Pháp luật về chứng thực tại UBND cấp xã từ thực tiễn huyện đan phượng thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ ANH ĐÀO HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Dung LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lời tri ân sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện, Khoa sau Đại học, Khoa Nhà nƣớc Pháp Luật Thầy, Cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trƣờng Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Phạm Thị Anh Đào tận tình hƣớng dẫn, bảo suốt q trình thực nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Xin cảm ơn UBND huyện Đan Phƣợng, phòng Tƣ pháp huyện Đan Phƣợng, UBND xã Đan Phƣợng, huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có chia sẻ thơng tin tài liệu quan trọng, động viên khích lệ tinh thần để tác giả hoàn thành tốt luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu ý kiến TS Phạm Thị Anh Đào để hoàn thành luận văn Tuy nhiên, kiến thức hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc bảo Thầy, Cô giáo Hội đồng chấm luận văn, đóng góp bạn đọc để thân đƣợc tiếp thu, học tập nghiên cứu tốt cơng trình Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Dung DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CMND Chứng minh nhân dân CQHC Cơ quan hành XHCN Xã hội chủ nghĩa TTHC Thủ tục hành HCNN Hành nhà nƣớc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm Pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 25 1.2.1 Khái niệm pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 25 1.2.2 Đặc điểm pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 26 1.3 Nội dung pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 30 1.4 Vai trò pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 34 1.5 Những yếu tố tác động đến pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 43 2.1.1 Lịch sử phát triển chế định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã 43 2.1.2 Pháp luật hành chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 48 2.3 Đánh giá pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tế huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội 70 2.3.1 Một số ƣu điểm 70 2.3.2 Một số hạn chế, vƣớng mắc 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 92 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 93 3.1 Sự cần thiết định hƣớng hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 93 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 99 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 99 3.2.2 Giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội, chứng thực nhu cầu ngƣời dân, quan doanh nghiệp Nhu cầu xuất phát từ thực tế quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, hành Các quan nhà nƣớc cấp cho công dân doanh nghiệp nhiều loại giấy tờ nhƣ cƣớc công dân, chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, lái xe, tốt nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Các loại giấy tờ nguyên tắc đƣợc cấp Tuy nhiên thực tế ngƣời dân lại có nhu cầu sử dụng giấy tờ nhiều lần vào nhiều giao dịch khác Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân có nhu cầu xác nhận giá trị pháp lý chữ ký, hợp đồng, giao dịch Chính thế, nhà nƣớc quy định hoạt động chứng thực để đáp ứng nhu cầu cho công dân quan, doanh nghiệp Hiện nhà nƣớc ta đẩy mạnh cải cách tổng thể hành chính, xây dựng hành sạch, hiệu đại, hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu công dân Cải cách tƣ pháp đƣợc coi trọng tâm mà cải cách hoạt động chứng thực phần tiến trình cải cách nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế - xã hội Để đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực, nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật chứng thực nhƣ: Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ “ Cơng chứng, chứng thực”, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”, Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”, Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hộ tịch hôn nhân gia đình chứng thực, Nghị định số 23/2015 ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi tắt Nghị định 23) Tuy nhiên, quy định pháp luật chứng thực hạn chế Hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực cịn chƣa thực hồn thiện, gây khó khăn cho ngƣời thực chứng thực ngƣời có yêu cầu chứng thực Sự phân định hoạt động công chứng chứng thực quy định văn chƣa thực rõ ràng công chứng chứng thực hai hoạt động khác Khái niệm chứng thực quy định Nghị định số 23 chƣa thực tƣờng minh, bƣớc đầu hiểu việc CQNN có thẩm quyền xác nhận tính xác, có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký, hợp đồng, giao dịch, sở phục vụ cho việc thực giao dịch cá nhân, tổ chức xã hội đƣợc dễ dàng, thuận tiện Nghị định số 23 khắc phục đƣợc số hạn chế Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trƣớc nhƣ quy định rõ trƣờng hợp không đƣợc chứng thực chữ ký tránh lạm dụng ngƣời dân việc yêu cầu chứng thực chữ ký thay cho chứng thực hợp đồng, giao dịch; quy định trình tự, thủ tục thực chứng thực hợp đồng, giao dịch… đồng thời có nhiều quy định mới, góp phần rút ngắn thời gian thực chứng thực, tăng thẩm quyền cho UBND cấp xã, đơn giản thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân yêu cầu chứng thực thực hợp đồng, giao dịch dân sự, ngƣời dân vùng sâu, vùng xa, nơi chƣa có phịng văn phịng cơng chứng Tuy nhiên, Nghị định số 23 bộc lộ số hạn chế, bất cập qua trình thực thi nhƣ: - Giá trị pháp lý văn điều chỉnh hoạt động chứng thực, thủ tục chứng thực chữ ký khơng có thống với quy định khác có liên quan, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch cịn đơn giản…ảnh hƣởng khơng nhỏ tới thực tiễn thi hành - Quy định hoạt động chứng thực chữ ký cịn chung chung, khơng rõ ràng gây khó khăn cho ngƣời tiếp nhận chứng thực công dân; - Chƣa quy định cụ thể chứng thực loại hợp đồng giao dịch mà quy định chung nên khó áp dụng có giao dịch phát sinh thêm nhƣng khơng có cho cán tiếp nhận từ chối chứng thực - Quy định chứng thực từ đƣợc mở rộng với nhiều loại giấy tờ, kể giấy tờ có tiếng nƣớc ngồi nhƣng có dấu quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng thực gây khó khăn trình độ cán bộ, cơng chức chứng thực hạn chế - Quy định điều kiện đảm bảo có chế độ đãi ngộ dành cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực chƣa đƣợc quan tâm Những hạn chế quy định pháp luật dẫn tới nhiều vƣớng mắc, bất cập triển khai thực chủ thể có thẩm quyền chứng thực Thực tế cho thấy, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chứng thực để vừa đáp ứng đƣợc nhu cầu chứng thực cho ngƣời dân vừa tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức thực chứng thực có tảng pháp lý cụ thể, phù hợp để thực nhiệm vụ chuyên môn chứng thực đƣợc thuận lợi Ủy ban nhân dân cấp xã chủ thể quan trọng có thẩm quyền chứng thực Thực tế cho thấy hoạt động chứng thực hoạt động thƣờng xuyên UBND cấp xã, gắn với đời sống sinh hoạt, học tập công tác hầu hết ngƣời dân Hoạt động chứng thực có yêu cầu tiến hành hàng ngày, có số lƣợng lớn, nên chiếm phần lớn thời gian tác nghiệp công chức Tƣ pháp – hộ tịch Là quyền cấp sở, hoạt động gắn liền với ngƣời dân địa phƣơng, việc triển khai thực tốt hoạt động chứng thực UBND xã tạo đƣợc uy tín quyền ngƣời dân Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật chứng thực nói chung nghiên cứu pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng ý nghĩa quan trọng mặt thuận lợi cho ngƣời dân, đồng thời thống việc thực thi công tác chứng thực nhƣ để chấn chỉnh tình trạng lạm dụng chứng thực chữ ký để tránh việc phải thực thủ tục hành khác nhằm mục đích gian dối, trục lợi Cụ thể, dự thảo Thơng tƣ (các điều 15, 16, 17) bổ sung quy định cụ thể việc cho phép chứng thực chữ ký số giấy tờ có nội dung đơn giản, phổ biến áp dụng nhóm đối tƣợng để tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm chi phí cho ngƣời dân, đặc biệt đối tƣợng sách (ví dụ nhƣ ngƣời nghèo thực vay vốn ngân hàng sách); không cho phép chứng thực chữ ký văn có nội dung liên quan đến giấy tờ đƣợc cấp theo quy định pháp luật; quy định rõ nội dung ủy quyền không đƣợc chứng thực chữ ký (Điều 14) Bên cạnh đó, dự thảo Thơng tƣ (Điều 13) bổ sung thêm quy định việc xuất trình giấy tờ mà pháp luật có liên quan quy định phải có thành phần hồ sơ để ngƣời tiếp nhận hồ sơ chứng thực kiểm tra Phối hợp với bộ, ngành liên quan rà sốt điều chỉnh đề xuất với Chính phủ việc điều chỉnh TTHC chứng thực rƣờm rà mâu thuẫn, chồng chéo nhiều văn quản lý ban hành, cụ thể là: Rà soát thủ tục chứng thực chữ ký giấy bán, cho, tặng xe cá nhân theo quy định Điều 10 Thông tƣ số 15/2014/TT-BCA Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Tiếp đến việc nghiên cứu ban hành văn hƣớng dẫn chứng thực giấy bán, cho, tặng xe đảm bảo chặt chẽ, tạo nên thống thủ tục hành chính, tránh trƣờng hợp đùn đẩy trách nhiệm thực thủ tục cấp xã Bổ sung quy định thời gian niêm yết trƣờng hợp yêu cầu chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế Việc quy định rõ thời gian niêm yết để chủ sử dụng đất liền kề biết việc phân chia, khai nhận đất đai có tranh chấp với ngƣời sử dụng liền kề hay không 104 (iii) Thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch: Để đảm bảo chặt chẽ chứng thực hợp đồng, giao dịch, cần quy định giấy tờ cần xuất trình yêu cầu chứng thực số thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch cụ thể; hƣớng dẫn ngƣời thực ký nháy vào trang hợp đồng, giao dịch nhƣ việc ký trƣớc mặt ngƣời tiếp nhận hồ sơ yêu cầu chứng thực phận cửa; ban hành thêm mẫu lời chứng thực chứng thực hợp đồng, giao dịch theo chế cửa, cửa liên thông Cần bổ sung quy định hƣớng dẫn cụ thể hồ sơ yêu cầu chứng thực loại tài sản loại giao dịch Bổ sung quy định thời hạn niêm yết 15 ngày trƣờng hợp chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản Quy định rõ tính chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch ngƣời thực chứng thực Điều chỉnh nội dung quy định chứng thực để địa phƣơng có sơ sở pháp lý rõ hơn, thuận lợi việc kiểm soát nội dung văn tiếng nƣớc ngồi q trình thực hoạt động chứng thực Đây vấn đề khó, nhƣng khơng có biện pháp hƣớng dẫn cụ thể, phù hợp dẫn đến nhiều trƣờng hợp giao dịch cá nhân, tổ chức ngƣời Việt Nam với cá nhân, tổ chức ngƣời nƣớc ngồi có nội dung bất hợp pháp nhƣng lại đƣợc bảo đảm tính pháp lý hồ sơ giao dịch thông qua hoạt động chức thực chữ ký Bên cạnh đó, cần nghiên cứu triển khai xây dựng sở liệu điện tử phục vụ cho việc lƣu văn chứng thực nhằm kiểm tra, đối chiếu có hành vi gian dối cá nhân, tổ chức sau chứng thực hồ sơ, văn Thứ sáu, sửa đổi quy định phí, lệ phí: Sửa đổi Thông tƣ số 202/2016/TT-BTC Thông tƣ số 226/2016/TTBTC để bảo đảm thống với quy định Nghị định số 116/2018/NĐ-CP, tránh mâu thuẫn phí, lệ phí phần đánh giá hạn chế 105 Chƣơng nhƣ trƣờng hợp đƣợc miễn giảm, quản lý, sử dụng Để thực tốt công tác chứng thực, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức yêu cầu chứng thực nộp phí chứng thực, cần bổ sung thêm nội dung cách tính phí nguyên tắc ghi thu phí chứng thực Thứ bảy, rà sốt, sửa đổi quy định văn có liên quan đến hoạt động chứng thực: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, đặc biệt Bộ đƣợc giao quản lý lĩnh vực tuyển sinh, tuyển dụng, bổ nhiệm, giải sách, đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, giao dịch đất đai, nhà (nhƣ: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Xây dựng) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có trách nhiệm rà sốt văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền cấp ban hành (nhƣ: Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Nghị định Chính phủ…) văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng ban hành quy định liên quan đến thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý quan, địa phƣơng có nội dung yêu cầu ngƣời dân phải nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Trên sở đó, sửa đổi, bổ sung kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo hƣớng ngƣời tiếp nhận hồ sơ tự kiểm tra, đối chiếu với chính, khơng u cầu ngƣời dân nộp có chứng thực, trừ trƣờng hợp hồ sơ đƣợc nộp qua hệ thống bƣu 3.2.2 Giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Các yếu tố đảm bảo cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã hạn chế, ngun nhân hạn chế mục 2.3.2.2 chƣơng Để khắc phục nguyên 106 nhân nhằm đảm bảo cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã cần phải thực giải pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác chứng thực việc hồn thiện pháp luật chứng thực liên quan tới thẩm quyền UBND cấp xã: Từ hạn chế mặt nhận thức chƣơng 2, thấy cần phải thay đổi nhận thức chứng thực vấn đề quan trọng hàng đầu hoàn thiện pháp luật chứng thực nƣớc ta Trƣớc hết nâng cao nhận thức nhà làm luật tầm quan trọng công tác công cải cách thủ tục hành chính, xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển mà Chính phủ nỗ lực Cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chứng thực phải phân biệt rạch rịi khơng nên đồng việc công chứng chứng thực không nên đồng giá trị pháp lý văn công chứng văn chứng thực UBND cấp huyện, cấp xã, khơng nên quyền lực hóa văn mang giá trị bảo đảm tính xác thực Để nâng cao nhận thức cần phải thực đồng biện pháp liên quan đến tuyên truyền, phổ biến với hình thức phong phú, nội dung cụ thể, chi tiết hơn, đến việc xây dựng tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ cụ thể Ngồi nhận thức cán bộ, cơng chức, Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải có hình thức phù hợp để nâng cao nhận thức, hiểu biết cho ngƣời dân pháp luật chứng thực thông qua việc cơng khai quy định theo hình thức thuận lợi, xây dựng chiến dịch tuyên truyền Hai là, nâng cao trình độ, cải thiện quy trình lập pháp hạn chế, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động toàn diện quy định liên quan đến thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã trước xây dựng, ban hành: Cải thiện quy trình lập pháp thực tế, bổ sung tài chính, cán có kinh nghiệm thực tiễn xã trình sửa đổi, bổ sung quy định 107 chứng thực liên quan đến thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã Trong quy trình, giai đoạn đánh giá bất cập đánh giá tác động phƣơng án quy định phải đƣợc coi trọng Quá trình khảo sát bất cập, hạn chế quy định chứng thực liên quan tới thẩm quyền UBND cấp xã phải đƣợc thực cách trƣớc bắt tay vào xây dựng, sửa đổi, bổ sung để vƣớng mắc đặt thực tiễn đƣợc tổng hợp, phân tích cách cặn kẽ, thấu đáo nhằm đƣa phƣơng án giải cách cụ thể, chi tiết, dự liệu hết đƣợc tình phát sinh thực tiễn Điều giúp cho quy định chƣa bao quát hết đƣợc thực tiễn, cụ thể phù hợp với nhu cầu ngƣời dân, với đặc thù UBND cấp xã Hoạt động tra, kiểm tra đƣợc tiến hành không hƣớng tới việc phát sai phạm mà phải lƣu ý đến vƣớng mắc mà quy định pháp luật gây thực tiễn để kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành văn kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định, chế độ, sách cho phù hợp với thực tiễ tƣ pháp, Sở ẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ ƣ pháp cấp xã cần đƣợc tiến hành sâu sát để kịp thời phát điểm bất cập quy định pháp luật chứng thực liên quan tới thẩm Ủy ban nhân dân cấp xã Ba là, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã: Điều bao gồm tổng thể nhiều biện pháp nâng cao lực, kỹ nghiệp vụ cán bộ, công chức thực chứng thực, đảm bảo nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật huy động để trang bị cho công tác chứng thực UBND cấp xã Các nhà làm luật lựa chọn phƣơng án xây dựng quy phạm pháp luật chứng thực liên quan đến thẩm quyền UBND xã đặc thù khu vực thành thị nông thôn để đƣa yêu cầu riêng cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu chứng thực, đòi hỏi ngƣời dân trình độ phát triển cơng nghệ 108 thơng tin khu vực thành thị Khi xây dựng báo cáo tổng kết thi hành pháp luật chứng thực, Ủy ban nhân dân cần có đánh giá tồn diện, nêu lên khó khăn, vƣớng mắc mà quy định pháp luật gây thực tế triển khai để kiến nghị với quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung để nâng cao chất lƣợng quy phạm pháp luật nội dung Cân đối nguồn kinh phí đƣợc trích lại từ phí chứng thực để bố trí máy photo dịch vụ cho ngƣời dân, tránh việc ngƣời dân phải tự photo bên nhiều thời gian, chi tăng thu nhập cho cán tƣ pháp phù hợp với quy định hành Chú ý tới công tác bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức pháp luật, kỹ xử lý tình nghiệp vụ sâu phát sinh thực tiễn, nghiệp vụ phức tạp chứng thực giao dịch, hợp đồng, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học Quá triệt xử lý cán có ý thức pháp luật chƣa cao, chịu ảnh hƣởng yếu tố thân quen để quy định quy trình thực chứng thực, vụ lợi cá nhân Bốn là, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã người dân: Trƣớc hết, cần nâng cao hiểu biết pháp luật ngƣời dân liên quan đến chứng thực nói riêng quy định khác pháp luật chuyên ngành để ngƣời dân hiểu hết đƣợc quyền trách nhiệm mình, tiến hành thủ tục chứng thực nhanh chóng hơn, khơng phải bổ sung nhiều lần, ko đƣa yêu cầu trái với quy định, tn thủ tốt trình tự, thủ tục Cán bộ, cơng chức địa phƣơng cần phân định rõ quan hệ họ hàng, tình làng nghĩa xóm với quan hệ cơng việc để tránh nể nang, tạo điều kiện làm tắt thủ tục cho ngƣời quen, hình thành nên nhận thức thói quen ko tốt ngƣời dân Cán lãnh đạo phải nâng cao nhận thức, không để xảy tình trạ trực tiếp lãnh đạo ký chứng thực rồ ấu ủ ộ phận tiếp nhận trả kết để thực lấy số chứng thực 109 ấu chứng Bên cạnh hai hệ thống giải pháp trên, từ thực tế địa bàn huyện Đan Phƣợng, triển khai thực quy định pháp luật cần thực biện pháp sau đây: Trong chứng thực từ chính: Khi chứng thực từ chính, quan, tổ chức thực chứng thực cần kiểm tra, đối chiếu kỹ làm sở để chứng thực nhằm tránh tình trạng chứng thực giả, cấp sai thẩm quyền Trƣờng hợp nghi ngờ tính hợp pháp giấy tờ, văn u cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin cần thiết để xác minh theo quy định Khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nếu phát đƣợc cấp sai thẩm quyền, giả mạo, có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội, tuyên truyền, kích động chiến tranh, chống chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xuyên tạc lịch sử dân tộc Việt Nam, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân, tổ chức, vi phạm quyền cơng dân phải từ chối chứng thực lập biên tạm giữ, chuyển quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật theo quy định Khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Về hợp pháp hóa lãnh trƣớc yêu cầu chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký ngƣời dịch giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nƣớc ngồi cấp, cơng chứng chứng nhận: Khoản Điều 20, khoản Điều 32 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nƣớc ngồi cấp, công chứng chứng nhận phải đƣợc hợp pháp hóa lãnh trƣớc yêu cầu chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký ngƣời dịch, trừ trƣờng hợp đƣợc miễn hợp pháp hóa lãnh theo điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên theo nguyên tắc có đi, có lại trƣờng hợp đƣợc quy định thông tƣ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Các quan, tổ chức thực chứng thực thực 110 quy định nêu trên, trƣờng hợp đƣợc miễn hợp pháp hóa lãnh theo quy định khơng chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký ngƣời dịch giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nƣớc ngồi cấp, công chứng chứng nhận mà giấy tờ chƣa đƣợc hợp pháp hóa lãnh Trong chứng thực hợp đồng, giao dịch: Để bảo vệ quyền lợi ngƣời dân bảo đảm thực quy định pháp luật, chứng thực hợp đồng, giao dịch, với việc xác nhận lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện bên, thời gian, địa điểm ký kết hợp đồng, giao dịch phải xem xét đến nội dung hợp đồng, giao dịch; đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Quy định Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP khơng có nghĩa ngƣời thực chứng thực chịu trách nhiệm hợp đồng, giao dịch có nội dung trái pháp luật, đạo đức xã hội mà với trình độ, lực bình thƣờng cán bộ, công chức cấp xã bắt buộc phải biết để từ chối chứng thực theo quy định Khoản Điều 35 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP UBND cấp xã có trách nhiệm kiểm tra, xác minh để bảo đảm tính hợp pháp đất đối tƣợng hợp đồng, giao dịch, nhằm phát huy trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý đất đai địa phƣơng theo quy định Luật Đất đai nhƣ bảo đảm tốt quyền lợi ngƣời dân tham gia hợp đồng, giao dịch Cán bộ, công chức cấp xã phải nâng cao nhận thức hậu việc sai sót chứng thực; tránh tình trạng tùy tiện việc ghi, thu phí chứng thực, tình trạng lạm dụng việc chứng thực để hợp thức hóa giấy tờ giả, giấy tờ bị sửa chữa nội dung Việc kiểm tra, đối chiếu sao, thực thủ tục chứng thực bả ản chính, chữ ký, hợp đồng, giao dịch phải cẩn trọng, tránh chủ quan, dễ dãi, tùy tiện, dẫn đến số trƣờng hợp văn bả chữ ẫn chứng thực; ghi chép sổ 111 ả ủ theo quy định TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở đặc điểm, nội dung, yếu tố tác động đến pháp luật chứng thực Chƣơng 1, đánh giá pháp luật chứng thực Chƣơng 2, Chƣơng cần thiết phải hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã bao gồm: đáp ứng yêu cầu chƣơng trình cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, phân cấp, phần quyền cho cấp xã, thúc đẩy xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, kiến tạo phát triển, hội nhập kinh tế, khắc phục hạn chế, vƣớng mắc pháp luật hành Luận văn xác định định hƣớng hoàn thiện chủ yếu phải dựa sở lý luận tổng kết toàn diện thực tiễn nhằm đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, khả thi, đặc biệt lƣu ý tới khía cạnh cải cách TTHC, phù hợp với đặc thù UBND cấp xã thích ứng với nhu cầu ngày cao ngƣời dân Tƣơng ứng với hạn chế Chƣơng 2, giải pháp hoàn thiện đƣợc xác định bao gồm: xây dựng ban hành Luật Chứng thực thay cho văn có hiệu lực pháp lý thấp để tạo sở pháp lý thống nhất, vững ổn định cho hoạt động chứng thực nói chung chứng thực UBND cấp xã nói riêng, bổ sung quy định định nghĩa chứng thực, bổ sung, sửa đổi quy định chung pháp luật thủ tục chứng thực, sửa đổi quy định pháp luật trách nhiệm bên hoạt động chứng thực, sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục chứng thực trong thủ tục chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính chặt chẽ nhƣ thuận lợi triển khai, sửa đổi quy điịnh phí, lệ phí,rà sốt, sửa đổi quy định văn có liên quan đến hoạt động chứng thực Tƣơng ứng với nguyên nhân hạn chế Chƣơng 2, giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã đƣợc xác định gồm nâng cao nhận thức, trình độ, cải thiện quy trình lập pháp, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động trƣớc xây dựng, ban hành, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã ngƣời dân 112 KẾT LUẬN Luận văn phân tích đến kết luận số lý luận pháp luật chứng thực UBND cấp xã nhƣ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò, ý nghĩa, yếu tố tác động, quan trọng nội dung pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã bao gồm nhóm quy định về: thẩm quyền trách nhiệm; quyền nghĩa vụ UBND cấp xã bên liên quan; trình tự, thủ tục thực hiện; trách nhiệm quản lý nhà nƣớc, chế độ sách, phí lệ phí, điều kiện đảm bảo khác chứng thực UBND cấp xã Các yếu tố tác động đến pháp luật chứng thực UBND cấp xã gồm nhận thức, trình độ lập pháp, lực tổ chức thực pháp luật UBND cấp xã, điều kiện kinh tế - xã hội lực thực thi ngƣời dân Trên sở đó, Luận văn tiến hành phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành sở nhóm nội dung quy định phần lý luận, đồng thời thông qua thực tiễn triển khai huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội, Luận văn rõ ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật vấn đề Các hạn chế đƣợc xác định khơng có quy định để định nghĩa chứng thực, quy định chung trình tự, thủ tục chứng thực trình tự, thủ tục chứng thực lĩnh vực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã thiếu cụ thể, rõ ràng, phù hợp, gây vƣớng mắc triển khai, quy định thẩm quyền, phí, lệ phí cịn thiếu thống với số văn liên quan,… Các nguyên nhân đƣợc xác định gồm chƣa nhận thức, trình độ, quy trình lập pháp cịn hạn chế, chƣa có khảo sát, đánh giá tác động kỹ lƣỡng trƣớc ban hành, lực tổ chức thực UBND cấp xã, điều kiện kinh tế, xã hội, lực thực thi ngƣời dân số hạn chế Trên sở hạn chế, nguyên nhân ra, đối chiếu với sở lý luận phân tích, Luận văn cần thiết, xác định định hƣớng 113 hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã Trên sở định hƣớng ra, tƣơng ứng với hạn chế Chƣơng 2, giải pháp hoàn thiện đƣợc xác định bao gồmban hành Luật chứng thực, bổ sung quy định định nghĩa chứng thực, sửa đổi quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm bên liên quan, phí, lệ phí, quy định văn khác có liên quan Tƣơng ứng với nguyên nhân hạn chế Chƣơng 2, giải pháp đảm bảo yếu tố cần thiết cho việc hoàn thiện pháp luật chứng thực UBND cấp xã đƣợc xác định gồm nâng cao nhận thức, trình độ, cải thiện quy trình lập pháp, tiến hành khảo sát, đánh giá tác động trƣớc xây dựng, ban hành, đảm bảo lực tổ chức thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã, nâng cao lực thực thi pháp luật chứng thực UBND xã ngƣời dân 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại giao, Lịch sử ngành ngoại giao Việt Nam, website Bộ Ngoại giao Việt Nam Bộ Nội vụ, Bộ Tƣ pháp, Thông tƣ liên tịch số 01/2009/TTLT-TP-NV Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tƣ pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tính, phịng Tƣ pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tƣ pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ Tƣ pháp, Thông tƣ số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 hƣớng dẫn thực việc công chứng cụ thể Bộ Tƣ pháp, Thông tƣ số 01/2020/TT-BTP ngày 29/12/2015 quy đinh chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Bộ Tƣ pháp, Tài liệu bồi dƣỡng chuyên sâu nghiệp vụ hộ tịch chứng thực cho công chức tƣ pháp - hộ tịch xã (Ban hành kèm theo Quyết định số 2721/QĐ-BTP ngày 05/11/2018 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp) Bộ Công an, Thông tƣ số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 Bộ Công an quy định đăng ký xe Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 226/2016/TT- BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực 115 Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ 10 Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ Cơng hịa, Sắc lệnh số 85/SL quy định thể lệ trƣớc bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất 11 Chính phủ, Nghị định số 75/2000/NĐ – CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực 12 Chính phủ, Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nƣớc 13 Chính phủ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 14 Chính phủ, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày tháng năm 2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2015 15 Chính phủ, Nghị định số 116/2018/NĐ- CP ngày 7/9/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 55/2015/NĐ-CP 16 Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, tr.8 19 Hoàng An Chi, Tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia giới chứng thực 20 Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật trung ƣơng, Đặc san tuyên truyền pháp luật chủ đề pháp luật chứng thực, năm 2015 116 21 Hồng Trà, Chính phủ kiến tạo Việt Nam qua định nghĩa Thủ tƣớng, Thời báo Kinh tế Việt Nam 22 Hiếp pháp năm 2013 23 Nhà xuất trị quốc gia (2013), Tài liệu học tập nghị hội nghị lần thứ tám ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX 24 Nguyễn Thị Thùy Dung, Luận văn Quản lý nhà nƣớc chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội, năm 2014 25 Phòng Tƣ pháp UBND huyện Đan Phƣợng, Biểu mẫu số 03 tổng hợp rà sốt đội ngũ cơng chức tƣ pháp – hộ tịch xã, phƣờng, thị trấn năm 2019 26 Phòng Tƣ pháp UBND huyện Đan Phƣợng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ nhiệm kỳ 2015-2020, Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm nhiệm kỳ 2020-2025 27 PGS, TS Nguyễn Thanh Tuấn, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Xây dựng hồn thiện quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, website Bộ Nội vụ 28 Quốc Hội, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, Điều 34 29 Quốc Hội, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, Điều 35, 36 30 Thủ trƣớng Chính phủ, Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/06/2014 Thủ tƣớng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực TTHC 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Đề án đầu tƣ, xây dựng huyện Đan Phƣơng thành quận giai đoạn 2020-2025 32 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phƣợng, Báo cáo công tác Tƣ pháp năm 2015 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ, công tác năm 2016 33 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phƣợng, Báo cáo công tác Tƣ pháp năm 2016 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ, công tác năm 2017 117 34 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phƣợng, Báo cáo công tác Tƣ pháp năm 2017 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ, công tác năm 2018 35 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phƣợng, Báo cáo công tác Tƣ pháp năm 2018 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ, công tác năm 2019 36 Ủy ban nhân dân huyện Đan Phƣợng, Báo cáo công tác Tƣ pháp năm 2019 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ, công tác năm 2020 37 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, nxb Đà Nẵng, tr 186 118 ... luận pháp luật chứng thực UBND cấp xã; Chƣơng Thực trạng pháp luật chứng thực UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội; Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật. .. luận, pháp lý chứng thực UBND cấp xã, ƣu điểm, hạn chế từ thực tiễn thực quy định UBND cấp xã địa bàn huyện Đan Phƣợng ,thành phố Hà Nội đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chứng thực UBND cấp xã. .. luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tế hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội Đề tài: ? ?Pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã – từ thực tiễn huyện