Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng em Các liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lặp với cơng trình khoa học có liên quan công bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tùng Anh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giảng viên khoa, thầy, cô cán Ban quản lý đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Học viện Xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Luyến người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn thạc sĩ Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH .9 1.1 Khái quát doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp quốc doanh 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp quốc doanh 10 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh 13 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh .14 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh .17 1.2.4 Phương hướng can thiệp nhà nước vào thị trường điều tiết doanh nghiệp 18 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh .21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh số tỉnh nước học cho tỉnh Bắc Ninh 29 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 29 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh .33 Tiểu kết chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2019 .36 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư, văn hóa xã hội 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh 39 2.2 Tình hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh 45 2.2.1 Số lượng doanh nghiệp 45 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề 47 2.2.3 Quy mô lao động 49 2.2.4 Quy mô vốn 51 2.2.5 Đóng góp doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh 54 2.3.1 Công tác xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật liên quan đến doanh nghiệp quốc doanh 54 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh .56 2.3.3 Công tác hỗ trợ tạo môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp quốc doanh 59 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 63 2.4 Đánh giá chung 65 2.4.1 Những kết đạt 65 2.4.2 Những hạn chế 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương 74 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 75 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh 75 3.1.1 Định hướng 75 3.1.2 Mục tiêu 76 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh đến năm 2025 79 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh Bắc Ninh quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 79 3.2.2 Tăng cường biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp quốc doanh80 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh 82 3.2.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 82 3.2.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp quốc doanh 85 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .87 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh 88 3.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp quốc doanh 89 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT C N H H Đ H C T C P D N N N D N N Q D D N N V N D N T N H Đ N D Q L N N T N H H U B N D Cơng nghiệp hóa – đại hóa Cơng ty cổ phần Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp nhà nước Hội đồng nhân dân Doanh nghiệp quốc doanh Trách nhiệm hữu hạn Quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu: Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2019 46 Bảng 2.2 Số lượng doanh nghiệp theo ngành nghề kinh doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2019 48 Bảng 2.3 Số lượng lao động khu vực DNNN khu vực DNNQD giai đoạn 2011- 2019 51 Bảng 2.4 Vốn bình quân DNNN DNNQD tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2019 52 Bảng 2.5 Điểm số hạng số thành phần Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2019 .66 Bảng 2.6 Chỉ số hiệu quản trị hành công (PAPI) .68 tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2019 68 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Điểm số thứ hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2019 65 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia nào, doanh nghiệp quốc doanh đơn vị sở, tế bào kinh tế, phận tạo tổng sản phẩm nước Sự phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh (DNNQD) giải phóng phát triển sức sản xuất, huy động phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần định vào phục hồi tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách tham gia giải có hiệu vấn đề xã hội như: tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo,… Có thể nói vai trị DNNQD có định phát triển bền vững mặt kinh tế mà định đến ổn định lành mạnh hóa vấn đề xã hội Với vai trò to lớn DNNQD kinh tế phát triển xã hội yêu cầu cấp thiết đặt phải đặt phát triển hoạt động DNNQD quản lý, định hướng Nhà nước để vừa tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp phát triển vừa đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân Từ sau Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VI (1986) Việt Nam bước vào thời kỳ đổi mở cửa mà trước hết lĩnh vực kinh tế với thừa nhận sở hữu tư nhân, khu vực kinh tế tư nhân, sở doanh nghiệp tư nhân (DNTN), DNNQD có mơi trường pháp lý thuận lợi để phát triển, tăng nhanh số lượng, bước nâng cao chất lượng trở thành động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Thực tiễn 30 năm đất nước thực cơng đổi cho thấy, đóng góp to lớn cộng đồng DNNQD góp phần tạo nên phát triển nhanh chóng bền vững kinh tế Việt Nam, bước khẳng định vị khu vực giới, hội nhập sâu rộng hiệu với kinh tế quốc tế Kết có phần quan trọng từ quản lý hiệu nhà nước, công tác quản lý nhà nước (QLNN) nhiều năm qua không ngừng nâng cao, hành lang pháp lý, thủ tục thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, đồng thời hỗ trợ tốt cho DNNQD trước khó khăn, thử thách đến từ chế thị trường Tuy nhiên xuất phát từ khó khăn mang tính khách quan kinh tế nước ta, từ yếu mang tính chủ quan doanh nghiệp tồn công tác QLNN, quản lý nhà nước DNNQD số mặt hạn chế cần khắc phục giải quyết, không vấn đề mang tính kinh tế mà cịn vấn đề đặt QLNN, vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Bắc Ninh địa phương đầu nước ta phát triển kinh tế, đặc biệt sách phát triển DNNQD biện pháp quản lý hoạt động doanh nghiệp hiệu quả, cộng đồng DNNQD tỉnh Bắc Ninh đánh giá cộng đồng doanh nghiệp mạnh, có tốc độ phát triển nhanh, hoạt động nhiều lĩnh vực đa dạng có đóng góp tích cực đến phát triển chung tỉnh nước Có thể khẳng định Bắc Ninh địa phương nước có đời sống kinh tế phát triển sôi động với nhịp độ cao, thành phần đa dạng hiệu rõ rệt Song QLNN nói chung quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp nói riêng ln hoạt động phức tạp, khó khăn nhiều vấn đề phát sinh Trong công tác QLNN DNNQD, bên cạnh kết đáng ghi nhận, tỉnh Bắc Ninh đối mặt với nhiều khó khăn, số tồn tại, trình độ lực lượng lao động, diện tích mặt để doanh nghiệp phát triển, phát triển DNNQD đôi với bảo tồn giá trị truyền thống vệ sinh môi trường, vấn đề an sinh, trật tự an toàn xã hội… tất - Tiếp tục thực tốt hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục pháp lý, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp doanh nghiệp khoa học công nghệ Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục, quy trình, giấy tờ có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn, để giúp DNNQD nhanh chóng nắm bắt, hiểu sâu, hiểu rõ quy định pháp luật từ triển khai thực có hiệu quả, tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục trì tốt hoạt động hỗ trợ DNNQD thủ tục pháp lý, kịp thời hướng dẫn, giải thích nội dung pháp luật, đồng thời kiểm tra sát việc thực quan, ban ngành hoạt động giao dịch doanh nghiệp - Thực hoạt động đối thoại quyền tỉnh Bắc Ninh với doanh nghiệp, tổ chức diễn đàn doanh nghiệp, hội nghị, hội thảo tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng doanh nghiệp, tạo hội để doanh nghiệp chia sẻ cách làm hay, giải pháp tốt, tìm kiếm tiếng nói chung quyền DNNQD - Xây dựng chương trình kế hoạch ứng phó với diễn biến bất lợi tình hình kinh tế xã hội, sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn Từ cuối năm 2019 đến nay, giới Việt Nam phải hứng chịu hậu vô nặng nề dịch viêm phổi cấp Covid - 19, dịch bệnh lan rộng toàn giới giáng địn mạnh vào kinh tế tồn cầu có Việt Nam, chịu tổn thất nặng nề từ dịch Covid-19 doanh nghiệp Việt Nam nói chung, DNNQD nói riêng đứng trước khó khăn to lớn Các DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh đối tượng bị tác động mạnh từ đợt dịch bệnh Qua đó, thấy tương lai nhiều vấn đề khác thiên tai, thảm họa, dịch bệnh xảy ra, quyền tỉnh Bắc Ninh cần có biện pháp dự phịng sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp có yếu tố 81 bất lợi xuất hiện, đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tổ chức máy quan quản lý nhà nước DNNQD tỉnh Bắc Ninh đầy đủ số lượng, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tuy nhiên bối cảnh nước tiếp tục thực công tác cải cách hành chính, cải cách máy hành chính, tinh giản biên chế quan quản lý nhà nước DNNQD tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, khoa học, giảm đầu mối công việc biên chế công chức, song cần đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động Để thực nội dung trên, tất quan tổ chức tồn tỉnh làm cơng tác quản lý nhà nước DNNQD, quan tham mưu, giúp việc cần tiến hành rà sốt, đánh giá lại tồn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, kiên tinh giản, sáp nhập đơn vị có chức nhiệm vụ chồng chéo, trùng lặp, thực đánh giá khách quan, công đội ngũ công chức, viên chức người lao động làm việc quan đó, tiến hành tinh giản biên chế song song với nâng cao chất lượng công chức, viên chức người lao động Đối với đơn vị nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ công phục vụ DNNQD cần đẩy mạnh chuyển đổi chế hoạt động sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự hạch toán kinh tế, giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, tăng cường hiệu hỗ trợ doanh nghiệp 3.2.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Nguồn nhân lực chất lượng cao phải hiểu đầy đủ nguồn nhân lực làm việc quan quản lý nhà nước lao động làm việc công ty, doanh nghiệp 82 Nguồn nhân lực yếu tố định đến phát triển doanh nghiệp, động lực thúc đẩy sản xuất tối ưu hóa chất lượng sản phẩm, muốn thúc đẩy DNNQD phát triển cần đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực Tỉnh Bắc Ninh cần đẩy mạnh việc xây dựng trung tâm đào tạo, đặc biệt đào tạo nghề, đào tạo lao động có trình độ cao, chủ động xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực toàn tỉnh tập trung vào lĩnh vực mạnh chế biến, chế tạo, xây dựng lắp đặt, sản xuất mô tô, xe máy, sản xuất linh kiện điện tử Trong nhiều năm trở lại với phát triển nhanh khu công nghiệp, DNTN, tỉnh Bắc Ninh thu hút lực lượng lớn người lao động từ địa phương khác nước đến làm việc, nhiên chất lượng nguồn nhân lực không đồng lao động có trình độ thấp, việc thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần tập trung vào đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho người lao động Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo sở đào tạo địa bàn tỉnh, định hướng công tác đào tạo gắn với nhu cầu thị trường lao động, đổi chương trình đào tạo nghề theo hướng thiết thực, bám sát yêu cầu công việc Kết nối trung tâm đào tạo, trường đại học, cao đẳng với DNNQD có nhu cầu lao động, vấn đề quan trọng bối cảnh tỷ lệ thất nghiệp sinh viên sau tốt nghiệp số trường đại học cao nhiều công ty, doanh nghiệp lại bị thiếu hụt nguồn nhân lực, thực trạng khơng đến từ việc chất lượng sau đào tạo đại học số sở đại học thấp mà đến từ việc trường đại học chưa tiếp cận với doanh nghiệp có nhu cầu lao động Thực tốt công tác định hướng nghề nghiệp cho học sinh trung học phổ thông, đánh giá nhu cầu việc làm khả đáp ứng yêu cầu công việc 83 sinh viên sau trường Kêu gọi tham gia DNNQD công tác định hướng nghề nghiệp cho học sinh phổ thông Đối với lao động làm việc DNNQD, tỉnh cần có sách khuyến khích doanh nghiệp tiến hành đào tạo thêm, đào tạo nâng cao, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho người lao động để khơng ngừng nâng cao trình độ, tay nghề Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục, đào tạo, đưa lao động tay nghề cao tập huấn, học tập nước Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phải kết hợp với việc nâng cao điều kiện sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng tạo người với trình độ, lực mới, nhiên người khơng có cơng cụ, phương tiện lao động mới, hiệu hơn, đại khơng thể nâng cao suất chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, người cơng cụ lao động từ lâu hai phạm trù có quan hệ mật thiết với Trên sở DNNQD cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đổi công cụ, phương tiện kỹ thuật, đầu tư mua sắm trang thiết bị đại phục vụ đắc lực cho đội ngũ nhân lực có trình độ cao, thường xuyên đổi cải tiến công nghệ Đối với nguồn nhân lực làm việc quan nhà nước làm nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp cần thực số biện pháp sau đây: Thứ nhất, thực nghiêm túc chặt chẽ công tác tuyển dụng sử dụng cán công chức, lựa chọn người có đủ lực trình độ chun mơn, có đủ phẩm chất đạo đức để làm việc quan quản lý, trọng vấn đề trình độ chun mơn phù hợp với vấn đề QLNN kinh tế, doanh nghiệp thương mại Thứ hai, cần thường xuyên tổ chức học tập, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, xây dựng chương 84 trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan quản lý nhà nước kinh tế theo giai đoạn năm, 10 năm hàng năm, công chức làm việc quan quản lý nhà nước, tiến hành đánh giá, sàng lọc cán bộ, công chức không đáp ứng đủ yêu cầu chuyên môn Đối với quan, tổ chức, đơn vị thiếu nhân cần nhanh chóng bổ sung để đảm bảo số lượng chất lượng, đảm bảo mục tiêu tinh giản biên chế phù hợp với quỹ lương đơn vị tuyển dụng Thứ ba, tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục thực sách thu hút nhân tài ngồi tỉnh làm việc máy quản lý nhà nước sách cụ thể, hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích đáng người tuyển dụng, tránh tư tưởng cục bộ, địa phương 3.2.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp quốc doanh Cùng với việc xây dựng hoàn thiện khung pháp lý, cần tạo điều kiện thuận lợi, bình đẳng cho DNNQD; cần nâng cao lực xây dựng tổ chức thực có hiệu pháp luật, sách, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, an toàn cho DNNQD phát triển lành mạnh, định hướng Tăng cường hiệu công tác giám sát, kiểm tra, trách nhiệm giải trình quan hữu quan việc chấp hành chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật để không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Như trình bày phần tra, kiểm tra, giám sát hoạt động, nội dung quan trọng QLNN có vai trị trực tiếp phát triển DNNQD Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp cần thực đồng nhiều giải pháp: - Đổi hoạt động công tác tra, kiểm tra, tránh tình trạng hình thức, tra, kiểm tra không sát, thiếu trách nhiệm Nâng cao chất 85 lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, đảm bảo chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra, kiểm tra phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật, phải chương trình, kế hoạch cụ thể, tra kiểm tra không làm ảnh hưởng, gián đoạn xáo trộn hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp - Chủ động vấn đề tiếp cận thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, đánh giá xử lý thông tin thận trọng để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thực phòng chống tham nhũng quan tra, kiểm tra - Thanh tra, kiểm tra phải gắn liền với rõ sai phạm doanh nghiệp, hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn, vướng mắc, khắc phục tồn hạn chế, không áp đặt ý chí chủ quan, tư chiều, giáo điều thực tra, kiểm tra, áp dụng quy định pháp luật cần linh hoạt tránh dập khn, cứng nhắc - Huy động tham gia tích cực quần chúng nhân dân tổ chức trị xã hội, đồn thể, cộng đồng dân cư công tác giám sát, kịp thời nắm bắt thông tin phản ánh nhân dân biểu sai phạm doanh nghiệp, mâu thuẫn nảy sinh doanh nghiệp người dân Đây kênh thông tin quan trọng - Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình vấn đề giám sát doanh nghiệp đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục ý thức thực pháp luật, phổ biến văn liên quan đến lĩnh vực, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Kiểm sốt tốt q trình thực kết luận quan tra, tránh tình trạng trì trệ, nhờn luật, thực thiếu nghiêm túc kết luận tra, chậm khắc phục hậu vi phạm pháp luật, phân định rõ công tác tra hành tra chuyên ngành 86 Thực phối hợp đồng quan tra, kiểm tra, quản lý thị trường, kiểm soát tốt trình hoạt động doanh nghiệp, tránh tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ giữ quan tra, kiểm tra trốn tránh trách nhiệm, bỏ sót cơng việc 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế nhằm cải tiến hệ thống thuế theo hướng đơn giản điều chỉnh mức thuế phù hợp với q trình hội nhập kinh tế Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực chế tự khai, tự nộp tự chịu trách nhiệm theo hướng quy định rõ quyền trách nhiệm quan thuế, đối tượng nộp thuế tổ chức, cá nhân có liên quan Do đặc điểm vốn ít, trình độ nhân lực thấp nên ngồi sách ưu đãi chung doanh nghiệp lớn, để khuyến khích hỗ trợ phát triển DNNQD cần có văn hướng dẫn đồng thời cho phép gia hạn nộp thuế so với doanh nghiệp nộp thuế Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước quản lý doanh nghiệp Ban hành quy chế phối hợp cụ thể quan nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương quản lý nhà nước DNNQD theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật không chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp Tập trung hoàn thiện sở liệu quốc gia đăng ký kinh doanh, tiến tới kết nối trực tuyến chia sẻ đầy đủ liệu pháp lý doanh nghiệp cho quan quản lý nhà nước khác; công bố rộng rãi công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp để doanh nghiệp, người dân tiếp cận Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể để ngân hàng, tổ chức tín dụng, tài có sở giúp DNNQD, đặc biệt DNVVN thuận lợi tiếp cận nguồn vốn cụ thể hóa chế cho vay linh hoạt 87 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh Do khó khăn mang tính khách quan đến từ khó khăn chung tình hình kinh tế xã hội nước nên số hạn chế công tác QLNN DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa thể nhanh chóng khắc phục Vì vậy, việc quản lý doanh nghiệp cần diễn thường xuyên chặt chẽ tập trung vào số nội dung sau: - Tạo hệ thống thông tin thông suốt quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp với doanh nghiệp với người tiêu dùng - Có chế tài xử phạt hữu hiệu phạt nặng vi phạm nghiêm trọng tái diễn nhiều lần - Việc thực giám sát phải công tâm, mẫn cán, làm chức trách, nghiêm túc thực quy định pháp luật xử lý triệt để có hành vi quan liêu, tham nhũng xảy - Tiến hành kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật, lập danh mục số nội dung kiến nghị cần chỉnh sửa luật, nghị định hướng dẫn bất hợp lý, vô hiệu hóa lẫn nhau, khơng khả thi - Xác định rõ thẩm quyền nhiệm vụ, chức trách quan nhà nước quản lý doanh nghiệp (UBND cấp, bộ, sở ngành, quản lý thị trường, hải quan, công an…), đồng thời xây dựng quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng, khoa học - Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, thiết lập mạng thông tin quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế người thành lập doanh nghiệp… - Các biện pháp xử lý vi phạm phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 88 - Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra, xử lý đội ngũ công chức quan nhà nước quản lý doanh nghiệp 3.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp quốc doanh Đổi QLNN DNNQD không công việc nhà nước mà liên quan đến nhận thức hành động doanh nghiệp Nếu khơng có đồng thuận ủng hộ DNNQD, khó tạo đổi QLNN DNNQD - Tuân thủ ngun tắc kết hợp hài hịa lợi ích người lao động doanh nghiệp - nhà nước trình đổi QLNN DNNQD; điều cốt lõi để có đồng thuận ủng hộ, từ tạo sức mạnh phối hợp Nguyên tắc nêu phải thể hệ thống kế hoạch, sách doanh nghiệp - Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách nhà nước cho cán nhân viên, người lao động DNNQD để thống nhận thức tổ chức thực - Các DNNQD thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Chủ động việc trao đổi, phản ánh với quan QLNN để kịp thời tháo gớ khó khăn, vướng mắc DNNQD phải tự đổi nâng cao lực cạnh tranh mình, hỗ trợ sách thuế, vốn, tín dụng, đất đai bảo hộ mà nhà nước tạo cho DNNQD Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công với DNNQD thuộc thành phần kinh tế, nội dung đổi QLNN vừa điều kiện để buộc DNNQD tự đổi cạnh tranh có hiệu 89 Tiểu kết chương Dựa nghiên cứu phân tích cụ thể, chi tiết thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa tỉnh Bắc Ninh, chương luận văn xây dựng số giải pháp mặt nhằm hướng tới nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước DNNQD nước nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Những giải pháp chương bám sát với tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tình hình hoạt động quản lý nhà nước quan địa bàn tỉnh, từ giải pháp đưa sát với tình hình thực tiễn Trong trình xây dựng giải pháp, tác giả nghiên cứu, so sánh tham khảo kinh nghiệm nhiều tỉnh, thành bộ, ban ngành nước nhằm vừa kế thừa, học tập, vừa phát huy sáng kiến, kinh nghiệm hay phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Bắc Ninh Về mặt học thuật, giải pháp xây dựng dựa sở khoa học vững lý luận quản lý nhà nước, khoa học quản lý kiến thức kinh tế quản trị kinh doanh 90 KẾT LUẬN Sự đóng góp DNNQD phát triển kinh tế quốc gia kinh tế địa phương thực tế phủ nhận, với vươn lên ngày mạnh mẽ, DNNQD bước khẳng định vai trò chủ lực phát triển kinh tế xây dựng đời sống văn hóa xã hội Xuất phát từ thực tế đó, cơng tác quản lý nhà nước DNNQD ngày thực cách chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, vừa tạo khuôn khổ pháp lý định hướng cho doanh nghiệp quốc doanh phát triển Trên bình diện quốc gia, Bắc Ninh địa phương thực tốt vấn đề này, với cộng đồng DNNQD lớn mạnh, có số lượng đơng đảo, có quy mơ hoạt động rộng lớn, có lực sản xuất cao, khả hội nhập tốt, Bắc Ninh khẳng định vị đầu tàu kinh tế nước dù địa phương có diện tích nhỏ nhất, hạn chế tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên bên cạnh thành công to lớn, kết tích cực, quản lý nhà nước DNNQD tỉnh Bắc Ninh cịn gặp khơng khó khăn, hạn chế, địi hỏi phải có tâm trị mạnh mẽ từ quyền tỉnh, vào cấp, ngành, địa phương toàn tỉnh, đổi không ngừng hoạt động QLNN để tiếp tục tháo gỡ khó khăn đưa DNNQD tỉnh Bắc Ninh phát triển xứng tầm với trung tâm kinh tế Đồng Bắc Trong tương lai không xa, với nỗ lực, tâm Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Bắc Ninh, chắn cộng đồng doanh nghiệp nói chung, cộng đồng DNNQD tỉnh Bắc Ninh nói riêng tiếp tục có bước phát triển nhảy vọt góp phần vào phát triển chung nước 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO H Kent Baker & Ronald Anderson (2008), Corporate Governance A Synthesis of theory, research and practice - Quản trị doanh nghiệp Lý thuyết, nghiên cứu thực hành, NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Thông tư số 02/2019/TT-BKHĐT sửa đổi Thông tư 20/2015 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP Đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 96/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 57/2018/NĐ-CP Cơ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 108/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội Cục Thống kê Bắc Ninh, Niên giám thống kê năm 2011 – 2019, Bắc Ninh 10 Dương Thị Lan Chi (2012), Một số ý kiến tổ chức quản lý Doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, Trung tâm Thơng tin kinh tế - Viện kinh tế 92 11 Mẫn Bá Đạt (2009), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Quá trình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ ngồi quốc doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 19972003 thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Đại học Kinh tế Quốc dân.Nghiêm Xuân Đạt (2002), Phát triển Quản lý doanh nghiệp quốc doanh, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 TS Đặng Xuân Hoan (2020), Tiếp tục đổi quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân giai đoạn 2021-2030 Việt Nam, 13 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa khoa học Quản lý, Giáo trình lý thuyết Quản trị kinh doanh, NXB Khoa học Kỹ thuật 15 Robert T Kiyosaki (2008), Doanh ngiệp kỷ 21, NXB Trẻ, Hà Nội 16 Tạ Văn Lợi (2003), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Hoàn thiện sử dụng công cụ thuế quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng nghiệp ngồi quốc doanh Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển kinh tế học, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Đỗ Công Nông (chủ biên, 2010), Giáo trình quản trị kinh doanh, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Thiện Phong (2008), Luận án Tiến sĩ kinh tế Chính sách hỗ trợ tài phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ngồi quốc doanh Đồng Bằng Sông Cửu Long, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 20 Negoro Tatsuyuki (2010), Quản lý doanh nghiệp theo phong cách người Nhật, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 93 21 TS Nguyễn Đắc Tâm (2007), Giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh, Trường Đại học Văn Lang - Nội san Khoa học Đào tạo số 6, 7/2007 22 Nguyễn Vĩnh Thanh (2006), Giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Tạp chí Giáo dục lý luận số 23 Nguyễn Thị Ngọc Tuyết (2013), Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 uốc hội (2014), Luật số 68/2014/QH13 Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội (2017), Luật số 04/2017/QH14 Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2019), Kế hoạch 186/KH-UBND hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2018 – 2025, Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Quyết định 42/2016/QĐ-UBND việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 28 http://bacninh.gov.vn/ 29 https://baomoi.com 30 http://baobacninh.com.vn/ 31 http://chinhphu.vn 32 http://www.kinhdoanhnet.vn/ 33 http://www.kinhdoanhvaphapluat.com/ 34 http://www.mpi.gov.vn/ 35 https://www.moha.gov.vn/ 36 https://nhandan.com.vn/ 37 https://papi.org.vn 94 38 http://skhdt.bacninh.gov.vn 39 http://www.vcci.com.vn 40 http://vneconomy.vn/thoi-bao-kinh-te-viet-nam.html 41 https://vi.wikipedia.org 95 ... quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Khái quát doanh nghiệp. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 75 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh. .. Vai trò doanh nghiệp quốc doanh 10 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh 13 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh