Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện tiên lãng, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRU DŨNG TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ SỸ THIỆP Khoa Quản lý nhà nƣớc Kinh tế Tài cơng HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng” sản phẩm tác giả tự nghiên cứu lý luận, tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu, xây dựng nội dung đề tài nghiên cứu Luận văn kết nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân tác giả, hướng dẫn GS.TS Lê Sỹ Thiệp, khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Trung Dũng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn, nỗ lực thân, tác giả nhận nhiều hỗ trợ giúp đỡ cá nhân tổ chức Đầu tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Lê Sỹ Thiệp, khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin cảm ơn nhà khoa học, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Xin cảm ơn đến cán bộ, cơng chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tiên Lãng, Chi cục thuế huyện Tiên Lãng, Kho bạc nhà nước huyện Tiên Lãng, Văn phòng HĐND&UBND huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng; Đảng uỷ-HĐNDUBND thị trấn Tiên Lãng cung cấp thông tin số liệu cần thiết, giúp tác giả hoàn thành nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn tới gia đình động viên, hỗ trợ tác giả suốt thời gian khóa học q trình viết luận văn Nếu khơng có họ, tác giả khơng thể hồn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày 24 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Trung Dũng AN-QP BHYT CBCC DNNN DTNS DTNSNN GTSX HCNN HĐND KH KHHGĐ KTXH MTTQ NN&NT NS NSNN NSTP QLNN TDTT TH THCS THPT Tp TW UBND VHTT XDCB MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ TỒN TẠI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA MỖI QUỐC GIA 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Cấu tạo ngân sách nhà nước 1.1.4 Yêu cầu ngân sách nhà nước 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến lành mạnh ngân sách nhà nước 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước 1.2.3 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 1.3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CẤP HUYỆN 1.3.1 Sự cần thiết phải tổ chức quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.3.2 Khái niệm có tính chất tổ chức quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.3.3 Phương pháp, nội dung tổ chức quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 1.3.4 Cấp huyện quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số huyện 1.4.2 Những kinh nghiệm rút cho huyện Tiên Lãng Tóm tắt Chƣơng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1.1 Về mặt địa lý, đất đai, dân số 2.1.2 Về trình độ phát kinh tế - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.2.1 Thực trạng dự tốn ngân sách 2.2.2 Thực trạng phân bổ giao dự toán ngân sách 2.2.3 Thực trạng tổ chức thu ngân ngân sách 2.2.4 Thực trạng tổ chức chi ngân sách 2.2.5 Thực trạng tốn ngân sách 2.2.6 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách nhà nước 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.3.1 Những ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Tóm tắt Chƣơng Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 NHỮNG CĂN CỨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1.1 Những lý luận 3.1.2 Những thực tế 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.2.1 Phương hướng kết mà công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng cần đạt 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.3.1 Củng cố tăng cường lực lượng quản lý ngân sách nhà nước 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước khâu 3.3.3 Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ quản lý ngân sách nhà nước 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Trung ương 3.4.2 Đối với thành phố Hải Phòng nhân thuê đất chây ỳ nộp tiền thuê đất; có biện pháp xử lý kiên theo quy định pháp luật 3.3.2.5 Quản lý chặt chẽ chi thường xuyên, triệt để loại trừ chi khống, chi gian, chi lãng phí, trọng tâm khâu tinh giản máy hành nhà nước - Đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng, gắn với tinh giản biên chế; trọng tâm sáp nhập đơn vị nghiệp thuộc huyện (Trung tâm TDTT, Trung tâm VHTT, Nhà văn hóa Thiếu nhi); sáp nhập thôn, tổ dân phố xã không đủ điều kiện theo quy định; hợp số quan Đảng với quan quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, đảm bảo tinh gọn máy; giao nhiệm vụ cho số công chức cấp xã đảm nhiệm nhiệm vụ cán bán chun (văn phịng đảng ủy, cấp phó đồn thể trị - xã hội); nghiên cứu xây dựng đề án sáp nhập trường học theo hướng trường phổ thông nhiều cấp - Các cấp, ngành, địa phương điều hành NS chủ động, tích cực, đảm bảo cân đối NS cấp; bố trí khoản chi theo thứ tự ưu tiên, trước hết đảm bảo chi lương, phụ cấp, trợ cấp, chi bảo đảm an sinh xã hội, phòng chống thiên tai, dịch bệnh khả cân đối NS Quản lý chặt chẽ khoản chi từ nguồn NSNN, đảm bảo dự toán duyệt; nghiêm túc thực Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cắt giảm số khoản chi từ NSNN chi tổ chức số hội nghị, lễ hội, động thổ, khởi cơng, khánh thành; khốn chi với số khoản chi cơng tác phí, điện thoại, văn phòng phẩm - Tiếp tục thực giao tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo nguyên tắc chủ động, hiệu quả, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao địa bàn theo Nghị số 07/2013/NQ-HĐND HĐND thành phố - Từng bước thay đổi chế giao dự toán theo kết đầu ra, gắn với vị trí việc làm Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ tịch UBND cấp xã thủ 89 trưởng quan, đơn vị quản lý, sử dụng NSNN; thực khoán chi thường xuyên theo biên chế giao; không bổ sung chi DTNS cho chi thường xuyên (trừ thực cải cách tiền lương, phụ cấp chế độ sách an sinh xã hội theo quy định) 3.3.2.6 Đổi công tác quản lý đầu tư công, liệt loại trừ tham nhũng, lãng phí khâu sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công Thực trạng cho thấy, đầu tư công lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, làm thất thoát NSNN Do vậy, cần phải quản lý chặt chẽ, hiệu chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công Tập trung vào: - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định đầu tư công Chủ động nghiên cứu, quán triệt, đồng thời phổ biến đến đơn vị quản lý sử dụng vốn đầu tư công quy định pháp luật quản lý đầu tư công, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2014, Luật Ngân sách năm 2015 văn hướng dẫn thi hành luật Tổ chức thực quản lý đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển Bên cạnh nguồn vốn hỗ trợ thành phố cho đầu tư cơng, chương trình xây dựng nơng thơn mới, cần tiếp tục tăng cường đấu giá quyền sử dụng đất để phục vụ cho đầu tư Đồng thời, khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngồi NS để đầu tư dự án, kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) nhằm thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển hạ tầng KTXH huyện - Quản lý, kiểm sốt nợ đọng XDCB Chỉ triển khai cơng trình, dự án nằm danh mục cơng trình giai đoạn 2016-2020 HĐND huyện định; kiên không đề xuất phân bổ vốn để làm địa phương có số dư nợ XDCB vượt mức quy định Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 04/9/2012 UBND thành phố việc tăng cường biện pháp đạo xử lý khoản nợ đọng XDCB NS cấp huyện cấp xã Chỉ đạo Phịng Tài - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, UBND xã, thị trấn chủ đầu tư dự án tiến hành 90 rà soát, thống kê, phân loại nợ đọng XDCB xác định rõ nguyên nhân khoản nợ đọng để xây dựng kế hoạch, lộ trình xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB - Nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho cán tham gia công tác quản lý đầu tư công Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư cấp huyện, xã Bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm người lập, thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định dự án Chỉ giao cho UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư cơng trình, dự án phù hợp với trình độ, lực quản lý đầu tư cấp xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đầu tư công chủ thể quản lý, tổ chức thực (chủ thể định đầu tư, chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, đấu thầu, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát) Phát huy vai trò giám sát nhân dân, HĐND, MTTQ tổ chức trị - xã hội thực cơng trình, dự án Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư công, phải xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan, kịp thời xử lý vi phạm theo theo quy định pháp luật hành 3.3.2.7 Thực nhiều phương thức để công khai, minh bạch thu, chi ngân sách - Công khai, minh bạch nguyên tắc quản lý NSNN; giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN Công khai NSNN quy định cụ thể Điều 15 Luận Ngân sách năm 2015 Đồng thời Luật Ngân sách quy định giám sát NSNN cộng đồng Trong quản lý, sử dụng NSNN, quan có thẩm quyền phải thực công khai, minh bạch - Trong năm qua, việc công khai, minh bạch hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện quan tâm Tuy nhiên, thông tin công khai hạn chế, chưa kịp thời, chủ yếu cơng khai “nội bộ” Về hình thức cơng khai chủ yếu kỳ họp HĐND Do vậy, thời gian tới huyện cần thực việc công khai, minh bạch quản lý NSNN, phải coi trọng nội dung 91 cơng khai hình thức công khai; việc công khai cổng thông tin điện tử huyện phương tiện thông tin theo quy định pháp luật Đồng thời, trọng tra, kiểm tra, giám sát việc thực công khai NSNN UBND xã, thị trấn quan, đơn vị sử dụng NSNN 3.3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát; loại bỏ tính hình thức, chiếu lệ, làm cho cơng tác thực có hiệu lực việc làm lành mạnh ngân sách nhà nước - Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải pháp quan trọng quản lý NSNN, nhằm phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm quản lý NSNN chủ thể quản lý, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để nâng cao hiệu quản lý NSNN Do vậy, phải tăng cường nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát quản lý NS địa phương, quan, đơn vị trực thuộc sử dụng NSNN - Công tác tra, kiểm tra, giám sát vừa phải đảm bảo tồn diện, vừa phải có trọng tâm, trọng điểm Trong năm tới công tác tra, kiểm tra, giám sát cần phải tiến hành từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách toán ngân sách - Tăng cường kiểm tra hồ sơ khai thuế, yêu cầu doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh giải trình kê khai bổ sung hồ sơ khai thuế chưa với tình hình sản xuất kinh doanh; tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh phát sinh doanh số lớn thuế phát sinh ít, doanh nghiệp có khả tài nợ thuế kéo dài, doanh nghiệp nhiều năm chưa tra, kiểm tra; tra, kiểm tra việc rà soát, điều chỉnh sổ thuế đất phi nông nghiệp Kiểm tra, rà soát số lượng doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có kinh doanh khơng đăng ký kinh doanh, không đăng ký thuế để đưa vào diện quản lý; số doanh nghiệp, hộ kinh doanh thành lập mới, tạm nghỉ kinh doanh, ngừng hoạt động, giải thể, phá sản - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự tốn chi NS để đảm bảo chi NS có 92 hiệu quả, chi đầu tư để đảm bảo phân bổ nguồn lực tập trung, tránh dàn trải Thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chủ tịch UBND xã, thị trấn thực quy định pháp luật quản lý NSNN Tập trung tra, kiểm tra lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cơng - Phát huy vài trị giám sát HĐND, MTTQ, tổ chức trị - xã hội giám sát nhân dân quản lý NSNN Thực tốt quy chế dân chủ quan nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chú trọng kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC thi hành công vụ, kiên xử lý CBCC có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu 3.3.3 Tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ quản lý ngân sách nhà nƣớc - Nghiên cứu xây dựng đề án ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN theo hướng liên thông, đại cấp NS, theo quy trình quản lý NSNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục đăng ký, kê khai thuế nộp thuế, thực kê khai thuế qua mạng, nộp thuế qua ngân hàng, tự động hóa quy trình tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành thuế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế quan thuế - Sử dụng công nghệ thông tin thực công khai, minh bạch NSNN theo quy định pháp luật, nhằm giúp cho người dân tiếp cận thông tin, tham gia giám sát quan nhà nước, CBCC quản lý sử dụng NSNN 3.4 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.4.1 Đối với Trung ƣơng Thứ nhất, nghiên cứu, xây dựng chế, sách tạo điều kiện hỗ trợ cho hộ kinh doanh cá thể phát triển thành doanh nghiệp, vừa tạo điều kiện cho phát triển doanh nghiệp vừa tăng thu cho ngân sách, khu vực huyện Tiên Lãng 93 Thực tiễn cho thấy, Việt Nam nói chung huyện Tiên Lãng nói riêng tồn phổ biến hộ kinh doanh cá thể hình thức kinh tế hộ gia đình (bn bán tạp hóa, nhà hàng ăn uống, buốn bán vỉa hè…) Các hộ kinh doanh cá thể quan tâm đến việc phát triển nâng lên thành lập doanh nghiệp Nguyên nhân chế, sách chưa thơng thống (thủ tục chuyển đổi, chế độ kế toán, hỗ trợ vốn…), tâm lý lẩn tránh việc nộp thuế Điều dẫn đến thất thu cho ngân sách Thứ hai, có chế tài mạnh việc kiểm sốt chi; mạnh mẽ cắt giảm số khoản chi thường xuyên khơng cần thiết thực cải cách sách tiền lương thời gian tới; nghiên cứu khoán chi thường xuyên theo biên chế, gắn với tự chủ, tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quản lý CBCC, thực nhiệm vụ giao 3.4.2 Đối với thành phố Hải Phịng Tiên Lãng huyện khơng tự cân đối NS, mà chủ yếu phụ thuộc vào nguồn kinh phí thành phố hỗ trợ Để giảm cân đối NS từ thành phố, tiến tới tự chủ NS, thành phố cần quan tâm tạo điều kiện cho huyện Tiên Lãng sau: Thứ nhất, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tạo kết nối giao thông đồng bộ; phát triển khu, cụm công nghiệp quy hoạch phê duyệt, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào huyện để tăng nguồn thu cho NS huyện Thứ hai, số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, song nộp thuế nơi khác, nên thành phố cần có đạo, tạo điều kiện để doanh nghiệp nộp thuế cho huyện Tiên Lãng Thứ ba, cấu lại tỷ lệ phần trăm khoản NS, theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã, Lệ phí trước bạ thành phố 60%, huyện 40% Phân cấp nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết cho huyện để khuyến khích thu, tăng thu tạo điều kiện tăng thu NS huyện, khoản thu thành phố hưởng 100% Thứ tư, hỗ trợ ngân sách cho huyện để giảm số nợ đọng XDCB nay, nợ XDCB phát sinh trước ngày 31/12/2014 94 Tóm tắt Chƣơng Tiên Lãng huyện ngoại thành thành phố trọng điểm đất nước, thành phố có lịch sử lâu đời oai hùng đất nước công dựng nước, giữ nước xây dựng đất nước thời kỳ CNH-HĐH tồn cầu hóa Vì thế, huyện Tiên Lãng phải tiến nhanh, tiến mạnh, tiến hướng phát triển cần có huyện ngoại thành thành phố có vị trí vàng son lịch sử, cột trụ đất nước tương lai vẻ vang Hải Phòng Để xây dựng Tiên Lãng xứng tầm trên, quyền huyện Tiên Lãng phải làm nhiều việc đó, việc trung tâm, then chốt xây dựng sử dụng, quản lý tốt NSNN huyện, tức việc quản lý NSNN, theo hướng giải pháp đề Để làm việc quản lý NSNN huyện tốt theo hướng đó, huyện Tiên Lãng phải xây dựng, củng cố lực lượng QLNSNN, thực đồng giải pháp khâu, đồng thời kiến nghị với cấp quan tâm lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện để huyện phát triển 95 PHẦN KẾT LUẬN NSNN công cụ Kinh tế - Tài - Tiền tệ để Nhà nước quốc gia thực cách có hiệu lực việc điều tiết hoạt động quốc gia theo mục tiêu phát triển KTXH đất nước mà Nhân dân Nhà nước mong muốn Để NSNN trở thành công cụ có giá trị trên, việc quản lý Nhà nước NS phải thực cách có bản, khoa học Trong cơng tác QLNN NSNN, QLNN NSNN cấp huyện có tầm quan trọng đặc biệt Trong thời gian qua, quản lý NSNN huyện Tiên Lãng có nhiều tiến song chưa thật hồn thiện Do đó, nhiều nhiệm vụ phát triển KTXH huyện Tiên Lãng chưa đạt mục tiêu mà cấp nhân dân huyện mong muốn Sự chưa hồn thiện QLNN NSNN nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đáng nói nguyên nhân thuộc tổ chức máy nhân QLNN lĩnh vực Tiên Lãng huyện trọng điểm thành phố Hải Phòng Hải Phòng trọng trấn Tổ quốc Việt Nam, xét lịch sử dựng nước giữ nước ta, công xây dựng Việt Nam có Dân giàu - Nước mạnh - Dân chủ Công - Văn minh hơm mai sau Để có Tiên Lãng Hải Phịng, từ có Hải Phịng cho Tổ quốc Việt Nam xứng tầm trên, quyền huyện Tiên Lãng phải làm nhiều việc, có việc tối quan trọng sử dụng tốt công cụ NSNN theo hướng sáng, đại, văn minh Để sử dụng NSNN công cụ theo hướng trên, quyền huyện Tiên Lãng cần có giải pháp mạnh, toàn diện, đồng bộ, thiết thực nhiều mặt, chủ yếu tổ chức máy, thể chế vận hành máy, người làm QLNN NSNN máy sở vật chất kỹ thuật cho QLNN Luận văn học viên đạt mục tiêu đề góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng, với mong muốn đóng góp cho phát triển huyện thời gian tới 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Minh Thúy, Luận văn thạc sĩ: Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, Học viện Hành Quốc gia Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV, ngày 31 tháng 12 năm 2015, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh Chi Cục thuế huyện Tiên Lãng, Báo cáo kết thu sắc thuế địa bàn huyện ba năm 2016, 2017, 2018 Chính phủ, Nghị định 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách năm 2015 HĐND huyện Tiên Lãng, Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 26/12/2017 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 HĐND thành phố Hải Phòng, Nghị số 06/2010/NQ-HĐND ngày 15/7/2010 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2011 HĐND thành phố Hải Phòng, Nghị số 152/NQ-HĐND, ngày 13/12/2016 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2017 Huyện ủy Tiên Lãng, Nghị Đại hội 28 Đảng huyện, nhiệm kỳ 2015-2020 Kho bạc nhà nước, Quyết định số 695/QĐ-KBNN, ngày 16/7/2015 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Lương Ngọc Tuyền, Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế thành phố Hồ 11 Lương Văn Công, Luận văn thạc sĩ: 97 12 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2012), Luận án Tiến sĩ kinh tế: Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Bài viết: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương nghiên cứu thành phố Hải Phịng”, Tạp chí Cơng thương, ngày 04/11/2017 14 Nguyễn Thị Thùy Nhung, Luận văn thạc sỹ: Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Học viện Hành Quốc gia 15 PGS.TS Trần Văn Giao, Tài liệu học tập Quản lý Ngân sách nhà nước, 2012 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 Quốc hội (2013), Luật Ngân sách năm 2015 18 Tổng cục thuế, Quyết định số 503/QĐ-TCT, ngày 29/3/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chi cục thuế trực thuộc cục thuế 19 Tô Thiện Hiền, Luận án Tiến sĩ kinh tế: Nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 20 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 228/BC-UBND, ngày 21/6/2017 báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2016 21 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 278/BC-UBND ngày 12/6/2018, Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2017 22 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 615/BC-UBND ngày 30/11/2018, báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2018 23 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 512/BC-UBND ngày 17/12/2016 tình hình thực kế hoạch đầu tư công năm 2016 kế hoạch đầu tư công năm 2017 24 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 305/BC-UBND ngày 17/8/2017 tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng năm 2017 kế hoạch đầu tư công năm 2018 25 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo số 636/BC-UBND ngày 07/12/2018 tình hình 98 thực kế hoạch đầu tư cơng năm 2018 kế hoạch đầu tư công năm 2019 26 UBND huyện Tiên Lãng, Báo cáo công tác tra năm 2016; 2017; 2018 27 UBND huyện Tiên Lãng, Cơng văn số 117/CV-UBND ngày 29/01/2019, tình hình nợ đọng xây dựng 28 UBND huyện Tiên lãng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 29 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 3202/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn thành phố Hải Phòng 30 UBND huyện Kiến Thụy, Báo cáo số 469/BC-UBND, ngày 28/11/2018 UBND huyện kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2018; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 31 Vũ Thị Thuận, Luận văn thạc sỹ: Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng - Tỉnh Hải Dương, Học viện hành 32 Vũ Văn Hè, Luận văn thạc sĩ: Pháp luật quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông, ven biển, từ thực tiễn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 99 PHỤ LỤC Phụ lục Phỏng vấn cán Chi cục thuế Tiên Lãng Đối tƣợng vấn: Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện Kính thưa Chị! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Tiên Lãng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Tiên Lãng, mong nhận hợp tác Chị vấn Kết vấn hoàn toàn sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác Nội dung vấn: Câu Xin Chị cho biết địa bàn huyện lĩnh vực có tình trạng thất thu nhiều nhất? Trả lời: Tiên Lãng huyện với kinh tế nông nghiệp chủ yếu, thu NSNN khơng lớn, song cịn số khoản thu gặp nhiều khó khăn, thất thu Qua việc quản lý thu Thuế nhiều năm, nhận thấy, số doanh nghiệp, doanh nghiệp xây dựng trúng thầu dự án xây dựng địa bàn, dự án lớn lại hầu hết đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế địa bàn huyện Do vậy, huyện không thu 2% Thuế vãng lai, mà nguồn thu lớn huyện Tiên Lãng Thứ hai, Tiên Lãng có vũng đất bãi bồi ven sơng, ven biển lớn, diện tích đất huyện xã cho thuê có thu tiền sử dụng đất, song việc thu tiền sử dụng đất trường hợp khó khăn lĩnh vực thất thu.Bên cạnh đó, xảy tình trạng thất thu hộ kinh doanh cá thể, cơng tác quản lý yếu kém, bất cập Câu Xin Chị cho biết ngành thuế áp dụng biện pháp để thu hồi cưỡng chế nợ thuế ? Kết đạt được? 100 Trả lời: Dưới lãnh đạo, đạo UBND huyện, năm quan Chi cục Thuế huyện chủ động, tích cực tham mưu cho huyện đẩy mạnh thực giải pháp thu NSNN; trọng thực biện pháp thu hồi cưỡng chế nợ thuế, như: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế nhiều hình thức tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, phối hợp với Đài phát huyện, xe lưu động, gọi điện thoại, tư vấn trực tiếp, văn bản, thư điện tử… tạo điều kiện thuận lợi để người nộp thuế cập nhật kịp thời thực tốt sách pháp luật thuế - Triển khai biện pháp từ việc rà sốt, phân loại nợ, đơn đốc thu nộp cưỡng chế nợ thuế Giao tiêu thu nợ thuế đến đội thuế đến cán bộ, công chức Áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế trích tiền từ tài khoản, thơng báo hóa đơn khơng cịn giá trị sử dụng Phối hợp với tổ công tác chống thất thu NSNN đôn đốc thu nợ thuế Kết thu nợ năm 2018 15.893,8 triệu đồng, biện pháp cưỡng chế nợ thuế 946,8 triệu đồng; thu nợ năm 2017 trở trước 1.895,8 triệu đồng Câu Xin Chị cho biết, việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý Thuế thực nào? Có khó khăn gì? Trả lời: Trong năm qua, ngành Thuế tích cực triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quan lý thuế Các hoạt động quản lý thực hệ thống may tính Trong năm 2018, chúng tơi tích cực đôn đốc doanh nghiệp thực kê khai thuế qua mạng nộp thuế điện tử Tính đến hết ngày 31/12/2018, toàn địa bàn huyện 189 doanh nghiệp đăng ký nộp thuế điện tử thành công đạt 88,73% so với số doanh nghiệp đăng ký kê khai thuế qua mạng Tuy nhiên việc ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý thuế cịn nhiều khó khăn, như: Hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng bộ, đại; chủ yếu sử 101 dụng hệ thống máy tính bàn Doanh nghiệp người dân lâu Tiên Lãng quen với việc đăng ký nộp thuế trực tiếp Cục Thuế; đội Thuế Chi cục thu trực tiếp hộ kinh doanh Có thể có nhiều nguyên nhân, song chúng tơi cho có ngun nhân chủ quan chưa quan tâm tới công tác tuyên truyền, tập huấn cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn; đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục nhiều hạn chế, bất cấp Hiện Chi cục Thuế huyện Tiên Lãng có 07 đội thuế trực thuộc, 32 cán bộ, cơng chức, trình độ trung cấp chun mơn cịn 11 đồng chí; trình độ tin học chủ yếu biết sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thuế Xin trân trọng cảm ơn Chị trả lời vấn! Phụ lục Phỏng vấn cán Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đối tƣợng vấn: Trưởng phịng Tài - Kế hoạch huyện Kính thưa Anh! Nhằm đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Tiên Lãng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Tiên Lãng, mong nhận hợp tác Anh vấn Kết vấn hoàn toàn sử dụng cho mục đích nghiên cứu khơng có giá trị sử dụng cho mục đích khác Nội dung vấn: Câu Anh đánh công tác phân bổ vốn đầu tư huyện thời gian vừa qua? (từ năm 2016 đến năm 2018) Năm 2016, thành phố Hải Phòng bắt đầu thực giao quyền tự chủ phân bổ vốn đầu tư cơng cho quận, huyện Bình qn năm thành phố phân bổ cho huyện Tiên Lãng 100 tỷ đồng Trong số đó, dành 50% bố trí vốn cho dự án thành phố định đầu tư địa bàn huyện Trong số 50% cịn lại, ưu tiên 30% trả nợ XDCB DO nhu cầu XDCB huyện lớn, xã 102 thực đích xây dựng nơng thôn mới, vậy, việc phân bổ vốn đầu tư công vừa đảm bảo yêu cầu theo quy định thành phố, vừa phải tập trung ưu tiên nguồn lực cho xây dựng nông thôn Câu Vậy việc phân bổ vốn đầu tư cơng có dàn trải không? Giải pháp cho việc này? Trả lời: Như tơi phân tích trên, nhu cầu đầu tư huyện lớn, nhiều cơng trình hạ tầng xuống cấp, cần phải đầu tư Xã đề nghị đầu tư không cơng trình mà nhiều cơng trình, khó tránh khỏi việc đầu tư dàn trải Để khắc phục tình trạng trên, trước mắt từ đến năm 2020, Phịng Tài Chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực phân bổ vốn đầu tư công theo quy định; ưu tiên cho cơng trình xây dựng nơng thơn xã đích năm 2019; chuẩn bị đầu tư cơng trình để phấn đấu đến năm 2020 đạt Huyện nông thôn theo tình thần Nghị Đại hội XXVIII Đảng huyện Về lâu dài, cần phải tranh thủ hỗ trợ thành phố để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, hạ tầng giao thông, phát triển khu, cụm công nghiệp để thu hút đầu tư vào huyện, vừa giải việc làm, tăng thu nhập cho người dân, vừa tăng thu cho NSNN; từ ưu tiên tăng nguồn vốn cho đầu tư phát triển, khắc phục đầu tư dàn trải Xin trân trọng cảm ơn Anh trả lời vấn! 103 ... cầu quản lý ngân sách nhà nước 1.2.3 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 1.3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ... chức quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 1.3.4 Cấp huyện quản lý nhà nước ngân sách nhà nước 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ... sâu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng Với lý phân tích đây, học viên lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng? ?? để