Vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực hải quan và biện pháp ngăn chặn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ********** NGUYỄN MAI HƢƠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN VÀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ********** NGUYỄN MAI HƢƠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN VÀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật :60380101 Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN Lời Luận văn xin gửi lời cám ơn chân thành tới tất người hỗ trợ ,giúp đỡ q trình thực Luận văn Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS TS Phạm Hồng Thái trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Chủ nhiệm Khoa, thầy, cô giáo Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cũng xin gửi lời cám ơn tới đồng nghiệp công tác Tổng cục Hải quan giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu đề tài 3.Tình hình nghiên cứu 4.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6.Kết cấu luận văn CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.2 Các dấu hiệu yếu tố cấu thành vi phạm hành 1.2 Vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải 1.2.2 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan CHƢƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT, VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC HẢI QUAN 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 2.1.1 Pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan từ ngày 1959 2.1.2 Pháp luật xử lý vi phạm pháp hành Hải quan giai niên 80 kỷ 20 2.1.3 Pháp luật hải quan việc xử phạt vi phạm thời kỳ đổ 1992 2.1.4 Giai đoạn năm 1992 đến 2.2.Thực trạng tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực 2.3.Thực trạng vi phạm xử lý vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan CHƢƠNG III: DỰ BÁO VỀ VI PHAM VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHỊNG NGỪA, NGĂN CHẶN VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 3.1 Dự báo tình hính, xu hƣớng vi phạm pháp luật cá nhân, doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập 3.2 Giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật hành lĩnh vực Hải quan 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan theo hƣớng minh bạch, thống 3.2.2 Tăng cƣờng công tác tổ chức, thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hải quan 3.2.3 Đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp trình thực pháp luật hải quan 58 3.2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập 68 3.3 Một số giải pháp khác 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DN GATT HQ HS VCIS VNACC WCO WTO DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT KÝ HIỆU Biểu 2.1 Biểu 2.2 Hình 3.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 07/-NQ/TW ngày 27/11/2001 Trung ƣơng Đảng hội nhập kinh tế, theo sách quản lý nhà nƣớc hải quan đƣợc định hƣớng phát triển theo xu hƣớng hội nhập quốc tế nhƣng phải giữ vững định hƣớng xã hội chủ nghĩa Hội nhập kinh tế quốc tế q trình bƣớc tiến hành tự hóa hoạt động kinh tế, mở cửa thị trƣờng tham gia vào tổ chức kinh tế khu vực giới Việt Nam bƣớc tháo gỡ rào cản hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ nƣớc hoạt động, giảm thiểu dần xóa bỏ hàng rào thuế quan, phi thuế quan rào cản khác để việc trao đổi hàng hóa, dịch vụ Việt Nam với nƣớc giới phù hợp với quy định, cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập có liên quan trực tiếp đến hoạt động hải quan Trong xu hƣớng chung đó, Hải quan Việt Nam bƣớc đẩy mạnh cải cách thủ tục Hải quan, đại hóa hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu đổi kinh tế, phục vụ tốt cho phát triển xuất nhập hàng hóa thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, với phƣơng châm hành đơng: “ Chuyên nghiệp, Minh bạch, Hiệu quả” Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, dẫn đến vấn đề tất yếu Việt Nam phải thực cam kết Hiệp định ký kết, có việc cắt giảm mức thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập nhằm tạo thuận lợi cho hàng hóa nƣớc đƣa vào Việt Nam hàng hóa Việt Nam xuất nƣớc Với việc cắt giảm thuế tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại phát triển làm tăng số lƣợng đối tƣợng tham gia hoạt động xuất nhập nhƣ khuyến khích phát triển đa dạng chủng loại nhƣ loại hình Kim ngạch xuất, nhập hàng hàng hóa tăng lên nhanh chóng chủ thể tham gia hoạt động xuất nhập tăng lên góp phần vào tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc Trong trình tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập hàng hóa, bên cạnh tổ chức, cá nhân ln chấp hành tốt pháp luật nhà nƣớc nói chung pháp luật Hải quan nói riêng cịn khơng chủ thể lợi dụng kẽ hở hệ thống pháp luật, thực thi quản lý nhà nƣớc hải quan để thực hành vi buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, trốn thuế, buôn bán vận chuyển hàng giả hàng chất lƣợng, vi phạm sở hữu trí tuệ… Đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật hành q trình tham gia hoạt động xuất, nhập hàng hóa, đầu tƣ nƣớc ngồi vào Việt Nam tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực hải quan ngày nhiều, số vụ vi phạm ngày tăng, thủ đoạn ngày tinh vi Vì vậy, vấn đề xúc, cấp bách đƣợc quan tâm đặt phải nghiên cứu đánh giá, xác định cách khái quát, nhƣ cụ thể loại hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan nay, từ đƣa kiến nghị để xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, thống góp phần ngăn chặn, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nhƣ hoạt động đầu tƣ nƣớc vào Việt Nam Xuất phát từ vấn đề nhƣ vậy, tác giả lựa chọn đề tài “ Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan biện pháp ngăn chặn” - Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận vi phạm pháp luật hành nói chung lĩnh vực hải quan nói riêng; - Nghiên cứu thực trạng loại hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan; Một số phƣơng pháp đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu: - Lấy mẫu nghiên cứu lô hàng xuất khẩu, nhập để đo lƣờng tuân thủ doanh nghiệp; - Lựa chọn ngẫu nhiên doanh nghiệp để tiến hành kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa, kiểm tra sau thơng quan; - Xây dựng tiêu chí, tổ chức đánh giá tuân thủ doanh nghiệp theo cấp độ khác nhau; - Xây dựng tiêu chí, tổ chức đánh giá xếp hạng mức độ rủi ro tuân thủ doanh nghiệp; - Lập danh sách doanh nghiệp kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch hàng năm để đánh giá tuân thủ doanh nghiệp; - Theo dõi, phân tích hoạt động nhóm doanh nghiệp theo doanh nghiệp cụ thể Trong quản lý hải quan đại, đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập giữ vai trị, vị trí quan trọng quốc gia lớn giới sử dụng phƣơng pháp để quản lý hoạt động hải quan quốc gia Ở Việt Nam phƣơng pháp đƣợc quan Hải quan triển khai áp dụng vài năm gần đây, đƣợc quy định thức Luật Hải quan sửa đổi năm 2014, nhiệm vụ quan trọng quản lý hải quan đại nhằm đảm bảo thực quản lý hải quan, quản lý thuế Đây nội dung quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế, phần chƣơng trình kiểm tra hiệu quan hải quan Kết đo lƣờng tuân thủ cho phép xác định mức độ tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế doanh 65 nghiệp, nhân lĩnh vực hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; đặc biệt đo lƣờng tuân thủ đƣợc sử dụng công cụ hữu hiệu để xác định khoản thất thu ngân sách, ngăn chặn gian lận thƣơng mại tràn lan, áp dụng mức độ kiểm tra, kiểm soát phù hợp theo mức độ tuân thủ lĩnh vực xuất khẩu, nhập nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực Là sở cho viêc áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, áp dụng biện pháp quản lý thuế có hiệu nhằm ngăn chăn vi phạm tạo điều kiện cho cá nhân, doanh nghiệp làm thủ tục hải quan cách thuận lợi tiết kiệm thời gian Thời gian qua, việc đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp đƣợc thực chủ yếu dƣới hình thức nhƣ: hội đàm, lấy ý kiến doanh nghiệp; đánh giá; công nhận doanh nghiệp ƣu tiên; đánh giá doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật; đánh giá doanh nghiệp nhiều lần vi phạm pháp luật hải quan; phân tích, đánh giá rủi ro tuân thủ doanh nghiêp lĩnh vực hoạt đông xuất khẩu, nhập Do hoạt động lĩnh vực hải quan, quan Hải quan xây dựng hoàn thiện Do việc tổ chức cơng tác cịn chƣa thống nhất, thiếu chuyên sâu, mang tính cục đơn vị, chƣa đƣợc triển khai đồng nƣớc, kết đánh giá doanh nghiệp chƣa phản ánh thực trạng tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, kết đánh giá xếp hạng rủi ro doanh nghiệp nhiều nơi chƣa xác Muốn thực tốt phƣơng pháp quản lý quan Hải quan cần phải quan tâm đến vấn đề sau: - Xây dựng văn pháp luật quy định quy định đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp, thể hóa quy định đo lƣờng, đánh giá cho lĩnh vực cụ thể 66 - Phát triển, hoàn thiện phƣơng pháp, kỹ thuật nghiệp vụ nhằm nâng cao công tác đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập nhƣ: hồn thiện tiêu chí đánh giá tuân thủ doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá xếp hạng doanh nghiệp tiêu chí xác định doanh nghiệp trọng điểm; hoàn thiện kỹ thuật đánh giá xếp hạng doanh nghiệp nâng cao hiệu ứng dụng kết đánh giá xếp hạng quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; quy định cụ thể chế tổ chức thực chế độ kiểm tra, theo dõi, đánh giá; xây dựng áp dụng thống toàn ngành phƣơng pháp lựa chọn kiểm tra thông quan kiểm tra sau thông quan sở kết đánh giá xếp hạng doanh nghiệp; xây dựng quản lý sách doanh nghiêp trọng điểm để tăng cƣờng áp dụng biện pháp kiểm tra, kiểm soát hải quan; tăng cƣờng hoạt động phân tích, quản lý doanh nghiệp theo chuyên đề lĩnh vực trọng điểm quản lý hải quan, quản lý thuế - Phát triển hệ thống thông tin hỗ trợ đầy đủ, kịp thời thông tin liệu cho công tác đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cụ thể: Xây dựng, chuẩn hóa hệ thống thơng tin, liệu hải quan, vấn đề cần thiết cho việc đo lƣờng, đánh giá tuân thủ; xây dựng phần mềm trao đổi thông tin quan thuộc Bộ Tài Bộ ngành có liên quan khác nhƣ: Tổng Cục thuế, Ngân hàng, Kho bạc… chia sẻ thông tin với đơn vị chức cửa nhƣ: Biên phịng, hàng khơng, cảng vụ, cảnh sát biển… tổ chức cá nhân có liên quan…; xây dựng, phát triển hệ thống thông tin hành khách xuất, nhập cảnh hệ thống thông tin đối tác với nƣớc ngồi để phục vụ tích hợp liệu hồ sơ doanh nghiệp tham khảo chéo thông tin liên quan; xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin ngƣời xuất nhập đáp ứng yêu cầu đo lƣờng, đánh giá tuân thủ, doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; phát triển công cụ 67 phần mềm phục vụ cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá q trình tn thủ doanh nghiệp - Xây dựng đội ngũ cán chuyên biệt làm công tác đánh giá, đo lƣờng cán có nhiệm vụ thu thập thơng tin, tổ chức đánh giá doanh nghiệp - Tăng cƣờng hỗ trợ Hải quan nƣớc, Tổ chức Hải quan giới đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp nhiều hình thức đa dạng, phong phú nội dung Đo lƣờng, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập công tác quản lý rủi ro quan hải quan coi biện pháp quan trọng giúp quan Hải quan ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hải quan nói chung vi phạm hành nói riêng 3.2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập Huy động sức mạnh toàn xã hội đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật hải quan Huy động sức mạnh toàn xã hội đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật giải pháp quan trọng nhằm không ngừng nâng cao ý thức pháp luật toàn xã hội, tăng cƣờng cơng tác pháp chế Huy động sức mạnh tồn xã hội bao gồm nội dung chủ yếu sau: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền văn quy phạm pháp luật quy định Luật Hải quan, hoạt động xuất khẩu, nhập cho đội tƣợng tham gia hoạt động Hải quan Lập diễn đàn Hải quan, mở khóa đào tạo huấn luyện, giải thắc mắc, khó khăn, tạo cầu nối hải quan đối tƣợng tham gia hoạt động hải quan Mục đích tạo thành dƣ luận xã hội 68 lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật hải quan Đồng thời động viên khen thƣởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt pháp luật hải quan - Tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật huy động nhân dân, cộng đồng dân cƣ hƣởng ứng, tự giác thực quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc Hình thành nhóm dân cƣ mang tính tự quản đặc biệt khu vực biên giới việc quản lý, kiểm tra động viên thực tốt quy định pháp luật hải quan Mục đích công tác nhằm huy động tinh thần làm chủ trách nhiệm nhân dân việc tham gia quản lý trật tự an tồn xã hội, phịng chống vi phạm pháp luật hải quan - Các tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cần làm tốt công tác giáo dục, đông viên thành viên tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật tham gia lực lƣợng chuyên trách đảm bảo an ninh trật tự Kết hợp biện pháp hành chính, giáo dục thuyết phục, cưỡng chế coi trọng giáo dục thuyết phục xử lý vi phạm hành chính: Giáo dục thuyết phục cƣỡng chế có quan hệ mật thiết quản lý nhà nƣớc Hiệu quản lý xã hội chủ yếu đƣợc thực thông qua phƣơng pháp tác động tổng hợp Nhà nƣớc tiến hành thuyết phục cƣỡng chế Giáo dục thuyết phục biện pháp tác động vào ý thức ngƣời, tạo cho ngƣời nhận thức, tình cảm, nhu cầu xử theo pháp luật, biện pháp giúp công dân thi hành cách tự giác quy định pháp luật Nếu cơng dân khơng tn theo phải cƣỡng chế, biện pháp bắt buộc công dân phải thực thay đổi hành vi theo quy định có lợi cho xã hội, thực chất biện pháp hạn chế quyền lợi ích ngƣời vi phạm có ý nghĩa phịng ngừa 69 ngƣời khác Nhƣ hai biện pháp phải đƣợc kết hợp hài hòa với phát huy đƣợc tác dụng tốt Bồi dưỡng ý thức pháp luật cho cá nhân, doanh nghiêp tham gia hoạt động hải quan Phải tạo kênh thông tin thiết thực cho DN việc tiếp cận, nắm bắt quy định pháp luật lĩnh vực tài DN; đồng thời qua bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật cho DN, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật DN, góp phần tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp DN phòng chống rủi ro pháp lý, tăng khả cạnh tranh, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Với chức quản lý mình, pháp chế Tổng cục Hải quan cần tiếp tục phát huy vai trị tích cực hoạt động tun truyền, hỗ trợ cho ngƣời khai hải quan, ngƣời nộp thuế Phải coi công tác tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho DN đƣợc coi nhiệm vụ trọng tâm Minh bạch hố, cơng khai hố thơng tin pháp luật liên quan đến lĩnh vực hải quan, để đối tƣợng tham gia quan hệ pháp luật hải quan dễ dàng tiếp cận, nghiên cứu, tự giác tuân thủ, chấp hành pháp luật Đây yếu tố góp phần quan trọng để thực thành cơng cơng cải cách hành chính, đại hoá ngành, tạo thuận lợi hoá thƣơng mại khu vực giới, đáp ứng đƣợc yêu cầu Tổ chức Hải quan giới Tổ chức Thƣơng mại giới Có nhƣ hạn chế đƣợc tình trạng vi phạm pháp luật hải quan Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật hành lĩnh vực hải quan: 70 Trong xử lý vi phạm hành cơng tác kiểm tra đóng vai trị quan trọng phƣơng tiện để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành Đặc biệt giai đoạn sau ngành Hải quan bƣớc áp dung khoa học kỹ thuật đại vào công tác quản lý Với chủ chƣơng sách tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp việc làm thủ tục hải quan, ngành Hải quan chuyển từ quản lý hải quan truyền thống thủ công sang áp dụng quản lý đại thực thủ tục hải quan điện tử, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm nhằm giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian khâu làm thủ tục hải quan Chính khâu kiểm tra đóng vai trị quan trọng, hoạt động khơng thể thiếu việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần tiến hành thƣờng xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cƣờng hiệu hoạt động Hiện ngành Hải quan triển khai đồng biện pháp nhƣ: triển khai hệ thống làm thủ tục hải quan điện tử VNACC/VCIS, thực phân luồng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, tiến hành biện pháp quản lý rủi ro cơng tác kiểm tra sau thơng quan khơng ngừng đƣợc tăng cƣờng Công tác kiểm tra sau thông quan tỏ có hiệu việc kiểm tra, giám sát phát vi phạm Thế nhƣng công tác thƣờng đƣợc hiểu tiến hành phát đối tƣợng có dấu hiệu vi phạm, chƣa đƣợc quan hải quan địa phƣơng lựa chọn đối tƣợng để kiểm tra dựa vào tiêu thức khoa học Vì vậy, cần xây dựng chuẩn mực cần thiết quy trình chặt chẽ để đánh giá doanh nghiệp phục vụ cho công tác lựa chọn kiểm tra sau thông quan Bên cạnh cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thƣơng mại đƣợc quan Hải quan đặc biệt quan tâm cụ thể đời Ban phịng chống bn lậu quốc gia 389 có trụ sở quan 71 hải quan, quan liên ngành nhiều đơn vị ngành Hải quan Tuy nhiên, thời gian tới để tăng cƣờng lực quan kiểm tra sau thông quan, quan phịng, chống bn lậu ngành Hải quan phải: Tạo chuyển biến rõ rệt tâm trị cán cơng chức, trƣớc hết lãnh đạo cấp ngành Hải quan việc chuyển đổi mạnh mẽ, tiến tới chuyển đổi phƣơng thức quản lý từ kiểm tra thông quan sang kiểm tra sau thông quan Tăng cƣờng biên chế cho lực lƣợng kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu Tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan, điều tra chống buôn lậu theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp Tăng cƣờng trang thiết bị, máy móc, phƣơng tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin đảm bảo hoạt động kiểm tra sau thơng quan , hoạt động phịng chống buôn lậu đạt hiệu cao Phát triển mạng lƣới sở tình báo, cung cấp thơng tin phục vụ lực lƣợng Áp dụng đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức kiểm tra sau thông quan, chống buôn lậu nhằm thu hút cán bộ, công chức vào lực lƣợng đồng thời giúp họ yên tâm công tác 3.3 Một số giải pháp khác Tăng cường hợp tác quốc tế với Hải quan nước mặt trận đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại trao đổi biện pháp nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan 72 Kinh nghiệm cho thấy năm qua , Hải quan Việt Nam chủ động, tích cực tranh thủ hỗ trợ đào tạo quản lý hải quan Hải quan nƣớc phát triển, nhƣ: Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc, Mỹ… nhƣ cử cán tham gia hội thảo nƣớc quốc tế có tham gia chuyên gia hải quan nƣớc phát triển, tổ chức Hải quan giới Qua chƣơng trình hợp tác hỗ trợ Việt Nam nhận đƣợc chuyển giao công nghệ, kỹ thuật nhƣ đào tạo đƣợc đội ngũ chuyên gia có đủ kiến thức, lực việc xây dựng, triển khai Việt Nam Tăng cường hợp tác từ hai phía “Doanh nghiệp Cơ quan Hải quan” Làm để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc việc ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Hải quan Vấn đề đặt “ Doanh nghiệp Cơ quan Hải quan” – hợp tác từ hai phía Phải nâng cao nỗ lực trách nhiệm để đạt đến mục tiêu Công tác đối thoại với doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng Nhờ kịp thời tháo gỡ khó khăn, ngày tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tƣ doanh nghiệp; thực thực tốt phƣơng châm ngành “ chuyên nghiệp, minh bạch hiệu ” Chính vậy, việc đối thoại với doanh nghiệp phải đƣợc tổ chức thƣờng xuyên Qua đó, kịp thời lắng nghe hiểu đƣợc thực trạng nhƣ khó khăn vƣớng mắc mà doanh nghiệp gặp phải để có cách giải Xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để hành vi vi phạm hành Đây nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành vấn đề xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để vi phạm hành phải 73 đƣợc trở thành phƣơng châm thực lực lƣợng làm công tác Thực tế số cán Hải quan câu kết cá nhân, doanh nghiệp có thỏa thuận theo hƣớng có lợi cho hai việc áp dụng hình phạt hành vi vi phạm cá nhân, doanh nghiệp dẫn đến tình trạng nhiều trƣờng hợp chế tài quy định nhà nƣớc khơng cịn mang ý nghĩa giáo dục, răn đe Cho nên việc thực tinh thần xử phạt nghiêm minh, nhanh tróng triệt để cần đƣợc quan tâm nhƣ Bên cạnh việc thực nghiêm minh quy định trình tự thủ tục yếu tố quan trọng góp phần để vi phạm đƣợc xử lý nhanh chóng, cơng 74 KẾT LUẬN Qua tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề vi phạm pháp luật hành lĩnh vực Hải quan, khẳng định ý nghĩa tầm quan trọng to lớn vấn đề việc thực quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bƣớc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm đặc trƣng yêu cầu bảo đảm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm qua thực tế xây dựng hoàn thiện pháp luật, áp dụng chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành nhiều năm qua sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế vấn đề này, thiết nghĩ tình hình việc tiếp tục củng cố, tổ chức xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hành, đồng thời tăng cƣờng kỷ luật kỷ cƣơng việc áp dụng chấp hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Những năm qua quan Hải quan quan tâm đến công tác xử lý vi phạm pháp luật hành ngành Ngành Hải quan phát xử lý nhiều vụ việc vi phạm, thu nộp ngân sách hàng tỷ đồng Tuy nhiên thực tế, vi phạm chƣa giảm có xu hƣớng ngày tinh vi Để lý giải cho thực trạng có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu pháp luật ta chƣa nghiêm, thiếu thốn, chƣa đồng thiếu tính thống Ngồi cịn có số ngun nhân khác nhƣ: Cơng tác tuyên truyền chƣa đƣợc coi trọng, lợi ích kinh tế mà hoạt động xuất khẩu, nhập mang lại cao Trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý hải quan hạn chế đặc biệt khu vực biên giới, hải đảo 75 Vì để cơng tác xử lý vi phạm có hiệu quả, bên cạnh nỗ lực cố gắng ngành Hải quan, địi hỏi phải có phối hợp đồng cấp quyền, ngành có liên quan…Cần tranh thủ đồng tình ủng hộ nhân dân hợp tác quốc tế công tác đấu tranh, phòng chống vi phạm Nghiên cứu đề tài giúp ta hiểu rõ tình hình vi phạm pháp luật hành nƣớc ta nói chung ngành Hải quan nói riêng, hiệu giải pháp mà đƣa đặc biệt cho thấy đƣợc vai trị tác dụng việc phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT TS Vũ Ngọc Anh (2010), " Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan" Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội; Vũ Văn Hải (2010), "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cưỡng chế thi hành định hành thuế lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa" Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan; Nguyễn Phi Hùng (2007), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan quan Hải quan Việt Nam cửa khẩu; Vũ Văn Ngọc ( 2008), "Tác động việc gia nhập WTO việc ban hành áp dụng pháp luật Việt Nam", Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; Đoàn Xuân Thủy(2009), "Nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành hải quan để giảm bớt khiếu nại tố tụng hành Tịa" Tạp chí nghiên cứu HQ số 11/2009; Bộ Tư pháp (2013), Đề cương giới thiệu Luật xử lý vi phạm hành chính; Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48/CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tội phạm tình hình mới; Bộ Tài , Báo cáo Tổng kết 05 năm thực Nghị định 97/2007/NĐ-CP; Nghị định 08/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành ;chính lĩnh vực hải quan, đánh giá tác động dự thảo Nghị định thay Nghị định 97 Nghị định 18; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm; hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan; 10 Bộ Tài (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên Hải quan - Chuyên ngành Hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội; 77 11 Bộ Tƣ pháp , Báo cáo Tổng kết tình hình 08 năm thực Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 văn hướng dẫn; 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội; 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan ; 14 Đại từ điển tiếng Việt(1999), NXB Văn Hóa - Thông tin, Hà Nôi; 15 Đại từ điển tiếng Việt (2006), NXB văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, tr 1744; 16 Quốc hội, Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2013, Khoản Điều ; 17 Quốc hội (2005), Luật Hải quan sửa đổi bổ sung ngày 24/3/2005; 18 Quốc hội (2014), Luật Hải quan sửa đổi bổ sung ngày 23/6/2014 ; 19 Tổng Cục Hải quan, www.customs.gov.vn; 20 Tổng Cục Hải quan, www.baohaiquan.vn; 21 Tổng Cục Hải quan, Tạp chí nghiên cứu Hải quan; 22 Tổng Cục Hải quan, Quyết định số 113/QĐ-TCHQ ngày 22/01/2014 việc ban hành Bản hướng dẫn trình tự xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại định liên quan đến xử phạt hành linhc vực Hải quan; 23 Tổng cục Hải quan (2005), Sáu mươi năm hải quan Việt Nam, NXB Công An Nhân dân, Hà Nội; 24 Tổng cục Hải quan (2011), Giáo trình Pháp luật Hải quan - dành cho cơng chức tuyển mới, NXB Tài chính, Hà Nội, tr 309; 25 Tổng Cục Hải quan (2014), Báo cáo việc tổng kết công tác xử lý vi phạm tranh tụng tòa, bồi thường nhà nước năm 2013 ngày 21/01/2014; 26 Tổng Cục Hải quan (2014), Báo cáo tổng kết công tác Quản lý rủi ro 06 tháng đầu năm 2014 dự báo tình hình 06 tháng cuối năm; 27 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng An Nhân dân, Hà Nội; 78 28 Đại học Quốc gia (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội; 29 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lênh xử lý vi phạm hành ngày 2/7/2002; 30 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008; TIẾNG ANH 31 WCO, Công ước Quốc tế đơn giản hài hòa Thủ tục Hải quan sửa đổi năm 1999(Công ước KYOTO); 32 WCO, Công ước Quốc tế hỗ trợ hành việc ngăn chặn, điều tra kiểm soát vi phạm hải quan (NAIRROBI tháng 61977); 33 WCO, Giáo trình chống gian lận thương mại; 34 WCO, Cẩm nang Hải quan giới dành cho điều tra viên gian lận thương mại; 35.WCO, http://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-andcompliance/instruments-and tools/~/media/45BE65FFE12748FDA6D41BA7F3451C75.ashx./ 79 ... luận vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan Chương 2: Thực trạng vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan Chương 3: Dự báo vi phạm pháp luật giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật hành. .. phạm hành lĩnh vực hải 1.2.2 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực hải quan CHƢƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT, VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC HẢI QUAN ... luật hành lĩnh vực Hải quan CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy