Quỹ hỗ trợ nơng dân", "Quỹ tín dụng nhân dân", "Quỹ người nghèo", "Quỹ tín dụng cho người nghèo", "Quỹ trợ giúp người nghèo"… cấp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Phát huy tinh thần đoàn kết, tương thân tương dân tộc, địa phương, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng hiệu chương trình kết nghĩa, đỡ đầu giúp địa phương thực giảm nghèo bền vững Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn cịn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thông tin nâng cao lực cho người nghèo để thoát nghèo bền vững Khi tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững, quyền địa phương tiến hành tổ chức triển khai hoạt động tuyên truyền vận động nhân dân người nghèo tham gia vào q trình thực sách Đây hoạt động quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết sách Cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách thực tốt giúp cho đối tượng sách người dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý yêu cầu sách Đồng thời cịn giúp cho cán bộ, cơng chức từ tỉnh xuống sở nhận thức đầy đủ mục tiêu, tính chất, vai trị, sách phát triển kinh tế xã hội địa phương để từ chủ động tích cực tìm kiếm, đề xuất giải pháp thích hợp với điều kiện hồn cảnh thực tế địa phương để triển khai thực có kết quả, hiệu kế hoạch tổ chức thực sách 99 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý tập quán người dân, nhằm nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm, tự lực vươn lên thoát nghèo Giới thiệu cách làm hay, mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, bền vững, nhằm mục đích nhân rộng để nhiều người học tập làm theo qua hình thức: truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động đến địa phương Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung sách gương điển hình xóa đói giảm nghèo Bên cạnh cần nghiên cứu triển khai mơ hình xóa đói giảm nghèo phù hợp với người nghèo điều kiện kinh tế - xã hội vùng Khi có mơ hình phù hợp tuyên truyền, phổ biến để người dân tham khảo, lựa chọn cách làm mơ hình làm giàu phù hợp với hộ mình… Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên toàn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa cơng tác giảm nghèo, trách nhiệm cấp, ngành nhân dân tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên triển khai tốt cơng tác tun truyền đồn viên, hội viên nhân dân tham gia tích cực vào phong trào, vận động để giảm nghèo nhanh, bền vững Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người có uy tín để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng; có giải pháp tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số chỗ không sang nhượng đất đai, làm phương tiện sản xuất dễ dẫn đến tái nghèo Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, hộ nghèo, người chưa có việc 100 làm thiếu việc làm phát huy khả thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, khơng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững Trong q trình thực thi sách giảm nghèo bền vững, điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội liên tục có thay đổi, trình tổ chức triển khai thực hiện, quyền phải với tổ chức trị xã hội thường xuyên tiến hành theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách Qua kiểm tra, đôn đốc để nhắc nhở cán bộ, cơng chức, đối tượng thực sách tập trung ý nội dung ưu tiên qúa trình thực Kiểm tra thường xuyên nhằm nắm bắt tình hình thực hiện, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu cơng tác tổ chức thực sách địa phương mình, đồng thời giúp phát thiếu sót công tác lập kế hoạch tổ chức thực để điều chỉnh theo thẩm quyền; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động quan, đối tượng thực sách; tạo tập trung thống việc đạo điều hành thực mục tiêu sách Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết gắn với sơ kết, tổng kết công tác tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ, khơng chạy theo thành tích, đảm bảo hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực đầu tư thực chương trình, dự án địa bàn Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn yếu thực cơng tác giảm nghèo bền vững; đưa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, công nhận danh hiệu gia đình, địa phương văn hố Thường xun phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá 101 nhân có cách làm hay, hiệu công tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo Để kết kiểm tra, đánh giá khách quan, địa phương cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cơng khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực sách Việc công khai giúp cho quan thực quyền kiểm tra, giám sát dễ dàng việc tiếp cận thông tin làm tảng cho việc đưa kết luận kiểm tra, giám sát Đồng thời việc công khai, minh bạch cần phải gắn với trách nhiệm giải trình quan thực hiện, tiền đề để xác định quyền hạn trách nhiệm quan tham gia vào trình thực sách Thứ hai, q trình thực kiểm tra giám sát, thiết phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân như: già làng, trưởng đại diện người nghèo, hộ nghèo Sự tham gia tổ chức đồn thể, đối tượng sách hoạt động kiểm tra, đánh giá q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững làm cho hoạt động trở nên minh bạch hơn, hạn chế biểu tiêu cực xảy q trình kiểm tra, giám sát Mặt khác, tham gia tổ chức đồn thể đối tượng sách q trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp quyền tìm kiếm biện pháp, chế thực sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, ngành mình, hết, đối tượng sách biết họ cần nhà nước biện pháp tổ chức thực quyền địa phương có phù hợp với hồn cảnh thực tế họ khơng để sở có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế 102 Tiểu kết chương Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương nỗ lực Đảng bộ, quyền tỉnh Đắk Lắk, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên Đắk Lắk nhiều khó khăn, thách thức cơng tác xóa đói, giảm nghèo Trong Chương 3, Luận văn vào tập trung đề giải pháp, quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, tham gia tích cực quan, đoàn thể cộng đồng dân cư công tác giảm nghèo bền vững; Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; Hoàn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững; Nâng cao lực tập trung đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp; Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội; Tuyên truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo 103 KẾT LUẬN Nghèo đói tượng xã hội mang tính lịch sử, tác động tiêu cực đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia, có Việt Nam Trong năm qua, xóa đói, giảm nghèo khơng Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ có tính chiến lược, lâu dài mà cịn mục tiêu địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm hoạt động hệ thống trị Cơng tác giảm nghèo ln quan tâm đạo Đảng, Nhà nước quyền cấp Thực tiễn, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk thu kết bước đầu quan trọng góp phần tích cực thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự, an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Song quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vấn đề phức tạp phải có chiến lược lâu dài Đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk thời gian vừa qua, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho địa phương thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững khái niệm nghèo đói, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững; Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới rút học kinh nghiệm Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước rút học kinh nghiệm tỉnh Đắk Lắk 104 Thơng qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Ban đạo Tổng điều tra dân số nhà Trung ương (2009) Tổng điều tra dân số nhà 2009 - Các kết suy rộng mẫu, Hà Nội Lê Văn Bình (2009), Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung Bộ giai đoạn nay, Luận án tiến sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo chuyến tham dự diễn đàn giảm nghèo nghiên cứu học tập kinh nghiệm giảm nghèo Trung Quốc từ ngày 17- 22/10/2006, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2006), Báo cáo khảo sát thực địa đoàn đại biểu quan chức cao cấp từ Bộ Lao động – Thương binh xã hội Việt Nam tổ chức cơng cộng cộng hịa Ấn Độ từ ngày 08 đến 20 tháng 10 năm 2006, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH, Hà Nội Chính phủ (2011), Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020, Nghị 80/NQ-CP, Hà Nội Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 10 Bùi Thế Giang (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 106 11 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia.Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế IUCN (1980), Chiến lược bảo tồn Thế giới 14 Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế UNDP (1995), Xóa đói, giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Hải Hữu (2005), Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta 17 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp 18 Lương Hồng Quang (2001), Văn hóa nhóm người nghèo Việt Nam Thực trạng giải pháp 19 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, Hà Nội 21 Richard Jones, Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phong, Trương Thị Thu Trang (2009), Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc 107 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ-TTg, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 59/2015/QĐ- TTg, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội 27 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 , Báo cáo số 1124/BC-UBND 29 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) (2011), Báo cáo giảm nghèo Việt Nam- Thành tựu thách thức 30 Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) -Bộ LĐTB& XH (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam 31 World Bank (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam 32 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a 33 http://giangvien.net, Sự phân hoá giàu nghèo nước ta, thực trạng giải pháp 34 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 108 ... học quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo. .. giảm nghèo bền vững 23 iii 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 24 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26... thực tiễn giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm