Quản lý nhân lực tại kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HỮU BẢO QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IV LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU BẢO QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IV Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HƯỞNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS VŨ VĂN HƯỞNG GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội – 2019 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS Vũ Văn Hưởng Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Học viên cao học Nguyễn Hữu Bảo LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình hoc ̣ tâp.̣ Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Văn Hưởng dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp cơng tác Kiểm tốn nhà nước Chun ngành IV cung cấp thông tin, số liệu giúp tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình Quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI TẠI CÁC CƠ QUAN SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.3 Cơ sơ lý luận công tác quản lý nhân lực quan nghiệp công lập làm rõ KTNN 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Nội dung quản lý nhân lực quan nghiệp công lập làm rõ KTNN 10 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhân lực 19 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhân lực đơn vị nghiệp công lập làm rõ Kiểm toán Nhà nước .20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhân lực số quan kinh nghiệm rút cho KTNN chuyên ngành IV 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhân lực số quan 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Kiểm toán nhà nước: 25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phương pháp nghiên cứu .27 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu 27 2.1.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu .28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IV 30 3.1 Tổng quan Kiểm toán nhà nước KTNN chuyên ngành IV 30 3.1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước .30 3.1.2 Tổng quan Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV 35 3.1.3 Đặc điểm tổ chức hoạt động của Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV ảnh hưởng tới quản lý nguồn nhân lực 37 3.2 Thực trạng quản lý nhân lực KTNN chuyên ngành IV 38 3.2.1 Tiêu chuẩn hóa nhân lực 38 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý nguồn nhân lực .39 3.2.3 Xây đựng thống sách nhân 50 3.2.4 Tổ chức thực 51 3.2.5 Kiểm tra đánh giá .57 3.2.6 Đánh giá thực trạng quản lý nhân lực Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành IV 64 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGHÀNH IV 68 4.1 Quan điểm 68 4.1.1 Phù hợp với quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách hành 68 4.1.2 Đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm toán 68 4.1.3 Phải phù hợp đồng với phát triển tổ chức máy quan KTNN thời kỳ 68 4.1.4 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế kiểm tốn nhà nước 69 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực Kiểm tốn nhà nước chuyên ngành IV .69 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Cơ quan kiểm toán tối cao Châu ASOSAI BCKT INTOSAI KTNN Kiểm toán Nhà nước KTV Kiểm toán viên NNL Nguồn nhân lực Á Báo cáo kiểm toán Tổ chức quốc tế Các quan kiểm toán tối cao i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 8 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 12 10 11 13 14 14 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 15 Bảng 4.2 16 Bảng 4.3 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 4.1 Nội dung Trang Thống kê số lượng kiểm toán 31 KTNN thực Tổng hợp kết kiểm toán (từ năm 1994 đến 32 năm 2017) Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức theo lĩnh 33 vực cơng tác theo ngạch cơng chức Trình độ đào tạo nguồn nhân lực 34 Thống kê số lượng kiểm toán 39 KTNN thực Tổng hợp kết kiểm tốn 40 Trình độ đào tạo nguồn nhân lực KTNN 46 chuyên ngành IV Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi lao động 47 Cơ cấu cán bộ, công chức theo ngạch công chức 49 Chế độ phụ cấp theo nghề cán bộ, công 56 chức KTNN Đánh giá công chức, viên chức năm 2015-2018 58 Thái độ làm việc nguồn nhân lực 60 Mức độ hài lịng cơng việc, chế độ đãi ngộ 61 Đánh giá chung công tác quản lý nhân lực 62 Bảng tổng hợp kết xử lý tài 64 Nhu cầu cơng chức, viên chức theo lĩnh vực 72 công tác KTNN đến năm 2025 Nhu cầu công chức, viên chức theo ngạch 73 KTNN chuyên ngành IV đến năm 2025 Nhu cầu công chức, viên chức theo chuyên môn 74 đào tạo KTNN đến năm 2025 ii DANH MỤC CÁC BIỂU STT Hình Nội dung Trang Biểu 3.1 Cơ cấu nhân lực theo chuyên ngành đào tạo 35 Biểu 3.2 Tổng số nhân lực theo năm 44 Biểu 3.3 Cơ cấu nhân lực theo chuyên ngành đào tạo 45 Biểu 3.4 Cơ cấu nhân lực theo giới tính KTNN 46 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, Kiểm toán Nhà nước thiết chế mới, thành lập yêu cầu công đổi đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Qua 20 năm hoạt động, từ quan khơng có tổ chức tiền thân chưa có tiền lệ hoạt động, KTNN trở thành công cụ kiểm tra, giám sát quan trọng hữu hiệu Nhà nước quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng Kiểm tốn Nhà nước chun ngành IV thành lập ngày 04/01/2006, thuộc khối quan KTNN Qua 13 năm xây dựng phát triển, đến KTNN Chuyên Ngành IV bước phát triển có nhiều đóng góp vào phát triển chung toàn ngành KTNN Trong bối cảnh nhân tố cách mạng công nghiệp 4.0 tác động đến quản lý nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước đòi hỏi ngày cao Quốc Hội, nhân dân kỳ vọng vào KTNN Tuy nhiên, công tác quản lý nhân lực KTNN chuyên ngành IV chưa đổi tăng cường để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh Nguồn nhân lực KTNN chuyên ngành IV thiếu số lượng, cấu nhân lực cịn chưa hợp lý, trình độ tiếng anh sử dụng công nghệ vào hoạt động kiểm tốn cịn yếu Để đáp ứng u cầu hiến định, phù hợp với trình hội nhập quốc tế, phát triển nhanh công nghệ 4.0 sử dụng hiệu nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng kiểm toán đáp ứng ngày tốt yêu cầu giám sát, quản lý, điều hành Quốc hội, Chính phủ, cơng tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực KTNN cần phải tăng cường hoàn thiện Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NNL KTNN chuyên ngành IV tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn nhân lực cho KTNN chuyên ngành IV công việc thực cần thiết động Chất lượng xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, xây dựng kế hoạch chưa lường đến thay đổi môi trường hoạt động, bối cảnh Doanh nghiệp nhà nước cổ phần mạnh mẽ nhân tố cách mạng công nghiệp 4.0 tác động đến quản lý nguồn nhân lực kiểm toán nhà nước Do việc đưa giải pháp đổi tổ chức thực tốt công tác xây dựng kế hoạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch bổ nhiệm công chức cần thiết 4.3.4.2 Nội dung giải pháp Thứ cần xây dựng kế hoạch xây dựng phát triển nhân lực hàng năm kế hoạch trung hạn Kế hoạch phải bám sát Đề án xác định vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch KTNN Giải pháp nhằm thực xếp lại tổ chức, bố trí cơng chức theo vị trí việc làm cách hợp lý khoa học, hiệu Rà soát lại biên chế giao, đánh giá tồn cơng chức về: Chun ngành đào tạo, chuyên môn nghiệp vụ so với yêu cầu vị trí việc làm để có sở xếp nhân lực theo vị trí việc làm Thứ hai, đổi công tác đánh giá công chức, viên chức - Việc đánh giá công chức, viên chức phải sở lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu qua cống hiến thực tiễn để đánh giá; cần có quy định cụ thể để cơng tác đánh giá bảo đảm công bằng, khách quan -Coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý đánh giá công chức, viên chức - Xây dựng Danh mục hệ thống vị trí việc làm, sở xây dựng hệ thống tiêu chí để làm thước đo đánh giá cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Thứ ba, đổi cơng tác bố trí sử dụng công chức Việc sử dụng công chức, viên chức, KTV phải bảo đảm trình độ 77 chun mơn, lực sở trường công tác công chức, viên chức Đối với đơn vị trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm tốn, bố trí từ 60%70% số cơng chức tập trung thực vào loại hình kiểm tốn báo cáo tài kiểm tốn tn thủ; từ 25%-30% số cơng chức thực loại hình kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề, kiểm tốn đột xuất theo u cầu Quốc hội, Chính phủ theo cam kết nhà tài trợ quốc tế 510% số công chức thực nhiện công tác lập kế hoạch kiểm toán, kiểm soát chất lượng kiểm tốn Thứ tư, đổi cơng tác quy hoạch Trên sở đánh giá lực cán để quy hoạch vị trí, sở trường cán bộ; - Thực nguyên tắc "quy hoạch động mở ", vị trí quy hoạch nhiều người, người quy hoạch vào nhiều vị trí; quy hoạch cán đảm bảo độ tuổi để bảo đảm tính kế thừa đào tạo cán bộ, tránh tình trạng vị trí có q nhiều người quy hoạch dẫn tới khó khăn cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán quy hoạch - Gắn kết quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ; tạo điều kiện để công chức quy hoạch thể lực, phấn đấu, cống hiến trưởng thành; - Hằng năm thực rà soát, đánh giá cán đưa khỏi quy hoạch, bổ sung quy hoạch theo quy định Cùng với công tác quy hoạch NNL làm công tác quản lý, KTNN cần quy hoạch NNL làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tốn Trong quy hoạch phát triển NNL chun mơn kiểm toán cần đảm bảo cấu hợp lý về: Ngạch cơng chức KTV cao cấp, KTV KTV; cấu lĩnh vực chuyên ngành, trình độ đào tạo; cấu độ tuổi, giới tính Trên sở phát triển NNL làm công tác chuyên môn giai đoạn, phải xây dựng kế hoạch 78 cụ thể phương án tạo nguồn; xây dựng tổ chức thực kế hoạch tuyển dụng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để phát triển NNL làm cơng tác chun mơn kiểm tốn KTNN Thứ tư, đổi công tác bổ nhiệm công chức, viên chức - Thực thí điểm thi tuyển vị trí lãnh đạo cấp vụ; -Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể hệ thống chức danh lãnh đạo cấp vụ KTNN - Đổi quy trình bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, công tâm bàn bạc thống tập thể lãnh đạo đơn vị, tập thể cấp ủy Đảng Đảng ủy; tránh tình trạng cục địa phương, lợi ích nhóm - Việc bổ nhiệm cơng chức phải sở tôn trọng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, bảo đảm quy hoạch lực, kinh nghiệm quản lý; ưu tiên bổ nhiệm cán lãnh đạo nữ 4.3.4.3 Điều kiện áp dụng giải pháp Căn vào nội dung giải pháp đổi công tác xây dựng kế hoạch, đánh giá, sử dụng, quy hoạch bổ nhiệm cơng chức mà lãnh đạo đơn vị áp dụng vào công tác quản lý để nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN chuyên ngành IV 4.3.5 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng 4.3.5.1 Căn đưa giải pháp Chiến lược phát triển KTNN đến 2020 Kế hoạch chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2013 – 2017 KTNN xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng hoạt động mang tính chiến lược chiến lược phát triển KTNN với mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ KTV đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, chuyên sâu, chuyên nghiệp hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển KTNN giai đoạn Hiện KTNN trọng đến công 79 tác đào tạo nhiên việc đào tạo theo ngạch, bậc cơng chức, KTV, nhìn chung cịn nặng lý thuyết, chưa thực gắn với đào tạo nghề, đào tạo thực hành theo chuẩn mực, quy trình kiểm tốn, phù hợp với lĩnh vực chun mơn sâu Do cần đưa giải pháp đổi công tác đào tạo bồi dưỡng 4.3.5.2 Nội dung giải pháp Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phù hợp với loại hình kiểm tốn, theo chức danh gắn với tiêu chuẩn hóa cán bộ; đa dạng hóa loại hình chun ngành đào tạo nước nước; kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức văn hóa nghề nghiệp, kiến thức pháp luật kỹ thực hành; đào tạo nghiệp vụ kiểm tốn mơi trường cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ, tin học Rà soát, đánh giá cấu chất lượng đội ngũ, sở xây dựng đề án, kế hoạch tuyển chọn để đào tạo, bồi dưỡng theo lộ trình ngắn hạn, trung hạn dài hạn; quy hoạch đào tạo cán nước Để đáp ứng yêu cầu nêu trên, cần phải đổi đồng mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức kiểm tốn viên nhà nước Để hoạt động đào tạo KTNN chuyên ngành IV phát huy hiệu cần thực giải pháp sau: -Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết đào taọ với sử duṇg công chức, KTV; - Quán triệt đầy đủ nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng trụ cột quan trọng để nâng cao chất lượng NNL KTNN hoạt động KTNN; - Tăng cường tuyển chọn cử cán bộ, nhân viên đào tạo, bồi dưỡng trung tâm đào tạo, bồi dưỡng trường đại học sở giao dục nước ngồi - Cơng tác đào tạo cần phải gắn liền với thực tiễn công việc - Tăng cường công tác đào tạo công nghệ thông tin vào hoạt kiểm tốn quản lý cơng việc 80 - Cần có phương pháp đánh giá hiệu sau khoá đào tạo, bồi dưỡng qua hiệu thực nhiệm vụ sau khóa học - Bố trí công việc, thời gian hợp lý để người tham gia khóa học khơng bị ảnh hưởng đến cơng việc, học tập - Tổ chức lớp học bồi dưỡng ngoại ngữ cho công chức 4.3.5.3 Điều kiện áp dụng giải pháp Dựa vào nội dung giải pháp đổi công tác đào tạo nhân lực KTNN chuyên ngành IV, lãnh đạo KTNN chuyên ngành IV tham khảo để xây dựng kế hoạch đào tạo, nội dung đào tạo cho phù hợp gửi Lãnh đạo KTNN, Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán 4.3.6 Tăng cường biện pháp tạo động lực cho công chức 4.3.6.1 Căn đưa giải pháp Biện pháp tạo động lực cho công chức biên pháp quan trọng QLNL nhằm kích thích người tích cực làm việc điều kiện cho phép tạo suất, hiệu cao Biểu động lực sẵn sàng, nỗ lực, say mê làm việc nhằm đạt mục tiêu tổ chức thân người lao động, giải pháp tăng cường biện pháp tạo động lực cho công chức giải pháp cần thiết 4.3.6.2 Nội dung giải pháp Thứ nhất, có sách đãi ngộ thỏa đáng Việc nghiên cứu, vận dụng quy định Nhà nước chế độ, sách để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, cơng chức, viên chức, kiểm tốn viên nhà nước việc làm cần thiết; kiến nghị Nhà nước áp dụng chế độ phụ cấp đặc thù cho nghề kiểm toán, chế độ phụ cấp trách nhiệm cho tổ trưởng, trưởng đồn kiểm tốn Cùng với việc thực tốt chế độ đãi ngộ, cần hoàn thiện, mở rộng hệ thống sách khuyến khích, tạo động lực như: Ban hành công bố công khai chế độ khuyến khích 81 cán có trình độ, có thành tích cơng tác, tạo động lực thúc đẩy họ phát huy khả thể rõ sách quan tâm cán quan Kiểm toán nhà nước; Sớm đề xuất chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với kiểm toán viên nhà nước nhằm tạo điều kiện cho kiểm toán viên nhà nước giảm bớt khó khăn cơng tác biện pháp ngăn ngừa hiệu tượng tiêu cực hoạt động kiểm tốn; đồng thời có tác dụng nâng cao chất lượng kiểm toán quan Kiểm tốn nhà nước Thứ hai, đảm bảo phân cơng công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường công chức, KTV Thứ ba, tạo hội thăng tiến, thể cơng chức, KTV 4.3.6.3 Điều kiện áp dụng giải pháp Dựa vào nội dung giải pháp tăng cường biện pháp tạo động lực cho cơng chức, mà lãnh đạo đơn vị áp dụng vào công tác quản lý để nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN chuyên ngành IV 4.3.7 Tăng cường công tác quản lý, giám sát đội ngũ công chức, kiểm toán viên nhà nước 4.3.7.1 Căn đưa giải pháp Kiểm tra đánh giá khâu quan trọng công tác quản lý nhân lực Nhằm đảm bảo quy định công tác quản lý thực cách nghiêm túc, kịp thời quy định pháp luật tổ chức, đồng thời giúp nhà quản lý có sách điều chỉnh để phù hợp Do việc đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý, giám sát đội ngũ công chức, kiểm toán viên nhà nước để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhân lực công việc quan trọng 82 4.3.7.2 Nội dung giải pháp Hoàn thiện quy định quan Kiểm toán nhà nước chuẩn mực kiểm toán, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử kiểm toán viên nhà nước, quy trình kiểm sốt chất lượng kiểm tốn, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ trưởng đoàn, tổ trưởng kiểm toán kiểm toán viên nhà nước; cụ thể hoá quy chế làm việc quan, đơn vị, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phận, cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị tổ chức trực thuộc quan Kiểm toán nhà nước 4.3.7.3 Điều kiện áp dụng giải pháp Dựa vào nội dung giải pháp tăng cường công tác quản lý, giám sát đội ngũ cơng chức, kiểm tốn viên nhà nước, mà lãnh đạo đơn vị áp dụng vào công tác quản lý để nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu phát triển KTNN chuyên ngành IV 83 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhân lực Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV” cho phép rút kết luận sau: Qua 13 năm hoạt động, với việc hồn thiện khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động KTNN chuyên ngành IV, công tác quản lý nhân lực thường xuyên trọng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ KTNN giai đoạn phát triển Quản lý nhân lực hoạt động quan trọng tổ chức Con người yếu tố cấu thành nên tổ chức, vận hành tổ chức định thành bại tổ chức Nhân lực nguồn lực thiếu tổ chức nên quản lý nhân lực lĩnh vực quan trọng quản lý tổ chức Nội dung quản lý nhân lực bao gồm: Tiêu chuẩn hóa nhân lực; xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý; xây dựng hệ thống sách quản lý; tổ chức tuyển dụng nhân lực; công tác đào tạo bồi dưỡng; công tác ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác; cơng tác bổ nhiệm cán bộ; bố trí, sử dụng nhân lực; công tác tạo động lực làm việc; kiểm tra đánh giá Công tác chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố như: Các nhân tố bên ngồi sách, pháp luật Nhà nước; môi trường kinh tế - văn hoá – xã hội Các yếu tố bên Chiến lược phát triển KTNN; hệ thống quy tắc, quy chế; phong cách lãnh đạo, quản lý; văn hóa quy mơ tổ chức Kinh nghiệm quản lý nhân lực Bộ Nội vụ, Bộ Giao thông vận tải, KTNN Nhật Bản cho thấy: cần đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lựợng nguồn nhân lực thông qua công tác đào tạo gắn liền với thưc tế công việc Việc cải cách hành giúp cán cơng chức thực công việc nhanh hơn, công khai, minh bạch Đặc biệt công tác bổ nhiệm cán bộ, cơng khai thi tuyển chức danh lãnh đạo để tìm đựợc cán có lực điều hành quản lý 84 Công tác quản lý nhân lực KTNN chuyên ngành IV có nhiều bước tiến đáng kể như: Cán công chức KTNN chuyên ngành IV hài lịng với cơng việc chế độ đãi ngộ ngành, tập thể đồn kết, khơng có mâu thuẫn nội Đạt thành cơng nỗ lực đạo điều hành lãnh đạo KTNN chuyên ngành IV nói riêng Lãnh đạo KTNN nói chung Tuy nhiên, công tác quản lý nhân lực KTNN chuyên ngành IV số bất cập như: đánh giá cơng chức hàng năm cịn mang nặng tính hình thức, chưa phản ánh thực chất lực người lao động; chất lượng xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; việc đào tạo theo ngạch, bậc công chức, KTV, nhìn chung cịn nặng lý thuyết, chưa thực gắn với thực tiễn công việc; chưa trọng đến công tác tuyển dụng nhân lực, số lượng cấu nhân lực chưa phù hợp với yêu cầu công việc; vận dụng công nghệ thông tin vào hoạt kiểm toán quản lý nhân lực chưa hiệu quả; chưa hoàn thiện việc xây dựng đề án vị trí việc làm để thực rà sốt, xếp cơng chức theo vị trí việc làm, bố trí người, việc Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, ba nguyên nhân quan trọng là: Việt Nam kiểm tốn nói chung KTNN nói riêng lĩnh vực cịn mẻ; vậy, khoa học kiểm tốn cịn chưa thực phát triển, chất lượng đào tạo kiểm toán sở đào tạo chưa cao; chưa có quan tâm mức đến việc xây dựng tổ chức máy kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức KTNN theo quy định Chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020; việc quản lý công chức chưa xác định rõ chức trách, nhiệm vụ yêu cầu công việc công chức, viên chức đơn vị Để hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực KTNN chuyên ngành IV cần thực giải pháp sau: Đẩy mạnh xây dựng quy hoạch kế hoạch 85 quản lý nhân lực; Hoàn thiện đề án vị trí việc làm, thực rà sốt, xếp cơng chức theo vị trí việc làm; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng; Đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức; Tăng cường biện pháp tạo động lực cho công chức đẩy mạnh phân cấp quản lý, giao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị phân cấp hồn thiện tổ chức cơng vụ Cơng tác đánh giá cán bộ, công chức cần đổi mới, xây dựng tiêu chí để đánh giá lực cán Cùng với đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực công việc đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị KTNN, Đảng, Chính phủ giao Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nhiên, hạn chế thời gian kiến thức, luận văn không tránh khỏi số khiếm khuyết định Do vậy, tác giả mong nhận đóng góp chân thành chuyên gia, nhà khoa học, thầy cô giáo bạn quan tâm 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ, 2014 Những đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức Nhà xuất Văn hóa Thơng tin [2] Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994) Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 việc thành lập quan Kiểm toán nhà nước Hà Nội [3] Trần Kim Dung, 2009 Quản trị nguồn nhân lực Nhà xuất thống kê [4] Hà Thị Mỹ Dung, 2016 Nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm toán viên Kiểm toán Nhà nước Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [5] Phan Huy Đường, 2014 Quản lý công Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Nguyễn Thị Hải Hà, 2016 Quản lý nhân lực quan Bộ Nội vụ, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế, Hà Nội [7] Kiểm toán Nhà nước 2015, 206, 2017, 2018 Báo cáo tổng kết năm Hà Nội [8] Kiểm toán Nhà nước, 2016 Ban hành Quy định tiêu chí, thang điểm đánh giá tiêu chuẩn xếp loại chất lượng Thành viên đoàn kiểm tốn, Tổ kiểm tốn Đồn kiểm tốn nhà nước, Hà Nội [9] Kiểm toán Nhà nước, 2016 Báo cáo kết năm thực Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội [10] Kiểm toán Nhà nước, 2016 Chuẩn mực kiểm toán nhà nước số 30 quy tắc đạo đức nghề nghiệp Hà Nội [11] Kiểm toán Nhà nước, 2016 Quy tắc ứng xử kiểm toán viên nhà nhà nước Hà Nội [12] Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành IV Các báo cáo tổng kết công tác năm từ 2014-2018 Hà Nội 87 [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Kiểm toán nhà nước Hà Nội [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008 Luật Cán bộ, công chức Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật viên chức Hà Nội [16] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Hiến pháp năm 2013 Hà Nội [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2015 Hà Nội [18] Đoàn Xuân Tiên, 2010 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, kiểm toán viên theo định hướng Chiến lược phát triển quan Kiểm toán Nhà nướcđến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội [19] Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, 2005 Nghị số 916/2005/NQUBTVQH11 tổ chức máy Kiểm toán nhà nước Hà Nội [20] Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, 2010 Nghị số 927/2010/NQUBTVQH12 việc ban hành chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020 Hà Nội [21] Trần Thị Vân, 2016 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế, Hà Nội 88 PHỤ LỤC : PHIẾU KHẢO SÁT Kính thưa Anh (Chị)! Để tìm hiểu cơng tác quản lý nhân lực quan Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV, mong Anh (Chị) giúp đỡ cách trả lời số câu hỏi chuẩn bị Xin Anh (Chị) cho biết: Giới tính: Nam □ Nữ □ PHẦN CẢM NHẬN CHUNG VỀ NHÂN LỰC CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IV Anh/Chị đánh dấu X vào ô vuông bên cạnh phương án phù hợp với ý kiến viết thêm vào dòng để trống bên câu hỏi Công việc Anh (Chị) đảmnhiệm? - Kiểm tốn viên □ - Chun viên hành □ - Viên chức nghiệp □ Anh (Chị) công tác KTNN thuộc đối tượng chuyển công tác hay thi tuyển? Chuyển công tác □ Thi tuyển □ Trình độ đào tạo chun mơn Anh (Chị)? Trên đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Anh (Chị) có thâm niên năm công tác? Dưới năm □ Từ 15 đến 20 năm Từ đến 10 năm □ □ Từ 10 đến 15 năm □ Trên 20 năm □ Anh (Chị) có hay nghỉ làm việc khơng? Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Không □ Khi nghỉ làm, Anh (Chị) có báo cáo (xin phép) lãnh đạo đơn vị không? Thường xuyên □ T Thỉnh thoảng □ Khơng □ Vì Anh (Chị) phải nghỉ làm việc? Việc gia đình □ Bản than ốm □ Lý khác □ Anh (Chị) có làm muộn sớm khơng? Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Không □ Anh (Chị) có làm tán gẫu làm việc không? Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Không □ PHẦN CẢM NHẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu vào ô vuông tương ứng với mức độ đồng ý Anh (Chị) theo mức sau đây: Rất không đồng ý/hài lịng Khơng đồng ý/khơng hài lịng Bình Thường Đồng ý/hài lịng Rất đồng ý/hài lòng Nội dung cảm nhận Mức độ hài lòng, với cơng việc chế độ đãi ngộ Anh (Chị) có hài lịng với cơng việc, chế độ đãi ngộ không? Công tác đánh giá nguồn nhân lực Hoạt động đánh giá nhân lực KTNN triển khai cách nghiêm túc, quy định pháp luật Hoạt động đánh giá nhân lực tổchức đặn theo định kỳ Kết đánh giá nhân lực phản ánh lực, khả người lao động Tiêu chí đánh giá xây dựng rõ ràng, quán, khách quan phản ánh thực tế kết công việc nhân lực Tiêu chí đánh giá xây dựng Mức độ cảm nhận □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Công tác tạo động lực làm việc Công tác đào tạo nguồn nhân lực phù hợp với loại công việc cho đối tượng Chế độ đãi ngộ Nhà nước tương xứng với đặc thù nghề nghiệp kiểm toán Cơ chế khen thưởng, kỷ luật KTNN công khai, minh bạch dựa tiêu chí rõ ràng, cụ thể Định kỳ hàng năm, KTNN tổ chức phát động phong trào thi đua dành cho cá nhân tập thể Lãng đạo Cơng đồn quan, đơn vị ln quan tâm đời sống người lao động vật chất lẫn tinh thần KTNN định kỳ tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn dài hạn để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp cho người lao động Cơ quan, đơn vị hỗ trợ thời gian kinh phí cho người lao động học tập để nâng cao trình độ chun mơn Các kiến thức đào tạo chương trình mang tính cập nhật, phù hợp với thực tế cơng việc Công tác đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển ngành KTNN □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ ... tác quản lý NNL KTNN 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÂN LỰC KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH IV 3.2 Tổng quan Kiểm toán nhà nước KTNN chuyên ngành IV 3.2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà. .. quản lý nhân lực Kiểm toán nhà nước Chương : Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý nhân lực Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV Chương 4: Quan điểm Giải pháp hoàn thiện quản lý nhân. .. động Kiểm toán nhà nước .30 3.1.2 Tổng quan Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV 35 3.1.3 Đặc điểm tổ chức hoạt động của Kiểm toán nhà nước chuyên ngành IV ảnh hưởng tới quản lý nguồn nhân lực