Giải quyết khiếu nại, tố cáo tại quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A TRƯƠNG THỊ THU THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A TRƯ ƠNG THỊ THU THẢ O GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết q trình tìm tịi, nghiên cứu lao động cách nghiêm túc tác giả suốt thời gian dài, thành trình học tập suốt năm đại học 02 năm học thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tác giả xin chân thành cám ơn quan tâm, hướng dẫn tận tình kiến thức quý báu từ thầy, cô giảng viên suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia q trình thực luận văn Đặc biệt động viên, giúp đỡ, hướng dẫn thầy hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Tác giả xin chân thành cám ơn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Nguồn thông tin, tài liệu mà Ủy ban nhân dân Quận cung cấp nguồn tư liệu quý giá để luận văn thêm khách quan, trung thực xác Trân trọng cám ơn hỗ trợ từ phía Học viện Hành Chính Quốc, động viên, quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè nguồn động lực tinh thần giúp tác giả hoàn thành luận văn với tất tâm huyết Xin chân thành cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Tác giả Trương Thị Thu Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn này: - Các số liệu, thơng tin trích dẫn theo quy định; - Dữ liệu khảo sát trung thực có cứ, sở; - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đưa dựa quan điểm cá nhân nghiên cứu tác giả Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, việc thu thập xử lý tài liệu, số liệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh chấp thuận, tạo điều kiện Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Thu Thảo DANH MỤC CÁC BẢNG STT NỘI DUNG Bảng 2.1: Báo cáo tổng hợp kết giải qu cáo quận Thủ Đức giai đoạn 2014 – 2018 Bảng 2.2: Cơ cấu tổ chức Thanh tra q Bảng 2.3 Tổng hợp tuyên truyền, phổ biến tiếp pháp luật khiếu nại, tố cáo quận đoạn 2013 – 2016) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa việc ghi nhận bảo đảm quyền khiếu nại cá nhân, tổ chức 16 1.1.4.Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 22 1.2 Những vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo .36 1.2.1 Những khái niệm 36 1.2.2 Ý nghĩa giải tố cáo 37 1.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo 38 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải tố cáo 41 1.3 Sự cần thiết sở pháp lý hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành cấp huyện cấp xã 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI 53 QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 53 2.1 Khái quát chung 53 2.2 Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.2.1 Tình hình khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.2.2 Kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Tình hình tố cáo kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.1 Tình hình tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.2 Kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 61 2.4.1 Ban hành văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 61 2.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 64 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 66 2.4.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 69 2.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 72 2.4.6 Thực trạng công tác thông tin báo cáo, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo 74 2.5 Đánh giá chung 75 2.5.1 Những kết đạt 75 2.5.2 Những mặt hạn chế 75 2.5.3 Nguyên nhân 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 80 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp 80 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 82 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo 84 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 87 3.2.5 Đẩy mạnh chế độ thông tin báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo 88 3.2.6 Tăng cường hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho người dân 88 3.2.7 Thơng tin kịp thời, xác, minh bạch vụ việc khiếu nại, tố cáo 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 97 23 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2013 phê duyệt Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 phê duyệt Kế hoạch thực Nghị 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 25 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 81/2014/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 phối hợp Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp với cấp Hội Nông dân Việt Nam việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân 26 Trần Văn Truyền (2008), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, Tạp chí cộng sản 27 Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức (2014 – 2018), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định 16/2012/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kế hoạch số 631/KHUBND ngàu 13 tháng 02 năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 ban hành quy trình giải khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Công văn số 2187/UBND-NCPC Ủy ban nhân dân Thành phố ngày 24 tháng năm 2017 95 tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 32 Văn phịng Chính phủ (2012), Thơng báo 179/TB-VPCP ngày 16/05/2012 kết Luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 33 Văn phịng Chính phủ (2013), Thơng báo 370/TB-VPCP ngày 09/10/2013 kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 14/CT-TTg 34 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị, Nxb Khoa học xã hội 36 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực nhà nước, số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb trị quốc gia 96 PHỤ LỤC Bảng 1: Nội dung giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai TIÊU CH Đối tượng Thẩm quyề Trình tự, thủ tục 97 Thời hạn giải khiếu nại 98 - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Thời hạn giải khiếu nại Xác minh nội dung nại khiếu 99 100 Tổ chức đối thoại 101 Quyết định giải khiếu nại 102 - Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Trường hợp khiếu nại phần yêu cầu người có định - Giữ nguyên, sửa đổi, bổ hành chính, hành vi hành sung hủy bỏ phần bị khiếu nại sửa đổi, hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; - Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); - Quyền khiếu nại lần hai; - Quyền khởi kiện vụ án hành Toà án Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại vào kết luận để 103 Gửi, công bố q đinh giải nại 104 Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải 105 người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: - Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; - Tài liệu, chứng bên cung cấp; - Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); - Biên tổ chức đối thoại (nếu có); - Quyết định giải khiếu nại; Hồ sơ giải khiếu - Các tài liệu khác có liên quan nại Kèm theo ý kiến văn Hội đồng tư vấn (nếu có) Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án hồ sơ phải chuyển cho Tịa án có thẩm quyền giải có yêu cầu 106 ... hình khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.2.2 Kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Tình hình tố cáo kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh. .. hình tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.2 Kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ. .. lý giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành