Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của Luận án nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính. Trên cơ sở đó đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ban hành quyết định hành chính ở Việt Nam hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH LIÊN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Mã số: Luật Hiến pháp Luật Hành 62380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội -2020 i Công trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang TS Nguyễn Thị Kim Thoa Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Đại học Luật Hà Nội vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện, Đại học Luật Hà Nội ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ban hành định hành phương thức quan trọng quản lý hành nhà nước, hoạt động hành chính, biểu thực thi quyền hành pháp nhà nước pháp quyền Quyết định hành có chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân giúp cho máy nhà nước hoạt động hài hòa, nhịp nhàng, hiệu lực, hiệu Trong quy định pháp luật ban hành QĐHC có số biện pháp, hình thức kiểm sốt thể thông qua quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành QĐHC, bảo đảm cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình, tham gia đối tượng ban hành QĐHC Pháp luật hành có quy định để quan nhà nước thực việc kiểm tra, giám sát việc ban hành QĐHC thông qua chế tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật hoạt động quản lý nhà nước nói chung (trong bao gồm hoạt động ban hành QĐHC quan này) chế để đối tượng thi hành QĐHC thực quyền khiếu nại, khiếu kiện QĐHC yêu cầu nhà nước bồi thường QĐHC gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, trình thực thi QĐHC số lĩnh vực quản lý nhà nước, số lĩnh vực quan trọng, liên quan trực tiếp tới bảo đảm quyền lợi ích tổ chức, cá nhân tồn QĐHC chưa phù hợp, gây xúc, khơng đồng tình từ người thực hiện, dẫn tới khiếu nại, khiếu kiện kéo dài ngày phức tạp Nghiên cứu QĐHC bị khiếu nại, khiếu kiện cho thấy xuất phát từ việc ban hành QĐHC quan nhà nước chưa trọng tới bảo đảm tuân thủ quy trình, thủ tục, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu nội dung QĐHC; chưa trọng tới biện pháp nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thi hành QĐHC Nhiều nội dung kiểm sốt ban hành QĐHC tồn quy trình xây dựng, ban hành thực thi QĐHC chưa đồng bộ, quy định trách nhiệm chủ thể ban hành QĐHC quan nhà nước, người đứng đầu việc thiết lập biện pháp kiểm soát ban hành QĐHC chưa trọng chưa thực hiệu Đồng thời, so với yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, đại hóa hành bối cảnh thực cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam pháp luật ban hành QĐHC nói chung pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC nói riêng cho thấy khoảng trống bất cập, hạn chế cần nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện để bảo đảm thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật nói chung Đặc biệt, bối cảnh đẩy mạnh đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng hành phục vụ, liêm chính, cơng khai, minh bạch, thể đầy đủ tinh thần “kiểm soát quyền lực” Hiến pháp năm 2013 quan thực quyền hành pháp q trình hồn thiện pháp luật để kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhu cầu cấp thiết đặt Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam nay” có ý nghĩa lý luận, pháp lý thực tiễn, cần thiết giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Trên sở đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC Việt Nam Luận án có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: (i) tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm vấn đề kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; (ii) khái niệm phân tích đặc điểm, nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC; tiêu chí hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC; (iii) pháp luật số nước kiểm soát ban hành QĐHC rút vấn đề Việt Nam tham khảo học tập; (iv) nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC khiếm khuyết pháp luật hành kiểm soát ban hành QĐHC; (v) quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kiếm soát ban hành QĐHC Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Với tư cách luận án tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành chính, đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, thực tiễn thực pháp luật hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC, gồm: Về lý luận, Luận án nghiên cứu quan điểm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC pháp luật số quốc gia kiểm soát ban hành QĐHC Về thực tiễn: Luận án nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam theo nhóm quy định thuộc nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC quy trình ban hành tổ chức thực thi QĐHC; phân tích cách có hệ thống khiếm khuyết, hạn chế pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC nay, sở đề xuất giải pháp khắc phục khiếm khuyết để bảo đảm tính đồng bộ, thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam tình hình Về phạm vi thời gian: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC từ giai đoạn hồn thành Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010 chuyển sang thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu đề tài luận án thực sở lý luận phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, cải cách tư pháp nhằm phát triển đồng bộ, toàn diện bền vững Các lý thuyết liên quan đến hành cơng, ban hành QĐHC kiểm sốt việc ban hành QĐHC Việt Nam số nước tương đồng giới 4.2 Giả thuyết nghiên cứu Luận án cần chứng minh giả thuyết sau đây: - Thực trạng quy định pháp luật ban hành QĐHCvà thực tiễn ban hành QĐHC thiếu quy định, thiếu biện pháp để kiểm soát từ giai đoạn xây dựng, soạn thảo, ban hành tổ chức thi hành QĐHC - Các biện pháp kiểm soát ban hành QĐHC số lĩnh vực có cịn mờ nhạt, biện pháp kiểm sốt sau ban hành biện pháp muộn có tính chất giải vụ, chưa có tính ngăn ngừa, hạn chế tiêu cực phát sinh từ q trình ban hành trước QĐHC có hiệu lực - Pháp luật điều chỉnh biện pháp tồn hạn chế định cần phải tiếp tục hoàn thiện để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, khả thi thống nhất, đồng - Kiểm soát việc ban hành QĐHC biện pháp nhằm can thiệp vào trình ban hành QĐHC cách tích cực, có tính chất bắt buộc không làm thay đổi quyền tự chủ thể ban hành QĐHC - Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC trình ban hành thi hành QĐHC cần thiết giải pháp tối ưu để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu QĐHC Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu kế thừa kết nghiên cứu có Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin, vận dụng linh hoạt, tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, sử dụng, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng phù hợp với yêu cầu nghiên cứu chương nội dung luận án phương pháp phân tích, tổng hợp; luật học so sánh; thống kê, khảo sát tài liệu, vấn chuyên gia Đóng góp khoa học tính ứng dụng luận án 6.1 Đóng góp khoa học luận án Luận án công nghiên cứu chuyên sâu tiếp cận chung hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam Luận án có điểm sau: Thứ nhất, nghiên cứu, xây dựng khái niệm “kiểm soát ban hành định hành chính”, “pháp luật kiểm sốt ban hành định hành chính” để bổ sung vào hệ thống khái niệm ban hành QĐHC Thứ hai, nghiên cứu, tổng hợp kinh nghiệm pháp luật nước kiểm sốt ban hành QĐHC để từ rút vấn đề Việt Nam học tập, tham khảo q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam theo nhóm quy định thuộc nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC quy trình ban hành tổ chức thực thi QĐHC; phân tích cách có hệ thống khiếm khuyết, hạn chế pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Thứ tư, đề xuất quan điểm, định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC đưa số kiến nghị giải pháp tổng thể nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam tình hình 6.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu Luận án làm phong phú thêm cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật ban hành QĐHC, đóng góp số quan điểm lý luận kiểm soát ban hành QĐHC, cung cấp kinh nghiệm quốc tế hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Đặc biệt, Luận án đề xuất số giải pháp làm sở cho việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC để bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, khả thi, hiệu lực, hiệu QĐHC điều kiện cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền xây dựng, hồn thiện pháp luật ban hành QĐHC, ban hành QĐHC tăng cường biện pháp kiểm soát ban hành QĐHC quy trình ban hành thi hành QĐHC Luận án cịn tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hành nói chung pháp luật ban hành QĐHC nói riêng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THUỘC LĨNH VỰC CỦA ĐỀ TÀI Ban hành định hành kiểm sốt việc ban hành định hành xác định vấn đề có nội hàm phạm vi rộng, bao trùm lĩnh vực quản lý nhà nước có ý nghĩa vô quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Đã có nhiều tác giả với nghiên cứu khác định hành có nhiều đề tài, đề án, viết chuyên sâu quan, tổ chức, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, nhà quản lý Các nghiên cứu nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đề xuất nhiều nội dung, giải pháp khác góc độ, khía cạnh khác việc ban hành kiểm sốt việc ban hành định hành chính, yêu cầu cải cách hành chính, đổi phương thức quản lý nhà nước theo hướng đại hóa, hiệu lực, hiệu mức độ ngày sâu sắc, rõ ràng, nghiên cứu mang tính hệ thống coi luận khoa học quan trọng kế thừa cho việc nghiên cứu cho đề tài nghiên cứu sinh Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu tập trung, sâu vào việc phân tích, đánh giá cách toàn diện lý luận, sở khoa học thực tiễn việc đặt vấn đề kiểm soát ban hành QĐHC, mục tiêu, phạm vi, yêu cầu, nội dung, biện pháp, trình tự, thủ tục để thực việc kiểm soát thủ tục hành giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật giải pháp bổ trợ khác cho kiểm sốt ban hành QĐHC cơng đoạn soạn thảo, ban hành, thi hành QĐHC Đối với cơng trình nghiên cứu nước ngồi sâu vào đánh giá, bình luận, giải thích chế, trình tự, thủ tục ban hành kiểm soát ban hành QĐHC số quốc gia, phù hợp với mơ hình tổ chức hoạt động hành cơng quốc gia Tuy nhiên, số nghiên cứu học giả nước ngồi tập trung vào chế kiểm sốt ban QĐHC chế giải Tòa án, việc can thiệp biện pháp kiểm soát vào thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành QĐHC chủ thể có thẩm quyền chưa có nhiều đề xuất, kiến nghị giải pháp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 2.1 Nhận thức chung định hành ban hành định hành 2.1.1 Về định hành Trong khoa học luật hành chính, QĐHC khái niệm xây dựng sở đánh giá, xem xét dấu hiệu đặc trưng sản phẩm kết hoạt động quản lý hành nhà nước diễn lĩnh vực đời sống xã hội Quan niệm QĐHC nhà khoa học đề xuất hai dạng chủ yếu: (1) Quyết định hành đưa quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước (quyết định hành quy phạm); (2) Quyết định hành đưa mệnh lệnh pháp luật cụ thể, áp dụng đối tượng cụ thể nhằm giải công việc phát sinh quản lý hành nhà nước (quyết định hành cá biệt hay định hành áp dụng pháp luật) Thực tiễn pháp luật nhiều nước có Việt Nam cho thấy, QĐHC cá biệt công cụ sử dụng phổ biến quản lý hành nhà nước Vì thế, pháp luật điều chỉnh chuyên biệt hoạt động ban hành QĐHC tập trung vào nhóm định hành cá biệt Mặt khác, quy định pháp luật điều chỉnh ban hành QĐHC quy phạm, bao gồm biện pháp để kiểm soát việc ban hành quy định tập trung, thống Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Do đó, khái niệm định hành xem xét, nhìn nhận góc độ “kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định, có tác động pháp lý trực tiếp cá nhân, tổ chức bên hệ thống chủ thể có thẩm quyền, nhằm giải vấn đề cụ thể liên quan đến đối tượng cụ thể quản lý hành nhà nước” 2.1.2 Về ban hành định hành Ban hành QĐHC hoạt động thường xuyên, chủ đạo quan nhà nước Hoạt động ban hành QĐHC thường xem xét tổng thể hoạt động chủ thể có thẩm quyền thực quy trình soạn thảo, ban hành sản phẩm QĐHC cụ thể Hoạt động ban hành QĐHC coi dừng QĐHC cụ thể chủ thể có thẩm quyền ban hành, ký, đóng dấu phát hành tới đối tượng thi hành Tuy nhiên, trình thi hành QĐHC, từ việc thực số biện pháp cần thiết để tiếp tục kiểm soát chất lượng, hiệu lực, hiệu QĐHC nhằm kịp thời phát sai sót, khiếm khuyết QĐHC để có giải pháp tác động ngược trở lại trình ban hành QĐHC nhu cầu tất yếu cần thiết Theo đó, ban hành QĐHC khơng giới hạn hoạt động cho đời QĐHC cụ thể, mà nên mở rộng tới giai đoạn thi hành QĐHC xem xét góc độ tiếp tục theo dõi, đánh giá, xem xét chất lượng QĐHC trình thi hành QĐHC để có biện pháp xử lý kịp thời, bảo đảm QĐHC thực có hiệu lực, hiệu quả, phát huy lợi ích hoạt động quản lý Pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm nhóm quy định điều chỉnh tồn diện vấn đề kiểm soát ban hành QĐHC xuyên suốt trình ban hành tổ chức thực thi QĐHC, gồm nhóm sau: Một là, nhóm quy định chủ thể thực kiểm soát ban hành QĐHC Hai là, nhóm quy định tiêu chí kiểm sốt tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC Ba là, nhóm quy định quy trình, thủ tục kiểm sốt ban hành QĐHC Bốn là, nhóm quy định xử lý kết kiểm sốt ban hành QĐHC Năm là, nhóm quy định trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động kiểm soát ban hành QĐHC Về mặt hình thức, pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bao gồm quy định nằm văn QPPL chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, có tính thống phù hợp với thẩm quyền quan ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình ban hành kiểm soát ban hành QĐHC Tuy nhiên, tính đa dạng, phong phú lĩnh vực quản lý nói chung QĐHC nói riêng, nên chưa có văn QPPL chung, bao gồm quy phạm điều chỉnh việc ban hành QĐHC nói chung việc kiểm sốt ban hành QĐHC nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam 2.3.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành Việt Nam Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm: (i) bảo đảm tính tồn diện; (ii) bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; bảo đảm tính phù hợp ổn định tương đối; (iii) bảo đảm tính khả thi, hiệu quả; (iv) bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, bảo đảm kỹ thuật lập pháp, lập quy 2.4 Kiểm soát ban hành định hành theo pháp luật số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 12 Ban hành QĐHC hoạt động hành quốc gia, vậy, dù có khác biệt điều kiện thể chế, trị, kinh tế, văn hóa xã hội pháp luật, quy định ban hành QĐHC nói chung biện pháp kiểm sốt ban hành QĐHC nói riêng quốc gia có tương đồng Với ý nghĩa tạo lập sở pháp lý để quan nhà nước kiểm sốt chặt chẽ q trình ban hành QĐHC thực thi QĐHC nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý QĐHC, Luận án số kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC số quốc gia có giá trị tham khảo, gợi mở cho q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC Việt Nam, cụ hể sau: Thứ nhất, pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC cần phải xác định rõ chủ thể, biện pháp kiểm sốt, tiêu chí kiểm sốt ban hành QĐHC trình ban hành QĐHC Nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phải bảo đảm rành mạch, đầy đủ, cụ thể phù hợp cho loại QĐHC, cần tập trung điều chỉnh vấn đề tiêu chí kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý QĐHC trình ban hành QĐHC Thứ hai, pháp luật điều chỉnh biện pháp kiểm soát ban hành QĐHC q trình thi hành phải hồn thiện, tạo lập đồng bộ, thống nhất, hoàn chỉnh với biện pháp kiểm sốt q trình ban hành Theo đó, QĐHC khiếu nại, khiếu kiện cần rà soát, minh định cho phù hợp với xu hướng ngày phát triển đa dạng QĐHC mở rộng chủ thể ban hành QĐHC; tiêu chí để đánh giá, xem xét, phán QĐHC bất hợp pháp, bất hợp lý cần nghiên cứu để cụ thể hóa luật khiếu nại, tố tụng hành chính, bảo đảm có tương xứng, liên thơng với tiêu chí xem xét, đánh giá q trình ban hành Thứ ba, pháp điển quy phạm kiểm sốt ban hành QĐHC có tính nguyên tắc tảng văn tầm luật, việc ban hành QĐHC lĩnh vực với chế kiểm soát phù hợp 13 điều chỉnh văn chuyên ngành với điều kiện phải bảo đảm đáp ứng thống với nguyên tắc Luật chung CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành định hành Luận án thực rà sốt, đánh giá nhóm quy định thuộc nội dung pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC nêu Chương II có phân chia theo cơng đoạn kiểm sốt, gồm: (1) Thực trạng pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC quy trình ban hành QĐHC (2) Thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC thi hành QĐHC Việc rà soát, đánh giá pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC thực cụ thể, chi tiết phương diện ưu điểm, hạn chế nhóm nội dung pháp luật điều chỉnh kiểm soát ban hành QĐHC, gồm: Nhóm quy định chủ thể kiểm sốt ban hành định hành chính: gồm chủ thể kiểm soát giai đoạn ban hành QĐHC chủ thể thực kiểm soát thi hành QĐHC Nhóm quy định tiêu chí kiểm sốt tính hợp pháp, tính hợp lý định hành chính: gồm kiểm sốt tính hợp pháp chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC; kiểm sốt tính hợp pháp thủ tục ban hành QĐHC; kiểm soát thể thức, kỹ thuật trình bày văn định hành chính; kiểm sốt nội dung QĐHC kiểm sốt hiệu lực QĐHC Nhóm quy định pháp luật thủ tục kiểm soát ban hành QĐHC, gồm thủ tục kiểm soát hoạt động xây dựng, ban hành QĐHC thủ tục kiểm sốt thi hành QĐHC 14 Nhóm quy định xử lý kết kiểm soát ban hành QĐHC, gồm: thu hồi QĐHC; tạm đình chỉ, đình QĐHC chủ thể thực việc xử lý kết kiểm sốt ban hành QĐHC Nhóm quy định trách nhiệm chủ thể kiểm soát ban hành QĐHC, gồm: trách nhiệm chủ thể thực việc kiểm soát ban hành QĐHC giai đoạn ban hành QĐHC giai đoạn thi hành QĐHC; trách nhiệm chủ thể khác tham gia vào hoạt động kiểm sốt thủ tục hành thơng qua việc phối hợp với quan ban hành QĐHC quy trình ban hành, tổ chức thực thi QĐHC 3.2 Đánh giá chung thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành định hành 3.2.1 Về kết đạt Thứ nhất,đã có quy định pháp luật tạo sở pháp lý cho việc kiểm soát ban hành QĐHC giai đoạn ban hành giai đoạn thực thi, QĐHC lĩnh vực liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân thực sở quy định pháp luật Chủ thể ban hành QĐHC tự kiểm sốt để hạn chế việc ban hành QĐHC không hợp pháp, hợp lý kịp thời xử lý QĐHC sai trái quan, tổ chức, cá nhân phát kiến nghị xử lý Thứ hai, thể chế hóa tương đối đầy đủ định hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cải cách chế độ cơng vụ, tăng cường hiệu lực, hiệu hành chính, bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước hoạt động mình, qua góp phần kiểm soát chặt chẽ hoạt động ban hành QĐHC quan nhà nước Thứ ba, nhìn chung bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, hạn chế mâu thuẫn, chồng chéo quy định lĩnh vực chuyên ngành Các nội dung kiểm soát ban hành QĐHC ban hành thi hành quy định phù hợp với trách nhiệm cách thức tổ chức, hoạt động quan nhà nước 15 Thứ tư, pháp luật tra, kiểm tra, giám sát, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo tương đối hoàn thiện, ngày mở rộng QĐHC đối tượng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục xem xét, giải khiếu nại, khiếu kiện đổi theo hướng dân chủ, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia để xem xét, đánh giá tính hợp pháp QĐHC, tạo lập sở pháp lý vững cho hoạt động kiểm soát trình thi hành QĐHC ngày tăng cường, hiệu Những ưu điểm pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, hồn thiện pháp luật kiểm sốt thi hành QĐHC gắn liền với hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan nhà nước nằm tiến trình hồn thiện hệ thống pháp luật theo định hướng cải cách hành chính, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật theo Hiến pháp năm 2013, đó, ln qn đạo, định hướng, nhận thức hành động quan nhà nước xây dựng hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC nội dung hình thức Thứ hai, phát triển kinh tế - xã hội tạo điều kiện khách quan thúc đẩy q trình hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC Nhận thức pháp luật ngày tăng lên quan nhà nước tổ chức, cá nhân thúc đẩy nhu cầu hoàn thiện pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc ban hành kiểm soát ban hành QĐHC hợp pháp, hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực Thứ ba, hoàn thiện pháp luật ban hành QĐHC thực với q trình hồn thiện pháp luật Việt Nam nói chung qua giai đoạn thực chương trình cải cách, đổi hệ thống pháp luật sau lần Hiến pháp sửa đổi, bổ sung Quá trình tiến hành đồng thời với yêu cầu, nội dung cải cách máy nhà nước, bảo đảm mối liên hệ mật thiết với việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan nhà nước, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức 16 3.2.2 Về hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, thiếu văn quy định khung ban hành QĐHC chứa đựng biện pháp kiểm soát ban hành QĐHC làm sở cho việc thực thống nhất, đồng thực tiễn Pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bao gồm tập hợp quy định nằm văn khác gắn với đặc thù lĩnh vực, hoạt động cụ thể, chưa có liên thông, kết nối lĩnh vực với kiểm soát ban hành thực thi QĐHC Thứ hai, nội dung pháp luật ban hành QĐHC quy định rải rác văn bản, mức độ quy định chi tiết, đầy đủ khác nhau, chưa có văn thống chung ban hành QĐHC, gây khó khăn cho hoạt động ban hành QĐHC nói chung sở để kiểm sốt ban hành QĐHC quy trình ban hành lẫn tổ chức thực thi QĐHC Trong nhiều lĩnh vực khác, khoảng trống pháp luật về: (i) thiếu vắng quy định nguyên tắc ban hành QĐHC; (ii) thiếu quy định thủ tục, quy trình chung cho việc ban hành QĐHC; (iii) cịn thiếu quy định ủy quyền ban hành QĐHC; (iv) thiếu quy định thống hiệu lực QĐHC, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi, đình chỉ, hủy bỏ QĐHC; (v) quy định tham gia đối tượng chịu tác động trực tiếp gián tiếp QĐHC chưa đầy đủ Thứ ba, pháp luật hành điều chỉnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo hạn chế cần tiếp tục khắc phục, như: chưa quy định việc tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động ban hành tổ chức thi hành QĐHC nên nhiều QĐHC bị phát sai trái tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, khởi kiện; việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý QĐHC hoạt động cịn khó khăn, thiếu tính chất đa dạng, phức tạp hoạt động quản lý hành nhà nước, bất cập, mâu thuẫn hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quản lý hành nói riêng 17 Thứ tư, văn pháp luật quan nhà nước ban hành, văn quy phạm pháp luật có quy trình kiểm tra chặt chẽ, cịn QĐHC lại chưa có quy định cụ thể Đây khiếm khuyết mà pháp luật hành cần phải nghiên cứu để sớm có hướng hoàn thiện nhằm tạo lập sở đầy đủ, đồng hoạt động ban hành văn quan nhà nước Nguyên nhân hạn chế nói là: Một là, tác động, ảnh hưởng yếu tố trị - tư tưởng, kinh tế - xã hội nên việc xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC nói riêng điều kiện vừa phải bảo đảm tính dự báo, chuyển đổi, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm nên khó tránh khỏi hạn chế, bất cập Hai là, pháp luật ban hành QĐHC kiểm soát ban hành QĐHC vấn đề xem xét, nghiên cứu đề cập cấp độ tổng thể, đặt bối cảnh đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm đáp ứng với yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước phúc đáp thực tiễn đời sống xã hội Do đó, nhiều nội dung có điều chỉnh, phát triển qua thời kỳ định đặt yêu cầu luôn phải có nghiên cứu, rà sốt hồn thiện pháp luật cho phù hợp Ba là, điều kiện bảo đảm cho cơng tác xây dựng pháp luật cịn chưa đáp ứng u cầu, cán bộ, cơng chức trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng, soạn thảo, thẩm định văn QPPL cịn mỏng, tính chun nghiệp chưa cao, lực, trình độ nhận diện vấn đề kỹ phân tích, dự báo, xây dựng sách, kỹ soạn thảo QPPL cịn nhiều bất cập Cùng với điều kiện tài chính, ngân sách bảo đảm cho việc thực công việc trình xây dựng pháp luật Bốn là, nhận thức, trình độ chun mơn, trình độ tham mưu cán bộ, quan soạn thảo QĐHC hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Cán lãnh đạo chưa nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn bản, chưa dành quan tâm thích đáng chưa trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng, 18 ban hành thực thi QĐHC Ngay QĐHC bị khởi kiện, người có thẩm quyền quan hành tham gia phiên tịa, thường ủy quyền cho công chức quyền tham gia Năm là, trình độ hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế nên chưa thể phát huy hết vai trò, trách nhiệm bảo vệ quyền lợi quy trình ban hành QĐHC thi hành QĐHC Người dân khó nhận biết QĐHC trình soạn thảo, tham vấn ý kiến có ảnh hưởng, tác động tới quyền lợi hay khơng, dễ khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, chí tràn lan, số vụ việc trở thành kéo dài, xúc, phức tạp gây tốn kém, lãng phí tiền bạc thời gian Sáu là, cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn bản, pháp điển hệ thống QPPL theo dõi thi hành pháp luật ban hành QĐHC chưa quan tâm mức CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC cần phải quán triệt theo quan điểm: Bảo đảm thể chế hóa đầy đủ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, hiệu quả, chuyên nghiệp Các quy định, tinh thần Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân phải bao đảm cụ thể hóa đầy đủ để tạo chế hợp lý cho quan, tổ chức, cá nhân kiểm soát ban hành QĐHC thiết thực, hiệu Hệ thống pháp luật phải thiết lập khn khổ pháp lý chung cho việc kiểm sốt ban hành QĐHC bảo đảm đồng bộ, quán quy định vấn đề Ngoài ra, yêu cầu thiết lập nguyên tắc biện pháp bảo đảm công khai, 19 minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc ban hành QĐHC; bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật theo yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều kiện cụ thể bối cảnh hội nhập quốc tế 4.2 Các giải pháp chung Một là, thực nghiên cứu tồn diện kiểm sốt ban hành QĐHC, bao gồm nghiên cứu lý luận bản, toàn diện gắn với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam giai đoạn Việc nghiên cứu cần khai thác, sử dụng kết nghiên cứu thực hiện, lưu ý đến việc so sánh, đối chiếu, tiếp thu kết nghiên cứu quốc tế để tạo tiệm cận quan niệm kiểm soát ban hành QĐHC Việt Nam với nước giới Hai là, bảo đảm hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC, tập trung vào lĩnh vực trọng tâm nhằm kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, hạn chế thi hành pháp luật khiếm khuyết, bất cập pháp luật Những phát có ý nghĩa quan trọng việc kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Ba là, thực thường xun rà sốt, hệ thống hóa pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước có quy định ban hành QĐHC kiểm soát ban hành QĐHC để đánh giá định hướng hoàn thiện pháp luật, tiến tới đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp bổ khuyết cho khu vực thiếu vắng quy định 4.3 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật 4.3.1 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành quy trình ban hành định hành Thứ nhất, ban hành Luật ban hành định hành nhằm tạo lập sở pháp lý cho việc kiểm sốt ban hành QĐHC Có thể ban hành đạo luật riêng ban hành QĐHC phận văn có phạm vi, 20 nội dung phù hợp bảo đảm vấn đề kiểm soát ban hành QĐHC phải điều chỉnh văn Luật, gồm: - Các nguyên tắc chung ban hành kiểm soát ban hành QĐHC, gồm: (i) Nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp QĐHC; thẩm quyền ban hành QĐHC; (ii) Nguyên tắc bảo đảm sở khoa học sở thực tiễn, khách quan QĐHC; (iii) Nguyên tắc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, tính dân chủ quy trình ban hành QĐHC; (iv) Nguyên tắc bảo đảm tham gia đối tượng chịu tác động QĐHC; (v) Nguyên tắc bảo đảm tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử quy trình ban hành QĐHC - Các biện pháp kiểm sốt tính hợp pháp, tính hợp lý QĐHC gồm: (i) thống khái niệm QĐHC để xác định xác đối tượng phải thực việc kiểm soát; (ii) biện pháp kiểm sốt tính hợp pháp chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC; (iii) biện pháp kiểm sốt hình thức QĐHC; (iv) biện pháp kiểm sốt tính hợp pháp, tính hợp lý nội dung QĐHC; (v) biện pháp kiểm sốt tính hợp pháp quy trình ban hành QĐHC; (vi) biện pháp kiểm sốt có tính chất đặc thù QĐHC có ảnh hưởng đến cộng đồng; (vii) biện pháp kiểm soát hiệu lực, hiệu QĐHC; (viii) biện pháp xử lý trách nhiệm quan ban hành QĐHC khơng bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định ban hành QĐHC số lĩnh vực quan trọng để tăng cường biện pháp kiểm soát ban hành QĐHC, bảo đảm phù hợp, thống với nguyên tắc đề Luật, quy định chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC (bao gồm quy định ủy quyền khơng ủy quyền), trình tự, thủ tục ban hành QĐHC có bước kiểm sốt chặt chẽ trước trình ban hành (như thủ tục rõ ràng, có chế kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC thông qua chế Hội đồng tư vấn giao cho đơn vị quan ban hành thực hiện) Đồng thời, cần hoàn thiện pháp luật phân cấp thẩm quyền ban hành QĐHC để kiểm soát vấn đề chủ thể ban hành QĐHC 21 Thứ ba, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm công khai, minh bạch thông tin QĐHC liên quan trực tiếp đến người dân 4.3.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành định hành tổ chức thi hành định hành Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật tra, kiểm tra, giám sát QĐHC phương diện: (i) nghiên cứu, bổ sung hoạt động ban hành thi hành QĐHC đối tượng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát; (ii) nghiên cứu, bổ sung quy định pháp luật chế kiểm tra QĐHC tương tự quy định kiểm tra văn quy phạm pháp luật; (iii) hoàn thiện pháp luật giám sát (bao gồm giám sát quyền lực giám sát Mặt trận nhân dân), theo xác định giám sát ban hành tổ chức thực thi QĐHC nội dung giám sát chuyên đề quan quyền lực Thứ hai, hoàn thiện pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành QĐHC Đối với hoàn thiện pháp luật khiếu nại: cần bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại, theo đó, Luật khiếu nại phải xác định đạo luật chung, điều chỉnh nguyên tắc chung khiếu nại, luật khác phải vào Luật khiếu nại quy định đặc thù khiếu nại lĩnh vực Các quy định thẩm quyền giải khiếu nại, thủ tục giải khiếu nại, bảo đảm công khai minh bạch giải khiếu nại… phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện Đối với hồn thiện pháp luật khiếu kiện hành chính: cần nghiên cứu mở rộng đối tượng xét xử khiếu kiện hành gồm định sách, định liên quan tới lợi ích cộng đồng; xác định thống nhất, cụ thể đánh giá tính hợp pháp QĐHC, bổ sung tiêu chí bảo đảm tính hợp lý (tính khả thi, chi phí thực hiện, điều kiện thực hiện, giải pháp lựa chọn định); nghiên cứu việc áp dụng yếu tố phù hợp học thuyết án lệ đề cập đến đánh giá tính hợp pháp QĐHC 22 4.4 Các giải pháp khác Một số giải pháp khác cần tiếp tục thực hiện: tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành QĐHC tất cấp; nâng cao trách nhiệm quan việc giám sát, kiểm tra việc ban hành thi hành định hành, xử lý QĐHC bất hợp pháp; đổi chế thu hút tham gia quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương vào công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định quản lý nhà nước chủ thể quản lý; tăng cường vai trò phản biện xã hội Tăng cường nhận thức, nâng cao lực chủ thể ban hành QĐHC; tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người dân thực bảo vệ quyền công dân trước quan hành quyền kiến nghị, đề xuất ban hành QĐHC; quyền tham gia xây dựng, ban hành QĐHC; quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện QĐHC bất hợp pháp Thực giải pháp góp phần bảo đảm tính hợp pháp QĐHC, nâng cao chức giám sát xã hội phản biện xã hội việc bảo đảm tính hợp pháp QĐHC KẾT LUẬN Pháp luật tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ln u cầu phải hồn thiện hệ thống pháp luật để bảo đảm quyền tự do, dân chủ cơng lý Pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bao gồm tổng thể QPPL văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực việc kiểm soát ban hành QĐHC nhằm bảo đảm QĐHC ban hành hợp pháp, hợp lý, khả thi, hiệu lực, hiệu Việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC phải bảo đảm tính ổn định, khả thi, hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý bảo đảm người dân ngày tham gia tích cực vào trình ban hành QĐHC Cùng với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bước 23 hình thành, phát triển hoàn thiện theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam Đến nay, việc ban hành QĐHC quan nhà nước trọng, áp dụng nhiều biện pháp kiểm sốt tồn quy trình ban hành, thực thi QĐHC phù hợp với điều kiện đặc thù ngành, lĩnh vực phạm vi, đối tượng quản lý mình, đó, bản, chất lượng hiệu lực, hiệu QĐHC nâng cao Các QĐHC khiếu nại, khiếu kiện thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phát sai trái xử lý kịp thời trường hợp cần thiết có khắc phục biện pháp phù hợp Trước yêu cầu thực tiễn bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC bộc lộ hạn chế, bất cập Pháp luật thiếu quy định cụ thể dẫn đến lúng túng, khó khăn thực hiện, đặc biệt nội dung biện pháp thực việc kiểm soát giai đoạn ban hành QĐHC Vẫn quy định mâu thuẫn, chưa bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, số quy định cịn mang tính hình thức, thiếu khả thi hạn chế kỹ thuật lập pháp Nguyên nhân hạn chế, bất cập gồm nguyên nhân khách quan chủ quan, mà đó, việc chưa có hệ thống quy định điều chỉnh toàn diện vấn đề ban hành QĐHC tầm Luật để làm sở cho việc ban hành QĐHC nguyên tắc, hợp pháp, hợp lý nguyên nhân Kinh nghiệm số nước cho thấy kiểm soát ban hành QĐHC nhu cầu nội tất yếu hành đại yêu cầu đổi chất hoạt động ban hành QĐHC, địi hỏi phải hồn thiện pháp luật phù hợp nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực kiểm soát hiệu lực, hiệu Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC yêu cầu quan trọng đặt bối cảnh đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường tín nhiệm nhân dân hoạt động Nhà nước tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội 24 chủ nghĩa Việt Nam Do đó, quan điểm việc hoàn thiện pháp luật phải tạo sở pháp lý cho việc ban hành QĐHC hợp pháp có chế, biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tồn q trình ban hành QĐHC Hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC phải thực với nhiều giải pháp đồng để giải vấn đề chung hoạt động quản lý hành hiệu hoạt động quan hành nhà nước Các giải pháp cần thực từ nghiên cứu lý luận để làm sáng tỏ kiểm soát ban hành QĐHC nói chung lĩnh vực cụ thể, sở xác định rõ nhu cầu kiểm soát ban hành QĐHC với điều kiện bảo đảm thực hiệu biện pháp kiểm sốt Thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa theo dõi tình hình thi hành pháp luật để thường xuyên đánh giá, theo dõi, phát kịp thời văn có khiếm khuyết kiến nghị, giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát ban hành QĐHC cụ thể cần phải thực đồng Trong đó, cần phải có văn tầm Luật để thiết lập hệ thống nguyên tắc ban hành QĐHC biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý, khả thi QĐHC; sửa đổi, bổ sung quy định ban hành QĐHC lĩnh vực để bổ sung quy định chưa phù hợp với nguyên tắc chung ban hành QĐHC biện pháp để kiểm sốt tính hợp pháp QĐHC phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước; quy định pháp luật có liên quan trực tiếp tới việc kiểm soát ban hành QĐHC phân cấp thẩm quyền, công khai, minh bạch QĐHC, giải khiếu nại, khiếu kiện QĐHC 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Bảo đảm tham gia bên liên quan quy trình ban hành định hành chính”, Tạp chí Thanh tra, trang 25-28 Nguyễn Quỳnh Liên (2019), “Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, trang 17-21 26 ... nguyên tắc Luật chung CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát ban hành định hành Luận án thực rà sốt, đánh giá... vắng quy định 4.3 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật 4.3.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành quy trình ban hành định hành Thứ nhất, ban hành Luật ban hành định hành nhằm... chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt ban hành định hành 2.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ban hành định hành Pháp luật kiểm sốt ban hành QĐHC bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật