Quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội thành phố phủ lý tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NAM, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MINH THẢO HÀ NAM, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn “Quản lý thu bảo hiểm Bảo hiểm xã hội Thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu soạn thảo cá nhân Các liệu luận văn trung thực, tham khảo trích dẫn rõ ràng kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Thị Thùy Dung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa khoa học đóng góp nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Các loại hình bảo hiểm xã hội 12 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 15 1.2.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 19 1.2.4 Nội dung quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội 20 1.3.1 Sự ảnh hưởng sách pháp luật Nhà nước 28 1.3.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 29 1.3.3 Công tác tuyên truyền hệ thống pháp luật quy định Luật Bảo hiểm xã hội 30 1.3.4 Trình độ lực cán quản lý thu ngành bảo hiểm xã hội 30 iii 2.1 Khái quát thành phố Phủ Lý bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 32 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Phủ Lý .32 Hà Nam tỉnh nằm vùng Đồng sông Hồng Việt Nam Phía Bắc tiếp giáp với Hà Nội, phía Đơng giáp với tỉnh Hưng n Thái Bình, phía Nam giáp tỉnh Ninh Bình, Đơng Nam giáp tỉnh Nam Định phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình Trong quy hoạch xây dựng, tỉnh thuộc vùng Hà Nội Tỉnh lị thành phố Phủ Lý, cách thủ đô Hà Nội 60 km Diện tích: 860,5 km², tỉnh nhỏ, đứng thứ 62/63 tỉnh,thành phố nước Hà Nam có 811.126 người chiếm 5,6% dân số đồng sông Hồng.32 2.1.2 Cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 32 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý .38 2.3 Đánh giá chung quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .54 2.3.1 Thành công 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM 58 3.1.Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội .58 3.1.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam 58 3.1.2 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 59 3.2.Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2030 60 3.2.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 60 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 61 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 63 3.3.1 Giải pháp tăng cường quản lý chủ thể, khai thác mở rộng chủ thể tham gia BHXH bắt buộc 63 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý quỹ tiền lương làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 67 3.4 Một số kiến nghị 68 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 68 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 68 iv 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Phủ Lý 70 3.4.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.2: Tỉ lệ đóng khoản bảo hiểm áp dụng từ 01/2018 22 Bảng 1.3: Mức lương tối thiểu theo vùng năm 2018 22 Hình 0.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 33 Hình 2.2: Cơ cấu cán bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 34 Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ lao động BHXH thành phố Phủ Lý 36 Hình 2.3: Kết thu bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 2014-2017 39 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng hoạt động thu bảo hiểm xã hội 40 giai đoạn 2014-2017 40 Bảng 2.3: Kết thu bảo hiểm xã hội so với kế hoạch thu hàng năm 41 giai đoạn 2014 – 2017 41 Hình 2.4: Cơ cấu thu Bảo hiểm xã hội theo loại hình đơn vị năm 2017 42 Bảng 2.4: Cơ cấu thu Bảo hiểm xã hội theo loại hình đơn vị 42 giai đoạn 2014 – 2017 42 Bảng 2.5: Số lượng đơn vị tham gia bảo hiểm XH Bảo hiểm thành phố Phủ Lý giai đoạn 2014 – 2017 43 Bảng 2.6: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm Thành phố Phủ Lý giai đoạn 2014 – 2017 .44 Bảng 2.7: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo loại hình đơn vị 44 2014-2017 44 Bảng 2.8: Quỹ tiền công, tiền lương tham gia BHXH theo loại hình đơn vị .46 Bảng 2.9: Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2017 47 vi Bảng 2.10: Số tiền nợ đọng theo loại hình đơn vị tham gia BHXH 48 Bảng 2.11 Các đơn vị nợ đọng bảo hiểm xã hội kéo dài thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 49 Bảng 2.12: Các điểm thu BHXH thành phố Phủ Lý 52 Bảng 2.13: Số lượng kiểm tra định kỳ, liên ngành số đơn vị sai phạm BHXH thành phố Phủ Lý giai đoạn 2014-2017 54 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý Error: Reference source not found Hình 2.2: Cơ cấu cán bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý Error: Reference source not found Hình 2.3: Kết thu bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý 2014-2017 Error: Reference source not found Hình 2.4: Cơ cấu thu Bảo hiểm xã hội theo loại hình đơn vị năm 2017 .Error: Reference source not found viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BHXH BHYT BHTN BHTNLĐ, BNN CNTT DNNN DNNQD NLĐ NSDLĐ HCSN HĐLĐ HTX UBND VNĐ Ý nghĩa Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Công nghệ thông tin Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Người lao động Người sử dụng lao động Hạnh nghiệp Hợp đồng lao động Hợp tác xã Uỷ ban nhân dân Việt Nam đồng 61 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2030 sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng, Nhà nước, hệ thống trị việc thực sách, pháp luật BHXH Nâng cao trách nhiệm cấp ủy, quyền, tổ chức, đồn thể cấp việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách BHXH, BHYT Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật BHXH, BHYT để đơn vị, người lao động nhân dân nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa công tác BHXH, BHYT hệ thống an sinh xã hội BHXH Thành phố Phủ Lý cần đổi đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân hiểu vai trị, lợi ích sách BHXH hệ thống sách an sinh xã hộ, góp phần thực tiến công xã hội đảm bảo trị, xã hội phát triển kinh tế Phát hiện, biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt; phê phán, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm việc thực sách BHXH, BHYT Thực cơng khai, minh bạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hạn chế, ngăn chặn trục lợi quỹ BHXH, BHYT hình thức Định kỳ báo cáo kết thực sách địa bàn tỉnh kiến nghị, đề xuất với UBND tỉnh để kịp thời lãnh đạo, khắc phục vướng mắc … BHXH Thành phố Phủ Lý cần đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động BHXH Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước, đại hóa hệ thống quản lý; nâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo tốt quyền lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT Học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tổ chức tập huấn, giao lưu tích luỹ kinh nghiệp đơn vị trực thuộc ngành BHXH Việt Nam 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Phương hướng hoàn thiện quản lý bảo hiểm xã hội BHXH thành phố Phủ Lý giai đoạn 2018- 2030 xây dựng cụ thể sau: Tập trung đạo phận nghiệp vụ, triển khai thực nhiệm vụ từ tháng đầu, quý đầu năm theo kế hoạch Phát huy thành tích đạt được, nghiêm khắc với tồn yếu 62 kém, bước khắc phục khó khăn phấn đấu hồn thành nhiệm vụ BHXH tỉnh giao cho Phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan, thường xun kiểm tra tình hình chấp hành luật lao động đơn vị sử dụng lao động địa bàn nhằm giảm thiểu vi phạm pháp luật đơn vị, bảo vệ quyền lợi đáng người lao động Quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia địa bàn, đảm bảo tất đối tượng tham gia BHXH Quản lý tiền lương đóng BHXH đối tượng tham gia BHXH đảm bảo xác định xác, đầy đủ số phải thu BHXH tổ chức thu đúng, thu đủ BHXH theo quy định Nhà nước Tập trung khai thác thu BHXH đối tượng thuộc khối ngồi quốc doanh, ngồi cơng lập, BHXH tự nguyện BHYT tự nguyện, Đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng theo quy định Luật BHXH, Luật BHYT; tăng cường thu đúng, thu đủ tích cực đề giải pháp để giảm nợ đọng BHXH bắt buộc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức, tiếp tục thực việc tuyên truyền sách BHXH, BHYT đến cấp, ngành, đơn vị sử dụng lao động nhân dân địa bàn đặc biệt tổ chức triển khai việc thực BHTN, Luật BHYT theo quy định pháp luật Việc tăng số thu cho quỹ BHXH xem hoạt động bảo toàn tăng trưởng quỹ Tuy nhiên việc tăng qui mô quỹ khơng có nghĩa tăng có tính học mức thu bên tham gia bảo hiểm mà sở huy động số đối tượng tham gia quỹ ngày đơng, với thời gian đóng góp ngày dài Đi đôi với việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhu cầu chi trả tương lai tăng lên Do đó, việc tăng thu cho quỹ BHXH thực có ý nghĩa với bảo tồn tăng trưởng gắn liền với hoạt động đầu tư quỹ BHXH Việc thiết lập hệ thống kiểm soát thu giúp phát sai lầm, dấu hiệu khơng an tồn cho quỹ việc quản lý đối tượng thu, đôn đốc thu nộp, quản lý tiền thu góp phần bảo tồn quỹ Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ cán phận nghiệp vụ, thực tốt sách BHXH, BHYT, làm tốt việc sử dụng cán đãi ngộ để phát huy hết lực, sở trường cán Thực tốt chương trình hành động ngành công tác thực hành 63 tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, kiên khơng để xảy lãng phí, tiêu cực, tham nhũng đơn vị Tiếp tục thực tốt công tác cải cách hành ngành, đặc biệt thực tốt việc tiếp nhận trả kết tiến tới thực theo chế cửa liên thông; phân công quy định rõ trách nhiệm cán quan thực nhiệm vụ giao Phối hợp với Bưu điện thành phố tổ chức chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH cách đảm bảo an toàn; thường xuyên tổ chức kiểm tra theo chương trình, kế hoạch xây dựng; phối hợp với liên ngành tổ chức kiểm tra việc chấp hành Luật BHXH; phối hợp với ngành thực công tác giám sát thực sách BHXH, BHYT 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 3.3.1 Giải pháp tăng cường quản lý chủ thể, khai thác mở rộng chủ thể tham gia BHXH bắt buộc Trong hoạt động quản lý thu mục tiêu quan trọng quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quỹ tiền lương làm sở nộp BHXH bắt buộc để đảm bảo cho BHXH thành phố Phủ Lý thu đối tượng, thu đủ số tiền đóng BHXH bắt buộc từ đối tượng tham gia, thời gian qui định Để việc quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Phủ Lý thời gian tới đạt kết cao nữa, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam giao đơn vị cần thực đồng giải pháp sau: Một là: BHXH thành phố Phủ Lý chủ động tham mưu để Thường trực Thành ủy, UBND thành phố ban hành văn đạo tới cấp quyền địa phương tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn thành phố đồng thời giao trách nhiệm cho phòng, ban, ngành liên quan UBND xã, phường việc phối hợp đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn Hai là: Thực hiệu phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành liên quan như: Thanh tra lao động, Ban quản lý khu công nghiệp Xây dựng 64 chương trình phối hợp với ngành chức phòng Kế hoạch; phòng Lao động - Thương binh xã hội; Liên đoàn Lao động thành phố; để nắm bắt thông tin số doanh nghiệp Ba là: BHXH thành phố Phủ Lý cần có biện pháp đẩy mạnh việc tuyên truyền giải thích chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm chủ SDLĐ NLĐ tham gia BHXH bắt buộc để họ ý thức cần thiết BHXH hiểu quyền lợi mình, từ họ tự giác tham gia BHXH Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với thực tế NLĐ phải sâu đến NLĐ Công tác phải thực thường xuyên thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, tờ rơi… 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý quỹ tiền lương làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Căn để đóng tiền BHXH bắt buộc cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền công thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương Làm vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bởi thực tế nay, NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ BHXH với mức lương hưu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lương thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lương làm đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước 3.000.000 đồng/tháng, tiền lương thực tế 6.000.000 đồng/tháng, nghỉ hưu họ hưởng mức lương 2.225.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH bắt buộc theo mức lương thực tế Nếu NLĐ đóng BHXH bắt buộc theo mức lương thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương nhà nước với khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương nhà nước đóng BHXH bắt buộc theo thang bảng lương nhà nước quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định đóng BHXH bắt buộc tiền lương, tiền cơng ghi hợp đồng lao động Như vậy, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương NSDLĐ định thực nghiêm túc ghi tiền lương thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH bắt buộc tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm gía thành sản phẩm tăng làm 65 giảm lợi nhuận doanh nghiệp; bên cạnh đó, NLĐ đóng BHXH bắt buộc theo thang bảng lương nhà nước quy định nghỉ hưởng chế độ hưu trí tính bình qn sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH hưởng số tiền lương hưu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lương NSDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH bắt buộc doanh nghiệp để NSDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH bắt buộc với mức thấp, không với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thòi 3.3.3 Giải pháp tăng cường tổ chức quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất: hoàn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH bắt buộc, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt Theo định kỳ, BHXH cấp huyện phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH cấp theo quy định BHXH cấp huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Thơng báo cơng khai tiền thu BHXH bắt buộc cho đơn vị SDLĐ hàng tháng Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho NLĐ Phối hợp với Kho bạc nhà nước Ngân hàng nơi mở tài khoản “Tiền gửi chuyên thu”: - Kho bạc nhà nước thành phố thực chuyển tiền từ tài khoản “Tiền gửi chuyên thu” BHXH thành phố tài khoản “Tiền gửi thu BHXH” BHXH thành phố mở Ngân hàng mà không cần có chứng từ chuyển tiền chủ tài khoản vào thời gian kết thúc ngày làm việc - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tiền thu BHXH bắt buộc Cụ thể kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước Ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để đơn vị sử dụng lao động chuyển tiền vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước Ngân hàng quan BHXH nhận số tiền phần mềm quản lý từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo 66 quyền lợi cho NLĐ cách tốt Thứ hai: tăng cường tổ chức quản lý tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, BHXH thành phố Phủ Lý cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức tra lao động, tra nhà nước, tổ chức cơng quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đốc thu BHXH bắt buộc Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH bắt buộc Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH bắt buộc số nợ BHXH bắt buộc đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH bắt buộc trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH bắt buộc Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH bắt buộc Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành BHXH thành phố cử cán xuống tận sở để lắng nghe tiếng nói người lao động nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH bắt buộc chủ SDLĐ Để thực công việc này, cần phối hợp tốt với tổ chức cơng đồn Đồng thời tăng cường cán chuyên quản trực tiếp đơn vị SDLĐ, thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ nộp BHXH bắt buộc theo quy định Đối với doanh nghiệp kinh doanh theo thời vụ nên có biện pháp 67 để đơn vị tham gia BHXH bắt buộc lựa chọn thời điểm đóng BHXH phù hợp với đặc điểm sản xuất - kinh doanh đơn vị 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Muốn hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cần phải: - Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lương đơn vị để từ thu BHXH bắt buộc cho đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp BHXH bắt buộc đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lương để từ giảm số thu BHXH bắt buộc mà đơn vị phải nộp Nếu phát trường hợp trốn đóng BHXH bắt buộc hay lách luật với hình thức tinh vi, trốn đóng với số tiền lớn cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng tháng, kí hợp đồng thời vụ… phải xử lý nghiêm, lập biên xử phạt, đồng thời mời quan chức có thẩm quyền như: Cơng an, viện kiểm sát, tịa án nhân dân, UBND, liên đoàn lao động… để tiến hành đưa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh nhất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Phòng kiểm tra BHXH thành phố Phủ Lý phải ln phối hợp với Phịng sách phịng nghiệp vụ hệ thống BHXH thành phố Phủ Lý kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc, sử dụng hịm thư góp ý để doanh nghiệp, người dân hay các BHXH góp ý sai phạm mà cán quản lý thu Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH, kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hưởng chế độ BHXH, tiến hành phê bình công khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH, mức phạt tối đa 30 triệu đồng, thủ tục để xử 68 phạt rườm rà, chưa liệt, sâu sát Đối với đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch giao năm bình bầu, xét khen thưởng trao khen cho đơn vị, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phương tiện thông tin đại chúng 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về quy định mức xử phạt: nâng cao mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH, quy trách nhiệm hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Đồng thời giao thêm trách nhiệm xử phạt cho ngành BHXH, có việc xử phạt kịp thời, xác đạt hiệu cao - Cụ thể hóa, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quy định rõ trách nhiệm quan quản lý ngành có liên quan việc phối hợp phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH để cơng tác thu BHXH thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Đề nghị Ngân hàng Nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản DN nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở Ngân hàng để nộp tiền BHXH 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ BHXH bắt buộc thống nhất, chi tiết đồng Hiện nay, hệ thống văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn q trình thực Trên sở hướng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực - Đánh giá việc thực luật BHXH qua năm; rà soát, phân loại vấn đề khó khăn, tồn vướng mắc, kiến nghị văn với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Chính phủ để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện luật BHXH 69 cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội thời kì - Tổ chức tốt thực sách BHXH bắt buộc NLĐ - BHXH Việt Nam cần tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục hành - Kiện tồn tổ chức, máy nhân sự, giao người, việc, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu công tác xây dựng văn bản, đạo hướng dẫn thực thi nhiệm vụ - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chun môn - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Tổ chức thi tìm hiểu Luật BHXH rộng rãi tới tất NLĐ nhân dân thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước Thường xuyên tổ chức hội nghị, tập huấn BHXH cho chủ sử dụng lao động cán cơng đồn doanh nghiệp Tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua kênh truyền tổ chức trị chơi, tuyên truyền qua tiểu phẩm, tình huống, - Quan tâm đến việc phát triển tạp chí BHXH Hiện nay, tạp chí BHXH lưu hành nội ngành BHXH nên cần phổ biến tạp chí đến đông đảo người dân, để người dân tiếp cận, tìm hiểu BHXH, để thấy bước trưởng thành BHXH Việt Nam góp phần đưa BHXH gắn liền với đời sống hàng ngày nhân dân - Thường xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; khuyến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phương, sở - Về đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH: phải đảm bảo yêu cầu an toàn, khả thu hồi vốn cần sử dụng BHXH Việt Nam cần phân loại cấu cho vay, cấu đầu tư quỹ; tổ chức phận nghiên cứu đầu tư riêng, có lực tốt 70 3.4.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Phủ Lý - UBND thành phố Phủ Lý có sách thích hợp nhằm thu hút nhiều nguồn đầu tư từ nước tỉnh đầu tư phát triển kinh tế, mở rộng hoạt động doanh nghiệp để mở rộng đối tượng tham gia tăng số thu BHXH bắt buộc - Tăng cường đạo, có quy định cụ thể phối hợp BHXH thành phố Phủ Lý với cư quan, ban ngành thành phố để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc, việc trích nộp quan, DN địa bàn bàn - Chỉ đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp huyện, thành phố việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.4.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý Để tổ chức quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh nói chung thành phố Phủ Lý nói riêng đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với quan , ban ngành địa bàn hành phố như: - Phối hợp với phòngvLao động Thương binh Xã hội thành phố, phịng Tài - kế hoạch thành phố, chi cục thuế để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép, kinh doanh, đóng thuế giải thể, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ đơn vị để đề kế hoạch năm cho sát thực nhiệm vụ tốt - Phối hợp với Liên đoàn lao động thành phố Phủ Lý, phịng Văn hố - Thể thao Du lịch, phòng Tư pháp Hội, đoàn thể việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, NSDLĐ lợi ích sách BHXH bắt buộc - Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước, Liên đoàn Lao động việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH 71 KẾT LUẬN BHXH Việt nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu NLĐ gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất BHXH thực trở thành trụ cột hệ thống an sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp NSNN thông qua việc xác lập trách nhiệm NSDLĐ NLĐ đóng góp vào quỹ BHXH từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH ngày phát triển an toàn ổn định vai trị cơng tác quản lý thu BHXH quan trọng cần thiết Qua ba mươi năm hoạt động trưởng thành, BHXH thành phố Phủ Lý ý thức tầm quan trọng cơng tác quản lý thu BHXH, ln đơn đốc cán nhân viên tồn ngành trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH, quản lý thu BHXH theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi công tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH Nhờ BHXH thành phố Phủ Lý đạt nhiều thành tích khả quan, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu giao BHXH Việt Nam qua năm, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau cao năm trước, số người tham gia BHXH ngày mở rộng, số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm … giúp NLĐ ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý thu BHXH nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm điều cần đổi sách, chế nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH, phù hợp, thích ứng với tình hình KT - XH 72 Trên sở nguyên nhân thực trạng quản lý thu BHXH thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Phủ Lý, giai đoạn nay, hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, chưa tham gia tham gia không đầy đủ cho số lao động làm việc đơn vị, đơn vị quốc doanh, địa bàn thành phố Phủ Lý thời gian tới Tuy số hạn chế nêu cán công tác BHXH thành phố Phủ Lý, với kiến thức trang bị chương trình cao học trường Đại học Thương Mại hy vọng kết nghiên cứu luận văn đóng góp cho việc phát triển sách BHXH ổn định quỹ BHXH, quỹ BHYT mà cụ thể việc hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số: 4857/QĐ-BHXH ngày 21-10-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 2- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26-6-2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21-2-2008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25-10-2011 3- Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 4- Bảo hiểm xã hội Tỉnh Hà Nam , Báo cáo tổng kết năm từ 2013 - 2017 5- Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29-12-2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 6- Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26/5/1997 Bộ trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội 7- Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 17-01-2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 8- Đỗ Kim Thái (2005),“Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” 9- Giáo trình Kinh tế bảo hiểm Đại học kinh tế quốc dân 10- Luật BHXH (Luật số 58/2014/QH13) 11- Luật Quốc hội số 32/2001/QH10 Tổ chức Chính phủ ngày 25/12/2001 12- Luật BHYT ngày 14/11/2008 13- Nguyễn Dương (2010), “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội” 14- Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước đơn vị nghiệp 15- Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khoá XII cải cách sách BHXH giai đoạn 2021-2030 16- Nghị 21-NQ/TW Bộ trị tang cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Nghị định 105/2014/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm y tế 17- Quốc hội, Luật số 38/2013/QH13, Luật việc làm 18- Quyết định số 1215 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 19- Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (1952), Cơng ước 102: Quy phạm an tồn xã hội 20- Tử điển bách khoa Việt Nam tập 21- Thông tư 47/2015/TT-BLĐTNXH hướng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/1/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung luật lao động 22- ThS Phạm Thanh Huyền (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại 23- ThS Nguyễn Thị Hồng Nhung (2011) “Quản lý thu BHXH quan BHXH thành phố Hải Phòng” đề tài luận văn thạc sĩ 24- ThS Chu Ngọc Mai (2009) “Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động thu – chi BHXH quan BHXH thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 25- ThS Trần Thị Minh (2017) “Quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Nam” đề tài luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thương mại 26- Tiến sĩ Dương Xuân Triệu (2000),“Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH” 27- TS Phạm Đỗ Nhật Tân, Các giải pháp đảm bảo cân đối qũy BHXH bắt buộc thực luật BHXH, mã số 2007-01-02, Đề tài cấp 28- ThS Vũ Thị Thu (2016) “Quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Gia Lộc tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương 29- ThS Trần Ngọc Tuấn (2013) “Hồn thiện cơng tác thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai” luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 30- Thông tin website BHXH tỉnh Hà Nam, website thành phố Phủ Lý, BHXH Việt Nam trang Website liên quan khác ... sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo. .. bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.1 Bảo hiểm xã hội BHXH trở thành. .. thành phố Phủ Lý quản lý) thành phường có tên tương ứng 2.1.2 Cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 2.1.2.1 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh