Báo cáo với các nội dung tổng quan về thực trạng cấp tài chính cho Dạy nghề ở Việt Nam, một số vấn đề và các giải pháp lựa chọn, khuyến nghị. Mời các bạn cùng tham khảo báo cáo để nắm chi tiết nội dung.
&ŵ P *ś VTŧ -Ž VJWıV &ĥ[ PIJŅ 8KŋV 0CO *R VE 2JV VTKP 8KVE $Q EQ %R VK EJăPJ EJQ &ĥ[ PIJŅ 8KŋV 0CO %JW[ŃP E¯PI VE V§O JKŇW VJŵE VŃ &ŵ P *ś VTŧ -Ž VJWıV &ĥ[ PIJŅ 8KŋV 0CO :WĩV DħP *ŧR VE 2JV VTKŇP 8KŋV¿ŭE &ŵ P *ś VTŧ -Ž VJWıV &ĥ[ PIJŅ 8KŋV 0CO 6řPI EũE &ĥ[ PIJŅ 6%&0 Ƥ $ 2Jŕ 0IW[ʼnP $ōPJ -JK¥O * 0ŝK 8KŋV 0CO 6GN Ƥ Ƥ 2JPI 6řPI JŧR ¿ŕK PIQĥK (CZ Ƥ &ŵ P *ś VTŧ -Ž VJWıV &ĥ[ PIJŅ 8KŋV 0CO 6ř EJŭE *ŧR VE -Ž VJWıV ¿ŭE 6īPI Ɵŕ 0Iƞ Ƥ 2Jŕ 6ĥ 3WCPI $űW * 0ŝK 8KŋV 0CO 6GN Ƥ Ƥ (CZ Ƥ Ƥ 9GDƠKVG YYYVXGVXKGVPCOQTI 6E IKħ &ŏEJ VJWıV 6JKŃV MŃ *§PJ ħPJ ,WVVC (TCP\ 8KGVXKƠKQP 2JĥO 0IőE #PJ /CTKGVVG ,WPM $GTNKP VTCPI D§C 4CNH $ƖEMGT $GTNKP VTCPI D§C 0ěO X PġK ZWĩV DħP * 0ŝK Ƥ Hợp tác Kỹ thuật Việt Nam - CHLB Đức Hỗ trợ Dạy nghề Cấp tài cho Dạy nghề Việt Nam Báo cáo Chuyến Khảo sát Tìm hiểu Thực tế Jutta Franz Tháng 12/2007 ii Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Mục lục Các từ viết tắt Trang Tóm tắt báo cáo iv Giới thiệu Tổng quan thực trạng cấp tài cho Dạy nghề Việt Nam 2.1 Các sở Dạy nghề công lập 2.2 Các cở sở Dạy nghề tư nhân 2.3 Các sở Dạy nghề thuộc doanh nghiệp 2.4 Thiếu kiến thức chi phí chi tiêu Dạy nghề 2.5 Các sách phù hợp Chính phủ đổi chế cấp tài cho Dạy nghề Một số vấn đề giải pháp lựa chọn 11 3.1 Hỗ trợ tăng chất lượng 11 3.2 Cấp tài cơng cho Dạy nghề 12 3.3 Các vấn đề tính hiệu 13 3.4 Các hoạt động tăng thu nhập 14 3.5 Đầu tư tư nhân vào Dạy nghề 15 3.6 Khả tiếp cận bình đẳng 18 Khuyến nghị 4.1 Khuyến nghị tiếp tục xây dựng phát triển hệ thống tài cho Dạy nghề 19 19 4.1.1 Khuyến nghị cấp sách/hệ thống 19 4.1.2 Khuyến nghị cấp sở 22 4.1.3 Các hoạt động bổ trợ song song 23 4.2 Khuyến nghị hoạt động cho CT Hợp tác Việt Nam-CHLB Đức 24 4.3 Bảng tóm tắt khuyến nghị quan trọng 25 Phụ lục 28 A1 Tài liệu tham khảo 28 A2 Danh sách đối tượng vấn 30 A3 Chương trình làm việc 32 A4 Biểu đồ: Cơ chế cấp ngân sách nhà nước cho Dạy nghề (từ Bộ LĐ-TBXH) 35 iii Các từ viết tắt ACCC Canadian Association of Community Colleges: Hiệp hội Trường cao đẳng cộng đồng ADB Asian Development Bank: Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Agence Francaise de Développement: Cơ quan Hợp tác Phát triển Pháp BDS Business Development Services: Các dịch vụ phát triển doanh nghiệp CFAA Country Financial Accountability Assessment: Đánh giá trách nhiệm tài quốc gia CIM Centre for International Migration (German personnel cooperation): Tổ chức Hỗ trợ Di cư Quốc tế (Đức, hợp tác nhân sự) CNC Computerized Numerical Control: Điều khiển số có trợ giúp máy vi tính (công nghệ CNC) DOET Department of Education and Training (provincial level): Sở Giáo dụcĐào tạo DOF Department of Finance (provincial level): Sở Tài DOLISA Department of Labour, Invalids and Social Affairs (provincial level): Sở Lao động - Thương Binh Xã hội EFA Education for All: Giáo Dục Cho Mọi Người GDVT General Directorate of Vocational Training: Tổng cục Dạy nghề GOV Government of Vietnam: Chính phủ Việt Nam GTZ German Technical Cooperation: Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức IGA Income Generating Activity: Hoạt động tăng thu nhập JICA Japanese International Cooperation Agency: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản MOET Ministry of Education and Training; Bộ Giáo dục-Đào tạo MOF Ministry of Finance: Bộ Tài MOLISA Ministry of Labour, Invalids and Social Affairs: Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội MPI Ministry of Planning and Investment: Bộ Kế hoạch-Đầu tư MTEF Mid-term Expenditure Framework: Hệ thống chi tiêu trung hạn NDF Nordic Development Fund: Quỹ Phát triển Thụy Điển NGO Non Governmental Organisation: Tổ chức phi phủ NORAD Norwegian Agency for International Development: Cơ quan Hợp tác Quốc tế Na – Uy NTP-E National Target Programme Education: Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục TBS Targeted Budget Support: Trợ cấp ngân sách mục tiêu TVET Technical and Vocational Education and Training: Giáo dục Kỹ thuật Đào tạo nghề (trong báo cáo gọi tắt “Dạy nghề”) USD United States Dollars: Đô la Mỹ VND Vietnamese Dong: Đồng Việt Nam VTC Vocational Training Centre: Trung tâm Dạy nghề iv Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Khuyến nghị Trong phần này, khuyến nghị từ phân tích tổng hợp lại Phần chia thành (1) việc cần làm để tiếp tục xây dựng chế công cụ tài cho Dạy nghề Việt Nam (2) gợi ý hoạt động thực khuôn khổ hợp tác Việt Nam – CHLB Đức, nhằm thúc đẩy q trình Nói cách tóm tắt, nỗ lực kết đổi trước nên tiếp tục, củng cố cải thiện nhằm củng cố việc đa dạng hóa nguồn lực cho Dạy nghề Đặc biệt cần ý đảm bảo sở Dạy nghề sử dụng quyền tự chủ để nâng cao tính phù hợp chất lượng Dạy nghề Ngân sách nhà nước nên phân bổ thận trọng Nó nên dùng để hỗ trợ sáng kiến, việc làm tốt, tăng hiệu xuất, chất lượng sáng tạo hệ thống Dạy nghề Cuối cùng, công cụ tăng đầu tư tư nhân phải xây dựng cách phù hợp 3.1 Khuyến nghị tiếp tục xây dựng phát triển Hệ thống tài cho Dạy nghề Trong sách trước đây, nhiều bước đổi nhằm đảm bảo tính bền vững, ổn định tăng nguồn lực Chính phủ Việt Nam xác định Bao gồm cơng xã hội hóa khuyến khích đầu tư tư nhân, giảm bớt quy định làm linh hoạt môi trường đào tạo, việc đưa vào áp dụng mơ hình đào tạo có hiệu đầu tư Trước hết, nỗ lực sách cần tiếp tục thực triển khai, củng cố làm sắc bén Các chế sách khác xem giải pháp Các phần sau đề cập đến vấn đề cho cốt lõi bối cảnh tại, tác động đến hoạt động cấp sách/hệ thống cấp sở 3.1.1 Khuyến nghị cấp sách, hệ thống Phát triển xây dựng chế tài lồng ghép tính theo giá thành Để đảm bảo tính bền vững cơng đổi Dạy nghề đầy tham vọng tiếp tục chương trình phát triển, Chính phủ Việt Nam cần nỗ lực xây dựng chế khung kế hoạch tài lồng ghép, dựa ưu tiên sách, tính tốn đầy đủ chi phí hoạt động, dự tính lập ngân sách cho chi phí chi tiêu cách vững Lồng ghép, bối cảnh này, nghĩa xem xét đưa vào tất loại hình đào tạo tất loại nguồn lực – công tư – vào trình lập kế hoạch, đưa tranh đầy đủ nguồn cung Dạy nghề toàn quốc nguồn lực tương tứng Cơ chế khung nên tính đến chế cấp ngân sách, chiến lược lộ trình thời gian có việc lồng ghép hoạt động đổi hệ thống cấp ngân sách TCDN cần tham vấn với quan phủ khác liên quan Dạy nghề khối tư nhân trình xây dựng chế cấp tài Một điều kiện tiên suốt trình lập kế hoạch trước hết, cần giải vấn đề khoảng trống (thiếu hụt) nghiêm trọng thông tin số liệu thống kê, mà làm cho việc lập kế hoạch tiểu lĩnh vực Dạy nghề tiến hành Đặc biệt, ý vấn đề sau: Tính tốn đơn giá cho chương trình dạy nghề khác bậc đào tạo khác nhau, sở chuẩn chương trình đào tạo xây dựng; Tính tốn so sánh đơn giá phương thức dạy nghề khác nhau, ví dụ, phương thức đào tạo hợp tác xem xét, đào tạo từ xa lựa chọn đào tạo khác áp dụng xây dựng Phân tích mang tính so sánh 19 bổ sung hồn thiện cho q trình xác định ưu tiên lựa chọn sở đào tạo Việc xây dựng hệ thống quản lý thơng tin Dạy nghề, ghi lại phát triển mảng cụ thể, số liệu tuyển sinh, nhập học nhóm khác lĩnh vực Dạy nghề, điều kiện tiên để đưa tính tốn quan trọng chi tiêu thường xuyên khối công lập tư thục cấu trúc chi tiêu, loại hình chi phí Mặc dù thuộc quản lý nhà nước Bộ LĐTBXH, Dạy nghề Việt Nam phần lĩnh vực Giáo dục-Đào tạo Việc lập kế hoạch phát triển mở rộng Dạy nghề bỏ qua trình nỗ lực thuộc lĩnh vực đào tạo nói chung, đặc biệt, cấp trung học giáo dục đại học Có nhiều vấn đề liên quan đến chế cấp tài (v.d cải tổ hệ thống cấu học phí, thuế giáo dục/đào tạo, đổi hệ thống lập ngân sách) chủ đề bàn bạc trao đổi khối, ngành thuộc lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo TCDN nên chia sẻ tham vấn kế hoạch sách với quan bàn ngành khác lĩnh vực đào tạo Còn việc lập kế hoạch cấp tài khuyến nghị đây, cần định hướng trình bám sát với trình tham vấn xem xét cách thức thiết lập chế chi tiêu trung hạn lĩnh vực Giáo dục (xem thêm báo cáo Clarke năm 2006) Bất kể nỗ lực tiến tới thiết lập hệ thống báo cáo tài thường xuyên tin cậy mang lại tác động tốt cho Dạy nghề, điều mà lĩnh vực Giáo dục phấn đấu (báo cáo Clarke năm 2006) Xây dựng hệ thống cấp ngân sách theo lực Nhằm chỉnh sửa cấu hỗ trợ cho sở Dạy nghề, đặc biệt cấp hỗ trợ cho việc nâng cao chất lượng đạo tạo nghề, cấu trúc phân bổ ngân sách cần xây dựng để kết nối hiệu ngân sách nhà nước với lực làm việc kết đào tạo Một chế cách thức phân bổ ngân sách phải xây dựng, kết hợp tiêu chí khác đảm bảo ngân sách cho sở, đồng thời phải tạo hỗ trợ mạnh mẽ để cải thiện lực sở đào tạo Một mặt, việc phân bổ ngân sách cho sở Dạy nghề cần dựa số nhập học yếu tố liên quan đến nghề, vùng miền, số tiêu chí khác nên đưa vào hợp đồng đào tạo gồm: Kết kiểm tra tỷ lệ tốt nghiệp Tuy nhiên, số đòi hỏi thiết lập áp dụng hiệu hệ thống độc lập kiểm soát chất lượng biện pháp đánh giá, ví dụ hệ thống tiêu chuẩn nghề nghiệp với hệ thống đánh giá dựa chuẩn Sự thành công hiệu việc xếp việc làm cho sinh viên tốt nghiệp, việc đánh giá qua nghiên cứu tình hình việc làm sinh viên sau tốt nghiệp Sự thành công hiệu hợp tác với doanh nghiệp, ví dụ qua việc thực áp dụng chương trình đào tạo hợp tác (số hợp đồng thực tập cho sinh viên) Sự thành công hiệu việc tạo thu nhập từ hoạt động sản xuất từ chương trình đào tạo thiết kế theo nhu cầu Cũng cần xem xét mức độ nào, điều kiện việc gắn kết phân bổ ngân sách đầu tư theo số lực, gồm ngân sách chương trình mục tiêu (vd Dự án số CTMT quốc gia Giáo dục-Đào tạo) Một nghiên cứu đánh giá tác động Dự án số nên tiến hành đồng thời với việc đánh giá tổng thể CTMT quốc gia Giáo dục-Đào tạo có lẽ cho hiểu biết tốt hơn, đầy đủ khía cạnh Phát triển thị trường đào tạo Ngoài việc gắn kết phân bổ ngân sách dựa lực, việc khích lệ cạnh tranh nhà đào tạo, tạo xúc tác hỗ trợ cho sở Dạy nghề việc nâng cao tính phù hợp chất lượng đào tạo sở Trong thị trường đào tạo minh bạch cởi mở, sở Dạy nghề phải tổ chức đào tạo mức độ chất lượng 20 Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 tối thiểu đó, với giá thành hợp lý để “bán” sản phẩm đào tạo Áp dụng điều kiện, yếu tố thị trường vào mơi trường đào tạo nói chung coi công cụ hiệu thúc đẩy cả: chất lượng hiệu đầu tư Các biện pháp đưa yếu tố thị trường vào Dạy nghề Việt Nam gồm: Tiếp tục phát triển hệ thống đấu thầu hợp đồng đào tạo phân bổ ngân sách thường xuyên, việc mà đưa vào thí điểm Nên đánh giá q trình thí điểm tính hiệu yêu cầu mặt tổ chức để sau nhân rộng cơng cụ tồn hệ thống Dạy nghề cơng lập Triển khai đổi hệ thống học phí lên kế hoạch Tính linh hoạt cao mức phí giúp sở Dạy nghể tiếp cận nhóm đối tượng cụ thể điều kiện thị trường cụ thể Nó cho phép sở có kinh phí chi trả cho chất lượng qua việc tăng học phí43 Tuy nhiên, quan trọng đổi hệ thống học phí tạo tính linh hoạt cho sở Dạy nghề việc định mức học phí (trong khoảng giới hạn đó) Như kinh nghiệm nước khác cho thấy, chế thị trường hệ thống Dạy nghề thường hỗ trợ phát triển khối đào tạo tư nhân, điều đề cập sách liên quan phủ, công cụ tăng nguồn lực đổ vào hệ thống Dạy nghề Đặc biệt, nhà đào tạo tư nhân hoạt động sân chơi bình đẳng, mang lại hội cạnh tranh với sở cơng lập phát triển thành nhóm nhà đóng góp quan trọng Để tạo điều kiện nhà đào tạo tư nhân hòa nhập vào thị trường đào tạo đầy đủ, cần xem xét họ cách bình đẳng chương trình cấp tài công Gồm: Xem xét cho phép sở tư nhân tham gia hệ thống đấu thầu đào tạo; đồng thời Xem xét sở tư nhân chương trình hỗ trợ cấp vốn cho sở Dạy nghề Trong thị trường đào tạo phát triển, ngân sách nhà nước cho Dạy nghề đưa cở sở đào tạo tốt (theo tiêu chí chất lượng giá thành) cho dù sở cơng lập hay tư thục, thế, đóng góp vào việc nâng cao hiệu đầu tư toàn hệ thống Hơn nữa, việc áp dụng cơng cụ cấp tài dựa nhu cầu nên xem xét chương trình xã hội đặc biệt tạo khả tiếp cận Dạy nghề cho nhóm đối tượng cụ thể (vd đội xuất ngũ) Cấp tài dựa nhu cầu tổ chức thực hiện, ví dụ, thơng qua phiếu có giá trị mua dịch vụ từ sở Dạy nghề Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc tế việc phát hành phiếu khác Vì vậy, Việt Nam việc phát hành phiếu kết hợp với chương trình xã hội đặc biệt nên đưa vào áp dụng qua dự án thí điểm thiết kế cẩn thận, nên áp dụng vùng thành thị nơi dịch vụ Dạy nghề đa dạng đáng kể Củng cố tham gia chủ lao động cấp tài cho Dạy nghề Các đóng góp chủ lao động vào hệ thống Dạy nghề, mà yếu, có tiềm trở thành nguồn đóng góp chủ yếu, cần huy động để phục vụ cho việc nâng cao mặt nguồn lực Dạy nghề Trong bối cảnh này, hai hình thức đóng góp chủ lao động: đóng góp trực tiếp, nghĩa tham gia vào việc cung cấp đào tạo, đóng góp tài cần phát triển cách có tổ chức 43 Các thơng tin có lợi ích cá nhân ngày tăng đầu tư giáo dục Việt Nam (xem Báo cáo Ngân hàng Thế giới, 2007) Với thực tế này, việc tăng học phí bảo vệ/giải trình 21 Tăng cường tham gia chủ lao động tổ chức đào tạo nghề địi hỏi có hệ thống chế hoạt động phù hợp mang lại lợi ích Xây dựng chương trình đào tạo hợp tác Dạy nghề (như đào tạo thực hành) công cụ cung cấp nguồn thu cho chủ lao động để tham gia hiệu vào công tác Dạy nghề Các chế hoạt động khác bao gồm nới lỏng mơi trường pháp lý quy định cho đầu tư sở đào tạo doanh nghiệp, quy định linh hoạt kiểm định công nhận chương trình đào tạo cơng ty, cơng ty tổ chức ngành xây dựng Hỗ trợ tài cho chủ lao động để đào tạo nhân viên nên đưa với việc cải thiện hệ thống môi trường pháp lý Cần nhiều phân tích đánh giá để hiểu rõ rào cản đánh giá tính khả thi chương trình hỗ trợ hỗ trợ thuế hỗ trợ trực tiếp Do đó, khuyến nghị tiến hành nghiên cứu cản trở hội tăng đầu tư chủ lao động vào Dạy nghề, để nhằm xác định phương pháp chế hỗ trợ phù hợp Cũng nên xem xét việc lồng nghiên cứu phân tích tính khả thi việc đưa vào áp dụng chế quỹ thuế cho đào tạo Việt Nam Quỹ thuế đào tạo bắt buộc công ty (đối tượng hưởng lợi Dạy nghề) đóng góp vào chi phí đào tạo có thể, thiết kế phù hợp, mang lại hỗ trợ hiệu cho công ty muốn tiến hành hoạt động đào tạo riêng Nghiên cứu khả thi cần xem xét vấn đề sau đây: Phân tích đánh giá, cản trở trị hội việc đưa vào áp dụng quỹ thuế đào tạo; Tính khả thi hệ thống cấp ngân sách sở nộp thuế; Tính tốn mức thu tình khả khác nhau; Các khả lựa chọn cấu trúc tổ chức việc thu thuế cho quỹ; Các khả lựa chọn sử dụng ngân sách quỹ; Quản lý quỹ bao gồm cấu trúc định; Mối quan hệ tương quan / hòa nhập với quỹ khác lĩnh vực giáo dục, có Tăng cường tính cơng Với xu hướng tăng học phí kế hoạch tập trung ngân sách nhà nước cho đào tạo nghề cấp cao, vấn đề tính cơng trở thành trung tâm quan tâm Các kiến thức thông tin tại, thu thập chuyến khảo sát này, không cho phép xác định cụ thể vấn đề hay đưa khuyến nghị đảm bảo tính cơng tiếp cận với Dạy nghề Tuy nhiên, khuyến nghị tiến hành nhiều phân tích, bước tiến đến chỉnh sửa hoàn thiện chế, chương trình có xây dựng chương trình hỗ trợ tiếp cận Dạy nghề cho nhóm đối tượng nghèo khó khăn Cụ thể, nghiên cứu nên tìm hiểu vấn đề sau: Tìm hiểu thực trạng tham gia nhóm người nghèo khó khăn vào Dạy nghề, tìm hiểu thực trạng; Đánh giá tác động hiệu chương trình hỗ trợ xã hội gồm chương trình cho sinh viên vay vốn Hơn nữa, trình đổi Dạy nghề tại, nên bổ trợ việc giám sát tác động xã hội để đảm bảo cảnh báo kịp thời đối tượng bị bỏ qn Cơng việc này, nên tiến hành với, lấy thông tin từ việc làm tương tự lĩnh vực khác thuộc Giáo dục-Đào tạo 3.1.2 Khuyến nghị cấp sở Nâng cao lực sở Dạy nghề cán quản lý Dạy nghề 22 Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Đầu tiên cần nâng cao lực cho sở Dạy nghề, hỗ trợ lực quản lý hiệu quản lý, để tăng khả cho sở Dạy nghề tuân theo chuẩn chất lượng ngày nâng cao Cần lưu ý cơng cụ cấp tài nhằm vào việc nâng cao nâng cao chất lượng đào tạo, cấp ngân sách theo lực, cần phải áp dụng cho hiệu nâng cao lực cho sở để tổ chức đào tạo có chất lượng Vì vậy, khuyến nghị rằng: Tiến hành phân tích phát triển tổ chức (nghiên cứu điển hình) để tìm vấn đề liên quan đến tính hiệu xây dựng chiến lược nhằm thay đổi, cải thiện Tiến hành phân tích nhu cầu, xây dựng thực chương trình nâng cao lực đồng cho sở đào tạo, vấn đề quản lý chất lượng, tính tốn chi phí quản lý tài chính, marketing, v.v… Trên sở tiến hành phân tích nhu cầu, xây dựng chiến lược thúc đẩy hoạt động tăng thu nhập sở Dạy nghề gồm việc biên soạn tổ chức thực chương trình đào tạo theo nhu cầu cụ thể; hỗ trợ nâng cao lực quan quản lý giám sát (trong phân tích thị trường, marketing, tính tốn chi phí, v.v…), hỗ trợ đơn vị trường trình xây dựng phát triển sở; nghiên cứu tác động hoạt động tăng thu nhập thị trường địa phương, v.v… Đánh giá tính khả thi số địa bàn lựa chọn, hỗ trợ thí điểm, thấy khả thi – trường có sản xuất Thúc đẩy hợp tác sở Dạy nghề (đào tạo) doanh nghiệp Hợp tác sở Dạy nghề doanh nghiệp hỗ trợ q trình đổi sách (hệ thống đào tạo hợp tác; chế hỗ trợ, chương trình cấp vốn, v.v…) cần đưa áp dụng cấp vi mơ TCDN cần xây dựng chiến lược hợp tác hỗ trợ sở Dạy nghề giới công việc, gồm việc chia sẻ tổ chức đào tạo hợp tác khác sở Dạy nghề doanh nghiệp hay hiệp hội kinh tế Các hỗ trợ bao gồm chương trình liên kết sở công ty, tham vấn q trình triển khai thí điểm đào tạo hợp tác, tham vấn hỗ trợ trình xây dựng tổ chức thực chương trình đào tạo theo nhu cầu cụ thể cho doanh nghiệp, công cụ khác tùy vào nhu cầu 3.1.3 Các hoạt động bổ trợ song song Riêng TCDN hợp tác với Sở/Phịng TB-LĐXH hay đối tác hợp tác khơng thể triển khai chương trình nâng cao lực đồng bền vững tới tất sở Dạy nghề Việt Nam Vì vậy, có lẽ nên xem xét thiết kế đề án xây dựng đội ngũ chuyên gia tư vấn nước Dạy nghề Các chuyên gia chuyên quản lý xây dựng sở Dạy nghề có khả hỗ trợ, tư vấn cho sở suốt trình đổi Dự án thiết kế theo kiểu xây dựng kế hoạch dịch vụ kinh doanh nhằm vào phát triển dịch vụ thương mại hỗ trợ cho sở Dạy nghề Dường việc đưa vào áp dụng nguyên lý cấp tài theo lực, đề xuất trên, mang lại nhu cầu lớn hiệu cho dịch vụ hỗ trợ Các sở Dạy nghề cần hỗ trợ đưa vào áp dụng chế quản lý chất lượng, tuân thủ theo quy định kiểm định, xây dựng đề án xin cấp ngân sách vốn, không phần quan trọng, dự thảo đề án đấu thầu đào tạo nguồn ngân sách nhà nước Họ có lẽ cần liên kết với cộng đồng thương mại địa phương để hòa nhập với chiến lược hợp tác Tất điều có lẽ tạo thị trường thương mại cho tư vấn phát triển Dạy nghề 23 3.2 Khuyến nghị hoạt động cho Chương trình Hợp tác Việt NamCHLB Đức Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ) hợp tác với Chính phủ Việt Nam khuôn khổ dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Dạy nghề Hiện tại, dự án tập trung hỗ trợ số sở Dạy nghề làm mẫu Trong tương lai, dự án tập trung vào việc hỗ trợ tư vấn sách phát triển hệ thống, dự án chuẩn bị Trong hai phạm vi trọng tâm này, GTZ có sứ mệnh hỗ trợ trình phát triển chế tài bền vững cho Dạy nghề Việt Nam GTZ nên trước tiên hỗ trợ trình phát triển chế khung cấp tài cho Dạy nghề theo lộ trình Ở cấp hệ thống, hoạt động ngắn trung hạn sau khuyến nghị thực hiện: Tổ chức hội thảo quốc gia gồm nhà định quan ban ngành nhằm trao đổi đến thống thành tố quan trọng định hướng chiến lược cho chế cấp tài Dạy nghề Việt Nam tương lai Điều giúip xác định chế cho hoạt động sau Cải thiện hiểu biết kiến thức định Dạy nghề, đặc biệt hỗ trợ Chính phủ thực nghiên cứu sau: Hỗ trợ Chính phủ Việt Nam q trình xây dựng mơ hình, tùy theo nhu cầu thỏa thuận đạt hội thảo quốc gia kết nghiên cứu Các vấn đề quan trọng là: 24 Đánh giá so sánh chi phí chương trình Dạy nghề khác Đánh giá đầu tư tư nhân vào Dạy nghề, gồm việc phân tích trở ngại hội Đánh giá tác động Chương trình Tăng cường Năng lực Dạy nghề (Dự án số 7, CTMT quốc gia Giáo dục-Đào tạo), đánh giá đồng thời mối tương quan với lĩnh vực giáo dục khác Đánh giá phân tích tác động chương trình Dạy nghề dành cho đối tượng sách xã hội Tiếp tục xác định chủ đề ưu tiên sau tổ chức hội thảo quốc gia Mơ hình đổi cấp ngân sách theo lực Mơ hình tiếp tục mở rộng đấu thầu đào tạo, gồm đánh giá phân tích học từ thí điểm Mơ hình xây dựng chế hỗ trợ tài cho sở Dạy nghề tư nhân dựa kết nghiên cứu Nghiên cứu khả thi hệ thống quỹ thuế cho đào tạo Việt Nam Tiếp tục nghiên cứu luận chứng tùy theo kết hội thảo nghiên cứu Hỗ trợ Chính phủ Việt Nam trình xây dựng chiến lược nâng cao lực thực thi việc nâng cao lực cho trường dự án Trên quan điểm tài chính, cần tập trung quan tâm vấn đề sau: Xây dựng đưa vào áp dụng quản lý chất lượng Thí điểm trường dự án nâng cao hiệu đầu tư phương thức tổ chức đào tạo Tiếp tục đào tạo tư vấn hỗ trợ quản lý tài chính, tính tốn chi phí marketing Xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển kinh doanh cho nhà trường Hỗ trợ áp dụng thực đào tạo hợp tác Dạy nghề Hỗ trợ cố vấn trình tiếp tục phát triển hoạt động tăng thu nhập, bao gồm phân tích thị trường Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Ở cấp sở, hoạt động hỗ trợ GTZ thực với hợp tác chuyên gia CIM có Như đề cập trên, việc tiếp tục xây dựng hệ thống tài phần việc tồn q trình đổi Dạy nghề, chế tài mang lại tác động mong đợi thực thi với việc đổi thành tố khác hệ thống Đặc biệt quan trọng bối cảnh việc thiết lập hệ thống quản lý chất lượng dựa chuẩn sở tiêu chuẩn nghề nghiệp, đánh giá cấp chứng theo chuẩn, việc xây dựng hệ thống Dạy nghề hợp tác GTZ tiếp tục đóng góp vào q trình đổi Dạy nghề phủ Việt Nam thơng qua lĩnh vực sách 3.3 Bảng tóm tắt khuyến nghị quan trọng Lĩnh vực chiến lược Đề xuất hoạt động cho Chính phủ Việt Nam Lập kế hoạch lồng ghép cấp kinh phí cho Dạy nghề - Thảo luận với chuyên gia bên có liên quan định hướng chiến lược cấp kinh phí cho Dạy nghề - Tiến hành đánh giá chi phí - Cải thiện chế báo cáo tài hệ thống Dạy nghề - Xây dựng/hồn thiện hệ thống thông tin quản lý - Tham vấn với tiểu ngành có liên quan hệ thống giáo dục đào tạo chiến lược cấp tài - Xây dựng chế khung cấp tài cho Dạy nghề theo ưu tiên dựa tính tốn chi phí - Xây dựng đề án cấu trúc cấp kinh phí cho sở Dạy nghề công lập bao gồm số dựa chất lượng số nhằm khuyến khích hoạt động tăng thu nhập - Thí điểm triển khai cấp kinh phí theo chế - Đánh giá chương trình Tăng cường Năng lực Đào tạo nghề - Đánh giá kinh nghiệm chương trình thí điểm đấu thầu đào tạo - Mở rộng chế đấu thầu lĩnh vực khác thuộc phân bổ ngân sách, bao gồm hỗ trợ đầu tư, thấy phù hợp Xây dựng hệ thống lập ngân sách theo lực Phát triển thị trường đào tạo Những đóng góp tiềm từ Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Dạy nghề (GTZ) - Tài trợ hỗ trợ thực hội thảo quốc gia nguyên tắc cấp kinh phí cho Dạy nghề; hỗ trợ chuyên gia - Tài trợ hỗ trợ đánh giá chi phí - Hỗ trợ tư vấn trình xây dựng chế tài lồng ghép - Hỗ trợ việc đánh giá hợp phần “E” Tăng cường Năng lực Đào tạo nghề thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia - Hỗ trợ tư vấn để xây dựng đề án lập ngân sách theo lực - Hỗ trợ việc đánh giá trình xây dựng đề án 25 Lĩnh vực chiến lược Đề xuất hoạt động cho Chính phủ Việt Nam Những đóng góp tiềm từ Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Dạy nghề (GTZ) - Đưa sở tư thục vào chương trình đấu thầu Học phí đào tạo Tăng cường đầu tư tư nhân Thúc đẩy bình đẳng Nâng cao lực sở Dạy nghề 26 - Tăng tính linh hoạt cho sở Dạy nghề công lập, việc định mức học phí - Nghiên cứu thực trạng, hạn chế tiềm đầu tư tư nhân vào Dạy nghề - Xây dựng đề án lồng ghép nhằm tăng cường đầu tư tư nhân chủ sử dụng lao động vào Dạy nghề - Xem xét việc xây dựng ban hành quỹ thuế đào tạo - Xây dựng hệ thống để áp dụng hợp tác đào tạo nghề - Phân tích thực trạng tham gia nhóm đối tượng thiệt thịi vào Dạy nghề - Đánh giá tính hiệu chương trình xã hội hành - Thiết lập chế giám sát thường xuyên tác động xã hội - Phân tích, phù hợp, xây dựng đề án ban hành chương trình tín dụng cho người học nghề - Phân tích nhu cầu phát triển tổ chức; - Xây dựng triển khai đề án nâng cao lực tổng thể cho sở Dạy nghề - Xây dựng triển khai chiến lược tăng cường hoạt động tăng thu nhập cung cấp khóa đào tạo theo nhu cầu cơng nghiệp - Có thể: Xây dựng đề án triển khai mơ hình trường đào tạo thơng qua sản xuất (production schools) - Xây dựng triển khai chiến lược khuyến khích hỗ trợ hợp tác sở Dạy nghề doanh nghiệp - Hỗ trợ việc phân tích (về rào cản thay đổi thành phần tư nhân tham gia vào Dạy nghề) - Nghiên cứu tính khả thi quỹ thuế đào tạo, gồm hỗ trợ xây dựng đề án, phù hợp - Hỗ trợ phát triển hệ thống hợp tác Dạy nghề - Hỗ trợ cơng tác phân tích (phân tích thực trạng đánh giá hiệu chương trình sách xã hội hành Dạy nghề) - Tiến hành phân tích nghiên cứu số trường vấn đề hiệu đầu tư, nhu cầu phát triển tổ chức vấn đề khác - Các hoạt động nâng cao lực trường thí điểm - Xây dựng kế hoạch kinh doanh trường đối tác cố vấn hoạt động tăng thu nhập - Hỗ trợ việc triển khai chương trình đào tạo nghề hợp tác trường thí điểm Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Phụ lục A1 Tài liệu tham khảo A2 Danh sách đối tượng vấn A3 Chương trình làm việc A4 Biểu đồ: Cơ chế cấp ngân sách nhà nước cho Dạy nghề (theo Bộ LĐ-TBXH) 27 A1 Tài liệu tham khảo ADB 2004 Cải thiện Dạy nghề: Chiến lược cho Châu Á, Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2004 Báo cáo Đánh giá Trách nhiệm Tài Quốc gia 2006 Hệ thống Quản lý Tài Cơng ngành: Giáo dục Cập nhật Báo cáo Quốc gia Trách nhiệm Tài chính: Dự thảo 6/2006 Clarke 2006 Grayson Clarke, Xây dựng hệ thống chi tiêu trung hạn lĩnh vực Giáo dục-Đào tạo: Kinh nghiệm Việt Nam, 2006 (?) Luật Giáo dục 2005 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Giáo dục, Luật số 38/2005/QH11 Gasskov 2000 Gasskov, Vladimir, Quản lý hệ thống dạy nghề: Cẩm nang dành cho cán cấp cao, Văn phòng Tổ chức Lao động Quốc tế, Geneva 2000 Đánh giá phân tích Giới 2006 Việt Nam, Đánh giá phân tích Giới quốc gia: Báo cáo Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Tổ chức Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh, Cơ quan Phát triển Quốc tế Canađa, 12.2006 Báo cáo Chính phủ Việt Nam, 4.2006 Sozialistische Republik Vietnam Verordnung über das Selbständigkeitsrecht und Selbstverantwortungsrecht bezüglich der Aufgaben, Organisationsstruktur und Finanfragen in den staatlichen Einrichtungen Hanoi, den 25 April 2006 Nr 43/2006/ND-CP (Bản dịch Cơng ty dịch thuật Tầm nhìn Việt cho Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Dạy nghề) Báo cáo Chính phủ Việt Nam, 11.2006 Sozialistische Republik Vietnam Verordnung über die detaillierte Durchführungsbestimmungen einiger Artikel des Bildungsgesetzes und des Berufsbildungsgesetzes Hanoi, den 20 November 2006 Nr 139/2006/NDCP (Bản dịch Cơng ty dịch thuật Tầm nhìn Việt cho Dự án Hỗ trợ Kỹ thuật Dạy nghề)GTZ 2007 Sachstand Berufliche Bildung Vietnam Hanoi, Promotion of Technical and Vocational Education and Training in Vietnam, Februar 2007 GTZ/ecbp 2007 Kỷ yếu: Hội nghị chuyên đề vấn đề triển khai chiến lược cấp tài đa nguồn cho Dạy nghề 20-21.11 2006 Addis Ababa, Ethiopia GTZ/ecbp, Eschborn 2007 InWEnt 2005 InWEnt (Tổ chức Nâng cao Năng lực Quốc tế Đức), Cấp Tài cho Dạy nghề Beitraege aus der Praxis der beruflichen Bildung, Nr 16 Mannheim, 12 2005 Bộ LĐ-TBXH, 2006 Sozialistische Republik Vietnam, Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales Entscheidungsschreiben über Genehmigung der „Planung zur Entwicklung eines Netzes der Berufscolleges, Berufsschulen der Mittelstufe und Training Centres bis zum Jahr 2010 und Orientierung bis zum Jahr 2020 Hanoi, den Oktober 2006 Nr.: 07/2006/QH-BLDTBXH Bộ LĐ-TBXH, 2007 Sozialistische Republik Vietnam, Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales Bericht über den Stand der Berufsbildung in der Phase 2001-2006, Ziele und Maßnahmen zur 28 Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Entwicklung der Berufsbildung bis 2010 Hanoi, den 10 Mai 2007 Translated by VietVision for TVET Project Nguyen 2002 Xu lĩnh vực Giáo dục giai đoạn 1993-98 Tham luận nghiên cứu số 2891, Ngân hàng Thế giới, 2002 NORAD 2005 Norwegian Agency for Development Cooperation Norwegian Support to the National Targeted Programme for Education in Vietnam Feasibility Report, 07 July 2005 Công ty tư vấn PLANCO, 2007 Báo cáo khảo sát đề xuất Chương trình mới: Hợp tác tài Việt Nam-CHLB Đức Hỗ trợ Dạy nghề Việt Nam (báo cáo dự thảo – 26.07.2007, thực cho Ngân hàng Tái thiết Đức, KfW) Tác giả: Dr Gunnar Specht Dieter Moll Luật Dạy nghề 2006 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Dạy nghề, Luật số 76/2006/QH11 Ngân hàng Thế giới, 2007a Ngân hàng Thế giới Việt Nam: Giáo dục Đại học Kỹ cần cho Phát triển Dự thảo 4.5.2007 Ngân hàng Thế giới, 2007b Báo cáo thẩm định dự án vốn vay 39 triệu SDR cho phủ Việt Nam cho Dự án thứ Giáo dục Đại học, 16.5.2007 Báo cáo số 38399–VN Ziderman 2003 Ziderman, Adrian, Cấp tài cho Dạy nghề khu vực Châu Phi cận Sahara Ngân hàng Thế giới, Washington D.C 2003 Ziderman 2004 Ziderman, Adrian: Các lựa chọn sách: Các chương trình tín dụng cho sinh viên: Kinh nghiệm điển hình Châu Á Nghiên cứu đối thoại sách Các chương trình tín dụng cho sinh viên Châu Á, Volume 1, Số Bangkok, UNESCO/IIEP 2004 29 A2 Danh sách đối tượng vấn Cơ quan Tên Các quan Việt Nam TCDN TS Nguyễn Tiến Dũng, Tổng cục trưởng PGS TS Mạc Văn Tiến, Viện trưởng, Viện Nghiên cứu Khoa học Dạy nghề Đào Văn Tiến, Chánh văn phịng PGS TS Dương Đức Lân, Phó Tổng cục trưởng Lê Thị Khánh, Giám đốc dự án Đào tạo nghề Tạ Hữu Chắt, Trưởng ban Kế hoạch Tài Bộ GD-ĐT TS Hồng Ngọc Vinh, Vụ trưởng, Vụ Giáo dục chuyên nghiệp Nguyễn Hoài Nam, Vụ Hợp tác quốc tế Bộ LĐTBXH TS Nguyễn Quang Huệ, Trưởng phòng Năng suất lao động, Viện Khoa học, Lao động Xã hội Sở LĐTBXH tỉnh Vĩnh Phúc Lê Xuân Đăng, Giám đốc Đỗ Khắc Phong, Trưởng phòng đào tạo Chương trình Hợp tác Kỹ thuật Đức GTZ, Dự án TVET TS Horst Sommer, Cố vấn trưởng dự án Antje Schmidt, Cố vấn kỹ thuật Đinh Việt Dũng, Cán dự án Bạch Hưng Trường, Cán dự án Chuyên gia CIM trường CĐ Công nghiệp Việt-Đức Oliver Haass, Cố vấn kỹ thuật GfA/Ngân hàng tái thiết Đức KfW Bernd Mayer GTZ TS Horst Idler, Đại diện GTZ Malaixia Các sở Dạy nghề Trường CĐ Công nghiệp ViệtĐức, Thái Ngun Ơ Thắng, Phó hiệu trưởng Ơ Thiệp, Trưởng phịng Tài Bà Nguyễn Thị Xn, Phó trưởng phịng Tài Trường Trung cấp nghề Thái Ngun Nguyễn Văn Thu, Giám đốc Trường Trung cấp nghề Vật liệu xây dựng Viglacera Nguyễn Ngọc Hiền, Phó hiệu trưởng Die Rote Fahne (trường nghề tư thục) Giám đốc Chủ lao động ngành công nghiệp Hội Dệt may Việt Nam Bà Lê Thị Bích Hạnh Học viện Khoa học Kỹ thuật Việt Dau Si Thai, Phó phịng Hợp tác quốc tế 30 Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Nam (Hiệp hội Cơ địên tử) TS Phạm Anh Tuấn, Phó Giám đốc Tổng cơng ty gốm sứ thủy tinh xây dựng (Viglacera) Ô Minh, Giám đốc phịng Nhân Trần Quốc Thái, Phó Tổng Giám đốc Nguyễn Trần Tuấn Nghĩa, Phó Tổng Giám đốc Các quan tài trợ SwissContact, Dự án STVT Hồng Bích Hà, Cán dự án Manfred Egger, Giám đốc dự án Hiệp hội trường cao đẳng cộng đồng Canađa (ACCC) Dominique Van de Maele, Cán nghiên cứu đào tạo cấp cao Hợp tác Kỹ thuật Vương quốc Bỉ Carlton Aslett, Cố vấn Ngân sách Hỗ trợ Các chuyên gia khác Tư vấn độc lập PGS TS Bùi Thế Dũng, Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Cơng nghệ 31 A3 Chương trình làm việc Ngày/Giờ Cơ quan gặp gỡ Thứ 6, 13.7 11.00 Tới Hà Nội 12.00 Làm việc với TS Horst Sommer/Ạnte Schmidth, Dự án TVET 14.30 Văn phòng dự án TVET Thứ 7, 14.7 16.00 Bernd Mayer, Dự án GFA/KfW Chủ nhật, 15.7 14.00 Làm việc với TS Horst Sommer/Antje Schmidt, Dự án TVET Thứ 2, 16.7 9.00 Chuẩn bị 12.00 Ăn trưa với cán dự án TVET 15.00 TDCN, Tổng cục trưởng 18.00 Ô Horst Idler, GTZ Malaixia Thứ 3, 17.7 8.30 Chuẩn bị công cụ làm việc 12.00 Họp làm việc với phiên dịch cán dự án 17.30 Mr Oliver Haass, CIM 18.30 TS Horst Sommer, Dự án TVET 20.00 Dominique Van de Maele, ACCC/CIDA Thứ 4, 18.7 9.00 SwissContact 11.00 Chuẩn bị với phiên dịch 14.00 TCDN, Ban Kế hoạch-Tài 16.00 TCDN, Ban tiêu chuẩn 18.00 Họp sơ với Ts Sommer, Dự án TVET 32 Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo - 12/2007 Thứ 5, 19.7 9.00 Thăm trường tư thục, Die Rote Fahne 15.30 Dự án ADB, Cán điều phối dự án Thứ 6, 20.7 9.30 Trường CĐ Việt – Đức, Thái Nguyên 16.00 Trung tâm Dạy nghề Công đoàn Thái Nguyên Thứ 7, 21.7 Xử lý tài liệu Chủ nhật, 22.7 16.00 Xử lý tài liệu 18.00 Làm việc với đoàn tư vấn GfA (Dự án KfW) Chuyên gia CIM, Thái Nguyên Thứ 2, 23.7 8.30 Bộ LĐ-TBXH, Viện Khoa học, Lao động Xã hội 14.00 Sở LĐ-TBXH tỉnh Vĩnh Phúc Thứ 3, 24.7 9.00 Hội Dệt May Việt Nam 11.00 Nationaler Mechantronikverband 12.00 Bộ GD-ĐT, Vụ Hợp tác quốc tế 16.00 Bộ GD-ĐT, Vụ Giáo dục chuyên nghiệp Thứ 4, 25.7 9.00 Công ty Viglacera sở Dạy nghề 15.00 Trao đổi chuẩn bị cho báo cáo nhanh Tổng cục trưởng, TCDN Thứ 5, 26.7 10.00-12.30 Báo cáo sơ với TCDN cán GTZ 12.00 Ô Carlton Aslett, Hợp tác Vương quốc Bỉ 16:00 PGS Ts Dũng, Chuyên gia Dạy nghề 33 ... Ƥ Hợp tác Kỹ thuật Việt Nam - CHLB Đức Hỗ trợ Dạy nghề Cấp tài cho Dạy nghề Việt Nam Báo cáo Chuyến Khảo sát Tìm hiểu Thực tế Jutta Franz Tháng 12/2007 ii Tài cho Dạy nghề Việt Nam - Báo cáo -... tế nhằm đánh giá thực trạng cấp tài cho Dạy nghề đề xuất hoạt động cần thực để hướng đến hệ thống cấp tài bền vững cho Dạy nghề Bản báo cáo tổng hợp kết chuyến tìm hiểu thực tế (khảo sát) diễn... dựng chế tài cho Dạy nghề Theo đó, khảo sát thực tế tiến hành nhằm đánh giá tình hình cấp tài cho Dạy nghề khuyến nghị hoạt động cần thực hướng tới hệ thống tài bền vững cho Dạy nghề Báo cáo tổng