Đang tải... (xem toàn văn)
Để chuẩn bị cho Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2020 của Mông Cổ, Cơ quan Thống kê quốc gia Mông Cổ (NSO) dự kiến thực hiện cách tiếp cận đa phương thức, hàng loạt các hoạt động liên quan đến phát triển và nâng cao khung thống kê không gian địa lý.
THỐNG KÊ QUỐC TẾ VÀ HỘI NHẬP Nyambayar Zorigt, Oyunjargal Ganbaatar, Cơ quan Thống kê quốc gia Mơng Cổ Tóm tắt: Để chuẩn bị cho Tổng điều tra dân số nhà năm 2020 Mông Cổ, Cơ quan Thống kê quốc gia Mông Cổ (NSO) dự kiến thực cách tiếp cận đa phương thức, hàng loạt hoạt động liên quan đến phát triển nâng cao khung thống kê không gian địa lý I Tổng quan Về địa lý, Mông Cổ quốc gia châu Á bán cầu Đông, vĩ độ 41°35" Bắc 52°08" Bắc 87°44" Đông - 119°55" Đông, kéo dài 2.392 km từ Tây sang Đông 1.259 km từ Bắc xuống Nam, với diện tích 1.564.116 km2 Mơng Cổ quốc gia có diện tích lớn thứ 19 giới quốc gia không giáp biển lớn thứ hai sau Kazakhstan Biên giới phía Bắc giáp Nga phía Đơng giáp Trung Quốc Mơng Cổ nằm cao ngun Mơng Cổ với độ cao trung bình 1.580 mét so với mực nước biển, chủ yếu bao gồm đồng cỏ đồng sa mạc bao gồm sa mạc Gobi khu vực miền núi bao gồm dãy núi Altai Nó có khí hậu lục địa cực đoan bốn mùa Về dân số, theo kết điều tra dân số năm 2016, Mơng Cổ có tổng dân số 3,1 triệu người, coi quốc gia dân cư thưa thớt giới theo với mật độ 2,0 người/km2 Về đơn vị hành chính, Mơng Cổ chia thành 21 tỉnh thành phố phân theo khu vực để phát triển sách địa lý kinh tế xã hội; 339 huyện; 1.765 xã 16 Bảng 1: Phân cấp đơn vị hành Mơng Cổ Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Thủ đô Tỉnh 21 Quận Huyện 330 Thị trấn 152 Xã 1.613 Cơ quan Thống kê quốc gia Mông Cổ (NSO) Khoa học thống kê phát triển để thu thập liệu lĩnh vực liên quan đến thời gian địa điểm Ngày nay, tất lĩnh vực quản lý dịch vụ Chính phủ tư nhân, hàng loạt liệu tạo lưu trữ Sử dụng hiệu công nghệ đại liệu không gian địa lý, chẳng hạn hệ thống thông tin địa lý kết hợp với thống kê kinh tế-xã hội cơng cụ hữu hiệu để phân tích vấn đề xã hội để đưa giải pháp toàn diện Là quan thống kê trung ương Mông Cổ, NSO sản xuất phổ biến 430 tiêu năm 2016 tổng hợp từ nhiều nguồn khác bao gồm tổng điều tra, điều tra mẫu hồ sơ hành Theo Luật Thống kê Mông Cổ, NSO phổ biến 346 tiêu thơng tin thống kê thức 48 chủ đề, bao gồm thống kê kinh tế vĩ mô, thống kê dân số xã hội, thống kê công nghiệp, khoa học công nghệ, thống kê pháp lý thống kê mơi trường Hình 1: Thơng tin thống kê thức NSO phát hành II Phát triển khung thống kê không gian địa lý NSO Cơ sở liệu không gian địa lý Hệ thống thông tin địa lý (GIS) lần giới thiệu NSO cho Tổng điều tra dân số nhà năm 2010 GIS sử dụng cho quy trình điều tra dân số bao gồm lập kế hoạch, giám sát quan trọng phổ biến kết trực quan hóa Trước năm 2010, thơng tin địa lý công việc thống kê chủ yếu phục vụ công cụ lập kế hoạch giám sát dạng đồ vẽ thô Sự phát triển GIS NSO đưa hợp tác liên ngành Chính phủ lên tầm cao Những thay đổi sở pháp lý thực liên quan đến việc cho phép sử dụng đồ địa hình đồ địa theo tỷ lệ định, coi phân loại không chia sẻ Năm 2010, NSO Mơng Cổ sử dụng đồ địa hình tỷ lệ 1:200000 khu vực nơng thơn đồ địa tỷ lệ 1:1000 khu vực thành thị sản xuất tập trung 2.000 đồ khu vực Kể từ đó, tính sẵn sàng, việc sử dụng đồ thông tin khác cải thiện nhiều Trong Tổng điều tra dân số nhà năm 2010, vị trí địa lý điểm tham chiếu hộ gia đình nắm bắt số hóa mà khơng sử dụng thiết bị định vị GPS, sau coi thông lệ tốt bước quan trọng để thiết lập sở liệu thống kê không gian địa lý GIS dựa web phát triển lần kết điều tra dân số phổ biến đồ web tương tác Tập đồ quốc gia dựa kết điều tra dân số sản xuất phổ biến rộng rãi 17 Hình 2: Bản đồ tỉnh vẽ thủ công sử dụng điều tra dân số năm 2000 (trái) đồ GIS sử dụng điều tra dân số năm 2010 (phải) Sau Tổng điều tra dân số nhà năm 2010, GIS sử dụng rộng rãi cho tổng điều tra quốc gia, bao gồm Tổng điều tra kinh tế năm 2010 Tổng điều tra nông nghiệp năm 2011 điều tra quốc gia, điều tra cho mục đích tương tự với quy mơ nhỏ Tích hợp sở liệu thống kê Năm 2015, lần đầu tiên, Tổng điều tra dân số nhà thực lần kể từ ban hành Luật Điều tra dân số nhà năm 2008 Đây cách tiếp cận điều tra dân số dựa trên-đăng ký Mông Cổ đạt kết mong đợi Dựa sở liệu địa phương Đăng ký dân số hộ gia đình ghi lại lưu giữ đơn vị hành cấp huyện cấp xã, sở liệu dựa Đăng ký dân số hộ gia đình trực tuyến theo thời gian thực tạo Cùng với tầm nhìn việc kết hợp nhiều sở liệu hồ sơ hành khác tương lai, sở liệu dựa Đăng ký dân số hộ gia đình thể tính quan trọng, điểm tham chiếu hộ gia đình thơng tin cá nhân phù hợp với sở liệu dựa Đăng ký dân Hơn 1.700 liệu sở liệu đăng ký hộ gia đình địa phương kiểm tra với 30 sở liệu hồ sơ hành chính, đăng ký dân sự, nhập cư, y tế, an sinh xã hội, phúc lợi xã hội vấn đề khác liên quan đến giá trị biến làm liệu Ngồi ra, vấn đề nghiêm trọng đưa them nhiều lĩnh vực Hình 3: Tầm nhìn tích hợp sở liệu Chính phủ 18 Một vấn đề việc không quán tiêu chuẩn phân loại cho thuộc tính thơng thường sử dụng Ví dụ, vấn đề thảo luận NSO khác biệt tên mã đơn vị hành sở liệu đăng ký dân (do Cơ quan đăng ký dân quản lý) Cơ sở liệu đăng ký dân số (do NSO giám sát quản lý Văn phòng Thống kê địa phương) Loại khác biệt cụ thể yêu cầu thay đổi từ nhỏ đến lớn thực 150 đơn vị hành cấp huyện cho tên mã họ hai sở liệu Nếu thực thay đổi sở liệu đăng ký dân sự, yêu cầu thực thay đổi tài liệu cá nhân đối tượng bị ảnh hưởng đơn vị hành yêu cầu nhiều vấn đề nan giải Vấn đề đặc biệt ban đầu nảy sinh từ việc không thống thủ tục các quan Chính phủ sai sót việc áp dụng tiêu chuẩn phân loại phổ biến sở liệu quan Chính phủ khác Do đó, NSO đóng vai trị chủ đạo việc xếp tiêu chuẩn phân loại sử dụng sở liệu tích cực thúc đẩy phát triển việc tích hợp sở liệu Chính phủ Với mục đích này, NSO thực hoạt động sau: • Thực đánh giá đầy đủ sở liệu quan Chính phủ xác định phương pháp hợp nhất; • Sửa đổi Luật Thống kê phép NSO truy cập tất sở liệu thiết lập khu vực Chính phủ tư nhân phục vụ cho mục đích thống kê, đảm bảo quyền riêng tư bảo mật; • Phát triển sở liệu địa lý mã hóa Sử dụng hình ảnh vệ tinh cho sản phẩm thống kê việc định Cơ sở liệu thống kê không gian địa lý thiết lập NSO bao gồm sở liệu điều tra cá thể sở liệu đăng ký dân số hộ gia đình, quản lý trực tuyến thời gian thực cán địa phương đơn vị hành cấp thấp Hình ảnh vệ tinh có độ phân giải cao sử dụng làm đồ sở cán địa phương chèn chỉnh sửa vị trí hộ gia đình lưu giữ hồ sơ nhân học kinh tế xã hội thành viên gia đình Trong sở liệu đăng ký dân số hộ gia đình, hộ gia đình gán mã định danh (ID) quản lý cho dù hộ gia đình có di chuyển đến đâu Với tính này, lưu trữ phân tích, điều dựa kết điều tra dân số mười năm lần Việc kết hợp mã ID hộ gia đình vào Tổng điều tra nơng nghiệp cho phép sử dụng thêm sở liệu thống kê không gian địa lý Liên kết đăng ký hộ hộ gia đình tổng điều tra chăn ni tạo thơng tin thú vị hữu ích Hình 4: Sử dụng sở liệu thống kê không gian địa lý để định sáng suốt • Cải thiện phát triển sở liệu vệ tinh y tế, giáo dục, bảo hiểm xã hội, người khuyết tật, cá nhân thúc đẩy mối liên kết với sở liệu Đăng ký dân số hộ gia đình; 19 III Phát triển khung không gian địa lý Mông Cổ Cơ sở hạ tầng không gian địa lý quốc gia Theo Bộ Xây dựng Phát triển đô thị, Cục Quản lý đất đai, trắc địa đồ quan trung ương thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm phân định lãnh thổ, tọa độ địa lý cao độ (độ cao so với mặt biển) đất nước, thực sách nhà nước cách phát triển sở hạ tầng không gian địa lý quốc gia cung cấp công khai với dịch vụ thơng tin khác ngồi phân loại nhà nước Sự phát triển sở hạ tầng không gian địa lý quốc gia lần khởi xướng vào năm 2004 Cục Quản lý đất đai, trắc địa đồ nhà nước chứng thực từ năm 2008 Nhóm làm việc cấp cao thành lập năm 2013 từ tất quan Chính phủ Thủ tướng đứng đầu Dự án phát triển đạt nhiều thành tựu hỗ trợ từ tổ chức quốc tế quan đối tác Tuy nhiên, việc thiết lập sở pháp lý, tài liệu tiêu chuẩn liên quan chưa đưa Tích hợp sở liệu khơng gian địa lý để phát triển đô thị Thủ đô U-lan Ba-to Ngồi việc phát triển sở hạ tầng khơng gian địa lý quốc 20 gia, Thủ đô U-lan Ba-to nỗ lực tạo sở liệu không gian địa lý tích hợp phát triển thị Dự án bao gồm tích hợp liệu khơng gian địa lý từ quan khác Văn phịng Thống kê Thủ cho phép 33 quan truy cập liên kết sở liệu với cài đặt khác để xem, chỉnh sửa, tải lên tải xuống liệu Hình 5: Trực quan hóa tích hợp sở liệu khơng gian địa lý phát triển đô thị (phân phối quy mô trường mẫu giáo Thủ đô U-lan Ba-to) IV Tổng điều tra dân số nhà năm 2020 Mông Cổ Theo Luật Điều tra dân số nhà ở, tổng điều tra dân số tiến hành vào năm 2020 NSO có kế hoạch sử dụng phương pháp tiếp cận đa phương thức sử dụng phương pháp điều tra dân số dựa trên-đăng ký đánh giá cao với bảng liệt kê lĩnh vực truyền thống Hình 6: Kế hoạch thu thập liệu cho Tổng điều tra dân số nhà năm 2020 Tổng điều tra xây dựng nhà Để chuẩn bị cho Tổng điều tra dân số nhà năm 2020, Tổng điều tra xây dựng nhà dựa địa lên kế hoạch Cuộc điều tra tiến hành độc lập lần để xác định đầy đủ quỹ nhà hồn chỉnh có chiếm dụng trước Các tổng điều tra dân số nhà trước liệt kê đơn vị hộ gia đình bị chiếm dụng điều kiện nhà họ chưa đầy đủ khuyến nghị Để thiết lập khn khổ hồn chỉnh cho Tổng điều tra dân số nhà năm 2020, Tổng điều tra xây dựng nhà tiến hành vào năm 2019, gồm hoạt động: • Đánh giá sở liệu không gian địa lý cho xây dựng nhà ở; • Thành lập đơn vị thống kê; • Thiết lập sở liệu địa mã hóa Đánh giá sở liệu khơng gian địa cho đơn vị xây dựng nhà có hợp tác sâu rộng với quan Chính phủ có liên quan nhà cung cấp dịch vụ công cộng khác, chẳng hạn công ty điện khí đốt Là tổ chức trung tâm quy hoạch đô thị, quan quy hoạch tổng thể Thủ U-lan Ba-to phát triển trì sở liệu cơng trình xây dựng cần có đồng ý Ủy ban Xây dựng nhà nước, khu chung cư cao tầng tòa nhà thương mại Cơ sở liệu thiết lập quan công ty khác bao gồm sở liệu đăng ký bất động sản, sở liệu cơng ty cung cấp điện khí đốt Hình 7: Tính sẵn sàng liệu khơng gian địa lý từ nguồn Tạo đơn vị thống kê Sau Tổng điều tra dân số nhà năm 2010, có 65 đơn vị hành cấp huyện thành lập mới, bao gồm 45 huyện tỉnh 20 thị trấn thành phố Các đơn vị hành tạo mới, giải thể sáp nhập với lệnh Thống đốc cấp lúc tạo không quán hoạt động thống kê nhà nước Hơn nữa, phân định ranh giới đơn vị hành cấp huyện khơng thiết lập thức gây nhầm lẫn sở liệu khác 21 NSO nhận tầm quan trọng việc thiết lập đơn vị thống kê, cần đưa ranh giới khu vực độc lập với ranh giới đơn vị hành Điều cần có hỗ trợ cấp quyền khối điều tra dân số đơn vị diện tích nhỏ Lợi ích việc thành lập đơn vị thống kê bao gồm: (i) Tính quán hoạt động thống kê kinh tế xã hội khu vực địa lý; (ii) Khung chọn mẫu tốt hơn; (iii) Ước tính xác số liệu thống kê diện tích nhỏ số liệu khác Điểm tham chiếu hộ gia đình: Tỉnh Quận/huyện Thị trấn/xã Địa bàn Hộ gia đình 21 34 53 01 001 Thiết lập sở liệu địa mã hóa Hệ thống địa sở liệu Mông Cổ thô sơ Đây vấn đề quan tâm lớn thập kỷ qua phản ánh kế hoạch hành động số quan Chính phủ Chuyển đổi cải tiến hệ thống địa toàn quốc tốn tồn diện vượt q nhiệm vụ lực NSO Tuy nhiên, với hỗ trợ hợp tác quan Chính phủ, việc phát triển sở liệu địa mã hóa đầu tư cao Kể từ ban hành Luật Địa năm 2013, tiêu chuẩn hướng dẫn phát triển V Kết luận NSO nỗ lực nhiều để cải thiện việc sử dụng hiệu hệ thống thông tin địa lý khía cạnh hoạt động thống kê Việc kết hợp thông tin không gian địa lý, điểm tham chiếu sở kinh doanh 22 Đối với Tổng điều tra dân số nhà năm 2010, lãnh thổ quốc gia chia thành 12.000 địa bàn điều tra Phân định vùng liệt kê dựa số hộ gia đình nơng thơn thành thị Ranh giới địa bàn liệt kê khơng số hóa điều tra dân số năm 2010, nhiên, phương pháp số hóa điểm tham chiếu hộ gia đình phân định thô, khu vực điều tra dân số năm 2010 đóng vai trị sở hộ gia đình vào điều tra tạo khả cải thiện tốt sở liệu thống kê không gian địa lý cho phép trực quan hóa phổ biến sản phẩm thống kê hiệu để đưa định sáng suốt Sử dụng hình ảnh vệ tinh sở liệu đăng ký dân số hộ gia đình cho địa điểm hộ gia đình tham chiếu địa lý nhiệm vụ tiết kiệm chi phí sở liệu cán hành địa phương đánh giá cao cơng cụ cho mục đích thống kê quản lý Khi lợi ích quốc gia phát triển không gian địa lý tăng lên, NSO tham gia vào việc cải thiện khung thống kê không gian địa lý có Đỗ Ngát (lược dịch) Nguồn: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/ documents/ece/ces/ge.58/2017/mtg3/S2_CH IMEDDAMBA_Integration_of_Geospatial_into _Official_Statistics_Mongolia_last.pdf ... nghệ, thống kê pháp lý thống kê mơi trường Hình 1: Thơng tin thống kê thức NSO phát hành II Phát triển khung thống kê không gian địa lý NSO Cơ sở liệu không gian địa lý Hệ thống thông tin địa lý. .. tầng không gian địa lý quốc 20 gia, Thủ đô U-lan Ba-to nỗ lực tạo sở liệu khơng gian địa lý tích hợp phát triển thị Dự án bao gồm tích hợp liệu không gian địa lý từ quan khác Văn phịng Thống kê. .. cho sản phẩm thống kê việc định Cơ sở liệu thống kê không gian địa lý thiết lập NSO bao gồm sở liệu điều tra cá thể sở liệu đăng ký dân số hộ gia đình, quản lý trực tuyến thời gian thực cán địa