Phân lập và tuyển chọn một số chủng clostridium sp kị khí ưa ấm có khả năng sinh hydro từ phân gia súc tại miền bắc việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HUỆ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH – QUA THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HUỆ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH – QUA THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Huệ MỤC LỤC Tran g Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát hộ tịch pháp luật hộ tịch 1.1.1 Khái quát hộ tịch 1.1.2 Pháp luật hộ tịch 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật hộ tịch 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Đặc điểm 19 1.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật hộ tịch 24 1.4 Chủ thể, trường hợp áp dụng pháp luật hộ tịch 26 1.4.1 Chủ thể áp dụng pháp luật hộ tịch 26 1.4.2 Các trường hợp áp dụng pháp luật hộ tịch 28 1.5 Quy trình áp dụng pháp luật hộ tịch 39 1.6 Hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch 43 1.6.1 Tiêu chí đánh giá hiệu ADPL hộ tịch 43 1.6.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch .47 1.7 Kinh nghiệm áp dụng pháp luật hộ tịch 50 1.7.1 Kinh nghiệm ADPL số nước giới 50 1.7.2 Đánh giá hoạt động ADPL hộ tịch quốc gia giới học kinh nghiệm cho hoạt động ADPL hộ tịch Việt Nam 55 Kết luận chương 58 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM 60 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hoàn Kiếm tác động đến hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch Quận 60 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Hoàn Kiếm 60 2.1.2 Điều kiện kinh tế quận Hoàn Kiếm 61 2.1.3 Điều kiện Văn hoá, xã hội 61 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Quận Hồn Kiếm ban hành q trình tổ chức thực pháp luật hộ tịch .63 2.3 Thực trạng đội ngũ cán tham mưu thực cơng tác hộ tịch quận Hồn Kiếm 65 2.4 Thực trạng công tác đạo tổ chức thực hiện, bố trí sở vật chất, giáo dục tuyên truyền phổ biến pháp luật kiểm tra công tác hộ tịch 67 2.4.1 Về công tác đạo tổ chức thực 67 2.4.2 Việc bố trí điều kiện sở vật chất nguồn nhân lực làm công tác hộ tịch 67 2.4.3 Về việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 68 2.4.4 Về kiểm tra công tác hộ tịch 68 2.5 Thực trạng triển khai hoạt động ADPL hộ tịch cụ thể quận Hoàn Kiếm 69 2.5.1 Hoạt động ADPL hộ tịch UBND cấp phường 70 2.5.2 ADPL hộ tịch UBND quận 86 2.6 Đánh giá thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quận Hoàn Kiếm 91 2.6.1 Thành tựu 91 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân 93 Kết luận chương 99 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 101 3.1 Những yêu cầu khách quan đảm bảo áp dụng pháp luật hộ tịch giai đoạn 101 3.1.1 Nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch phải đảm bảo khoa học trình quản lý, giản tiện thủ tục cho người dân 101 3.1.2 Nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch phải đặt mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, đảm bảo bảo vệ quyền người 102 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch phải sở tiếp thu kinh nghiệm việc quản lý hộ tịch quận điển hình kinh nghiệm quản lý cơng dân nước tiên tiến giới 103 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Giải pháp chung đảm bảo nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch 104 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch 104 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật 106 Cải tiến phương thức đăng ký hộ tịch 107 Giải pháp kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch 108 Giải pháp tăng cường sở vật chất, kinh phí, trang thiết bị 110 3.3 Giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch Quận Hoàn Kiếm 111 3.3.1 Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch quận (đặc biệt UBND phường) 111 3.3.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch 113 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm, nâng cao trình độ kỹ quản lý đội ngũ công chức quản lý hộ tịch quận 114 3.3.4 Cải cách thủ tục hành chính, đổi hình thức, phương pháp trình áp dụng pháp luật hộ tịch quận Hoàn Kiếm .115 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức trình áp dụng pháp luật hộ tịch 116 3.3.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm pháp lý cá nhân trình thực áp dụng pháp luật hộ tịch quận 116 Kết luận chương 118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 122 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADPL: Áp dụng pháp luật GKS: Giấy khai sinh HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Hộ tịch vấn đề trung tâm công tác quản lý nhà nước dân cư Những kiện hộ tịch diễn hàng ngày, hàng giờ, gắn liền với đời sống người dân đòi hỏi phải pháp luật công nhận đăng ký kịp thời Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng thường xuyên quyền cấp Thông qua đăng ký cấp phát giấy tờ hộ tịch tạo tiền đề pháp lý để công dân chứng minh nhân thân hưởng quyền làm nghĩa vụ, thực thủ tục hành chính, tham gia giao dịch theo quy định pháp luật Đồng thời, thông qua hoạt động này, sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người xác lập, có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người quyền cơng dân địi hỏi ghi nhận bảo đảm thực mức cao Vì khơng địi hỏi hệ thống pháp luật hộ tịch ngày phải hoàn thiện mà hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quan nhà nước phải vừa kịp thời, đẩy đủ, xác, vừa đảm bảo tính dân chủ đáp ứng nhu cầu người dân Để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống cho hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quyền cấp, việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, loạt văn có tính ngun tắc liên quan đến cơng tác hộ tịch ban hành như: Bộ luật Dân sửa đổi năm 2015, Luật Nuôi nuôi 2010, Luật Hôn nhân gia đình 2013, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, đặc biệt đời Luật Hộ tịch điều chỉnh trực tiếp vấn đề hộ tịch bước hoàn thiện pháp luật hộ tịch theo hướng bước chuyên nghiệp, đại, bảo đảm cách thuận lợi cho người dân thực quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch theo quy định Bộ luật Dân sự, luật chuyên ngành khác, góp phần tăng cường quản lý dân cư giai đoạn phát triển đất nước Mặc dù pháp luật hộ tịch hộ tịch có vận động tích cực năm gần hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch để đảm bảo cho kiện hộ tịch công dân đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, quy định mục tiêu đầy khó khăn đặt quyền cấp Nguyên nhân quy định pháp luật sơ sài, chưa bám sát thực tiễn, nhiều kẽ hở gây khó khăn cho người dân cho cán thừa hành việc áp dụng pháp luật Trong trình áp dụng pháp luật hộ tịch quyền cấp bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cải cách hành giai đoạn mới, như: chất lượng cơng tác đăng ký hộ tịch chưa cao, nhiều sai sót, có việc gây xúc, tình trạng lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm động vụ lợi, hưởng sách ưu đãi Nhà nước có dấu hiệu gia tăng; cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa giấy tờ hộ tịch quan tâm chưa thực tạo thuận lợi cho người dân giải yêu cầu hộ tịch; phương thức đăng ký hộ tịch cịn mang tính thủ cơng; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đăng ký hộ tịch cịn chưa đồng đều, trình độ lực đội ngũ cơng chức làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu… Những hạn chế, yếu ảnh hưởng đến việc thực quyền nhân thân cá nhân quyền người hiệu hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch Quận Hoàn Kiếm quận lớn, trọng điểm thuộc thành phố Hà Nội, có vị đặc biệt vị trí địa lý trị, văn hóa, xã hội Đây quận tập trung khu phố cổ với mật đô dân cư đông đúc, 84.000 nghìn người/km, thuộc loại cao giới Quận nơi tập trung khu thương mại, du lịch, dịch vụ lớn Chợ Đồng Xuân, Hàng Da, Hàng Bè,… nên thu hút ngày nhiều dân cư vùng miền đến lập nghiệp, lập cư làm ăn, khách du lịch có nhiều đối tượng người nước ngoài… làm cho nhu cầu đăng ký hộ tịch năm gần tăng lên nhanh chóng Với nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác hộ tịch nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quận, đặt tác động việc hội nhập quốc tế toàn diện đất nước, Quận ủy, HĐND, UBND quận Hồn Kiếm ln quan tâm đạo, lãnh đạo điều hành công tác hộ tịch cách sâu sát, việc triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch Hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quan có thẩm quyền quận thời gian qua góp phần đáp ứng yêu cầu đáng, thiết thực cơng dân Thơng qua hoạt động áp dụng pháp luật quan quận, góp góp phần xây dựng hệ thống sở liệu dân cư xác, phục vụ đắc lực cho công tác hoạch định, xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội Quận.… Đồng thời, qua thực tiễn áp dụng pháp luật hộ tịch Quận phát thiếu sót quy định pháp luật để từ có đề xuất sửa đổi pháp luật cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn giai đoạn cụ thể Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua, tồn nhiều vướng mắc hạn chế trình áp dụng quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác hộ tịch vào thực tiễn Những hạn chế vừa làm giảm hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch, vừa ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng người dân quận Hồn Kiếm Ở góc độ lý luận, có cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh định cơng tác hộ tịch, nay, phạm vi đơn vị hành cụ thể quận Hồn Kiếm, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề áp dụng pháp luật hộ tịch Quận Thực tế góp phần tạo nên khuyết thiếu mặt lý luận cho việc tăng cường chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch Quận Xuất phát từ lý trên, với mong muốn góp phần làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật hộ tịch quận Hoàn Kiếm, qua đưa giải pháp, góp phần xây dựng sở lý luận cho việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch Quận, em lựa chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật hộ tịch qua thực tiễn quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể nói hộ tịch lĩnh vực quan trọng địi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên môn cần thiết thơng thạo đặc điểm dân cư, truyền thống, tập qn, văn hóa, trình độ phát triển địa phương Có nhà quản lý áp dụng cách linh hoạt pháp luật nhà nước, từ đưa định đúng, phù hợp, mang lại hiệu cao Thứ nhất: củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch cấp, đủ số lượng tiêu chuẩn nghiệp vụ tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tổ chức, cán bộ; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, tư pháp hộ tịch; tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức Tư pháp hộ tịch phường quận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế-xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng quyền sở vững mạnh Thứ hai: đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ nghiệp vụ cán Tư pháp hộ tịch phường Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, thái độ phục vụ nhân dân, tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Công chức Tư pháp hộ tịch người có thẩm quyền giải cơng việc dân phải người gương mẫu, tự giác chấp hành pháp luật, phải thực người công tâm, chuẩn xác, làm việc khoa học, mang tính chun nghiệp cao; cơng chức Tư pháp hộ tịch phải tìm đến dân khơng phải ngồi chờ dân đến Phải biết lắng nghe ý kiến góp ý, trao đổi dân Phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nói chung lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng, phải thực “cơng bộc” dân Có thực làm cho dân tin, thu hút đông đảo nhân dân tham gia quản lý hộ tịch, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch nâng cao Thứ ba, trọng công tác tuyển dụng cán bộ, bước bố trí, xếp để tiến tới 100% công chức Tư pháp hộ tịch đạt chuẩn, đảm bảo 100% cơng chức Tư pháp – Hộ tịch quận phường phải có trình độ cử nhân Luật, đảm bảo việc tuyển dụng 100% công chức Tư pháp – Hộ tịch quận phường phải có trình độ cử nhân Luật Nội dung thi tuyển ngồi hiểu biết pháp luật nói chung, cần coi trọng kiểm tra, sát hạch kỹ xử lý tình Mặc dù hướng đến tin học hóa quản lý hộ tịch cần xem xét chữ viết đẹp, rõ ràng tiêu chuẩn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo ngun tắc bình đẳng, khách quan, cơng khai, khuyến khích cần đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Thứ tư: tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp hộ tịch phường thị trấn có máy tính nối mạng để thực thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin 112 Thứ năm: để kịp thời động viên, khuyến khích cán Tư pháp - Hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp - Hộ tịch Thứ sáu: hàng năm cần tiến hành đánh giá, phân loại cán Tư pháp - Hộ tịch; kiên đưa khỏi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có lực chuyên môn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, phục vụ nhân dân kém, vi phạm đạo đức nghề nghiệp 3.3.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch quận Hoàn Kiếm việc làm cần thiết nhằm hình thành nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân cán bộ, công chức Tuyên tuyền, phổ biến pháp luật tiền đề để thực áp dụng pháp luật hộ tịch thực tiễn Do đó, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch phải tập trung giải pháp sau: Thứ nhất: bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp phường thuộc quận Thứ hai: nâng cao hiểu biết pháp luật hộ tịch cho đội ngũ cán cơng chức cấp, vị trí thơng qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục pháp luật quan, đơn vị cách thường xuyên với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với cơng việc cấp, sở, khu vực, địa bàn hoạt động UBND quận phường quận Hoàn Kiếm tăng cường tổ chức Hội nghị quán triệt, phổ biến văn quy phạm pháp luật hộ tịch đến cán chủ chốt quan, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, công chức làm công tác hộ tịch Phịng Tư pháp cấp huyện; cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Thứ ba: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhân dân thơng qua hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với nhóm đối tượng, địa bàn như: - Phòng Tư pháp phối hợp với phòng Văn hóa- Thơng tin biên soạn tài liệu tun truyền văn pháp luật hộ tịch, quy định liên quan trực tiếp đến công tác hộ tịch thuộc thẩm quyền quận để tuyên truyền sâu rộng nhân dân với nhiều hình thích thích hợp 113 - UBND phường, tổ chức tuyên truyền mạng lưới truyền sở, tuyên truyền buổi sinh hoạt “Ngày pháp luật” hàng tháng, tuyên truyền lồng ghép…; thực chương trình, tin, bài… để đăng tải, giới thiệu quy định pháp luật hộ tịch văn hướng dẫn đến tầng lớp nhân dân 3.3.3 Tăng cường trách nhiệm, nâng cao trình độ kỹ quản lý đội ngũ công chức quản lý hộ tịch quận Cần nâng cao vai trò trách nhiệm nhận thức cấp ủy UBND cấp, cấp sở Thực tế cho thấy nơi cấp ủy, UBND lãnh đạo, quan tâm sâu sắc, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho quan Tư pháp hoạt động cơng tác Hộ tịch đạt kết hiệu cao Trách nhiệm đội ngũ công chức quản lý hộ tịch thể việc ban hành văn pháp luật, việc theo dõi sát đạo kịp thời, tạo điều kiện sở vật chất trang thiết bị làm việc cho đội ngũ cán tham mưu thực công tác hộ tịch, bố trí đội ngũ cán làm cơng tác hộ tịch phù hợp với trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức kỹ nghiệp vụ để đáp ứng cách tốt yêu cầu quản lý đăng ký hộ tịch Quan tâm, đầu tư để quan Tư pháp tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhiều nội dung, hình thức thiết thực, sinh động đến tận thơn, bản, làng, khối phố; đặc biệt tổ chức Hội thi Hộ tịch viên giỏi cấp quận thu hút tham gia đầu tư đông đảo cán Tư pháp- Hộ tịch hưởng ứng cán bộ, nhân dân, quan ban ngành quận Hồn Kiếm Trình độ lực, đạo đức đội ngũ công chức quản lý hộ tịch quận ảnh hưởng lớn đến công tác Hộ tịch Cán bộ, công chức làm công tác quản lý Hộ tịch đào tạo qua lớp hun mơn, có nhiệt tình lực cơng tác, tìm hiểu nghiên cứu tài liệu có liên quan thực tiễn cơng tác đạt hiệu cao Chấp hành tốt quy định pháp luật công tác Hộ tịch góp phần vào việc quản lý hành Nhà nước có hiệu quả, nhân dân tin yêu Trình độ lực cán lãnh đạo, quản lý ngày phải nâng cao theo phát triển xã hội yêu cầu công việc Lãnh đạo cần phải am hiểu văn bản, công tác quản lý Nhà nước Hộ tịch, qua để kiểm tra cán có sai sót trình thực nhiệm vụ có biện pháp điều chỉnh kịp thời 114 Được quan tâm lãnh, đạo sâu sát Đảng ủy, HĐND, UBND quận nhiệt tình hỗ trợ tích cực phịng Tư pháp quận, Ban ngành đồn thể quận, với lịng nhiệt tình với cơng việc cán cơng chức, đặc biệt cán tư pháp, động, sáng tạo, trau dồi chuyên môn kỹ làm việc bước đưa công tác Hộ tịch quận Hoàn Kiếm ngày hiệu 3.3.4 Cải cách thủ tục hành chính, đổi hình thức, phương pháp trình áp dụng pháp luật hộ tịch quận Hồn Kiếm Áp dụng mơ hình “Một cửa” lĩnh vực đăng ký hộ tịch, từ xây dựng mơ hình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ cơng, đảm bảo cho người dân phục thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ hộ tịch Trước mắt quận Hồn Kiếm nơi mà cơng tác đăng ký hộ tịch diễn sơi động việc áp dụng mơ hình cửa phải gắn liền ứng dụng tin học vào hoạt động đăng ký hộ tịch để tăng cường hiệu quả, tính cơng bằng, minh bạch hoạt động đăng ký hộ tịch Ngoài ra, thực tốt số giải pháp sau: - Phòng Tư pháp chủ động phối hợp với ban, ngành liên quan tham mưu giúp UBND quận xây dựng quy trình giải thủ tục hộ tịch, nêu rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân nhằm đáp ứng yêu cầu đăng ký hộ tịch quận Hồn Kiếm - Phân cơng đầu mối kiểm sốt thủ tục hành chính, có thủ tục hành UBND quận, UBND phường để kịp thời cập nhập thủ tục hành ban hành, thủ tục hành bị bãi bỏ để thực tốt việc đăng ký hộ tịch cho nhân dân quận Hoàn Kiếm - Kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung thay văn có liên quan đến việc triển khai công tác hộ tịch thực quận, phường thông suốt, hiệu - Niêm yết danh mục tiến hành rà soát, cập nhập thường xuyên thủ tục hành quy định Thơng tư số 05/2014/TT-BTP, niêm yết số điện thoại đường dây nóng hướng dẫn tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ -CP ngày 14/02/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 115 - Quan tâm, nâng cấp trang thiết bị, máy vi tính cho cơng chức Tư pháp - Hộ tịch đảm bảo điều kiện cho việc triển khai áp dụng văn quy phạm pháp luật hộ tịch - Tăng cường công tác quản lý hoạt động thu lệ phí hộ tịch đảm bảo quy định thu nộp ngân sách Nhà nước 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức trình áp dụng pháp luật hộ tịch Tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thông quan quản lý, đăng ký hộ khẩu, hộ tịch với quan khác có liên quan quản lý khai thác thông tin, số liệu hộ tịch Cụ thể: - Thực tốt cơng tác phối hợp phịng Tư pháp với quan Công an quan Giáo dục quận việc điều chỉnh giấy tờ có liên quan hộ tịch với hộ khẩu, học bạ, đảm bảo thực đồng bộ, thống thông tin hộ tịch giấy đăng ký khai sinh với cấp, chứng chỉ, hồ sơ học tập giấy tờ tùy thân công dân theo quy định pháp luật - Tăng cường phối hợp chuyên môn Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp với cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Thường xuyên trao đổi cơng tác chun mơn để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình áp dụng pháp luật hộ tịch - Phối hợp tốt phòng Tư pháp, ban ngành, tổ chức UBND phường hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch để tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch tới đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Quận 3.3.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm pháp lý cá nhân trình thực áp dụng pháp luật hộ tịch quận Giám sát, tra, kiểm tra công tác thiết quản lý nhà nước, qua tra, kiểm tra nhằm phát sơ hở, thiếu sót quy định pháp luật để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa; phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, cá nhân có thẩm quyền thực quy định pháp luật, phát huy mặt tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động áp dụng pháp luật 116 nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng, qua quyền lợi ích hợp pháp công dân đăng kí hộ tịch đảm bảo Với thực tế nước ta cho thấy, việc sai phạm gây xôn xao dư luận xã hội, hành vi khiếu kiện đơng người, vượt cấp kéo dài có ngun nhân từ áp dụng pháp luật sai trình tự, thủ tục thẩm quyền Trong lĩnh vực hộ tịch, cịn tình trạng áp dụng khơng quy định pháp luật đăng ký hộ tịch, ảnh hưởng đến chất lượng công tác đăng ký hộ tịch, giá trị giấy tờ hộ tịch làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Vì để giảm thiểu sai sót, hạn chế tác động tiêu cực chúng xã hội cá nhân bên cạnh giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, kĩ nghiệp vụ, ý thức pháp luật nghề nghiệp cho đội ngũ cán cơng chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật hộ tịch, cần tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát trình triển khai thực văn quy phạm pháp luật thực tế giải pháp quan trọng cần thiết Do đặc điểm công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực phạm vi toàn quốc, đến tận cấp xã, phường bao gồm nhiều nội dung khác nhau, Bộ Tư pháp thường tra đến cấp tỉnh, tra cấp huyện chủ yếu Sở Tư pháp đảm nhiệm Tuy nhiên, với vị trí Quận trung tâm thủ Hà Nội, quận Hồn Kiếm thường đón tiếp đồn thành tra Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp khảo sát Đoàn đại biểu quốc hội Năm 2013, quận đón tiếp đồn tra Bộ Tư pháp công tác hộ tịch chứng thực; hàng năm có đồn tra Sở Tư pháp Hà Nội tra lĩnh vực tư pháp nói chung tra chuyên đề hộ tịch nói riêng Vì vậy, để thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm trình thực áp dụng hộ tịch, quận Hồn Kiếm cần thực tốt nội dụng sau: - Đối với phường thuộc Quận, p òng Tư pháp quận tham mưu giúp UBND thành lập đoàn kiểm tra theo chuyên đề (có kế hoạch cụ thể trước) đột xuất; hàng năm kiểm tra chuyên môn công tác tư pháp nhằm rút kinh nghiệm công tác chuyên môn, giải vướng mắc Tổ chức họp tổ thơn, tổ dân phố để lấy ý kiến đóng góp nhân dân đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch hoạt động đăng ký hộ tịch - Đẩy mạnh công tác thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật có thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch 117 Kết luận chương Trên sở tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật hộ tịch việc bảo đảm thực quyền đăng ký hộ tịch quận Hoàn Kiếm, luận văn dành toàn nội dung chương cuối để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quận Bên cạnh giải pháp pháp luật, giải pháp khác luận văn xác định cần trọng q trình hồn thiện quyền đăng ký hộ tịch như: giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác hộ tịch; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác hộ tịch Ngồi ra, dựa đặc điểm riêng quận Hồn Kiếm, luận văn cịn đưa giải pháp riêng để đảm bảo nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch Quận Hồn Kiếm, có giải pháp cụ thể như: Nâng cao lực máy đăng ký, quản lý hộ tịch quận (đặc biệt UBND phường); Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; Tăng cường trách nhiệm, nâng cao trình độ kỹ quản lý đội ngũ công chức quản lý hộ tịch quận; Cải cách thủ tục hành chính, đổi hình thức, phương pháp trình áp dụng pháp luật hộ tịch quận Hoàn Kiếm; Tăng cường phối hợp quan, tổ chức trình áp dụng pháp luật hộ tịch; Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm pháp lý cá nhân trình thực áp dụng pháp luật hộ tịch quận 118 KẾT LUẬN Công tác đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực cơng tác quan trọng, thiết thực, gắn bó mật thiết đến quyền nghĩa vụ người dân, Đảng Nhà nước quan tâm đạo Những kiện hộ tịch người dân diễn ngày, địi hỏi phải pháp luật cơng nhận đăng ký kịp thời Thông qua việc đăng ký quản lý hộ tịch, mặt góp phần bảo đảm ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân, mặt khác, giúp cho Nhà nước theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, từ phục vụ cho cơng tác quản lý dân cư xã hội, xây dựng hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để tạo bước đột phá công tác hộ tịch, nhằm đáp ứng yêu cầu đặt thời gian tới Nhìn chung việc triển khai áp dụng văn pháp luật hộ tịch giai đoạn 2011-2015 quận Hoàn Kiếm mang nhiều hiệu quả, tạo chuyển biến mạnh mẽ cho công tác hộ tịch, đáp ứng kịp thời yêu cầu cải cách hành cơng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch Luận văn sở pháp lý để vận dụng vào thực tiễn áp dụng việc đảm bảo quyền cá nhân, đồng thời nêu thực tiễn áp dụng để thành tựu hạn chế sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch nước ta nay, đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch nói chung hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch quận Hồn Kiếm nói riêng Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, vấn đề đổi nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hộ tịch đặt nhu cầu xúc phát triển hành Việt Nam Giải thực trạng cần tâm huyết, cơng sức trí tuệ nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách Qua việc nghiên cứu “Áp dụng pháp luật hộ tịch - qua thực tiễn quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội” giúp cho tơi có thêm kiến thức thực tế hành cơng, thấy rõ tranh toàn cảnh hoạt động áp dụng pháp luật hộ tịch khơng riêng quận Hồn Kiếm mà phạm vi toàn quốc Giúp cho việc so sánh vấn đề lý luận thực tiễn để có nhìn tồn diện lĩnh vực đời sống 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb Khoa học xã hội Bộ Tư pháp (2008), Thông tư 01/2008/TT-BTP ngày 2/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phủ đăng ký quản lý Hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư 08/2011/TT-BTP ngày 05/4/2011 Bộ Tư pháp hướng dẫn số nội dung công tác thống kê ngành Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo Tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia giới hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý Hộ tịch, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực, Hà Nội Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hoá TT, Hà Nội Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ ngun, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 11.Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12.Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 13.Nguyễn Lân (chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 14.Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, tủ sách ĐH Sài Gòn 120 15.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 16.Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Nuôi ni, Hà Nội 17.Quốc hội nước nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 18.Hoàng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 19.UBND quận Hoàn Kiếm (2011), Báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP quận Hoàn Kiếm 20.UBND quận Hoàn Kiếm (2012), Báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP quận Hoàn Kiếm 21.UBND quận Hoàn Kiếm (2013), Báo cáo kết công tác tư pháp địa bàn quận Hoàn Kiếm 22.UBND quận Hoàn Kiếm (2013), Báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thơng tư số 08/2011/TT-BTP quận Hồn Kiếm 23.UBND quận Hoàn Kiếm (2014), Báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thông tư số 20/2013/TT-BTP quận Hoàn Kiếm 24 UBND quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo đánh giá kết kiểm tra công tác đăng ký quản lý hộ tịch, công tác chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm 25.UBND quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo kết công tác tư pháp địa bàn quận Hoàn Kiếm 26 UBND quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo kết rà soát đề xuất lộ trình đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch địa bàn quận Hồn Kiếm 27.UBND quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thông tư số 20/2013/TT-BTP quận Hồn Kiếm 28.Viện Ngơn ngữ học (Hồng Phê chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 29.Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin 121 PHỤ LỤC Phụ lục Kết đăng ký kiện hộ tịch quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2011-2015 Bảng 1: Đăng ký hộ tịch UBND phường thuộc quận Khai sinh STT Năm Tổng Đúng số hạn 2011 3341 3882 2012 3800 3311 2013 3277 2718 2014 3219 2772 2015 3059 2663 (Nguồn: UBND quận Hoàn Kiếm, báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP Thông tư số 20/2013/TT-BTP quận Hoàn Kiếm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015) 122 Năm Thay đổi hộ tịch 2011 11 2012 2013 2014 2015 (Nguồn: UBND quận Hoàn Kiếm, báo cáo tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch theo Thông tư số 08/200/TT-BTP Thông tư số 20/2013/TT-BTP quận Hoàn Kiếm năm 2011,2012,2013,2014,2015) 123 ... độc lập Do đó, từ sớm hộ tịch xây dựng thành Luật khắp miền: Bắc, Trung Nam Tại miền Bắc, việc quản lý hộ tịch thực theo quy định từ Điều 18 đến Điều 48 Dân luật Bắc kỳ ngày 30/3/1931 Tại miền. .. quy định từ Điều 18 đến Điều 50 Hoàng Việt Trung Hộ Luật triều đình nhà Nguyễn ban hành ngày 13/7/1936 Tại miền Nam Sắc lệnh ngày 03/10/1883, quy định việc lập sổ hộ tịch cho người Việt Nam, Sắc... dân Việt Nam cư trú nước (bao gồm trường hợp đăng ký khai sinh cho người nước cư trú ổn định, lâu dài Việt Nam công dân Việt Nam định cư nước ngoài) Về thủ tục đăng ký hộ tịch: Theo Nghị định số