Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …/… HỌC VIỆN HÀ NH CHÍ NH QUỐC GIA TÔN THẤT MINH TRÍ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐăkLăk, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …/… HỌC VIỆN HÀ NH CHÍ NH QUỐC GIA TÔN THẤT MINH TRÍ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ANH XUÂN ĐăkLăk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suố t quá trin ̀ h ho ̣c tâ ̣p và hoành thành luâ ̣n văn, đã nhâ ̣n đươ ̣c sự hướng dẫn, giúp đỡ tâ ̣n tình của quý thầ y, cô giáo, các đồ ng chí, đồ ng nghiê ̣p Với lòng kin ́ h tro ̣ng và biế t ơn sâu sắ c, xin đươ ̣c bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: - Ban Giám đố c, các thầ y, cô giáo của Ho ̣c viê ̣n Hành chính đã tâ ̣n tiǹ h hướng dẫn, giúp đỡ suố t thời gian ho ̣c tâ ̣p ta ̣i Ho ̣c viêṇ và hoàn thành luâ ̣n văn tố t nghiêp ̣ - Lañ h đa ̣o và các đồ ng chí công tác ta ̣i Trung tâm Bồ i dưỡng Chiń h tri,̣ phòng Nô ̣i vu ̣ huyê ̣n Cư M’gar đã ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho tiế p câ ̣n nghiên cứu những tài liêụ cầ n thiế t để phu ̣c vu ̣ viê ̣c hoàn thành luâ ̣n văn của mình - Lañ h đa ̣o và đồ ng nghiêp̣ công tác ta ̣i Công ty QLCT Thủy Lơ ̣i tỉnh Đắ k Lắ k đã ta ̣o điề u kiêṇ về thời gian để bản thân đươ ̣c tham gia khóa ho ̣c và hoàn thành luâ ̣n văn - Đă ̣c biêṭ cảm ơn TS Lê Anh Xuân, công tác ta ̣i Ho ̣c viêṇ Hành chính Quố c gia đã nhiêṭ tình hướng dẫn và giúp đỡ hoàn thành luâ ̣n văn này Tuy nhiên, lực còn ̣n chế nên quá trình thực hiê ̣n luâ ̣n văn chắ c chắ n không thể tránh khỏi những thiế u sót, rấ t mong nhâ ̣n đươ ̣c những đóng góp của quý thầ y, cô giáo và các ba ̣n Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Tôn Thấ t Minh Trí LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luâ ̣n văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tố i, các số liêụ luâ ̣n văn là trung thực, khách quan sở điề u tra, khảo sát và nghiên cứu thực tế của bản thân, chưa từng đươ ̣c công bố bấ t kỳ công trình nghiên cứu nào Đắ k Lắ k, ngày 24 tháng năm 2019 Tác giả Tôn Thấ t Minh Trí DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Cán bô ̣, công chức: CBCC Công nghiê ̣p hóa, hiêṇ đa ̣i hóa: CNH – HĐH Kinh tế , xã hô ̣i: KT – XH Hê ̣ thố ng chin ́ h tri:̣ HTCT Xã hô ̣i chủ nghiã : XHCN Ủy ban nhân dân: UBND Công chức cấ p xã CCCX DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiêụ Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 41 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 43 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 44 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 45 Bảng 2.5 Khảo sát nhu cầu bồ i dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’ Gar 49 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 3.1 Đánh giá chương trình, nội dung thời gian bồi dưỡng công chức Đánh giá chất lượng công việc sau bồi dưỡng công chức Đánh giá mức độ phù hợp kiến thức, kỹ bồi dưỡng sau bồi dưỡng công chức Số lượng công chức bồi dưỡng chun mơn, kỹ hành Nội dung kiến thức kỹ cần bồi dưỡng công chức cấp xã 52 55 55 56 74 MỤC LỤC Trang Trang phu ̣ bià Lời cảm ơn Lời cam đoan Mu ̣c lu ̣c Danh mu ̣c các chữ viế t tắ t Danh mu ̣c các bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 5.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niê ̣m công chức và công chức cấ p xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 11 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 15 1.2 Bồ i dưỡng công chức cấp xã 19 1.2.1.Khái niệm đặc điểm bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.2.2 Chủ thể bồi dưỡng công chức cấp xã 21 1.2.3 Yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 21 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.3 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi dưỡng công chức cấp xã học kinh nghiệm 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ công tác bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương 37 Tiểu kết chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƯ M’GAR 39 2.1 Điề u kiêṇ tư ̣ nhiên, kinh tế , xã hô ̣i và đô ̣i ngũ công chứuc cấ p xã huyện Cư M’gar Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội 39 2.1.3 Đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư M’gar 40 2.2 Thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 46 2.2.1 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 46 2.2.2 Chủ thể bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 47 2.2.3 Các thành tố của bồ i dưỡng công chức cấ p xã 48 2.2.4 Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 51 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƯ M’GAR 68 3.1 Mục tiêu phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 68 3.1.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 68 3.1.2 Phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 69 3.2 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 70 3.2.1 Nâng cao nhận thức bồi dưỡng công chức cấp xã 70 3.2.2 Coi trọng xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 72 3.2.3 Chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng 73 3.2.4 Xác định nội dung kiến thức, kỹ bồi dưỡng 74 3.2.5 Lựa chọn hình thức, phương pháp bồi dưỡng phù hợp 77 3.2.6 Cơ chế, sách tài 78 3.2.7 Đánh giá hiệu sau bồi dưỡng 78 3.2.8 Xây dựng đội ngũ giảng viên số lượng chất lượng 79 3.2.9 Một số kiến nghị 80 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng tất nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội địa phương quốc gia Trong thời kỳ, Đảng ta xác định người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế, xã hội Mục tiêu phát triển đất nước ta thời kỳ đặt đòi hỏi nguồn nhân lực chất lượng cao tất lĩnh vực, có u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức Xã, phường, thị trấn đơn vị hành nhà nước cấp sở, nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Chính phủ, nơi chăm lo sinh hoạt đời sống ngày nhân dân địa phương cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, việc bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn, có đủ phẩm chất, lực để thực cơng vụ nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm gần đây, đội ngũ công chức cấp xã có bước phát triển chất lượng, nhiên, đội ngũ công chức cấp sở lộ yếu kém, bất cập lực, trình độ trước yêu cầu nhiệm vụ tình hình Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn, lúng túng, chí cịn va vấp vi phạm thực thi cơng vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận công chức cấp xã xuất suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí…gây ảnh hưởng lớn đến uy tín hiệu công tác lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn ... huyện Cư M’gar 40 2.2 Thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 46 2.2.1 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 46 2.2.2 Chủ thể bồi dưỡng công chức cấp xã. .. LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƯ M’GAR 68 3.1 Mục tiêu phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 68 3.1.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư. .. hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 69 3.2 Giải pháp tăng cư? ??ng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 70 3.2.1 Nâng cao nhận thức bồi dưỡng công chức cấp xã