Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư công bằng vốn ngân sách nhà nước và phân tích thực trạng quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Tây Giang, luận văn nhằm hướng tới mục đích đề xuất những giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước tại huyện Tây Giang trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ VĂN DŨNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chun ngành: Tài chính – Ngân hàng Quảng Nam, tháng 7 năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ VĂN DŨNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Luận văn thạc sĩ chun ngành: Tài chính – Ngân hàng Người hướng dẫn khoa học: PGS TS. Trần Minh Thái Mã học viên: TC.8180695 Lớp : K3TC.16 Quảng Nam, tháng 7 năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng bản Luận văn “Giải pháp Quản lý đầu tư cơng từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam ” là cơng trình nghiên cứu của tơi. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương Tơi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật về lời cam đoan trên! Quảng Nam, ngày tháng 7 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) Ngun nghĩa STT Ký hiệu CNHHĐH HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng XDCB Xây dựng cơ bản NCS Nghiên cứu sinh CHDCND ĐH 10 KHĐT Cơng nghiệp hóa hiện đại hóa Cộng hịa dân chủ nhân dân Đường huyện Kế hoạch – đầu tư MỤC LỤC Chương 1: MỞ ĐẦU (Vấn đề nghiên cứu) .1 1.1. Bối cảnh nghiên cứu 1.2. Lý do chọn đề tài 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 1.4. Nhiệm vụ nghiên cứu .7 1.5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.6. Phương pháp nghiên cứu 1.7. Các phương pháp nghiên cứu liên quan đến đề tài .10 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN 13 2.1. Những cơ sở lý luận liên quan về đầu tư từ ngân sách nhà nước .13 2.2. Quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước .15 2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn NSNN 25 Chương 3: NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN NSNN HUYỆN TÂY GIANG 28 3.1. Điều kiện tự nhiên 28 3.2. Tình hình kinh tế xã hội 31 3.3. Hiện trạng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội 31 3.4. Bộ máy quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang .35 3.5. Tình hình đầu tư từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang 37 3.6. Tình hình thực hiện nội dung quản lý đầu tư cơng từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang .38 Chương 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG BẰNG VỐN NSNN HUYỆN TÂY GIANG .59 4.1. Cơ sở của các giải pháp 59 4.2. Một số giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng bằng vốn ngân sách của huyện Tây Giang 60 Chương 5: TÓM TẮC, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1. Kết luận 73 5.2. Định hướng thực hiện các giải pháp trong thời gian tới 74 5.3. Kiến nghị 74 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tổng đầu tư cơng từ nguồn ngân sách huyện Tây Giang Dự tốn và quyết tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Cơ cấu đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Tình hình thẩm định dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Tình hình thẩm định dự tốn đầu tư cơng từ nguồn NSNN Tình hình đấu thầu gói thầu dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN huyện Tây Giang Tình hình báo cáo giám sát các dự án đầu tư cơng từ nguồn NSNN Trang 37 37 38 44 46 48 56 CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU (Vấn đề nghiên cứu) 1.1 Bối cảnh nghiên cứu. Huyện Tây Giang là huyện miền núi cao biên giới của tỉnh Quảng Nam, cách tỉnh lỵ tỉnh Quảng Nam 180 km, cách TP Đà Nẵng 120 km, huyện có tổng diện tích tự nhiên là 913,68 km². Tính đến hết năm 2018, tồn huyện có 18.976 người, có 10 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 8 xã có đường biến giới giáp với Lào. Thành phần dân tộc chủ yếu là người Cơ tu (95%); tỷ lệ hộ nghèo chiếm tới 43,14% (năm 2018). Dân cư trên địa bàn huyện sống rất phân tán, phần lớn tập trung ven suối, truyền đồi núi trong những khu rừng sâu Trong giai đoạn 2011 2018, nền kinh tế xã hội huyện có thêm bước tiến mới, 3 khâu đột phá: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; đào tạo nguồn nhân lực; quản lý bảo vệ rừng và phát triển dịch vụ có chuyển biến đáng kể Các mục tiêu phát triển lâm – nơng nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nơng thơn mới, phát triển cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo việc làm và mở rộng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đã thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng phát triển khá thành cơng. Tuy nhiên, Tây Giang vẫn cịn là huyện miền núi nghèo nhất của tỉnh Quảng Nam, với thu ngân sách trên địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho địa phương chiếm khoảng 90%; khả năng nguồn vốn đầu tư cơng dành cho đầu tư XDCB cịn nhiều hạn chế, nhất là cho lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng cịn hạn hẹp Những kết quả đạt được từ cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Tây Giang trong thời gian qua có lúc hiệu quả chưa cao; vẫn cịn tồn tại, hạn chế, tình trạng thất thốt gây lãng phí trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cịn xảy ra cần sớm được khắc phục. Ngun nhân dẫn đến thực trạng trên thì Giải pháp quản lý đầu tư cơng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có nhiều, nhưng tập trung lại là do một số ngun nhân chủ yếu: Từ khâu lập quy hoạch chi tiết, thiết kế dự tốn, đấu thầu; thi cơng xây dựng; cơng tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mơ chưa phù hợp với khả năng nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư cịn phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư năng lực chưa cao, hoạt động chưa hiệu quả, chưa đáp ứng được u cầu quản lý… Cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ của UBND huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam Thường trực UBND huyện gồm: 01 đ/c Chủ tịch, 02 đ/c Phó chủ tịch Các phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện gồm: 1. Phịng Nội vụ Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch cơng chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập; tiền lương đối với cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động khơng chun trách cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; cơng tác thanh niên; thi đua khen thưởng 2. Phịng Tư pháp Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Cơng tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải cơ sở, trợ giúp pháp lý, ni con ni, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy Giải pháp quản lý đầu tư công từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam ... tịch, chứng thực, bồi thường? ?nhà? ?nước? ?và các? ?công? ?tác? ?tư ? ?pháp? ?khác theo quy ? ?Giải? ?pháp? ?quản? ?lý? ?đầu? ?tư? ?công? ?từ? ?nguồn? ?Ngân? ?sách? ?Nhà? ?nước? ?tại? ?Huyện? ?Tây? ?Giang,? ?tỉnh? ?Quảng? ?Nam định của? ?pháp? ?luật;? ?quản? ?lý? ?công? ?tác thi hành? ?pháp? ?luật về... ? ?Giải? ?pháp? ?quản? ?lý? ?đầu? ?tư? ?cơng? ?từ? ?nguồn? ?Ngân? ?sách? ?Nhà? ?nước? ?tại? ?Huyện? ?Tây? ?Giang,? ?tỉnh? ?Quảng? ?Nam Các vấn đề? ?lý? ?luận? ?liên quan đến? ?đầu? ?tư? ?xây dựng cơ bản? ?từ? ?nguồn? ?vốn NSNN,? ?quản? ?lý? ?vốn? ?đầu? ?tư? ?và? ?quản? ?lý? ?vốn? ?đầu? ?tư? ?từ? ?NSNN?... 3.4. Bộ máy? ?quản? ?lý? ?đầu? ?tư? ?từ? ?nguồn? ?ngân? ?sách? ?huyện? ?Tây? ?Giang .35 3.5. Tình hình? ?đầu? ?tư? ?từ? ?nguồn? ?ngân? ?sách? ?huyện? ?Tây? ?Giang 37 3.6. Tình hình thực hiện nội dung? ?quản? ?lý? ?đầu? ?tư ? ?công? ?từ ? ?nguồn? ?ngân? ? sách? ?huyện? ?Tây? ?Giang