Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn cơ quan bảo hiểm xã hội việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP – TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA HÀ NỘI- NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành quốc gia Tơi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hoàng Yến ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt hai năm học tập nghiên cứu có kết hơm nay, ngồi nỡ lực thân, em còn quan tâm giúp đỡ quý thầy, cô Ban Sau đại học Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, đặc biệt hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình đầy trách nhiệm Tiến sĩ Lê Thị Hoa, giúp đỡ, tạo điều kiện giáo viên chủ nhiệm lớp, cùng giúp đỡ, cổ vũ, động viên bạn bè, anh, chị, em lớp Luật Hiến pháp Luật Hành LH4.B4 Bên cạnh đó, em còn nhận quan tâm giúp đỡ, động viên từ gia đình đồng nghiệp nơi em cơng tác Em xin bày tỏ lòng biết ơn nhà khoa học, thầy cô, đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Thị Hoa người trực tiếp hướng dẫn khoa học để em bảo vê ḥ oàn thành luận văn thạc sỹ Luật học Em cũng xin gửi lời cảm ơn những người thân gia đình cùng tồn thể bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện để em hoàn thành khóa đào tạo Xin trân trọng cảm ơn./ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Khái quát chung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 11 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 32 1.4 Khái lược lịch sử phát triển pháp luật BHTN Việt Nam 35 1.5 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 40 Kết luận chương 49 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CƠ QUAN 50 BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 50 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật BHTN 50 2.2 Thực tiễn thực pháp luật BHTN Bảo hiểm xã hội Việt Nam 56 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 75 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam 81 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 91 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHVL Bảo hiểm việc làm BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ILO Tổ chức Lao động quốc tế NTN Người thất nghiệp TCTN Trợ cấp thất nghiệp TTLB Thông tư liên Bộ TTLT Thông tư liên tịch CNTT Công nghệ thông tin HĐLV Hợp đồng làm việc HĐLĐ Hợp đồng lao động v DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 58 Hình 2.2: 58 Hình 2.3: 59 Hình 2.4: 60 Hình 2.5: 61 Hình 2.6: 63 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong kinh tế thị trường, thất nghiệp tượng khách quan nó biểu đặc trưng vốn có kinh tế thị trường Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội mỗi quốc gia lớn, nó đẩy người lao động bị thất nghiệp vào tình cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, những nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình trệ; thất nghiệp còn làm tăng chi tiêu Chính phủ, doanh nghiệp xã hội phải thực chi trả TCTN chi phí cho hoạt động đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, dịch vụ việc làm Ở Việt Nam, thị trường lao động phát triển, thất nghiệp đã, vấn đề cấp thiết mà Đảng, Nhà nước toàn xã hội phải tập trung giải Trước yêu cầu cấp thiết cần phải có sách BHTN người lao động nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày 29/6/2006, Quốc hội thông qua Luật BHXH, đó quy định pháp luật BHTN Đây khung pháp lý quan trọng để triển khai BHTN Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009 Sau năm thực hiện, ngày 16/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Việc làm, đó quy định pháp luật BHTN sửa đổi thay Luật BHXH như: Mở rộng đối tượng tham gia, điều kiện hưởng BHTN chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề thực bắt đầu từ ngày 01/01/2015 Với nỗ lực bảo đảm ASXH Đảng Nhà nước ta, đời Pháp luật BHTN thực bước tiến lớn đường phát triển hệ thống ASXH Việt Nam Quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực như: đối tượng tham gia BHTN còn hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN, cịn tình trạng lạm dụng sách BHTN NLĐ thơi làm việc đơn vị làm việc đơn vị khác mà nhận trợ cấp BHTN; công tác đào tạo lại nghề giới thiệu việc làm cho NLĐ chưa hiệu quả; thủ tục hành còn rườm rà, công tác phối hợp giữa hai ngành BHXH lao động còn chưa nhịp nhàng, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho NSDLĐ, NLĐ tham gia hưởng thụ chế độ BHTN… Do vậy, việc tìm những biện pháp thích hợp nhằm khắc phục tình trạng cần thiết để bảo đảm quyền BHTN cho người bị việc, góp phần củng cố niềm tin NLĐ sách, pháp luật nhà nước Từ những lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp - từ thực tiễn quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn tìm những vướng mắc, tồn q trình thực sách, pháp luật BHTN nước nói chung Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng từ đó làm sở để tìm những giải pháp nhằm bảo đảm quyền BHTN NLĐ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nghiên cứu “Triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” năm 2008 Tiến sĩ Phạm Đình Thành - Viện khoa học BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm chủ biên Tác giả trình bày lý luận thị trường lao động, nạn thất nghiệp hệ thống sách việc làm thị trường lao động, phân tích đặc điểm thị trường lao động nạn thất nghiệp Việt Nam, phân tích hệ thống giới thiệu việc làm dạy nghề sở sách BHTN Việt Nam tác giả đề xuất xây dựng 03 mơ hình tở chức thực sách BHTN Tuy nhiên yêu cầu phục vụ kịp thời việc triển khai thực sách bảo BHTN nên tác giả xây dựng mơ hình phối hợp tở chức thực giữa ngành Lao động ngành Bảo hiểm xã hội - Nghiên cứu “Những lý luận bảo hiểm thất nghiệp đại” năm 2009 tiến sĩ Trịnh Thị Hoa - Trung tâm Nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm chủ biên Tác giả cho thất nghiệp tượng không mong muốn NLĐ Chính phủ, lại thường xuyên xảy kinh tế thị trường Để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, bảo đảm an tồn sống cho họ, Chính phủ cần triển khai chương trình TCTN Một những giải pháp tích cực chống thất nghiệp đầu tư tạo chỗ làm việc Tác giả cho rằng, điều kiện Việt Nam nay, việc thiết lập chế độ BHTN cần thiết, đáp ứng yêu cầu bảo vệ NLĐ, cần có những bước thận trọng, tiếp thu kinh nghiệm nước để áp dụng phù hợp với thực tiễn Việt Nam - Nghiên cứu “Lý luận bảo hiểm thất nghiệp” năm 2012 Phó giáo sư, tiến sĩ Mạc Văn Tiến chủ biên Nghiên cứu phân tích “thất nghiệp” “lạm phát” hai vấn đề nan giải quốc gia kinh tế thị trường, có ảnh hưởng lớn đến phát triển ởn định kinh tế, trị, xã hội từng nước; ảnh hưởng thất nghiệp cá nhân xã hội Nghiên cứu đề xuất số giải pháp giải vấn đề thất nghiệp; giải pháp kiểm soát thất nghiệp tỷ lệ cho phép nhóm giải pháp tích cực tạo việc làm cho NLĐ Đó giải pháp tác động vào chủ doanh nghiệp để tạo nhiều chỗ làm việc cho NLĐ, liên quan đến giải pháp cần có dự án phát triển Để thực thu hút đầu tư, Chính phủ nước có sách khuyến khích đầu tư (trong nước nước ngoài) Tác giả cho rằng, đầu tư biện pháp tích cực để tăng số chỗ làm việc kinh tế - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hoàn thiện chế sách bảo hiểm thất nghiệp nhằm tăng cường tính bền vững” năm 2013 Lê Quang Trung làm Chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu đề cập gián tiếp vấn đề liên quan tới quản lý nhà nước BHTN trình tự, thủ tục triển khai hoạt động BHTN - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện quản lý BHTN Việt Nam” năm 2018 Tiến sĩ Đỗ Văn Sinh làm Chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu đề cập trực tiếp vấn đề liên quan tới quản lý nhà nước BHTN thực trạng thất nghiệp thực trạng quản lý BHTN Việt Nam Nghiên cứu phân tích nguyên tắc quản lý BHTN, quy trình thực BHTN những hạn chế, nguyên nhân hoạt động quản lý BHTN đạo phối hợp để triển khai chế độ sách BHTN, từ đó đưa những phương hướng giải pháp để hoàn thiện quản lý BHTN Việt Nam - Luận văn thạc sĩ luật học “BHTN Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp” (2014) Ngô Thu Phương nêu số nội dung BHTN cũng thực trạng áp dụng BHTN Việt Nam sau năm thực - Luận văn thạc sĩ luật học “Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay” (2017) Dương Thị Nguyệt Khuê nêu số nội dung BHTN cũng thực trạng áp dụng pháp luật BHTN Việt Nam thời gian qua đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN để bảo đảm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Qua cơng trình nghiên cứu những giác độ khác tiếp cận nghiên cứu Pháp luật BHTN Việt Nam nay, chưa có cơng trình nghiên cứu thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam, quan triển khai thực sách BHTN người lao động Nghiên cứu Pháp luật BHTN Việt Nam qua thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam góp phần tìm hiểu, làm sáng rõ lý luận thực tiễn, qua đó đặt những vấn đề cần có giải pháp để hoàn thiện pháp luật BHTN nói chung việc triển khai sách pháp luật BHTN quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật BHTN, phân tích thực trạng thực pháp luật BHTN đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam - Nhiệm vụ: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận BHTN pháp luật BHTN Việt Nam; Thứ hai, tởng hợp, phân tích pháp luật BHTN số quốc gia rút học kinh nghiệm cho Việt Nam 81 đúng đắn đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, sách áp dụng nên để đáp ứng với nhu cầu q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, để thúc đẩy phát triển bền vững thị trường lao động chung, đòi hỏi sách BHTN Việt Nam cần đảm bảo nữa mức độ tương thích quy định Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 3.2.3 Cần tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật BHTN Thực tế cho thấy, thời gian qua NLĐ chưa quan tâm nhiều đến sách BHTN, có nhiều nguyên nhân hiểu biết họ BHTN còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó cán trung tâm dịch vụ việc làm không hướng dẫn đăng ký thất nghiệp cụ thể, thủ tục rườm rà Muốn toán chế độ họ phải nhờ đến giúp đỡ nhiều người, khơng phải lại nhiều lần để hồn thành hồ sơ hưởng bảo hiểm Thêm vào đó văn hướng dẫn chưa thống nhất, thời gian ngắn nhiều văn hướng dẫn ban hành khiến cho cán làm công tác giải chế độ bảo hiểm cũng NLĐ thất nghiệp lúng túng Hơn nữa, nhận thức phận NLĐ còn hạn chế nên không hiểu hết quyền lợi dành cho Vì thế, đòi hỏi thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật BHTN Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật BHTN đời sống Qua đó, mặt giúp người tham gia nâng cao hiểu biết sách, đồng thời thu hút quan tâm tầng lớp lao động thuộc đối tượng sắp tham gia BHTN 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.1 Về kiện toàn tổ chức máy quản lý Để quản lý quỹ BHTN chặt chẽ, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng chế độ, hai ngành BHXHVN LĐTBXH cần điều chỉnh lại chức nhiệm vụ sau: 82 - Đối với quan BHXH chức năng, nhiệm vụ tại, cần bổ sung thêm nhiệm vụ tư vấn giới thiệu việc làm; tiếp nhận hồ sơ giải chế độ BHTN cho người thất nghiệp: (1) Sau tiếp nhận hồ sơ, quan BHXH trực tiếp tư vấn giới thiệu người lao động đến Tổ chức dịch vụ việc làm để tư vấn, giới thiệu việc làm; (2) Trường hợp người lao động khơng tìm việc làm giải hồ sơ, chi trả trợ cấp thất nghiệp, cấp thẻ BHYT cho người thất nghiệp (3) Giới thiệu giới thiệu họ đến sở đào tạo tham gia khóa đào tạo nghề để nâng cao trình độ thay đởi nghề nghiệp nhằm sớm quay trở lại thị trường lao động Điều giúp cho quan BHXH kiểm sốt tồn trình tham gia, mức đóng mức hưởng, thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp xác Đồng thời, phát trường hợp người thất nghiệp có việc làm đóng BHXH, không khai báo dẫn đến tình trạng chi sai, khó khăn việc thu hồi số tiền chi trả không đúng - Bên ngành lao động tiếp tục đạo, kiểm tra giám sát việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức dịch vụ việc làm để thực tốt tư vấn hỗ trợ việc làm, hướng giải người thất nghiệp cách bền vững Nghiên cứu, xem xét xây dựng mơ hình chuẩn Trung tâm Dịch vụ Việc làm để thực tốt nhiệm vụ tư vấn, thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, cung cấp lao động dạy nghề Đồng thời, xây dựng số đánh giá hiệu hoạt động Trung tâm Dịch vụ Việc làm, tổ chức thực phải phù hợp với điều kiện cụ thể từng địa phương, đảm bảo tính hiệu việc cung cấp dịch vụ cho người thất nghiệp - BHXH Việt Nam tiếp tục rà sốt, sửa đởi quy chế phối hợp giữa quan Lao động - Thương binh Xã hội, quan Bảo hiểm xã hội, Liên đồn lao động quan, tở chức có liên quan đến BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế xác định rõ trách nhiệm đơn vị việc tuyên truyền, hướng dẫn tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy trình thống việc thực pháp luật BHTN 3.3.2 Về quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp Hiện nay, tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng tiền BHTN xảy 83 phở biến Chính vậy, tăng cường quản lý thu BHTN cần thiết cấp bách thể qua hai nội dung sau: - Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp: Việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN vấn đề quan trọng việc thực sách BHTN, tăng qui mơ đối tượng tham gia bảo hiểm từ đó tăng nguồn thu đảm bảo yêu cầu kĩ thuật theo qui luật số đơng Vì vậy, thời gian tới BHXH Việt Nam cần tiếp tục rà soát đơn vị sử dụng lao động đối tượng bắt buộc tham gia BHTN; thơng báo kịp thời, thường xun để họ có trách nhiệm tham gia BHTN cho người lao động Thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm pháp luật BHTN Để thực việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN cần có liên thơng thơng tin quản lý đơn vị sử dụng lao động, người lao động giữa quan quản lý kế hoạch đầu tư, thuế, lao động với quan BHXH - Tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHTN: Đối với đơn vị chậm đóng, nợ đọng BHTN, quan BHXH cần có biện pháp xử lý kịp thời, triển khai thực văn quy định xử phạt hành để tăng cường tính pháp chế thực pháp luật BHTN; đồng thời cần xây dựng chế biểu dương những đơn vị thực tốt công khai phương tiện thông tin đơn vị vi phạm nhằm đảm bảo quyền lợi, công khuyến khích doanh nghiệp thực nghiêm túc việc tham gia BHTN cho người lao động 3.3.3 Về quản lý chặt chẽ khoản chi bảo hiểm thất nghiệp Để tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHTN thông qua chế phối hợp giữa đơn vị sử dụng lao động với quan BHXH tổ chức dịch vụ việc làm để quản lý đối tượng, thời điểm tính chất thất nghiệp Điều liên quan đến việc xác định thời điểm thời gian tư vấn, giải chi trả trợ cấp thất nghiệp, nhu cầu đào tạo, học nghề người thất nghiệp Theo đó, để thực hiệu quả, BHXH Việt Nam ứng dụng CNTT quản lý nghiệp vụ chi trả BHTN nên cần hợp tác, phối hợp chặt chẽ ngành liên quan 84 việc ứng dụng công nghệ thông tin để liên thông sở dữ liệu quy trình nghiệp vụ theo bước sau: Bước 1: Đơn vị sử dụng lao động kịp thời thông báo trực tuyến đến quan kế hoạch đầu tư, thuế, LĐTBXH, BHXH thông tin chấm dứt hợp đồng lao động người lao động theo tiêu chí thống Bước 2: Người lao động xác nhận trực tuyến kèm hồ sơ xác nhận tình trạng thất nghiệp nhu cầu việc làm Bước 3: Cơ quan quản lý theo chức thẩm định hồ sơ đơn vị sử dụng lao động người lao động Xác nhận người lao động thất nghiệp đủ điều kiện/không đủ điều kiện hưởng trợ cấp quyền lợi đào tạo lại giới thiêu việc làm Chủ động liên hệ với người lao động để hỗ trợ cung cấp dịch vụ theo quy định Bước 4: Trường hợp người lao động không tìm kiếm việc làm sau 15 ngày quan BHXH thực chi trả trợ cấp Bước 5: Giám sát việc hưởng trợ cấp trở lại làm việc người lao động; chấm dứt trợ cấp người lao động thất nghiệp có việc làm trước hết thời gian hưởng trợ cấp tiến hành đào tạo lại và/hoặc giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp 3.3.4 Về cân đối thu - chi Quỹ bảo hiểm thất nghiệp BHXH Việt Nam cần đảm bảo cân đối thu - chi Quỹ BHTN vấn đề quan trọng tương lai gần cũng dài hạn Thực tế Quỹ BHTN có kết dư lớn nên xuất những quan điểm những ý kiến cho rằng, cần giảm mức đóng góp BHTN cho người sử dụng lao động Quỹ BHTN kết dư lớn đảm bảo chi trả chế độ BHTN cho người lao động đến năm 2020 Tuy nhiên, trước mắt nên chưa thực giảm mức đóng BHTN cho người sử dụng lao động bởi: Năm 2009 năm bắt đầu thực thu BHTN đến năm 2010 quỹ BHTN thực chi trả chế độ cho người lao động Và theo tính toán quan tham mưu, dự báo đến năm 2025 Quỹ BHTN đảm bảo chi trả chế độ BHTN cho người lao động thời gian chưa đủ lớn (15 năm) để 85 thực giải pháp Hơn nữa, xu hướng tồn cầu hố nay, khủng hoảng kinh tế có thể xảy lúc dẫn đến tình trạng thất nghiệp diễn phổ biến gia tăng nên Quỹ BHTN khơng có dự trữ đủ lớn có nguy thâm hụt Đặc biệt, với xu tự động hố tồn giới diễn nhanh với cách mạng cơng nghiệp 4.0 máy móc, cơng nghệ đại dần thay người nói chung lao động thủ cơng nói riêng Ngoài ra, phận người lao động, những lao động giản đơn khơng đủ trình độ nhận thức để nắm bắt công nghệ thay đởi nên họ dễ bị NSDLĐ tìm cách sa thải độ tuổi từ 35 40 tuổi trở lên Những người tiếp tục lại làm việc, dứt khoát phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ Thực tế diễn phổ biến nhiều nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan Còn Việt Nam cũng xuất hiện tượng Bởi vậy, với việc Quỹ BHTN Việt Nam có kết dư lớn trước những điều kiện tương đồng với nước khu vực Châu á, Việt Nam cũng nên áp dụng kinh nghiệm thực sách BHTN nước Vấn đề chỗ cần phải quy định cụ thể, rõ ràng Luật trường hợp Quỹ BHTN kết dư lớn phải áp dụng vào những mục đích, chương trình nào? Để bảo đảm sử dụng quỹ hiệu đúng mục đích, phần quỹ dự phịng BHTN nên sử dụng vào chương trình như: Hỡ trợ doanh nghiệp đào tạo đào tạo lại tay nghề cho người lao động với điều kiện quy định rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tiễn để doanh nghiệp tiếp cận với sách; hỡ trợ phát triển kỹ nghề; hỡ trợ gia đình người lao động khó khăn, đông con; hỗ trợ mức đóng BHTN Qua đó, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, hạn chế tình trạng sa thải lao động, cũng Quỹ BHTN cũng hạn chế chi trả chế độ thất nghiệp doanh nghiệp sa thải lao động 3.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH Việt Nam những năm qua quan tâm, trọng đến nhân làm công tác thu, chi trả chế độ BHTN, tăng cường nhân thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu BHTN sách xã hội cịn mới, tính chất 86 cơng việc phức tạp, thường xuyên biến động Hơn nữa, nguồn nhân lực buộc phải vừa làm vừa học hỏi, chưa có kinh nghiệm nhiều việc triển khai thực pháp luật BHTN Để khắc phục những hạn chế quan BHXH cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, ưu tiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho số cán có theo nghiệp vụ chuyên ngành, nghiệp vụ thu, chi BHTN, tiếp nhận hồ sơ, tư vấn, giới thiệu việc làm để nâng cao lực thực hiện, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường kiểm sốt nhằm giảm bớt sai sót q trình thực Cán cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên hơn, đặc biệt có những thay đởi sách, quy trình thực Hai là, tiếp tục cải cách chế độ, sách tạo động lực cho cán thực sách BHTN Xây dựng, đề xuất áp dụng sách trả lương cơng chức theo vị trí việc làm hiệu cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, minh bạch quyền lợi phải gắn với trách nhiệm cống hiến Ba là, xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình xử lý cơng việc nội đơn vị, giao dịch với quan hành khác cũng với tở chức, cá nhân Từng bước xây dựng trì sở quốc gia an sinh xã hội, BHXH, BHYT, BHTN, lao động, đáp ứng giao dịch điện tử, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân dễ dàng truy cập thông tin Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức đào tạo kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc Bốn là, kiện toàn đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành BHTN, đội ngũ hoạch định sách BHTN để nâng cao chất lượng hiệu việc triển khai thực pháp luật BHTN Trong trường hợp yếu tố người có vai trị quan trọng, đặc biệt điều kiện Việt Nam hội nhập sâu rộng kinh tế khu vực, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cán thực pháp luật BHTN việc cần làm thường xuyên, liên tục 87 3.3.6 Thực ứng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, BHXH Việt Nam triển khai thực quy trình nghiệp vụ thủ tục hành cơng tác thu, chi BHTN hệ thống CNTT ngành BHXH hầu hết trả kết thực pháp luật BHTN môi trường điện tử Nhưng Hệ thống CNTT ngành BHXH chưa kết nối liên thông sử dụng chung sở dữ liệu giữa quan kế hoạch đầu tư, thuế, ngân hàng, kho bạc, BHXH, Lao động - Thương binh Xã hội, đơn vị sử dụng lao động người lao động việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lưu trữ, cung cấp thông tin thị trường lao động, giải chế độ BHTN cho người lao động Do đó gặp nhiều bất cập triển khai thực pháp luật BHTN chưa ngành có liên quan chia sẻ dữ liệu Ngồi ra, liên kết chia sẻ dữ liệu dùng chung ngành liên quan ứng dụng công nghệ thông tin quản lý BHTN phải đảm bảo số yêu cầu chủ yếu như: - Thiết lập trì sở dữ liệu thị trường lao động Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần tiếp tục hoàn thiện, tiêu, tiêu chí biểu mẫu thống phục vụ cơng tác tạo lập quản lý sở dữ liệu thị trường lao động - Cơ sở dữ liệu phải đồng thông suốt, cập nhật liên tục, đáp ứng yêu cầu truy cập, khai thác, sử dụng theo chức quan, đơn vị sử dụng lao động người lao động - Quản lý, sử dụng sở dữ liệu phải tuân thủ đúng nguyên tắc, quy định bảo mật, kết nối, liên thông với sở dữ liệu quốc gia khác nằm Chương trình thực mục tiêu Chính phủ điện tử quốc gia 3.3.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHTN quan BHXH NLĐ NSDLĐ Công tác thông tin, truyền thông ngành BHXH cần quan tâm, trọng, phải thực cách bản, chuyên nghiệp đồng bộ: thông tin tuyên truyền kết hợp với tư vấn, giải đáp sách với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho từng đối tượng người sử dụng lao động 88 người lao động, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm Thường xuyên tổ chức chương trình tập huấn, tun truyền sách, chế độ BHTN qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức đối thoại trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động người lao động để họ hiểu biết nhận thức đúng quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHTN 3.3.8 Thực nghiêm chế tài, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện Việt Nam có quy định pháp lý liên quan đến việc xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHTN Cụ thể việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật BHTN quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Nghị định số 88/2015/NĐCP ngày 07/10/2015 Chính phủ sửa đởi, bở sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP nêu trên; đặc biệt Bộ luật Hình hình hóa tội gian lận BHTN tội trốn đống BHTN cho người lao động, ví dụ: tội gian lận BHTN có thể bị phạt tù từ 03 tháng đến 10 năm số hành vi theo quy định Điều 214 Bộ luật Hình sự; tội trốn đóng BHTN cho người lao động có thể bị phạt tù từ 03 tháng đến 07 năm số hành vi theo quy định Điều 216 Bộ luật Hình Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng, chậm đóng phí, trốn đóng phí hay trục lợi bảo hiểm cịn phở biến, trường hợp xử lý, khởi kiện, truy tố đơn vị sử dụng lao động trốn đóng, chậm đóng BHTN hạn chế Do vậy, thời gian tới cần thực tốt quy định pháp luật BHTN, theo chức giao, đơn vị ngành BHXH cần thành lập phận chuyên trách theo dõi, kiểm tra, giám sát đề xuất phương án xử lý đơn vị vi phạm, cần phát đơn khởi kiện tịa án theo luật định Ngoài để pháp luật BHTN triển khai thực ngày hiệu quả, góp phần ởn định tình hình kinh tế - trị xã hội giai đoạn nay, đề nghị Chính phủ Bộ Lao động - Thương binh xã hội thời gian tới ban hành văn luật hướng dẫn thực BHTN để việc thực BHTN quan BHXH Việt Nam mang lại kết cao 89 - Đề nghị Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn xử lý doanh nghiệp, đơn vị giải thể, phá sản, tích, chủ doanh nghiệp bỏ trốn hỗ trợ để giải chế độ, có chế độ BHTN kịp thời cho người lao động - Rà soát cấu tổ chức xếp lại đơn vị quản lý lao động, tổ chức dịch vụ việc làm, trung tâm/trường đào tạo nghề để đảm bảo hiệu thực sách BHTN theo đúng tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương khóa XII - Chỉ đạo xây dựng ban hành tiêu chuẩn dịch vụ tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ để kiểm định chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị ngành BHXH, LĐTBXH doanh nghiệp tham gia thực BHTN để làm khoản kinh phí theo kết hoạt động bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu 90 Kết luận chương BHTN những sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Là chủ trương, đường lối Đảng nhà nước để giải vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích cơng dân độ t̉i lao động Thời gian qua, việc tổ chức thực pháp luật BHTN đạt kết định giải kịp thời, đúng chế độ, sách cho NLĐ, nhiều NLĐ thất nghiệp nhận TCTN hỡ trợ tìm việc làm trở lại thị trường lao động để tham gia vào trình sản xuất cải vật chất cho xã hội Tuy nhiên, trình triển khai thực còn nhiều bất cập cần bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Do đó, hoàn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục những bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, bảo đảm quyền trợ giúp những người yếu thế, đảm bảo công xã hội phù hợp với xu toàn cầu hóa giới Trong q trình hồn thiện pháp luật BHTN cần có những giải pháp cụ thể mở rộng đối tượng tham gia để đảm bảo công xã hội, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật BHTN; bổ sung quy