THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH xây DỰNG NÔNG THÔN mới ở các xã, HUYỆN bố TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG GIA CHIẾN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở CÁC XÃ, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG GIA CHIẾN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở CÁC XÃ, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS HOÀNG SỸ KIM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực chương trình xây dựng nơng thơn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đặng Gia Chiến LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, cho gửi lời cảm ơn chân thành tới q thầy giáo Học viện Hành Quốc gia dạy dỗ nhiệt tình suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Bên cạnh thân tơi nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan tổ chức cá nhân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Hồng Sỹ Kim – cơng tác Học viện Hành Quốc gia người trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo, định hướng mặt nội dung tạo điều kiện thuận lợi q trình thực hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến quan Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Bố Trạch, Phòng NN PTNT huyện Bố Trạch UBND xã thuộc huyện Bố Trạch tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Đặng Gia Chiến MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục Lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn 1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.4 Khái niệm quản lý 11 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 12 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.2.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn 14 1.2.3 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn .15 1.2.4 Nội dung xây dựng nông thôn 16 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực xây dựng nông thôn 28 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng 28 1.3.2 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 29 1.3.3 Vai trò MTTQ đoàn thể quần chúng 29 1.3.4 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân 30 1.3.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 30 1.4 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương nước học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 31 1.4.1 Kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn số Huyện 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn mà xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tham khảo vận dụng 34 Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC XÃ, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn xã, huyện Bố Trạch thời gian qua 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn q trình xây dựng nơng thơn 2.2.2 Phân tích thực nội dung xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch thời gian qua 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC XÃ, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 3.1 Phương hướng tỉnh Quảng Bình xây dựng nơng thôn đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.2 Phương hướng xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 3.2.1 Quan điểm 3.2.2 Mục tiêu 3.3 Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ đến năm 2020 79 3.3.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu, ý79 nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn 79 3.3.2 Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 81 3.3.3 Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội 82 3.3.4 Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 83 3.3.5 Tập trung nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động văn hóa - xã hội bảo vệ môi trường 84 3.3.6 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị- xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 86 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy hoạch, sách, pháp luật xây dựng nơng 88 thôn 88 3.4 Kiến nghị 90 3.4.1 Đối với Trung Ương 90 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 91 3.4.3 Đối với thành viên BCĐ huyện UBND xã 91 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT BCĐ BCH BHXH CDCCKT CNH – HĐH CN-TTCN DN ĐTN GTNT HĐND HTX HVHC KH KT- XH LĐNT MTQG MTTQ NNNDNT NN&PTNN NQ NTM NSNN NXB QH QLNN THT TW UBND XDNTM XHCN VHTT VP TÊN TIẾNG VIỆT Ban đạo Ban chấp hành Bảo hiểm xã hội Chuyển dịch cấu kinh tế Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp Doanh nghiệp Đào tạo nghề Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Học viện hành Kế hoạch Kinh tế xã hội Lao động nông thôn Mục tiêu quốc gia Mặt trận tổ quốc Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nông nghiệp phát triển nông thôn Nghị Nông thôn Ngân sách nhà nước Nhà xuất Quy hoạch Quản lý nhà nước Tổ hợp tác Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng nông thôn Xax hội chủ nghĩa Văn hố thơng tin Văn phịng DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Danh sách xã đạt chuẩn nông thôn 53 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp tiêu chí quy hoạch, nhà dân cư .56 Biểu 2.1: Cơ cấu tỷ trọng ngành kinh tế huyện Bố Trạch 57 Biểu 2.2 Tổng hợp cấu lao động ngành kinh tế huyện Bố Trạch 58 Bảng 2.3 Kết thực tiêu chí nơng thơn 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông nghiệp, nông dân nông thôn ln vấn đề chiến lược q trình lãnh đạo cách mạng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Việt Nam nước sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong cơng xây dựng nước nhà, phủ trơng mong vào nông dân, trông cậy vào nông nghiệp phần lớn Nơng dân ta giàu nước ta giàu Nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” Hội nghị lần thứ (tháng 7/2007), BCH TW Đảng khóa X nêu quan điểm: cần có bước phát triển nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nông nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội nông thôn ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng nơng thơn giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7, BCH TW Đảng khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Huyện Bố Trạch nằm cửa ngõ phía Bắc thành phố Đồng Hới - thủ phủ tỉnh Quảng Bình - số huyện có chiều từ Tây sang Đơng chiếm tồn chiều ngang Việt Nam, có diện tích đất tự nhiên 211.547,89 ha, dân số 183.181 người, có 28 xã 02 thị trấn Với vị trí địa lý tiếp giáp với Biển Đông Biên giới Việt Nam Lào Con đường I TUYÊN V TRUYỀN 904 904 694 694 420 420 421.343 57.362 ĐÀO V TẠO, TẬP HUẤN V QUẢN I LÝ TỔNG Phụ lục KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA NƠNG THƠN MỚI VÀ CÁC CHỈ TIÊU CƠ BẢN (Kèm theo Báo cáo số 244 /BC-BCĐ ngày 18 tháng 11 năm 2015 Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM) MỤC TIÊU T THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHÍ Số huyện đạt chuẩn NTM Kết đạt chuẩn tiêu chí theo xã Số xã đạt chuẩn (19 tiêu chí) NTM Số xã đạt 18 tiêu chí Số xã đạt 17 tiêu chí Số xã đạt 16 tiêu chí Số xã đạt 15 tiêu chí Số xã đạt 14 tiêu chí Số xã đạt 13 tiêu chí Số xã đạt 12 tiêu chí Số xã đạt 11 tiêu chí Số xã đạt 10 tiêu chí 10 Số xã đạt tiêu chí 11 Số xã đạt tiêu chí 12 Số xã đạt tiêu chí 13 Số xã đạt tiêu chí 14 Số xã đạt tiêu chí 15 Số xã đạt tiêu chí 16 Số xã đạt tiêu chí 17 Số xã đạt tiêu chí 18 Số xã đạt tiêu chí 19 Kết đạt chuẩn theo tiêu chí Số xã đạt tiêu chí số quy hoạch Số xã đạt tiêu chí số giao thông Số xã đạt tiêu chí số 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội 18 Số xã đạt tiêu chí số Thủy lợi Số xã đạt tiêu chí số Điện Số xã đạt tiêu chí số Trường học Số xã đạt tiêu chí số Cơ sở vật chất văn hóa Số xã đạt tiêu chí số Chợ nơng thơn Số xã đạt tiêu chí số Bưu điện Số xã đạt tiêu chí số Nhà dân cư 10 Số xã đạt tiêu chí số 10 Thu nhập Số xã đạt tiêu chí số 11 Hộ ngèo Số xã đạt tiêu chí số 12 Tỷ lệ LĐ có việc làm thường 12 xuyên 11 13 Số xã đạt TC số 13 Hình thức tổ chức sản xuất 14 Số xã đạt tiêu chí số 14 giáo dục 15 Số xã đạt tiêu chí số 15 Y tế 16 Số xã đạt tiêu chí số 16 Văn hóa 17 Số xã đạt tiêu chí só 17 môi trường 12 26 14 26 24 16 17 14 17 18 26 12 17 24 .19 I Số xã đạt tiêu chí số 19 An ninh trật tự xã hội MỘT SỐ CHỈ TIÊU CHỦ YẾU Thu nhập BQ/người/năm (tr.đ) Tỷ lệ hộ nghèo (%) Tỷ lệ lao động qua đào tạo (%) Tỷ lệ người dân tham gia BHYT (%) Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia (%) Nguồn: Phòng NN PTNT huyện Bố Trạch Phụ lục BIỂU SỐ 10: TỔNG HỢP KẾT QUẢ CÁC TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI THEO CÁC CHỈ TIÊU (Kèm theo Báo cáo số 244 /BC-BCĐ ngày 18 tháng 11 năm 2015 Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM) TT Tiêu chí Nội dung chi tiết - Số xã có Quy hoạch NTM lập theo Quy định Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLTBXD-BNNPTNT-BTN&MT Quy hoạch th ực quy hoạch - Số xã có vẽ quy hoạch niêm yết cơng khai để người dân biết thực hiện, hồn thành việc cắm mốc giới cơng trình hạ tầng theo quy hoạch phê duyệt - Số xã có Quy chế quản lý quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các tuyến đường trục xã, liên xã (chiều dài, số km kiên cố hoá…) - Các tuyến đường trục thơn, xóm (chiều dài, Giao thơng số km kiên cố hố…) - Số km đường ngõ, xóm (chiều dài, số km kiên cố hố…) - Đường trục nội đồng (chiều dài, số km kiên cố hố…) - Các cơng trình thuỷ lợi (trạm bơm, hồ chứa, đập dâng….) Thủy lợi - Số km kênh mương kiên cố hoá/số km kênh mương xã quản lý - Trạm biến - Hệ thống điện hạ (chiều dài) - Số hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ Điện nguồn - Hình thức tổ chức quản lý (HTX, tư nhân, DN) - Mẫu giáo, mầm non đạt chuẩn quốc gia Trường học - Tiểu học đạt chuẩn quốc gia - THCS đạt chuẩn quốc gia - Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Cơ sở vật quốc gia chất văn hóa - Số nhà văn hóa khu thể thao thơn/tổng số Chợ nông thôn - Số chợ địa bàn thôn - Số chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định - Số điểm phục vụ bưu viễn thơng Bưu điện - Số thơn có phủ sóng mạng để truy cập internet - Số hộ Nhà dân cư - Số nhà tạm, nhà dột nát - Số hộ có nhà kiên cố - Số hộ có nhà bán kiên cố Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng 10 Thu nhập thôn 11 Hộ nghèo Tỷ Tỷ lệ hộ nghèo lệ lao Tổng số lao động huyện động có việc 12 làm thường Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên xuyên Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có Hình 13 thức tổ hiệu theo Luật, có hợp đồng liên kết với chức sản xuất doanh nghiệp - Phổ cập giáo dục trung học sở 14 Giáo dục - Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) - Tỷ lệ lao động qua đào tạo - Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế 15 Y tế - Y tế xã đạt chuẩn quốc gia 16 Văn hóa Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VHTT-DL - Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17 Môi trường - Số sở SX-KD đạt tiêu chuẩn môi trường/tổng số sở - Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch - Số xã có tổ chức thu gom xử lý chất thải, nước thải theo quy định - Số xã có trình độ cán xã đạt chuẩn theo Thông tư 06 ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ - Số xã có đủ tổ chức hệ thống Hệ thống tổ trị sở theo quy định chức trị 18 xã hội vững - Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn mạnh “trong sạch, vững mạnh” - tổ chức đoàn thể trị - xã hội xã cơng nhận đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An 19 ninh, trật Tình hình An ninh, trật tự xã hội tự xã hội Nguồn: Phòng NN PTNT huyện Bố Trạch ... xây dựng nông thôn mà xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tham khảo vận dụng 34 Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC XÃ, HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ... trạng xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương III: Phướng hướng giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA... khăn trình xây dựng nơng thơn 2.2.2 Phân tích thực nội dung xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch thời gian qua 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn xã, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng