Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố, sử dụng cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý tập thể cá nhân Thầy, cô giáo Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước tiên, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Địa Lý giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt nhận hướng dẫn trực tiếp, tận tình PGS.TS Trần Văn Tuấn suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Kính chúc thầy, sức khỏe, hành phúc thành đạt Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Quận Hồng Mai, phịng Tài ngun Môi trường, Chi cục Thuế quận, UBND phường cán Địa chính, đơn vi, quan, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Sở hữu toàn dân đất đai giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Tầm quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.3 Tổ chức sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức qua Luật đất đai 10 1.2.2 Những quy định hành Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức 15 1.3 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 23 1.3.1 Tình hình sử dụng đất phạm vi nước 23 1.3.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 26 1.4 Các sách giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng tổ chức số nước Thế giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .28 1.4.1 Chính sách giao đất, cho thuê đất tổ chức số nước Thế giới 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Mai .36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hồng Mai 39 2.2 Khái qt tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai 41 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 41 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hồng Mai theo mục đích sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý 44 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 50 2.3.1 Các tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hồng Mai 50 2.3.2 Cơng tác giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 51 2.3.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 57 2.3.4 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 77 2.4 Những tồn nguyên nhân 78 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 80 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quận Hoàng Mai .80 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 81 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật 81 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất tổ chức 82 3.2.3 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai 85 3.2.4 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 85 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức 86 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ, lực cán chuyên môn 87 3.2.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai 87 3.2.8 Giải pháp cụ thể UBND quận Hoàng Mai xử lý sai phạm tổ chức…………………………………………………………………88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất nước năm 2014 23 Bảng 1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý phạm vi nước tính đến ngày 01/01/2014: 24 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất năm 2014 44 Bảng 2.2 Hiện trạng diện tích tự nhiên theo đơn vị hành quận năm 2014 47 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất quận Hoàng Mai theo đối tượng giao sử dụng đối tượng giao quản lý 48 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất theo loại hình sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 50 Bảng 2.5 Tình hình giao đất tổ chức sử dụng đất 52 Bảng 2.6 Tình hình thuê đất tổ chức sử dụng đất 53 Bảng 2.7 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 55 Bảng 2.8 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 57 Bảng 2.9 Tình hình sử dụng đất khơng mục đích tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 59 Bảng 2.10 Tình trạng cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật tổ chức điển hình vi phạm số tổ chức 62 Bảng 2.11 Thực trạng sử dụng đất sang mục đích khác tổ chức .65 Bảng 2.12 Tình trạng đất bị lấn chiếm tranh chấp tổ chức 67 Bảng 2.13 Thực trạng tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng 71 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình sử dụng khơng mục đích tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 76 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hồng Mai 36 Hình 2.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất đối tượng giao đất sử dụng 49 Hình 2.3 Biểu đồ cấu tổ chức đước Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo loại hình tổ chức địa bàn quận Hồng Mai 51 Hình 2.4 Biểu đồ thể tình hình sử dụng đất tổ chức theo mục đích Nhà nước giao, cho thuê 60 Hình 2.5 Cơng ty TNHH MTV Hanel, địa chỉ: số 60, Nguyễn Đức Cảnh cho Công ty khác thuê làm bãi trông giữ ô tô ngày, đêm 63 Hình 2.6 Cơng ty cổ phần kim khí Hà Nội, có địa 75 đường Tam Trinh, dự án chậm triển khai, tự ý xây dựng nhà 66 Hình 2.7 Công ty CP Đầu tư Phát triển nhà HUD2, có địa phường Hồng Liệt, tự ý dựng hàng rào chưa Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức bàn giao mốc giới, tranh chấp số hộ dân 69 Hình 2.8 Lơ đất Cơng ty TNHH BIC Việt Nam, quản lý lỏng lẻo, không rào chắn khn viên đất dẫn đến hộ dân lấn chiếm 69 Hình 2.9 Phần diện tích Cơng ty TNHH Metro Cash & Carry Việt Nam bị lấn chiếm 2.462m2 đất, nằm hàng rào Công ty quản lý 70 Hình 2.10 Lơ đất Cơng ty cổ phần Đồng Phát bên bãi đất hoang, trơ trọi quảng cáo, khơng có rào chắn cơng trường thi cơng 73 Hình 2.11 Lơ đất chậm đầu tư xây dựng Công ty TNHH Định Công, hạng mục dang dở, lõi thép cột trụ han gỉ 73 Hình 2.12 Lơ đất Ban quản lý dự án quận Hoàng Mai làm chủ đầu tư xây dựng Nhà tái định cư Khu di dân Đền Lừ III chậm triển khai đầu tư 74 Hình 2.13 Biểu đồ cấu diện tích thể tỷ lệ sử dụng đất khơng mục đích tổ chức 77 Thứ hai, số dự án thẩm định để xác định nhu cầu sử dụng đất chưa cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư dẫn đến số trường hợp chủ đầu tư thực lực tài lập dự án chiếm, giữ đất, chậm đưa vào sử dụng bỏ hoang lãng phí Thứ ba,về giá đất giao đất, cho thuê đất Theo quy định Luật đất đai năm 2003 giá đất UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành bảng giá đất để làm tính: thuế sử dụng đất; thuế nhận từ chuyển quyền sử dụng đất; tiền sử dụng đất tiền thuê đất; Tính giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; Lệ phí trước bạ; Bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tính bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước Trên thực tế cho thấy, giá đất UBND tỉnh, Thành phố ban hành chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế Do đó, dùng để tính tiền sử dụng đất Nhà nước bị thất thu, sử dụng để tính bồi thường đất người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi, nhiều tồ chức lợi dụng kẽ hở xin giao đất, cho thuê đất chờ thời chuyển nhượng lại, cho thuê lại kiếm tiền chênh lệch Thứ tư, quan quản lý Nhà nước cịn số bất cập như: cơng tác đo đạc lập đồ địa khơng kịp thời so với biến động sử dụng đất thực địa Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai chưa đồng Thứ năm, cán công chức, viên chức làm lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn quận thiếu mặt số lượng cịn hạn chế trình độ chun mơn Việc quản lý hồ sơ, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai phường thực chưa tốt, tiến hành thủ công dẫn tới hiệu thấp, tốn thời gian Việc theo dõi, cập nhật biến động sử dụng đất tổ chức chưa quan tâm dẫn tới việc số tổ chức sử dụng diện tích sai lệch so với diện tích giao, thuê thời gian dài mà không phát hiện, xử lý 79 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quận Hoàng Mai Quận Hồng Mai Quận Hồng Mai nằm phía nam khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý vơ thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội từ thu hút đầu tư tổ chức nước Quận Hoàng Mai thành lập vào hoạt động từ 01/01/2004 theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Chính phủ Cùng với địa phương Thành phố, Đảng bộ, cấp quyền nhân dân quận Hoàng Mai thực tốt chủ trương lớn Nhà nước ngành công tác quản lý đất đai, bước hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý sử dụng đất Song song với thời gian thành lập Quận Luật Đất đai năm 2003 đời, có hiệu lực thi hành suốt 10 năm, từ cơng tác quản lý đất đai địa bàn Quận củng cố, hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch ngành quận Kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, quận Hoàng Mai tiếp tục triển khai nhiều nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý đất đai Công tác ban hành văn quy định, hướng dẫn nội dung quản lý đất đai khơng quan tâm, trọng mà cịn tuyên truyền phổ biến cách rộng rãi cho đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức việc quản lý, sử dụng đất hợp lý, hiệu Các sách Nhà nước giao đất, cho thuê đất liên tục cải thiện, đổi mới, xây dựng cách có hệ thống với quy định tương đối đầy đủ chặt chẽ, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, đơn vị, tố chức khai thác sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên đất đai Các thủ tục hành liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất ngày quy định rõ ràng, cụ thể, nội dung hồ sơ, nơi nộp hồ sơ, thời hạn thực hiện, trình tự, thủ tục quy định thống tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị 80 nộp hồ sơ xin giao đất, thuê đất Các đơn vị, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất cịn lựa chọn hình thức nhận giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất Nhà nước, nhận chuyển quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước tuỳ thuộc vào điều kiện, khả cụ thể Nhà nước có quy định sách ưu đãi, miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế đất đối vói trường hợp doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng, xây dựng nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp, kí túc xá doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực, địa bàn ưu đãí đầu tư 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật Xây dựng sách đất đai tổ chức quản lý đất đai kinh tế thị trường mẻ nước ta Hệ thống pháp luật đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính hành chính, chưa tiếp cận biến động kịp thời thị trường Kinh tế - xã hội đất nước chuyển động theo hướng cơng nghiệp hố- đại hố, dẫn đến biến động quan hệ đất đai làm xuất nhiều vấn đề mới, Nhà nước phải đối mặt với nhiều vấn đề bất cập quản lý Vì vậy, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật có liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Như biết, công tác giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất Để hồn thiện sách pháp luật đất đai hướng, cần kiên định nguyên tắc tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước Đồng thời ngày hồn thiện chế sách gắn trách nhiệm với quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thơng qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống 81 Các văn pháp luật Nhà nước ln ln giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực địi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái quát chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế ln địi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hồng Mai nói riêng cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố nước Nhà nước cần ban hành quy định thống cách thức xác định định mức, quy mô giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với ngành, nghề, đặc biệt định mức tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà sốt, thu hồi đất sử dụng lãng phí, khơng hiệu 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất tổ chức Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nắm quỹ đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn việc chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triến 82 kinh tế - xã hội, có sở để điềụ chỉnh sách đất đai theo hướng sử dụng đất có hiệu Để quản lý đất đai chặt chẽ, hợp lý khoa học cần phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp: nước, cấp tỉnh cấp huyện nguyên tắc Nhà nước thống quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm cho đối tượng quản lý sử dụng đất Đối với quy hoạch xây dựng đô thị phải công bố công khai có quy định thời gian thực đế nhân dân biết giám sát Trong điều kiện thực quy hoạch, kế hoạch đề thỉ phải điều chỉnh định hủy bỏ, bước hạn chế tiến tới chấm dứt quy hoạch “treo” Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, phải công khai thông báo tới người dân để tránh trường hợp nhận chuyển nhượng đất nằm quy hoạch tạo nên “sốt đất” Khuyến khích dự án đầu tư có quy mơ lớn, áp dụng công nghệ khoa học, sử dụng lao động có trình độ, gây nhiễm mơi trường có tương xứng với mạnh địa phương để tạo sản phẩm có giá trị sử dụng cao, xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triền đồng hạ tầng xã hội Tiến hành rà soát trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật sờ để có biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm Đối với tổ chức sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất, chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng sử dụng đất hợp pháp cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hóa thu hồi Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp sau: 83 - Thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đối tượng, đất chuyển nhượng trái phép, diện tích vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Thực bố trí, xếp lại việc sử dụng đất tổ chức có đất dư thừa, cho phép tổ chức chuyển nhượng, giao cho người khác sử dụng, tổ chức sử dụng tiền sử dụng đất tiền bồi thường để đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu để phát triển sản xuất kinh doanh Sau bỏ, xếp lại trường hợp tổ chức phải di dời quyền địa phương sở có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giao đất thủ tục khác có liên quan cho to chức để hợ sớm ổn định việc sản xuất Đối với tổ chức tự nguyện di dời cần có sách khuyến khích vật chất miễn giảm tiền thuê đất, tạo điều kiện chế sách thủ tục hành đất đai để tổ chức di dời vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Đối với diện tích đất để hoang hóa, khơng sử dụng đề nghị UBND Quận tổ chức lập phương án sử dụng đất có hiệu theo quy hoạch, pháp luật, đồng thời công khai phương tiện thông tin đại chúng, công khai địa phương nơi có đất để nhân dân biết giám sát - Đối với diện tích đất tự ý chuyển sang làm nhà ở: phù hợp với quy hoạch cho phép người sử dụng đất hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, người sử dụng đất có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, quyền địa phương phải quản lý nguyên trạng, thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di chuyển, báo cáo quan chủ quan - Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa điện tích thuê cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao đất cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng 84 - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kỉện hợp thức hóa cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội 3.2.3 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Việc quản lý đất đai bị buông lỏng nhiều năm, trạng sử dụng đất thay đổi nhiều ranh giới đất, trạng sử dụng chủ sử dụng đất nên giải hồ sơ, thủ tục lên quan đến đất đai, thông tin đầu vào quan Nhà nước có thẩm quyền không đủ sở để giúp cho cán thụ lý hồ sơ giải nhanh chóng xác Bên cạnh đó, quy định chun môn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắt khe, đòi hỏi mức độ xác hồ sơ phải cao, phải có biên thỏa thuận ranh giới, mốc giới đất chủ sử dụng đất Chính vậy, cần xem xét, đơn giản số quy định chuyên môn thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai Cải cách hành khơng giảm gánh nặng công việc cho quan Nhà nước có thẩm quyền người sử dụng đất nói chung mà cịn tạo chế thơng thống cho nhà đầu tư xin giao đất, thuê đất thực dự án, cần tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thuận tiện nhất, đơn giản thời gian ngắn Đồng thời, cần công khai, minh bạch thủ tục hành chính, quy trình, thời hạn giải hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành 3.2.4 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đai Cần trọng công tác lưu trữ hồ sơ, sổ sách, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai cách khoa học, đầy đủ, có tính đồng bộ, quán cao Các quan quản lý Nhà nước phải thường xuyên kiểm tra trạng cập nhật 85 biến động trình sử dụng đất người sử dụng đất, diện tích ranh giới đất hồ sơ, sổ sách Đặc biệt, cần trọng kiểm tra công tác đo vẽ lập đồ địa chính, đối sốt với thực địa đồ địa sở để xác lập diện tích sử dụng, hình thể đất, quan trọng để giải tranh chấp đất đai, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Các quan quản lý Nhà nước cần coi trọng công tác tập hợp, xếp đưa vào lưu trữ thơng tín đất đai theo thời kỳ, đồng thời chuẩn hoa nguồn thông tin thu thập đảm bảo độ tin cậy, xác có tính quán cao Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch sớm công khai thông tin mạng Internet để đối tượng quan tâm tìm kiếm, tra cứu, giám sát dễ dàng việc sử dụng đất tổ chức nói riêng người sử dụng đất nói chung, đồng thời thực đăng ký, kê khai đất đai qua mạng Đầu tư trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai, tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm quyền Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Cho phép đồn tra, kiểm tra báo cáo trực tiếp với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường trường hợp: dự án treo, sử dụng đất sai mục đích, nhu cầu thực tế sử dụng đất nhiều, xin giao đất chưa sử dụng Bộ Tài nguyên Mơi trường trình Thủ tướng Chính phủ định xử lý số trường hợp nghiêm trọng Nâng cao vai trò giám sát tổ chức xã hội, vai trò giám sát cộng đồng tra nhân dân việc công tác quản lý đất đai, thường xuyên giám sát chuyên đề thực pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thưc thủ tục hành địa bàn quận 86 Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu Nhà nước cần sớm ban hành quy định xử phạt hành mạnh đối tượng sử dụng đất khơng muc đích đươc giao, th hoăc cho thuê lại, chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng đất Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng việc kiểm định chất lượng quản lý Chính vậy, phải kịp thời kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý đất, biểu thiếu tinh thần trách nhiệm Có vậy, công tác giao đất, cho thuê đất thực nhanh chóng pháp luật Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị quan Nhà nước để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ quản lý, sử dụng đất 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ, lực cán chuyên môn Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý đất đai nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng, đặc biệt cán địa cấp phường, xã Cần tổ chức tập huấn quy định liên quan đến quản lý đất đai để cán bộ, công chức nắm bắt thực quy định pháp luật tránh hành vi trái pháp luật gây xúc tổ chức sử dụng đất 3.2.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất Biểu dương, khen thưởng quan, đơn vị, tổ chức gương mẫu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước lĩnh vực đất đai mà đảm bảo hiệu quả, suất hoạt động 87 3.2.8 Giải pháp cụ thể UBND quận Hoàng Mai xử lý sai phạm tổ chức Trên địa bàn quận Hoàng Mai thực trạng tồn nhiều dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm tiến hành đầu tư xây dựng theo tiến độ dự án phê duyệt dẫn đến để đất trống, hoang hóa gây lãng phí đất đai, hiệu sử dụng đất thấp Mà nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: Cơng tác quản lý đất đai quan chức chưa trọng cách mức (từ quận đến phường); quan quản lý Nhà nước đất đai chưa cương việc xử lý sai phạm cách triệt để theo quy định Vì để khắc phục giải dứt điểm vấn đề cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: - Đối với phịng Tài ngun Mơi trường quan chuyên môn giúp việc cho UBND quận chủ động tiến hành rà soát trường hợp vi phạm (như nêu chương 2) để tổng hợp danh sách, phân loại mức độ vi phạm dự án cụ thể Tham mưu cho UBND quận Hoàng Mai ban hành văn nhắc nhở, đôn đốc chủ đầu tư phải chấp hành thực đầu tư đưa đất vào sử dụng theo tiến độ ghi dự án - Trên sở danh sách tổ chức vi phạm lựa chọn số dự án đề xuất UBND quận Hồng Mai trình UBND Thành phố ban hành định thu hồi đất theo quy định để làm điểm tiền đề thực xử lý vi phạm cho dự án khác địa bàn quận 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hồng Mai có tiềm đất đai, cho phát triển đô thị Đất đai quận sử dụng tương đối ổn định, Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp dịch vụ phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quận Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận đạt nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt cơng tác giao đất, cho thuê đất bước vào nề nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Bên cạnh cố gắng, kết đạt được, đạo, điều hành cịn nhiều yếu kém, cơng tác quản lý đất đai bị buông lỏng, công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất nhiều bất cấp dẫn đến tình trạng giao đất khơng đối tượng, tự ý chuyển đổi sử dụng sang mục đích khác, sử dụng đất lãng phí gây thất thu cho ngân sách Nhà nước, tự ý cho thuê, cho mượn đất, chuyển nhượng trái pháp luật, đất để hoang hoá, chậm đầu tư xây dựng Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ giao đất, thuê đất chưa thực quan tâm, cịn xảy tình trạng hồ sơ bị thất lạc Cơng tác rà sốt, kiểm tra, tra tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất chưa trọng, quan tâm thường xun Quận Hồng Mai có 725 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 1.587,3ha chiếm 39,72% tổng diện tích tự nhiên quận Trong đó, diện tích sử dụng mục đích 1.452,1393ha chiếm 91,49% tổng diện tích giao, cho thuê cho đối tượng sử dụng tổ chức Diện tích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.006,45ha đạt 63,41% tổng diện tích đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Có 138 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê với tổng diện tích 135.145ha, chủ yếu xảy với loại hình tổ chức như: tổ chức kinh tế, quan, đơn vị nhà nước Nhà nước UBND cấp xã 89 Việc quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn quận có nhiều đóng góp to lớn phát triển kinh tế xã hội quận, nhiên, số tổ chức để xảy hành vi vi phạm như: sử dụng đất không hiệu quả, để đất bị hoang hóa; sử dụng đất vào mục đích khác; chuyển nhượng, cho thuê trái pháp luật phần diện tích giao, thuê; để đất bị lấn, chiếm Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý, sử dụng đất tồ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, cần thực đồng số giải pháp, như: hồn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai; nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công chuyên môn; xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại Kiến nghị Từ thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai sở giải pháp nêu trên, để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức, xin đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị UBND Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Sở Quy hoạch - Kiến trúc xem xét điều chỉnh quy hoạch chi tiết phường UBND quận Hoàng Mai, khu chức kịp thời, đồng để có thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất có sở để tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực UBND Thành phố Hà Nội đầu tư kinh phí đo đạc, chỉnh lý đồ địa cho phù hợp với trạng; xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại phục vụ cho quản lý đất đai nói chung quản lý đất tổ chức nói riêng Có biện pháp xử lý tổ chức cho thuê đất trái pháp luật, sử dụng không với mục đích giao, diện tích giao khơng sử dụng, cho mượn, tăng diện tích lấn chiếm, tranh chấp, đầu tư chậm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20 tháng năm 2015 công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai 2013 vấn đề cần giải tháo gỡ Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Công văn số 1893/TCQLĐĐ- CKSQLSDĐĐ ngày 31 tháng 12 năm 2014 việc công khai tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 22/BC-BTNMT ngày 29/10/2010 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ 7, quốc hội khóa XII Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003; Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 91 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2014), Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Đất đai 2013; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 18 Chính phủ (2014), Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 việc kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 25 Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội 92 Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 26 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2014 thành phố Hà Nội 28 UBND quận Hoàng Mai (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội UBND quận Hoàng Mai 27 29 UBND quận Hoàng Mai (2014), Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đất đai địa bàn quận năm 2014 (Phòng Tài nguyên Mơi trường) UBND quận Hồng Mai (2014), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 30 UBND quận Hoàng Mai (2015), Báo cáo số 89/BC-UBND ngày 14/7/2015 kết kiểm kê đất đai năm 2014 quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 31 Đặng Hùng Võ (2012), Xây dựng Luật Đất đai ứng dụng nhu cầu hội nhập Quốc tế 32 Tôn Gia Huyên (2014), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa hội nhập 34 Thái Thị Quỳnh Như (2012) Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng có hiệu diện tích đất tổ chức Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học Hà Nội 35 http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/9705/Quyensu-dung-dat-cua-nguoi-nuoc-ngoai-%C2%A0Kinh-nghiem-cua-cac-nuoc-tren-thegioi%C2%A0va-quy-dinh-hien-hanh-cua-Viet-Nam.html 33 93 ... trình nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội? ?? riêng Các số liệu kết nghiên cứu. .. giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 51 2.3.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa. .. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức