Một số giải pháp nhằm đảm bảo an sinh cho các đối tượng yếu thế trước tác động của biến đổi khí hậu

Bài viết trình bày một số giải pháp nhằm đảm bảo an sinh cho các đối tượng yếu thế trước tác động của biến đổi khí hậu: phòng ngừa rủi ro - giải pháp chủ động cơ bản nhất; giảm thiểu rủi ro; khắc phục rủi ro.

Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO AN SINH CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TRƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA BĐKH TS Bùi Sỹ Tuấn Viện Khoa học Lao động Xã hội Biến đổi khí hậu (BĐKH) tồn đổ, 1,4 triệu nhà bị hư hỏng, bình cầu nguy cơ, trở thành quân năm có 1,4 triệu thảm họa cho nhân loại tác động tới yếu tố lượt người bị thiếu đói Tổng nguồn lực thực cứu trợ Nhà nước sống người tồn giới Hàng trăm triệu người lâm vào cảnh đói nghèo, thiếu nước, lũ lụt, hạn hán Ở Việt Nam, thập kỷ vừa qua bình qn năm có bão, loại thiên tai liên tiếp xảy thập kỷ qua 280.243 gạo 8.583 tỷ đồng địa bàn lãnh thổ gây tổn thất to lớn người tài sản nhân dân Hàng năm có hàng trăm người bị chết, tích, hàng ngàn người bị thương tật, hàng chục ngàn nhà bị sụp đổ, tốc mái, trôi, hàng trăm ngàn nhà bị ngập lụt, hư hỏng thiên tai, lũ lụt, bão lốc Theo báo cáo Liên hợp quốc, thiệt hại kinh tế hàng năm Việt Nam lên đến 3,6 tỷ đô la, tương đương khoảng 1,3% GDP năm 2010 Trong 10 năm qua thiên tai làm cho 4.305 người chết, 3.737 người bị thương, 138.000 nhà sụp Tác động BĐKH năm gần ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm thu nhập lao động hầu hết ngành kinh tế, ngành nơng - lâm – ngư nghiệp bị ảnh hưởng trầm trọng - việc làm thu nhập lao động ngành bấp bênh, không ổn định, điều kiện làm việc tồi, người nơng dân khơng có việc làm tạo thu nhập thời kì mưa bão, lũ lụt nhiều thời gian cho việc phục hồi sản xuất sau bão lũ Nhiều lao động phải chuyển đổi ngành nghề, di cư thành phố hay vùng công nghiệp phát triển để tìm việc làm Vấn đề cần quan tâm phần lớn lao động nơng nghiệp chủ yếu chưa qua đào tạo nên tìm kiếm vic lm v 43 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 31/Quý II - 2012 chuyển đổi ngành nghề khó khăn, người nghèo khó có điều kiện để họ phải làm công việc giản đơn khu công nghiệp, hay lao động tự do, phụ hồ, khuân vác nghèo, nhóm cận nghèo dễ rơi vào nghèo đói Cơng tác giảm nghèo chương trình, mục tiêu cơng việc khơng bền vững với giảm nghèo quốc gia gặp nhiều khó điều kiện làm việc khơng tốt có thu nhập bấp bênh Nhiều chuyên gia, nhà khăn hơn; Người nghèo, người dân tộc thiểu số nhóm đối tượng dễ bị tổn nghiên cứu cho mảng tác động lớn biến đổi khí an sinh xã hội, thương trước rủi ro BĐKH gây nên; Trẻ em, đặc biệt trẻ em mà đặc biệt tác động đến nhóm yếu vùng có khí hậu khắc nghiệt bị ảnh hưởng sức khỏe điều kiện kinh tế hộ gia đình thấp Trẻ em bị hạn chế không đảm bảo quyền (sống cịn, phát triẻn, bảo vệ, Nhóm yếu (nhóm dễ bị tổn thương) bao gồm: người nghèo, người dân tộc thiểu số, người di cư, người khuyết tật, người vô gia cư, người nhiễm HIV/AIDS, người già đơn, phụ nữ, trẻ em, người có trình độ học vấn thấp, người thất nghiệp thiếu việc làm 12 tham gia) Hậu làm ảnh hưởng xấu đến sản xuất, nguồn lực điều kiện sống nhân dân khía cạnh: An BĐKH tác động sức toàn sức khỏe sinh mạng người khỏe, sinh mạng, tài sản, tư liệu sản xuất chí phương thức, tập tục canh tác bị ảnh hưởng, làm cho vốn sinh kế người nghèo bị rủi ro suy giảm nhiều (vốn sinh kế gồm vốn tự nhiên, tài sản, xã hội, tài người) dân: Điều kiện sống: Cư trú tiếp cận dịch vụ đặc biệt nước cho sinh hoạt; Nguồn lực, điều kiện sản xuất: suy giảm chất lượng, giảm sinh kế người dân, đặc biệt người nghèo, lao động nông nghiệp vùng dễ bị tổn thương 13 Hơn nữa, người nghèo thường tập trung vùng có điều kiện khó khăn thời tiết, địa hình điều kiện sản xuất hạn chế, nhóm Mặc dù gặp nhiều khó khăn kinh tế, nguồn ngân sách Nhà nước hạn hẹp, số lượng đối 13 12 Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, Ilssa GIZ (2011), trang 51 Trích Báo cáo tổng hợp: xây dựng mơ hình đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực lao động xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011) 44 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 tượng bảo trợ xã hội ngày tăng, đồng thời địa phương bước nhiên, Nhà nước không ngừng chăm lo công tác bảo trợ xã hội với số lượng kinh phí tăng qua năm đảm bảo nguồn ngân sách theo yêu cầu để đảm bảo thực sách an sinh xã hội – xem chiếm tỷ lệ đáng kể chi tiêu động thái tích cực ngân sách cho sách an sinh xã hội đến năm 2011 chiếm tới 10,1%, lĩnh vực an sinh xã hội trước nguy BHKH Bảng Kết thực trợ cấp xã hội thường xuyên giai đoạn 2006-2011 STT Chỉ tiêu Số người TCXH thường xuyên (ngàn người) Mức chuẩn trợ cấp tối thiều (ngàn đồng) Kinh phí TCXH (tỷ đồng) Chi NSNN cho ASXH(tỷ đồng) - - 42.300 22.470 70.000 84.000 Tỷ lệ Kinh phí TCXH so với chi ASXH (%) - - 2006 2007 480 1.016 2008 2009 2010 2011 1.254 1.210 1.439 1.674 120 120 120 180 180 430 1.682 2.076 2.003 3.576 8.482 65 4,9 8,9 5,1 10,1 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Báo cáo kinh tế - xã hội thường niên Vì vậy, thời tới để ứng phó với BĐKH, ngành Lao động – Thương binh Xã hội ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước an sinh xã hội cần thiết phải chủ động phối chung trước tác động BĐKH Biến đổi khí hậu xem rủi ro, chúng tơi đồng tình với việc tiếp cận giải pháp dựa phương diện xử lý rủi ro: phịng hợp với ngành có liên quan như: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, y tế, giáo dục,… xây dựng kế hoạch cụ thể đưa giải pháp nhằm đảm bảo an sinh cho nhóm yếu nói riêng đối tượng an sinh xã hội nói ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro Phòng ngừa rủi ro - Giải pháp chủ động Thứ nhất, đẩy mạnh việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân, 45 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 tập trung thực Đề án Đào tạo nghề địa bàn cần di dân bắt buộc cho Lao động Nơng thôn theo Quyết định 1956/TTg theo hướng cung cấp đầy đủ thông tin cho người lao động chiến lược thích ứng hướng cần ưu tiên kế hoạch, qui hoạch để người dân chuyển ổn định sản xuất tự lựa chọn nghề để học thơng qua mơ hình phân tích sinh kế Cơ hội việc làm ngành nông nghiệp ngày giảm diện tích đất mặt nước bị thu hẹp dân số tăng lên có phận lớn nơng dân khơng biết làm trồng lúa Đào tạo nghề để chuyển đổi việc làm cần tập trung vào: (i) chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp (ii) sản xuất thâm canh nhằm gia tăng giá trị sử dụng đất mặt nước Thứ hai, hỗ trợ tạo việc làm: Hoạt động hỗ trợ tạo việc làm triển nhiều chương trình, dự án Rõ ràng dự án vay vốn tạo việc làm khn khổ Chương trình MTQG việc làm dự án hỗ trợ vay tín dụng ưu đãi tạo việc làm khn khổ Chương trình MTQG Giảm nghèo theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho vùng chịu tác động BĐKH nước biển dâng Gắn chặt hỗ trợ vay tín dụng với dạy nghề, khuyến nơng, lâm ngư Lấy hiệu sử dụng vốn vay dựa kết cuối làm tiêu chuẩn để phân bổ nguồn lực Ngoại trừ Thứ ba, có kế hoạch hỗ trợ di doanh nghiệp: Nước biển dâng, diện tích đất sở sản xuất, doanh nghiệp bị thu hẹp, hội việc làm cho người lao động giảm Do cần có sách hỗ trợ tín dụng, sở hạ tầng để doanh nghiệp ổn định sản xuất thời gian dài Thứ tư, tác động nước biển dâng đến nhóm dân cư khác nhau, người nghèo chịu tác động lớn khơng có khả tự ứng phó, phụ nữ bị ảnh hưởng nhiều so với nam giới cần lựa chọn địa bàn, đối tượng ưu tiên để triển khai sách hỗ trợ dạy nghề, chuyển đổi việc làm Thứ năm, tăng cường hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm gắn với nhu cầu thực cần chuyển đổi việc làm nông dân Mở rộng truyền thơng đến vùng khó khăn, địa bàn có nhiều nguy chịu tác động nước biển dâng Giảm thiểu rủi ro Hỗ trợ nơng dân mua bảo hiểm hưu trí: Xác định i tng u tiờn v 46 Nghiên cứu trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 mức hỗ trợ dựa tiêu chuẩn vào mùa khơ Do cần có (i) độ tuổi; (ii) khả chi trả; (iii) mức sống tối thiểu Đảm bảo người dân sống nguồn thu nghiên cứu qui hoạch sử dụng, khai thác nguồn nước nhằm ổn định đời sống cho người dân nhập Nước biển dâng làm sinh kế Hỗ trợ nông dân mua bảo hiểm trồng, vật nuôi: Thử nghiệm, tiến nhiều người dân vùng ĐBSCL mà đa số người tới mở rộng đề án hỗ trợ nông dân mua bảo hiểm nông nghiệp Bộ Tài nghèo Bên cạnh chương trình ASXH nhằm đảm bảo mức sống tối thực để rỉu ro xẩy ra, đời sống người dân đảm bảo có khả tái sản xuất Ở cần xây dực tiêu để ưu tiên hỗ trợ sách thiểu cho họ cần hỗ trợ để họ chuyển đổi nghề Hỗ trợ xây dực khu định cư ổn định để di chuyển người dân khỏi địa bàn bị rủi ro cao dựng tiêu xác định đối tượng thụ hưởng trợ giúp đột xuất thiên tai nói chung nước biển tượng nức biển dâng mà trước hết địa bàn chịu ảnh hưởng lớn dâng nói riêng dẫn đến nguồn sinh kế người dân Dần dần mở rộng đối triều cường Việt nam không ngoại lệ quốc gia bị ảnh hưởng sóng thần tượng thụ hưởng mức hỗ trợ, lấy mức sống tối thiểu làm sở để xác định mức hỗ trợ Khắc phục rủi ro Để đảm bảo điều kiện sống tối thiểu người dân như: ăn, ở, học tập, chăm sóc y tế, nước sạch, thông tin Xây dựng chế hỗ trợ khuyến khích xây dựng quĩ cứu trợ đột xuất xã/phường, thôn/bản để người dân địa phương chủ động linh trước nguy nước biển dâng, cần tập trung biện pháp như: Nước biển dâng dẫn đến thiếu nước sinh hoạt dân cư nhiều địa bàn khác thuộc vùng đồng bơng Cửu Long Nó làm mặn hóa nguồn nước Các giải pháp khuyến cáo có nhiều, tựu chung lại nghiên cứu đưa giải pháp chung phát triển mở rộng việc làm, giải pháp Nghiên cứu đề xuất mở rộng diện thụ hưởng theo quy định Nghị định 13/2010/NĐ-CP sở xây hoạt đối phó với rủi ro gây tình trạng nước biển dân 47 Nghiªn cứu trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 31/Quý II - 2012 mạnh mẽ chuyển đổi việc làm sang giải pháp đảm bảo việc làm an khu vực công nghiệp dịch vụ để tránh tổn thương BĐKH gây v.v… Một kinh nghiệm sinh cho người dân vùng bị ảnh hưởng nặng biến đổi khí hậu; đề xuất giải pháp ứng phó phù hợp với thực thành công quốc tế mà vùng miền, địa phương đối nên xem xét áp dụng chương trình việc làm cơng đột phá tượng quản lý ngành vào đào tạo nghề Phát triển mạnh mẽ chương trình việc làm cơng nhằm hình ứng phó với biến đổi khí hậu; Xây dựng mơ hình thử nghiệm mơ xây dựng cơng trình cơng cộng (đê điều, đập chắn sóng, cơng trình thủy lợi…) để ứng phó với BĐKH đào tạo nghề nhằm chuyển đổi việc làm xóa đói giảm nghèo Trước mắt cần tập trung vào nhiệm vụ: Một là, Nghiên cứu, khảo sát; đánh giá, dự báo đề xuất giải pháp ứng phó với tác động biến đổi Hai là, Thực dự án, mơ hình thí điểm ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực ngành dựa vào cộng đồng có tham gia quyền cấp, tổ chức hội đoàn thể, tham gia người dân ứng phó tự ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng; Tổ chức thực thí điểm theo đặc thù vùng địa lý và/hoặc theo nhóm đối tượng chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu đến lĩnh vực an sinh xã hội: Khảo sát, thu thập, xử lý lưu trữ thông tin, xây dựng sở liệu ban đầu tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực Lao động, bảo trợ xã hội, trẻ em; Phân tích, đánh giá, dự báo tác động biến đổi khí hậu đến khí hậu; Triển khai nhân rộng mơ hình ứng phó với biến đổi khí hậu đánh giá hiệu qua q trình thí điểm lĩnh vực an sinh xã hơi, nhóm yếu với kịch biến đổi khí hậu cơng bố; Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học có liên quan đến vấn đề lao động xã hội bối cảnh tác động biến đổi khí hậu; Đề xuất chương trình, đề án, sách ngành thơng qua việc: Rà soát nội dung chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án lĩnh vực có liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu; Đề xuất xây dựng, sửa đổi Ba là, Lồng ghép giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoch, 48 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 31/Quý II - 2012 bổ sung văn pháp luật, chế, độ lĩnh vực chun mơn sâu sách để tạo sở pháp lý cho việc triển khai hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; Thực lồng bảo vệ mơi trường biến đổi khí hậu thơng qua chương trình đào tạo nước quốc tế; vận động tổ ghép giải pháp ứng phó với biến chức ngồi nước tham gia đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, chương chương trình nghiên cứu, tư vấn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai kế hoạch trình, đề án ngành Bốn là, Đẩy mạnh công tác tuyên hành động; Tổ chức hội nghị, hội thảo nước, quốc tế nhằm chia sẻ truyền, phổ biến thông tin, tập huấn nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực hợp tác quốc tế qua hình thức như: Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng kinh nghiệm tác động biến đổi khí hậu giải pháp ứng phó lĩnh vực lao động xã hội Năm là, cần thiết phải mở rộng hợp tác quốc tế đa phương song sách nhà nước đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức ngành biến đổi khí hậu giải pháp ứng phó; Xây dựng chương trình, phương nhằm thu hút nguồn lực từ tổ chức quốc tế, phục vụ hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu ngành Tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, tài tài liệu phục vụ đào tạo, tập huấn chính, kinh nghiệm quốc tế ứng triển khai thực đào tạo, tập huấn nâng cao nhận thức, trách nhiệm lực cán ngành cấp; Phát triển đội ngũ cán có trình phó với biến đổi khí hậu Lồng ghép vào hoạt động hợp tác kế hoạch chung hợp tác Việt Nam với khu vực giới./ 49 ... nhóm đối tượng chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu đến lĩnh vực an sinh xã hội: Khảo sát, thu thập, xử lý lưu trữ thông tin, xây dựng sở liệu ban đầu tác động biến đổi khí hậu đến lĩnh vực Lao động, ... kế hoạch cụ thể đưa giải pháp nhằm đảm bảo an sinh cho nhóm yếu nói riêng đối tượng an sinh xã hội nói ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro Phòng ngừa rủi ro - Giải pháp chủ động Thứ nhất, đẩy mạnh... số nhóm đối tượng dễ bị tổn nghiên cứu cho mảng tác động lớn biến đổi khí an sinh xã hội, thương trước rủi ro BĐKH gây nên; Trẻ em, đặc biệt trẻ em mà đặc biệt tác động đến nhóm yếu vùng có khí