Kiểm soát thủ tục hành chính tại tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƢ NGỌC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHƢ NGỌC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ NGUYỄN THỊ THỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhƣ Ngọc LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn Quý lãnh đạo, giảng viên Học viện Hành Quốc gia Phân viện Học viện Thành phố Hồ Chí Minh, cảm ơn thầy chủ nhiệm tận tình truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức giúp tơi hồn thành chƣơng trình học luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Thủy ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình quan tâm, giúp đỡ, định hƣớng động viên để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cơng chức Sở Tƣ pháp, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Long An cung cấp thông tin, số liệu, truyền đạt kinh nghiệm quý báu suốt q trình hồn thành luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhƣ Ngọc MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Đề tài cải cách thủ tục hành 2.2 Đề tài kiểm sốt thủ tục hành 2.3 Một số viết công bố sách, tạp chí cổng thơng tin điện tử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp chung 5.2 Phƣơng pháp cụ thể Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 12 1.1.2 Khái niệm kiểm soát thủ tục hành .13 1.2 Cơ sở pháp lý, cần thiết, thẩm quyền yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành 14 1.2.1 Cơ sở pháp lý 14 1.2.2 Sự cần thiết kiểm sốt thủ tục hành .17 1.2.3 Thẩm quyền quy định kiểm thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 19 1.2.4 Các yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành 21 1.3 Nội dung kiểm sốt thủ tục hành 24 1.3.1 Đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định thủ tục hành .24 1.3.2 Cơng bố, cơng khai thủ tục hành 27 1.3.3 Giải thủ tục hành đơn đốc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức 29 1.3.4 Kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành 29 1.3.5 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành .30 1.3.6 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành .31 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng kiểm sốt thủ tục hành 32 1.4.1 Tại tỉnh Phú Yên 32 1.4.2 Tại tỉnh Đồng Nai 34 1.4.3 Tại tỉnh Đồng Tháp .35 1.4.4 Bài học kinh nghiệm 37 Tiểu kết Chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 40 2.1 Vài nét quan kiểm soát thủ tục hành việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 40 2.1.1 Cơ quan kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An .40 2.1.2 Việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 47 2.2 Thực kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 52 2.2.1 Đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định thủ tục hành .52 2.2.2 Cơng bố, cơng khai thủ tục hành tỉnh Long An 56 2.2.3 Giải thủ tục hành đơn đốc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức 62 2.2.4 Kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành 64 2.2.5 Rà sốt, đánh giá thủ tục hành .66 2.2.6 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành .68 2.3 Đánh giá kết thực kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .73 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 Tiểu kết Chƣơng 78 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 80 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An giai đoạn 2020-2025 .80 3.1.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách nhà nƣớc cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng kiểm sốt thủ tục hành .80 3.1.2 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ tỉnh Long An giai đoạn 2020-2025 82 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 85 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách 85 3.2.2 Hoàn thiện máy, nhân 86 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức 88 3.2.4 Đầu tƣ kinh phí, trang thiết bị, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin .89 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý sau kiểm tra 91 3.2.6 Đổi phƣơng pháp truyền thông, thu hút tham gia tổ chức, cá nhân, tăng cƣờng giám sát phản biện xã hội 92 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành 94 3.2.8 Nâng cao chất lƣợng hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh, Trung tâm hành cơng cấp huyện, Bộ phận cửa cấp xã 95 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 96 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ 96 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Long An 98 3.3.3 Đối với sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện 100 Tiểu kết Chƣơng 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Văn HĐ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Kết đánh giá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định quy định thủ tục hành Bảng 2.2 Quy trình cơng bố thủ tục hành theo quy định Thơng tƣ số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tƣ pháp Bảng 2.3 Quy trình cơng bố thủ tục hành theo quy định Thơng tƣ số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 Văn phịng Chính phủ Bảng 2.4 Kết thực công bố thủ tục hành Bảng 2.5 Số lƣợng thủ tục hành đƣợc cơng khai khơng cơng khai cở sở liệu quốc gia thủ tục hành Bảng 2.6 Kết giải thủ tục hành tỉnh Long An Bảng 2.7 Số lƣợng đơn vị đƣợc kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An Bảng 2.8 Kết rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bảng 2.9 Kết tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quy định thủ tục hành Sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Văn phòng UBND tỉnh Long An theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Phịng Kiểm sốt TTHC thuộc Sở Tƣ pháp tỉnh Long An theo Nghị định số 48/2013/NĐ-CP 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), việc việc triển khai Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ, Công văn số 4685/UBND-THKSTTHC ngày 16/10/2017, Long An Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2018), việc bãi bỏ Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 16/4/2014 Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 UBND tỉnh Long An, Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 19/01/2018, Long An 62 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2018), việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Long An, Quyết định số 14/2018/QĐ-UBND ngày 10/4/2018, Long An 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2018), việc triển khai thực thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC, Kế hoạch số 128/KH-UBND ngày 03/8/2018, Long An 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2019), việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn ĐBQH tỉnh, Văn phịng HĐND tỉnh Văn phòng UBND tỉnh thành Văn phòng ĐBQH, HĐND UBND tỉnh Long An, Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 28/02/2019, Long An 66 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2018), việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn ĐBQH, Văn phòng HĐND Văn phòng UBND cấp tỉnh, Nghị số 580/2018/UBTVQH14 ngày 04/10/2018, Hà Nội 67 Văn phịng Chính phủ (2017), hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Thơng tƣ số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017, Hà Nội 68 Văn phịng Chính phủ (2018), hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC, Thông tƣ số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018, Hà Nội 69 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 70 Tâm Vũ (2013), “Thành công cải cách hành Anh qua chương trình One In - One Out (Một vào - Một ra)”, Cổng thơng tin điện tử thủ tục hành www.thutuchanhchinh.gov.vn 71 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội PHỤ LỤC I PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC LÀM ĐẦU MỐI VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nhằm giúp chúng tơi nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An, kính đề nghị Q Ơng/ Bà cho biết ý kiến đánh giá theo nội dung câu hỏi dƣới cách đánh dấu “X” vào tƣơng ứng Câu 1: Ơng/ Bà đƣợc tập huấn chun mơn, nghiệp vụ kiểm sốt TTHC chƣa? - Đã đƣợc tập huấn - Chƣa đƣợc tập huấn Câu 2: Ơng bà có biết quy trình đánh giá tác động, tham gia ý kiến thẩm định quy định TTHC khơng? - Khơng biết - Có biết Câu 3: Ông/Bà đánh giá nhƣ việc công bố TTHC nay? - Công bố đầy đủ, kịp thời - Chƣa đầy đủ, kịp thời Câu 4: Ơng/Bà đánh giá nhƣ việc cơng khai TTHC nay? - Dễ thực hiện, dễ tiếp cận, có hiệu - Khó thực hiện, chƣa đem lại hiệu Câu 5: Ông/bà đánh giá nhƣ cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC nhƣ nay? - Mang tính hình thức, chƣa đạt u cầu - Thực nghiêm túc, có hiệu Câu 6: Ông/ Bà đánh giá nhƣ việc kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC xử lý sau kiểm tra? - Công tác thực có hiệu - Kiểm tra cịn mang tính hình thức, khơng hiệu Câu 7: Ơng/Bà có biết quy trình tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định TTHC không? - Có biết - Khơng biết Câu 8: Tại quan, đơn vị có thực hoạt động truyền thơng nhằm hỗ trợ cơng tác kiểm sốt thủ tục hành khơng? - Có thực - Khơng thực Câu 9: Ông /Bà đánh giá nhƣ cơng tác kiểm sốt thủ tục hành quan, đơn vị - Đem lại hiệu - Không đem lại hiệu Câu 10: Đánh giá ông/bà quan tâm, đạo Lãnh đạo quan, đơn vị cơng tác kiểm sốt TTHC - Rất quan tâm - Có quan tâm - Chƣa quan tâm Xin trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến Q Ơng (Bà) PHỤ LỤC II KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC LÀM ĐẦU MỐI VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH STT Nội dung câu hỏ Ơng/ Bà đƣợc tập huấ nghiệp vụ kiểm soát T - Đã đƣợc tập huấn - Chƣa đƣợc tập huấn Ơng bà có biết quy trình tham gia ý kiến thẩm TTHC khơng? - Khơng biết - Có biết Ông/Bà đánh giá nhƣ bố TTHC nay? - Công bố đầy đủ, kịp thờ - Chƣa đầy đủ, kịp thời Ông/Bà đánh giá nhƣ khai TTHC nay? - Dễ thực hiện, dễ tiếp cậ - Khó thực hiện, chƣa đe Ơng/bà đánh giá nhƣ soát, đánh giá TTHC nhƣ - Mang tính hình thức, ch - Thực nghiêm túc, Ông/ Bà đánh giá nhƣ th tra công tác kiểm sốt TT kiểm tra? - Cơng tác thực - Kiểm tra cịn mang tính hiệu Ơng/Bà có biết quy tr ánh, kiến nghị tổ định TTHC khơ - Có biết - Khơng biết Tại quan, đơn vị có th động truyền thơng nhằm kiểm sốt thủ tục hành ch - Có thực - Khơng thực Ơng /Bà đánh giá nhƣ th kiểm soát thủ tục hành ch đơn vị mình? - Đem lại hiệu - Không đem lại hiệu Đánh giá ông/bà s đạo Lãnh đạo qua 10 tác kiểm sốt TTHC? - Có quan tâm - Chƣa quan tâm PHỤC LỤC III PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA NGƢỜI DÂN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN Nhằm giúp nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An, kính đề nghị Q Ơng/ Bà cho biết ý kiến đánh giá theo nội dung câu hỏi dƣới cách đánh dấu “X” vào tƣơng ứng Câu 1: Ơng (Bà) tìm kiếm thơng tin hồ sơ, thủ tục hành phƣơng pháp nào? - Tự nghiên cứu quy định pháp luật - Cán bộ, công chức hƣớng dẫn - Thông tin TTHC đƣợc công khai Website, bảng niêm yết - Khác Câu 2: Ông/ Bà đánh giá nhƣ thái độ, tác phong, cách thức làm việc cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành - Rất tốt - Tốt - Bình thƣờng - Kém Câu 3: Mức độ hài lịng Ơng/bà việc giải thủ tục hành - Rất hài lịng - Hài lịng - Chƣa hài lịng Câu 4: Ơng/bà đánh giá nhƣ kết giải thủ tục hành - Trƣớc hẹn - Đúng hẹn - Trễ hẹn Câu 5: Ơng/bà có nghe quyền địa phƣơng, đài truyền thanh, truyền hình, cán bộ, cơng chức, viên chức nói đến cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hay khơng? - Có - Chƣa nghe Câu 6: Ơng/bà có biết số điện thoại đƣờng dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành hay khơng? - Có biết - Khơng biết Câu 7: Ơng /bà có gửi thƣ, gọi điện thoại, email hay trực tiếp gặp lãnh đạo công chức nhà nƣớc để phản ánh, kiến nghị quy định thủ tục hành chính, tác phong, thái độ làm việc cơng chức, viên chức có liên quan đến việc giải thủ tục hành hay khơng? - Có - Khơng Câu 8: Theo Ơng (Bà) vấn đề sau gây khó khăn cho Ơng (Bà) thực TTHC tỉnh Long An (có thể chọn nhiều vấn đề) - Khó khăn việc tiếp cận thơng tin TTHC - Cán bộ, cơng chức có biểu gây khó dễ - Quy định TTHC rƣờm rà, phức tạp - Phải lại nộp hồ sơ nhiều lần, qua nhiều quan khác - Khác: vui lòng ghi rõ Xin trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến Q Ơng (Bà) PHỤ LỤC IV KẾT QUẢ KHẢO SÁT NGƢỜI DÂN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN STT Nội dung câu h Ơng/ Bà tìm kiếm thơng hành cách nào? - Tự nghiên cứu quy định - Cán bộ, công chức hƣớ - Thông qua Website, - Khác Ông/ Bà đánh giá nhƣ th phong, cách thức làm việ chức, viên chức tiếp nhậ - Rất tốt - Tốt - Bình thƣờng - Kém Mức độ hài lịng Ơ thủ tục hành - Rất hài lịng - Hài lịng - Chƣa hài lịng Ơng/bà đánh giá nhƣ thủ tục hành - Trƣớc hẹn - Đúng hẹn - Trễ hẹn Ơng/bà có nghe c phƣơng, đài truyền bộ, công chức, viên chức kiểm sốt thủ tục hành ch - Có - Chƣa nghe Ơng/bà có biết số điện th tiếp nhận phản ánh, k tổ chức quy định thủ t khơng? - Có biết - Khơng biết Ơng /bà có gửi thƣ, hay trực tiếp gặp lãnh đạ nhà nƣớc để phản ánh, k thủ tục hành chính, tá việc cơng chức, viên đến việc giải thủ tụ khơng? - Có - Khơng Theo Ông (Bà) vấn đề nà khăn cho Ông (Bà) tỉnh Long An (có thể chọ - Khó khăn việc TTHC - Cán bộ, cơng chức có b - Quy định TTHC rƣờm - Phải lại nộp hồ sơ nh quan khác - Khác: vui lòng ghi rõ HẾT ... TRẠNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LONG AN 40 2.1 Vài nét quan kiểm soát thủ tục hành việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 40 2.1.1 Cơ quan... 2.1.1 Cơ quan kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An .40 2.1.2 Việc ban hành văn đạo, hƣớng dẫn kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 47 2.2 Thực kiểm soát thủ tục hành tỉnh Long An 52 2.2.1... pháp hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An 11 Chƣơng TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Hiện nay,