định trách nhiệm, quy chế buộc NSDLĐ vấn đề xác nhận thất nghiệp, lạm dụng quỹ BHTN Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật BHTN, cần tiến đồng giải pháp đó để giải triệt để tình trạng thất nghiệp hậu việc làm đem lại cho xã hội 91 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường quan hệ kinh tế nói chung, quan hệ lao động nói riêng diễn phức tạp đa dạng đòi hỏi hệ thống pháp luật phải đồng thống nhất, đảm bảo quản lý chặt chẽ nhà nước thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Để thực tốt pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, Nhà nước phải sử dụng linh hoạt công cụ như: Luật, văn luật, công cụ cưỡng chế Những quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước sử dụng công cụ hữu hiệu không thể thiếu việc điều chỉnh hoạt động kinh tế - xã hội cũng hoạt động BHTN Năm 2009, trước bối cảnh khủng hoảng kinh tế, nhà nước ban hành pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc dung hợp với tồn thất nghiệp kinh tế thị trường để trợ giúp cho người lao động đặc biệt tầng lớp công nhân vốn có nhiều khó khăn đời sống Trong 10 năm qua, tỷ lệ công nhân thất nghiệp có những lúc bùng nổ nhanh dần ổn định từ năm 2015 đến Việc triển khai pháp luật BHTN điều kiện kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn, thách thức đạt những kết bước đầu việc hỗ trợ người thất nghiệp, bảo đảm an sinh xã hội BHTN phát huy những hiệu cơng ổn định xã hội - phát triển kinh tế thời gian qua nỗ lực lớn Đảng Nhà nước Từ đời đến nay, pháp luật BHTN có những thay đởi tích cực từ máy quản lý, hệ thống sách quản lý, cơng tác thực thi sách kiểm tra, giám sát thực thi sách bảo hiểm thất nghiệp cũng quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, thực pháp luật hiểm thất nghiệp cũng còn tồn nhiều hạn chế, yếu còn tình trạng lạm dụng trợ cấp thất nghiệp, nợ đọng thu bảo hiểm thất nghiệp còn lớn, số lượng người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp còn thấp, NSDLĐ NLĐ chưa phục vụ kịp thời, thuận lợi… 92 Để pháp luật BHTN đồng thống hơn, sách BHTN vào sống NLĐ phần tất yếu, chỡ dựa, đồng hành thời gian tới cần có nhiều nghiên cứu hệ thống pháp luật BHTN, để từ đó góp phần sửa đởi, bở sung hồn thiện quy định pháp luật BHTN cho phù hợp với vận động phát triển thị trường lao động, quan hệ cung - cầu, kinh tế nhiều thành phần toàn cầu hóa giới Đồng thời, Nhà nước phải tăng cường hợp tác coi trọng hợp tác với đối tác quốc tế lĩnh vực BHTN để học hỏi, tiếp thu những kinh nghiệm từ những quốc gia đã, thực tốt sách BHTN, từ đó góp phần giải triệt để tình trạng thất nghiệp nước ta 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010-2015), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2009 - 2015, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2018), Báo cáo toán tài chính, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017a), Quyết định số 816/QĐ-BHXH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ban hành ngày 23/5/2017 Lê Thị Hoài Thu (2008), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường ở Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2015), Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay, Luật văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội Nguyễn Quang Trường (2016), Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta nay, luận án, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Phạm Đình Thành (2008), Triển khai thực sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, đề án, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đỡ Văn Sinh (2018), Hồn thiện quản lý Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội Bạch Quốc Nam (2011), Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, luận văn, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lê Quang Trung (2011), Các giải pháp thúc đẩy doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến 2020, đề tài, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Trần Minh Thắng (2015), “Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam thực trạng vấn đề vướng mắc”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia Hoạt động phối hợp đào tạo trường đại học với tổ chức, doanh nghiệp lĩnh vực bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, tr 305-313 Cục Việc làm (2011 - 2016), Tổng hợp báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp địa phương, Hà Nội Bộ Lao động – Thương bình xã hội (2012), Cơng ước 102 Tổ chức Lao động quốc tế ngày 28/6/1952, An sinh xã hội, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, 1996 Văn kiện Đại hội IX Đảng (2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 17 Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 , ban hành ngày 22/11/2012 18 Ủy ban Về vấn đề xã hội, Báo cáo thẩm tra Báo cáo Chính phủ tình hình thực sách, chế độ BHXH, quản lý sử dụng Quỹ BHXH từ năm 2010-2017 (Báo cáo số 2893/BC-UBCVĐXH, 870/BC-UBCVĐXH, 1933/BC-UBCVĐXH, 2912/BC-UBCVĐXH, 3868/BC-UBCVĐXH, 4655/BCUBCVĐXH, 518/BC-UBCVĐXH số 1301/BC-UBCVĐXH) 19 Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 12/12/2008 20 Chính phủ (2011a), Quyết định số 174/QĐ-TTg việc giao dự toán thu, chi năm 2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 27/01/2011 21 Chính phủ (2011b), Quyết định số 2426/QĐ-TTg việc điều chỉnh dự toán thu, chi năm 2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 22/12/ 2011 22 Chính phủ (2012a), Nghị định số 100/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 21/12/2012 23 Chính phủ (2012c), Quyết định số 169/QĐ-TTg việc giao dự toán thu, chi năm 2012 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 08/02/2012 24 Chính phủ (2012d), Quyết định số 2075/QĐ-TTg việc giao dự toán thu, chi năm 2013 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 25/12/2012 25 Chính phủ (2012e), Quyết định số 2075/QĐ-TTg việc giao dự toán thu, chi năm 2013 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 25/12/2012 26 Chính phủ (2013a), Nghị định số 196/2013/NĐ-CP quy định thành lập hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm, ban hành ngày 21/11/2013 27 Chính phủ (2013b), Quyết định số 1215/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, ban hành ngày 23/7/2013 28 Chính phủ (2014a), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 17/01/2014 29 Chính phủ (2014b), Quyết định số 255/QĐ-TTg việc giao dự toán thu, chi năm 2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 14/02/ 2014 30 Chính phủ (2015a), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, ban hành ngày 12/03/2015 31 Chính phủ (2015d), Quyết định số 153/QĐ-TTg việc giao dự toán thu, 95 32 33 34 35 36 37 38 39 40 chi năm 2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 28/01/2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, ban hành ngày 05/01/2016 Quốc hội (1994), Bộ Luật Lao động số 35-L/CTN, ban hành ngày 23/06/1994 Quốc hội (2006a), Luật số 71/2006/QH11 Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội (2013), Luật số 38/2013/QH13 Luật Việc làm, ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (2014), Luật số 58/2014/QH13 Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014 John Carter, Michel Bédard, Celine Peyron Bista (2014), Nghiên cứu so sánh kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm việc làm khu vực Châu Á giới https://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Publications/WCMS_157940/lang-vi/index.htm https://thuvienphapluat.vn/van-ban/lao-dong-tien-luong/Cong-uoc-144nam-1976-su-tham-khao-y-kien-ba-ben-nham-xuc-tien-thi-hanh-cac-quypham-quoc-te-lao-dong-102291.aspx http://www.molisa.gov.vn/Pages/vanban/quocte.aspx?LVB=107 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 1 2 3 https://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Publications/WCMS_157940/lang-vi/index.htm https://thuvienphapluat.vn/van-ban/lao-dong-tien-luong/Cong-uoc-144nam-1976-su-tham-khao-y-kien-ba-ben-nham-xuc-tien-thi-hanh-cac-quypham-quoc-te-lao-dong-102291.aspx 4 Bộ Lao động – Thương bình xã hội (2012), Công ước 102 Tổ chức Lao động quốc tế ngày 28/6/1952, An sinh xã hội, Hà Nội 5 Văn kiện Đại hội IX Đảng (2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 75 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Việt Nam. .. 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CƠ QUAN 50 BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 50 2.1 Đánh giá thực trạng pháp luật BHTN 50 2.2 Thực tiễn thực. .. trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP