Pháp luật về quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các bộ ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THÚY NGA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ THÚY NGA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu số liệu đƣợc nêu Luận văn trung thực, rõ ràng chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Những số liệu, viết có liên quan đến Luận văn đƣợc tác giả ghi rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Vũ Thị Thúy Nga LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài Luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Phan Văn Hùng - Vụ trƣởng Vụ Chính quyền địa phƣơng, Bộ Nội vụ - ngƣời hƣớng dẫn khoa học trực tiếp tận tâm dành thời gian công sức hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin kính gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Nhà nƣớc - Pháp luật Lý luận sở thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy tơi q trình học tập trƣờng; Lãnh đạo cô, chú, anh, chị đồng nghiệp công tác Vụ Tổ chức - Biên chế, Bộ Nội vụ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập tài liệu nghiên cứu đề tài Luận văn đƣợc hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu, viết liên quan đăng tạp chí, webside uy tín nhiều tác giả công tác bộ, ngành trƣờng đại học Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng nội dung Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong Q thầy cơ, chun gia, đồng nghiệp, ngƣời quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ 1.1 Đơn vị nghiệp công lập viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Viên chức đơn vị nghiệp công lập ………… 1.1.3 Quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập 14 1.2 Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 15 1.2.1 Vai trò pháp luật quản lý viên chức………………………………15 1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý viên chức……………………………18 1.2.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật quản lý viên chức… 19 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập 21 Tiểu kết Chƣơng 27 Chƣơng QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ HIỆN NAY 28 2.1 Chất lƣợng đội ngũ viên chức 28 2.2 Các quy định hành pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 30 2.3 Thực trạng quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 31 2.4 Thực trạng thực quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 34 2.5 Đánh giá pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 62 2.5.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 62 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ HIỆN NAY 68 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 70 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý viên chức 70 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý viên chức 81 3.2.3 Các giải pháp khác 83 Tiểu kết Chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 94 PHỤ LỤC 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm gần đây, xu hƣớng xã hội hóa dịch vụ cơng diễn mạnh mẽ, số nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công đƣợc khu vực tƣ nhân, tổ chức dân sự, phi phủ, hiệp hội… cung ứng, chí quản lý cung ứng, Nhà nƣớc giữ lại vai trò ban hành khung quy định bảo đảm chất lƣợng cho ngƣời dân Do đó, có chế quản lý đội ngũ viên chức - ngƣời trực tiếp làm việc đơn vị nghiệp công lập - đơn vị cung ứng dịch vụ cơng cần có thay đổi theo hƣởng mở rộng linh hoạt để phù hợp với tình hình thực tiễn Ở nƣớc ta, việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Luật Viên chức năm 2010 đời tạo sở pháp lý để hoàn thiện chế quản lý đội ngũ viên chức - ngƣời hoạt động nghề nghiệp phục vụ quản lý nhà nƣớc xã hội; đánh dấu bƣớc tiến mới, góp phần cải cách hiệu hoạt động khu vực công theo hƣớng đại, động xây dựng đội ngũ viên chức đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao ngƣời dân xã hội dịch vụ cơng Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế, bất hợp lý việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích ngày đa dạng ngƣời dân xã hội số lƣợng chất lƣợng Thực trạng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, đó, nguyên nhân quan trọng tác động trực tiếp chƣa hợp lý chế quản lý đội ngũ viên chức - nguồn nhân lực làm việc lĩnh vực nghiệp công Cụ thể đơn vị nghiệp công lập trực thuộc nay, trình tổ chức hoạt động gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, đặc biệt quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý giao tiêu biên chế viên chức, xác định vị trí việc làm cấu viên chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp…Bên cạnh nguyên nhân khách quan văn luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức chƣa đƣợc đánh giá, tổng kết để sửa đổi, bổ sung điểm không cịn phù hợp với tình hình phát triển xã hội, nguyên nhân chủ quan chƣa chủ động ban hành đầy đủ văn hƣớng dẫn liên quan đến quản lý đội ngũ viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhƣ: quy định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; chƣa phê duyệt mô tả công việc để xác định chức danh, tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí cần tuyển dụng nhƣ hệ thống ngân hàng đề thi phục vụ cho việc tuyển dụng ;việc đánh giá viên chức cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập; quản lý viên chức, tinh giản biên chế nghiệp chƣa đƣợc quan tâm thực nghiêm túc… Từ vấn đề phân tích trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Việt Nam nay” yêu cầu khách quan cần thiết lý luận, thực tiễn Tình hình nghiên cứu Quản lý viên chức khơng vấn đề mới, sau Luật Viên chức năm 2010 đời Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, tiếp cận vấn đề khía cạnh khác nhƣ viết đăng báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu cấp bộ, luận văn Thạc sỹ…; đó, kể đến số cơng trình: - Vũ Khoan - Nguyên Uỷ viên Trung ƣơng Đảng, Nguyên Phó Thủ tƣớng Chính phủ (2009): “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số - GS.TS Phạm Hồng Thái (2009) “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số - TS Trần Anh Tuấn (2011) “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số - TS Trần Anh Tuấn chủ biên (2012) “Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nƣớc giới” - TS Trần Anh Tuấn (2012) “Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khu vực nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số - Ths Lê Minh Hƣơng (2012) “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/NĐ-CP Chính phủ Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số - Nguyễn Thị Thu Hằng (2013), “Quản lý nhà nƣớc viên chức y tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Lƣơng Thị Phƣơng Chi (2013), “Thể chế quản lý viên chức - Từ thực tiễn tỉnh Hƣng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Vũ Hồng Quỳnh (2016), “Quản lý nhà nƣớc viên chức ngành y tế - từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung ƣơng”, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia - TS Trần Văn Ngợi (2017), “Báo cáo tổng hợp kết Dự án: Điều tra, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ viên chức khoa học cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta”, Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc - ThS Trần Lƣu Trung (2017), “Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ viên chức hoạt động lĩnh vực công số nƣớc giới ”, Đề tài khoa học cấp Bộ Các cơng trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng hoạt động đơn vị nghiệp công lập hệ thống pháp luật quản lý đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển đất nƣớc Tuy vậy, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên biệt quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Nhằm giảm bớt số đầu mối nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Chính phủ, đƣợc tổ chức theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực; vậy, khối lƣợng cơng việc lớn chức năng, nhiệm vụ tƣơng đối phức tạp, dẫn đến tình trạng, chƣa thực tốt vai trị quản lý nghiệp cơng thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Việc triển khai có hiệu Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành chƣa đƣợc đầy đủ, đồng Do đó, nhiều vấn đề thể chế quản lý viên chức nhƣ: tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế viên chức, thực sách tinh giản biên chế viên chức nhiều hạn chế Với mong muốn nghiên cứu riêng đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc bộ, luận văn hy vọng làm sáng tỏ đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Việt Nam Mục đích nhiệm vụ Luận văn - Mục đích: Trên sở nghị quyết, kết luận, thông báo Trung ƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đội ngũ viên chức để đánh giá quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật quản lý viên chức; đồng thời đƣa kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Việt Nam giai đoạn - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm đặc điểm, vai trò đội ngũ viên chức nội dung pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập + Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc bộ; từ đó, đánh giá đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, tập trung vào nghiên cứu văn quy phạm pháp luật quản lý, tuyển dụng, sử dụng viên chức - Phạm vi nghiên cứu: Thứ năm, đổi công tác đánh giá viên chức, bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực nhiệm vụ viên chức khắc phục tình trạng cào bằng, nể nang đánh giá Hiện nay, thiếu hệ thống đánh giá chất lƣợng hiệu viên chức cách minh bạch tin cậy Việc xây dựng hệ thống đánh giá chất lƣợng hiệu viên chức cần phải có đội ngũ chuyên gia tƣ vấn ngồi cơng lập nhƣ doanh nghiệp, tổ chức phi Chính phủ…để đảm bảo kết đánh giá khách quan, minh bạch, công bằng, công cụ tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc, đồng thời công cụ sàng lọc, phân loại viên chức không đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ đơn vị Thứ sáu, tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu thực sách tinh giản biên chế Ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập phải thực công tâm, khách quan đánh giá viên chức mục tiêu chung việc xây dựng đơn vị, bảo đảm hợp lý, hợp tình thuyết phục, khơng làm xáo trộn, đồn kết nội Lấy kết thực tinh giản biên chế hàng năm tiêu chí quan trọng để đánh giá, xếp loại hoàn thành nhiệm vụ tập thể đơn vị ngƣời đứng đầu đơn vị 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý viên chức Việc tổ chức thực có hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập làm hạn chế tồn tại, nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức Cụ thể: Thứ nhất, đề cao vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc thực pháp luật quản lý viên chức Ngƣời đứng đầu có trách nhiệm triển khai quy định Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành trình hoạt động đơn vị quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Việc đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập nhấn mạnh đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý họ đơn vị, cụ thể hóa cơng việc họ đảm nhận, từ lập kế hoạch - kiểm tra - giám sát đến đánh giá chất lƣợng công việc nhân viên cấp dƣới Do đó, việc thực có hiệu lực, hiệu 81 pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập có thực đƣợc hay không phụ thuộc lớn vào vai trò quan trọng ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cần triển khai thực pháp luật viên chức cách toàn diện, minh bạch, khách quan chịu trách nhiệm xảy vi phạm trình triển khai thực Thứ hai, cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Công tác kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm cho trình thực quy định pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp đƣợc thực theo quy định nhằm hạn chế sai phạm khắc phục kịp thời sai phạm trình thực đơn vị nghiệp công lập Thời gian qua, công tác tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc hoạt động đơn vị nghiệp thuộc quyền quản lý chƣa đƣợc chủ quản quan tâm mức nên có số sai phạm xảy đơn vị nghiệp đƣợc giao quyền tự chủ hoàn toàn tuyển dụng viên chức, sử dụng tài chính… dẫn đến kiện tụng, đơn thƣ kéo dài…Nếu việc kiểm tra, giám sát đƣợc thực định kỳ, công khai, minh bạch thúc đẩy đơn vị nghiệp công lập thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đội ngũ viên chức đƣợc làm việc môi trƣờng lành mạnh, phát huy hết lực, sở trƣờng, cống hiến có quan, đơn vị, góp phần nâng cao chất lƣợng dịch vụ công Thứ ba, kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp để thực quy định pháp luật quản lý viên chức thuộc thẩm quyền quản lý Việc tổng kết, rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp riêng phù hợp với đơn vị ngành, lĩnh vực trình thực quy định pháp luật quản lý viên chức hầu hết chƣa đƣợc quan tâm triển khai thực Vì vậy, đơn vị nghiệp cơng lập cịn gặp nhiều lúng túng, khó khăn trình thực quy định luật liên quan đến: tuyển dụng, luân chuyển, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, dẫn tới việc hoạt động đơn vị nghiệp công lập chƣa thực hiệu 82 Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý viên chức Số liệu viên chức đơn vị nghiệp công lập chƣa đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, dẫn đến số liệu viên chức đơn vị nghiệp công lập chƣa thực với số viên chức có mặt Thời gian tới, chủ quản cần ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thống kê, quản lý viên chức nhằm phục vụ cho việc quản lý chất lƣợng, số lƣợng viên chức đƣợc xác, từ đó, lên phƣơng án đào tạo, bồi dƣỡng, tuyển dụng viên chức phù hợp với yêu cầu thực tiễn 3.2.3 Các giải pháp khác Để thực tốt quy định pháp luật quản lý viên chức, việc tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trị vơ quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến đội ngũ viên chức chất lƣợng dịch vụ công cung cấp cho tồn xã hội ngƣời dân Nó đƣợc xác định phận cấu thành máy quan nhà nƣớc chịu quản lý nhà nƣớc tổ chức nhƣ hoạt động Với mô hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nên đơn vị nghiệp công lập trực thuộc có số lƣợng đội ngũ viên chức tƣơng đối lớn, góp phần quan trọng vào vai trị cung ứng dịch vụ cơng Nhà nƣớc Vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức - ngƣời trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng, việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực hoạt động hiệu đơn vị nghiệp công lập phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế giới quan trọng cần thiết Với ý nghĩa đó, tác giả đƣa số giải pháp để hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập trực thuộc bộ, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; đó, cần nghiên cứu để ban hành Luật quản lý nghiệp công nhằm tạo hành lang pháp lý mạnh để quản lý đơn vị nghiệp cơng, để từ có sở bƣớc nâng cao chất lƣợng tổ chức, hoạt động cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập 83 Thứ hai, tổ chức, xếp lại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc theo hƣớng: - Rà sốt, phân loại theo tính chất hoạt động (gồm: đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ quản lý nhà nƣớc; đơn vị nghiệp công lập kinh tế; đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công thiết yếu, đơn vị nghiệp công lập khác) để có chế quản lý định hƣớng phát triển phù hợp - Sáp nhập sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm hoạt động có hiệu theo hƣớng tinh gọn tổ chức máy, tạo thống nhất, liên thông ngành, lĩnh vực, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động đào tạo cán bộ, công chức, viên chức cho hệ thống trị - Xây dựng phƣơng án sáp nhập, hợp giải thể trƣờng đại học, cao đẳng hoạt động không hiệu quả, chuyển trƣờng cho địa phƣơng quản lý, chuyển số tổ chức khoa học - công nghệ trực thuộc nhƣ viện khoa học, viện nghiên cứu trực thuộc trƣờng đại học, học viện để thúc đẩy gắn kết nghiên cứu khoa học với đào tạo hình thành đại học nghiên cứu, giảm số đầu mối trực thuộc - Xây dựng phƣơng án chuyển dần số bệnh viện thuộc Bộ Y tế địa phƣơng quản lý (trừ bệnh viện chuyên khoa đầu ngành, bệnh viện đa khoa chuyên sâu Hà Nội, Thừa Thiên Huế Thành phố Hồ Chí Minh sở thực hành trƣờng đại học) - Xây dựng Đề án quy hoạch mạng lƣới đơn vị nghiệp báo chí nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, buông lỏng quản lý, hoạt động hiệu Thứ ba, hồn thiện chế tài chính: - Rà sốt, quy hoạch mạng lƣới đơn vị nghiệp cơng lập thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; từ nghiên cứu phân nhóm đơn vị nghiệp cơng lập việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với Luật Viên chức ứng với mức độ trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo hƣớng: 84 Đối với đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ hồn tồn: Nhà nƣớc cấp kinh phí thơng qua hình thức đấu thầu đặt hàng với kinh phí kèm theo hợp đồng cung cấp dịch vụ công chủ quản trực tiếp với đơn vị nghiệp công lập, thay cho việc phân bổ kinh phí ngân sách nhà nƣớc bình qn nhƣ Đối với đơn vị chƣa tự chủ hoàn tồn: Nhà nƣớc cung cấp đủ kinh phí cho hoạt động nghiệp theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao (về theo đặt hàng nhà nƣớc) chi đầu tƣ phát triển (cơ sở vật chất) theo kế hoạch phát triển đơn vị đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; chuyển đổi chế cấp ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công theo số lƣợng biên chế sang cấp theo số lƣợng, chất lƣợng giá dịch vụ nghiệp cơng; nghiên cứu thực chế khốn chi phí đơn vị nghiệp cơng lập; chi trả tiền lƣơng, thu nhập theo hƣớng gắn với số lƣợng, chất lƣợng, mức độ hồn thành cơng việc - Xây dựng Đề án xác định giai đoạn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Từ đó, có chế khuyến khích đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ hoàn toàn chuyển đổi sang đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập; có chế tài phƣơng án xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc thực chế tự chủ đơn vị Thứ tư, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp - Đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập theo hƣớng phân định rõ việc quản lý nhà nƣớc với quản trị đơn vị nghiệp công lập việc cung ứng dịch vụ nghiệp công - Ban hành tiêu chí, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ chất lƣợng cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập - Không quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có tính chất cung cấp dịch vụ nghiệp công; thực chủ quản đơn vị nghiệp công lập phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc 85 Tiểu kết Chƣơng Hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc nói riêng đơn vị nghiệp cơng lập nƣớc nói chung yêu cầu cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN; yêu cầu Chƣơng trình cải cách tổng thể nên hành giai đoạn 2011-2020; yêu cầu cải cách chế công vụ, công chức, viên chức Với đề tài luận văn “ Pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Việt Nam nay”, luận văn đƣa đƣợc vấn đề pháp luật quản lý viên chức mà cụ thể về tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế nghiệp, tinh giản biên chế; đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật quản lý viên chức; đồng thời đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp để hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao việc thực có hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Những thành tựu hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quản lý viên chức nói riêng tạo tiền đề quan trọng việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực có hiệu chƣơng trình cải cách tổng thể hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức, viên chức Tuy nhiên, việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc viên chức việc triển khai thực sách pháp luật cần chung tay hệ thống trị bộ, đơn vị nghiệp công lập đông đảo đội ngũ viên chức Có nhƣ vấn đề hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức thực đạt hiệu đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đề 86 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, việc đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng xu hƣớng tất yếu hành đại Để làm đƣợc điều đó, việc hồn thiện hệ thống pháp luật viên chức - hành lang pháp lý để nâng cao chất lƣợng đội ngũ viên chức vấn đề then chốt quan trọng Thời gian qua, với đời Luật Viên chức năm 2010 văn hƣớng dẫn thi hành bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức; đội ngũ viên chức không ngừng tăng lên, chất lƣợng viên chức ngày đáp ứng đƣợc yêu cầu xã hội Tuy nhiên, q trình áp dụng sách pháp luật viên chức vào thực tế bộc lộ khơng hạn chế, vấn đề đƣợc tác giả nêu Luận văn nhƣ: tuyển dụng, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, đánh giá, phân loại, tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ, quản lý, tinh giản chế nghiệp Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức cần thiết; hệ thống pháp luật bảo đảm phù hợp với đặc điểm nghề nghiệp viên chức góp phần nâng cao chất lƣợng viên chức nhƣ tạo môi trƣờng làm việc động, chủ động để viên chức đem hết khả tâm huyết phục vụ cho đơn vị nghiệp cơng lập, để từ nâng cao chất lƣợng dịch vụ công, đủ sức cạnh tranh với môi trƣờng cung cấp dịch vụ ngồi cơng lập Tồn nội dung Luận văn, tác giả đƣa đƣợc phần kết đạt đƣợc hạn chế, tồn hệ thống pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập trực thuộc nói riêng; từ đó, tìm ngun nhân hạn chế, tồn nêu Các phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đƣợc tác giả đƣa nhằm khắc phục hạn chế quản lý viên chức đóng góp thiết thực, phù hợp với yêu cầu thực tế đơn vị nghiệp công lập Tác giả hi vọng rằng, Luận văn nguồn tƣ liệu tham khảo nội dung, số liệu cho anh, chị đồng môn, đồng nghiệp thầy, cô tham gia giảng dạy đến lĩnh vực liên quan 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ban chấp hành Trung ƣơng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban chấp hành Trung ƣơng (2017), Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Ban chấp hành Trung ƣơng (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Hội nghị lần thứ khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Bùi Cơng Quang, Văn phịng Chính phủ, Pháp luật tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/ 5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; Quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 10 Bộ Nội vụ (2017), Báo cáo kết kiểm tra việc thực Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/05/2013 Kết luận Hội nghị lần thứ Ban 88 chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Kết luận Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 11 Bộ Nội vụ (2017), Đề án đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập 12 Bộ Nội vụ (2018), Đề án sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp 13 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Viên chức 13A Chính phủ (2016), Nghị số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 9/2016 14 Chính phủ (2018), Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập 15 Chính phủ (2018), Nghị số 10/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27 tháng 11 năm 2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 89 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc 24 Chính phủ (2017), Nghị định số 16/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 25 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP 26 Chính phủ (2017), Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 27 Chính phủ (2017), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 90 28 Chính phủ (2017), Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 29 Chính phủ (2017), Nghị định số 12/2017/NĐ-CP ngày 10/2/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thơng vận tải 30 Chính phủ (2017), Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 31 Chính phủ (2017), Nghị định số 17/2017/NĐ-CP ngày 17/2/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thơng tin Truyền thơng 32 Chính phủ (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường 33 Chính phủ (2017), Nghị định số 95/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Cơng nghệ 34 Chính phủ (2017), Nghị định số 86/2017/NĐ-CP ngày 25/7/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư 35 Chính phủ (2017), Nghị định số 15/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 36 Chính phủ (2017), Nghị định số 69/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo 37 Chính phủ (2017), Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng 38 Chính phủ (2017), Nghị định số 14/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 91 39 Chính phủ (2017), Nghị định số 96/2017/NĐ-CP ngày 16/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 40 Chính phủ (2017), Nghị định số 26/2017/NĐ-CP ngày 14/3/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao 41 Chính phủ (2017), Nghị định số 75/2017/NĐ-CP ngày 20/6/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế 42 ThS Vũ Trọng Hách, Quá trình hình thành phát triển pháp luật viên chức Việt Nam, Khoa Nhà nƣớc Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia 43 PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 44 Lê Thị Thu Hằng (2014), Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam 44a PGS.TS Trịnh Đức Hảo (2018), Các điều kiện bảo đảm thực chế kiểm sốt quyền lực nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trang Hocluat.vn 45 Ths Lê Minh Hƣơng (2012), Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/NĐ-CP Chính phủ, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 45a TS Nguyễn Viết Lợi (2017), Đổi toàn diện, tái cấu đơn vị nghiệp công 46 Vũ Khoan - Nguyên Uỷ viên Trung ƣơng Đảng, Ngun Phó Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 47 ThS Đào Thị Hồng Minh (2014), Hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 47a Vũ Hoàng Quỳnh (2016), “Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế - từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung ương” 92 48 Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 49 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 50 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 51 Quốc hội (2017), Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 52 GS.TS Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 53 ThS Trần Thị Thơi, Một số quan điểm, giải pháp xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức bối cảnh nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 54 ThS Trần Lƣu Trung (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đội ngũ viên chức hoạt động lĩnh vực dịch vụ công số nước giới, Đề tài khoa học cấp Bộ Nội vụ 55 TS Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 56 TS Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 57 TS Trần Anh Tuấn chủ biên (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới 58 TS Trần Anh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khu vực nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 59 TS Trần Anh Tuấn (2008), 10 năm thực Pháp lệnh Cán bộ, công chức vấn đề đổi chế độ công chức, cơng vụ, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Số 10 60 Các trang điện tử: - https://www.moha.gov.vn/ - tapchitaichinh.vn - tcnn.vn - http://tcdcpl.moj.gov.vn 93 Phụ lục Số lƣợng đơn vị nghiệp công lập trực thuộc giai đoạn từ năm 2011 đến (Nguồn số liệu từ Đề án đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập Bộ Nội vụ năm 2017 [11]) Số TT Tên quan Tổng Số lƣợng đơn vị nghiệp công lập qua năm (Thời điểm từ ngày 31/12/2011 - 31/12/2017) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 869 870 879 918 897 891 891 Bộ Tài Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Y tế 36 36 36 37 37 35 35 93 93 93 93 93 96 96 77 75 75 76 81 83 83 17 19 19 22 22 22 22 28 29 29 29 30 30 30 39 40 40 40 41 43 43 07 Bộ Tƣ pháp Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội Bộ Xây dựng 37 37 37 49 50 49 49 08 Bộ Ngoại giao 15 15 15 15 16 15 15 09 Bộ Nội vụ Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Giao thông vận tải Bộ Công thƣơng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 25 25 25 25 25 26 26 36 36 37 36 35 35 35 59 59 59 59 60 61 61 70 70 72 72 72 72 72 65 63 65 65 66 68 68 120 120 122 123 123 123 123 53 54 54 55 55 56 56 77 77 77 77 77 77 77 01 02 03 04 05 06 10 11 12 13 14 15 16 94 Phụ lục Số lƣợng ngƣời làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc bộ, giai đoạn từ năm 2011 đến (Nguồn số liệu từ Đề án đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập Bộ Nội vụ năm 2017 [11]) Số TT Số lƣợng viên chức Tên quan 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 72.374 176.805 179.83 181.37 177.30 185.225 185.225 01 Bộ Tài 2.465 2.640 2.823 2.921 2.904 2.943 2.943 02 Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch 7.592 7.487 7.507 7.496 7.485 7.483 7.483 03 Bộ Y tế 40.637 40.705 40.705 40.777 37.152 46.004 46.004 04 Bộ Tƣ pháp 1.087 1.184 1.182 1.206 1.211 1.224 1.224 05 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 1.469 1.484 1.484 1.484 1.573 1.573 1.573 06 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội 3.194 3.230 3.256 3.245 3.298 3.385 3.385 07 Bộ Xây dựng 5.495 5.550 5.675 6.803 6.854 6.920 6.920 08 Bộ Ngoại giao 1.460 1.460 1.460 1.622 1.622 1.622 1.622 09 Bộ Nội vụ 1.765 1.355 1.899 1.980 1.903 1.566 1.566 10 Bộ Thông tin Truyền thông 1.884 1.954 1.944 1.842 1.928 1.893 1.893 11 Bộ Khoa học Công nghệ 3.526 3.526 3.541 3.570 3.672 3.762 3.762 12 Bộ Giao thông vận tải 9.328 9.459 9.862 9.903 9.929 9.345 9.345 13 Bộ Công thƣơng 16.909 18.188 18.585 17.636 16.694 16.160 16.160 14 Bộ Nông nghiệp 19.217 Phát triển nông thôn 19.217 19.406 20.564 20.564 20.558 20.558 15 Bộ Giáo dục Đào 51.322 tạo 54.342 54.921 54.725 54.967 55.256 55.256 16 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 5.024 Tổng 5.024 95 5.582 5.596 5.552 5.531 5.531 ... giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC BỘ 1.1 Đơn vị nghiệp. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC CÁC BỘ HIỆN NAY 68 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập. .. vị nghiệp công lập viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Viên chức đơn vị nghiệp công lập ………… 1.1.3 Quản lý viên chức đơn vị nghiệp