Nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ÕÕÕÕÕ LÊ TẤN TỒN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN MỸ HẠNH TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 MỤC LỤC Phần mở đầu Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Chương 1: Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam 1.2.2 Chức nhiệm vụ KBNN 1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nước 10 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.3.2 Mục tiêu việc kiểm soát toán vốn qua KBNN 11 1.3.3 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư qua KBNN 16 1.3.4 Trách nhiệm KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư 17 1.3.5 Điều kiện thủ tục toán vốn đầu tư 18 1.3.6 Nguyên tắc kiểm soát toán KBNN 19 1.3.7 Hình thức tốn vốn đầu tư 20 Chương 2: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Long An 22 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Long An 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Khí hậu 22 2.1.3 Dân số nguồn lực 23 2.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Long an giai đoạn 2001-2008 23 2.2.1 Tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội 25 2.2.2 Cơ cấu đầu tư XDCB Long An giai đoạn 2001-2008 30 2.3.Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Long An 28 2.3.1 Giới thiệu vài nét KBNN tỉnh Long An 28 2.3.2 Tổ chức công tác toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An28 2.3.3 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2001-2008 34 2.4 Đánh giá chung kết đạt tồn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 39 2.4.1 Những kết đạt 39 2.4.2 Những tồn tài nguyên nhân tồn 47 2.4.2.1 Pháp chế hóa, chế hóa việc quản lý đầu tư dự án 47 2.4.2.2 Tiến độ dự án tốc độ giải ngân chậm 50 2.4.2.3.Hồ sơ chứng từ toán vốn 54 2.4.2.4.Về hình thức cấp phát 54 2.4.2.5.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách 55 2.4.2.6 Việc phân định trách nhiện KBNN với quan tài 56 2.4.2.7 hạn chế tình độ đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt 57 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 59 3.1.Định hướng đầu tư XDCB tỉnh Long An giai đoạn 2010-2020 59 3.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 63 3.3.1 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án công tác giải ngân nguồn vốn 63 3.3.2 Pháp chế hóa, chế hóa chế tài vi phạm 66 3.3.3 Đổi phương thức cấp phát toán theo “ngân sách đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn” 72 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 73 3.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoàn thiện quy trình tốn vốn cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư KBNN tỉnh Long An toàn hệ thống 74 3.3.6 Tăng cường ứng dụng CNTT KBNN tỉnh Long An quản lý tài đáp ứng u cầu đại hóa cơng việc 77 3.3.7 Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát toán vốn 78 DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT TỪ XDC B NSNN TW KBN N BTC NHN N KV1 KV2 KV3 CNTT : Xây dựng : Ngân sách nhà nước : Trung ương : Kho bạc nhà nước : Bộ tài : Ngân hàng nhà nước : Khu vực nông – lâm – ngư nghiệp : Khu vực công nghiệp – xây dựng : Khu vực thương mại – dịch vụ : Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Đầu tư nguồn vốn NSNN Tỉnh Long An giai đoạn 2001-2008 Bảng 2: Đầu tư từ nguồn vốn FDI giai đoạn 2001-2008 Bảng 3: Đầu tư theo ngành, lĩnh vực từ nguồn NSNN tỉnh Long An Bảng 4: Thanh toán vốn XDCB qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008Trang 38 Bảng 5: Từ chối Thanh toán qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008 trang 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng GDP địa bàn Long An giai đoạn 2001-2008 Tr.29 Biểu đồ 2: Tổng vốn đầu tư Biểu đồ 3: Thanh toán vốn PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Là cửa ngõ nối thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh đồng sơng Cửu Long, kết nạp thức vào thành viên Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN) từ năm 2000 lại nằm vành đai dãn nở công nghiệp đô thị trung tâm kinh tế lớn thành phố Hồ Chí Minh, Long An có lợi lớn hội nâng cao lực sản xuất, thu hút vốn đầu tư nước, trao đổi buôn bán quốc tế đặc biẹt việc sớm tiếp thu ứng dụng thành tựu khoa học sản xuất, quản lý Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng vào kinh tế giới, với xuất phát điểm thấp so với Tỉnh vùng KTTĐPN kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, làm hạn chế hội thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Long An Với vị trí điều kiện thuận lợi sẵn có, để phát triển, hội nhập nhanh vào vùng KTTĐPN vai trị đầu tư cơng địa bàn Tỉnh yếu tố quan trọng Để thành công kinh tế thị trường đầy cạnh tranh ngày nay, nhà quản lý vừa phải đáp ứng linh hoạt kịp thời với yêu cầu thay đổi thị trường, vừa phải mang lại kết đầu tư dự án thời hạn phạm vi ngân sách định phải đảm bảo tính hiệu đồng vốn đầu tư Và, dù quản lý dự án đầu tư công trường hợp ngoại lệ Đây lý tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Long An” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát thnah toán vốn quan Kho Bạc Long An Từ đó, đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp quan chức quản lý kiểm soát nguồn vốn đảm bảo hiệu cho dự án đầu tư công nhằm tránh thất thốt, lãng phí rút ngắn thời gian thực dự án nhằm nâng cao hiệu kinh tế, xã hội dự án Việc nhanh đưa dự án vào sử dụng giúp gia tăng tính cạnh tranh việc thu hút đầu tư tỉnh nhà điều kiện cạnh tranh thu hút đầu tư gay gắt PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng chủ yếu thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp thơng tin, số liệu thu thập được, kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy định pháp luật đầu tư, dự án đầu tư, việc kiểm soát toán vốn qua Kho bạc, vấn đề lý thuyết thực tiễn cơng tác quản lý kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước kho bạc Long An giai đoạn từ 2001-2008 Đầu tư xây dựng chủ yếu đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu, nên phạm vi nghiên cứu đề tài việc đề cập đến đầu tư xây dựng hiểu đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước CHƯƠNG 1: TNG QUAN V KIM SOÁT THANH TOÁN VN ðU TƯ XÂY DNG CƠ BN T NGÂN SÁCH NHÀ NƯC 1.1.Khái quát v ñu tư xây dng bn t ngun v n NSNN 1.1.1.Khái nim phân loi ñu tư 1.1.1.1 Khái nim ñu tư ðu tư s b vi ngun lc khác hin hot đng nhm thu v kt qu có li tro ðu tư s b ngun lc hin ti (tin, c tu, bí quyt cơng ngh…) đ tin hành mt hot ñn ti ñ tin hành mt ng tương lai Hay nói cách khác a ci, cơng ngh, ng lao đng, trí g hin ti, nhm đt kt qu ln tương lai D án ñu tư mt hp nhng ñ xut v vic b ñ to hoc ci to nhng ñi tưng nht ñnh nhm ñt ñư tin hoc nâng cao cht lưng ca sn phm hay dch mi, m rng c s tăng trưng v s lưng, ci v mt thi gian xác ñnh Ngun ñu tư: nu xét tng th nn kinh t ngun ñu hai loi sau: ngun nưc tit kim ñưc ngun t nưc ng +Ngun t nưc ngồi đưa vào có th dưi dng: tip, khon vay n vin tr, tin kiu hi v tư bao gm oài ñưa vào ñu tư trc tip, ñu tư gián thu nhp nhân t t nưc chuyn v +Vn đu tư nưc: có th chia làm loi ñu tư ca khu vc doanh nghip cá nhân (khu vc tư) ñu tư ca khu v c nhà nưc (khu vc công) Ngun ñu tư ca khu vc tư: lý thuyt ngun đu tư ca khu vc tư (Ip) đưc hình thành t tit kim ca khu vc anh nghip ca cá nhân (Sp) lung ca nưc ngồi đ vào khu vc (Fp): Ip = Sp + Fp Sp = Ypd – Cp Trong đó: Ypd thu nhp kh dng; Cp tiêu dùng cá nhân h gia đình Ngun tit kim ca khu vc doanh nghip cá nhân yu nn kinh t Ngun ca nưc ngồi đ thưng ngun ch vào khu vc tư thưng dng ñu tư trc tip (FDI) khon n Ngun đu tư ca khu vc cơng: ngun đu tư ca nhà nưc (Ig) đưc xác đnh theo cơng thc sau: Ig = (T – Cg) + Fg Trong đó: T khon thu ca khu vc nhà nưc; Cg khon chi tiêu ca khu vc nhà nưc không lch gia khon thu chi tit kim ca khu k chi ñu tư Chênh vc nhà nưc; Fg khon vin tr vay n t nưc ngồi +Da vào đng thc trên, ta thy ñu tư ca khu vc o khu vc nhà nưc nhà nưc ñưc tài tr bi ba ngun: Th nht kh huy ñng ca khu vc nhà n nghip cá nhân hoc t chc tài trung thc hin bng vic phát hành trái phiu, kỳ phiu gian Hình thc huy đng ñưc ca nhà nưc Th hai tit kim ca khu vc nhà nưc, bng khon thu v ngân sách nhà nưc tr cho khon chi thưng xuyên Trong trưng hp nưc phát trin khon tit kim rt khiêm tn, không cho phát trin, nht vào lĩnh vc kt cu h tn ưc t khu vc doanh ñ ñáp ng ngun ñu tư ln g Th ba ngun giúp ñ t nưc ngồi Ngun nà trng vi nưc phát trin Các ngun t y có vai trị quan nưc thưng dưi dng vin tr hoc n 1.1.1.2 Phân loi ñu tư +Theo phương thc ñu tư: ðu tư trc tip: hình thc đu tư nhà ñu tư qun lý hot ñng ñu tư b ñu tư tham gia ðu tư gián tip: hình thc đu tư thơng qua vi c mua c phn, c phiu, trái phiu, giy t khác, qu đu tư chng khố n ñnh ch tài trung gian khác mà nhà ñu tư không trc tip tham gia qu n lý hot ñng ñu tư +Theo ngun hình thành: ðu tư t ngun nưc: Ngun NSNN: gm NS TW NS đa p s tích lu ca nn kinh t, khu hao bn hương, ñưc hình thành t mt s ngun khác dành cho ñu tư XDCB Ngun tín dng ñu tư (do ngân hàng p chuyn sang, huy ñng t ñơn v kinh t hát trin) gm: nhà nưc tng lp dân cư như: vay dài hn ca t chc tài tín dng quc t .Ngun ca ñơn v sn xut kinh anh, dch v thuc thành phn kinh t khác ðu tư t ngun nưc ngoài: ngun có vai trị ht sc quan trng q trình đu tư XDCB s phát trin ca m t quc gia Gm ngun ODA, ñu tư trc tip nưc ngồi qua hình thc 100% v n nưc ngoài, liên doanh, hp tác kinh doanh +Theo ni dung kinh t: Xây dng, lp đt Mua sm máy móc, thit b Kin thit bn khác 1.1.2.ðu tư xây dng bn t ngun NSNN: *ðu tư XDCB: mt b phn đu tư cơng, nhng hot ñng ñ ó có chc to tài sn c đnh cho nn kinh t thơng q ua hình thc xây dng mi, m rng, hin hố hoc khơi phc tài sn c đ nh *ðc ñim chung ca ñu tư XDCB t NSNN ðòi hi ln, ñng thi gian dài: ñng vt tư ln Ngun nm ñng su trình đu tư phi có k hoch huy ñng hp lý ñng thi có k hoch phân b ngun lao đng cho cơng trình hồn thành thi gian ngn chn Thi gian dài vi nhiu bin ñng: ñn thành qu ca phát huy tác dng thưng ñ bin ñng (v giá c vt tư, giá nhân cơng xây dng sách…) xy Có giá tr s dng lâu dài: lâu dài, có hàng trăm năm, hàng nghìn năm C đnh: Các thành qu ca hot đng đu tư XDCB s hot đng nơi mà đưc to dng có nh hưng ln đn q trình thc hin ñu tư, cũ tư Liên quan ñn nhiu ngành: nhiu ngành, nhiu lĩnh vc Din khơng nhng nhiu đa phương vi Vì vy, tin hành m cn phi có s liên kt cht ch gia ngành, cá bên cnh phi quy đnh rõ trách nhim ca ch Vi nhng ñc ñim nêu trên, ñu tư XDCB t NSNN đị ca b phn liên quan *Vai trị ca đu tư XDCB t NSNN ðu tư XDCB mt b phn quan trng ca ñu tư mang ñc ñim ca ñu tư công 74 Cơng cuc ci cách tài cơng ngày sâu s tăng cưng chc năng, nhim v ca Kho bc Nhà nưc rng ð ñáp ng yêu cu nhim v đó, ngũ cơng k thut cao đ đ sc tip nhn x lý mt bin ñng, phi có lc s dng phương tin k cnh đó, cn phi nhìn nhn rng, ngũ cơng tốn đu tư hin đưc hình thành t c trưng: Th nht , ña phn ñưc ñào to thi kỳ chuyn ñi nên thiu nhng kin thc v kinh t th trưng Ph v ch có giá tr ghi nhn trình đ đn mt giai ño vào vic t hc tp, t rèn luyn ca mi cá nhân v v Th hai , hu ht ñi ngũ công chc ñưc ñào to ch yu ngành tài chínhk tốn lưu thơng tin t Trong tốn đu tư li ph thuc vào kin thc tng h thut xây dng, giao thơng, tài cơng, k T nhng trình bày trên, cơng tác đào to, bi dư hưng theo kin thc ña ngành: qun tr tài c nâng cao hiu qu kim sốt tốn thơng qua vi cơng tác xây lp, thit b hồn thành thit k tính hp pháp, hp l ca h sơ d án, hp ñng kin *Các gii pháp nhm hịan thin cơng tác kim sốt t Hồn thin ch “mt ca” cơng tác ki Vic quy ñnh “mt ca” da nguyên tc “tách b sơ ngưi x lý h sơ ñi vi quy trình kim sốt 75 ĩnh vc kim sốt tốn vi đc thù ca h thng Kho bc “Mt ca” l tip qun lý mt s ch ñu tư ñu tư nên quy ñnh mt cán b chun qun trc Mt ch đu tư có th có hoc nhiu d án đu tư, nhiu ngun khác vy phòng phi c lc ca cán b cho tốn đ phân cơng nhim v qua phù hp Qua ch ñu tư giao dch vi ngun Kho bc (bt k toán t tip ph nào) ch gp mt cán b chuyên qun trc vy ñơn v Như sơ ban lý cán b chun qun tip nhn h sót thơng đu li b qua nhng sai sung, hồn thưng dn đn vic phi lp thông báo b hin chnh rt mt thi gian ình x lý cơng Hơn na giao dch, tr trc tip gia vic s giao tip đưc thun li, nht bên ñiu cn thit ñ công vic quan h ñi vi ch đu tư khơng chun, vi mt s cán b ca ch đu tư nm ch đ sách lĩnh vc tốn khơng đy đ, kh i cán b thc hin kim sốt chi cịn đm nhn thêm nhim v phi hưng dn ch đ theo quy đnh đ đưc tốn Hồn thin quy trình kim sốt tốn nhm gi tốn Ci tin quy trình nghip v Kho bc Nhà nưc m công cuc ci cách hành ca h thng Kho bc phá đ cn có s n lc, quyt tâm ca Kho bc Nhà nưc t trung ương ñn ña phương Xét cho cùng, mc tiêu ca ci cách hành tro nưc “x lý nhanh chóng, xác, an tồn góp phn tăng nhanh tc đ ln chuyn n Xut phát t mc tiêu bn trên, lĩnh vc tư, vic nghiên cu sa ñi, b sung ch kim so dung bn ca vic ci tin quy trình u tư hồn chnh đy đ h sơ 76 Xut phát t lý lun thc tin cơng tác kim số u cu, mc tiêu ci cách hành chính, quy trìn hồn thin theo hưng: Tinh gim quy trình kim sốt tốn thi Toàn b ni dung kim tra h sơ d án kim tra h cán b toán trc tip ñm nhn B b phn ki công làm nhim v kim tra (nu có) Hồn thin v sách vi cán b thc hin K Cơng tác tốn địi hi ngưi cán b kim s nm vng ch đ, ch Có tính trung thc c sn sàng t chi tốn nhng khong chi khơng sách ñưc chi ñúng nhm phát huy hiu qu cao nht cán b phi ñưc ñáp ng To ñiu kin thun li c trình đ, đm bo u cu cơng vic Cn gim thiu thi gian gii quyt mt nghip v ð thc hin ñưc ñiu cn phi xem xét li ch phịng đ phân cơng nhim v hp lý xây dng quy phù hp Hin ñ gii quyt đu ca mt nghi phịng khó có th rút ngn đưc thi gian than xun (trong ngày hoc ngày) Hin nay, chc nhim v ca h thng KBNN đ ngh thơng tin phc v công tác qun lý qu NSNN kh KBNN nghiên cu ñu ca nghip v to sốt chi Vic thơng báo b sung, hồn chnh h sơ theo hưn Theo tơi, mi sai sót khơng nht thit đu phi thơ vi đơn v, mà nhng sai sót thơng thưng cán b ch ng qua văn bn giy đ đn un qu (hoc lãnh đo phịng) 77 có th trc tip liên lc qua đin thoi, email gia tr trưng hp có s khơng đng nht quyt mt nghip v phát sinh qua Kho bc ch ñu tư v quan ñim gii mi cn lp văn bn giy ñ gi cho ñơn v 3.3.6.Tăng cưng ng dng CNTT ti KBNN Long An tro ng qun lý tài đáp ng u cu hin hóa cơng vic Qun lý ng dng tin hc hot ñng Kho bc Nhà nưc ñang chuyn ñng nhanh dn ñu theo yêu cu ngày cao ca n him v qun lý ñiu hành qu NSNN Qua thc t nưc ta nhiu nưc th gii, có th nói vic ng dng cơng ngh thơng tin vào hot đng Kho bc Nhà nưc u cu khách quan, địi hi cp bách, mt sung lc mnh cn ñ ñ khai thác s dng có hiu qu ngun tài nguyên thông tin rt phong p hú tt c giao dch tài Nhà nưc, t ñáp ng yêu cu lp, chp hàn h kim soát ngân sách Mt nhng mc tiêu phát trin công ngh tin h nưc cn phi ưu tiên giai đon hin có l c ca ngành Kho bc Nhà lĩnh vc kim soát toán Chính vy, vic áp dng tin hc s góp phn gi i quyt nhng thiu sót nhm ln q trình tính tốn, xác đnh xác g iá tr lưng cơng tác hồn thành, làm c cho v xut qu ngân sách nhà nưc ñ tr tin cho khon n ca quc gia Giá tr lưng quyt toán d án hoc hng mc s dng phi bng giá tr lưng hoàn thành ñư giai ñon kim soát toán ca quan Kho bc Mt khác cn trung khai thác hiu qu h th phc v cho công tác qun lý Tăng cưng ng dng c đng thi có chương trình hun bi dưng cơng trình bàn giao ñưa vào c chp nhn toán qua Nhà nưc ng mng Internet có sn đ ác phn mm qun lý tài cho cán b qun lý tài v 78 cơng ngh thơng tin, tin hc phn mm ng d ng trc tip cho qun lý tài như: Chương trình ðu tư kho bc ðTKB/LAN, chương t rình qun lý ngân sách TABMIS 3.3.7 Phân công rành mch, khc phc nhng trùng l lý kim sốt tốn vn: Phân cơng rành mch, rõ ràng vic kim soát NS gia mt nhng ni dung thuc lĩnh vc t trng q trình thc hin ci cách hành trùng lp, không chng chéo, không b trng qun lý tin kim sốt chi gia quan Tài KBNN b có quan h rt mt thit đn x lý cơng vic ca Theo quy trình mi tham gia h thng TABMIS kho bc đưc phân cơng rch rịi tng nhim v c th mãng cơng vic đưc phân cơng (cơ quan tài nh qua quan kho bc chp hành d toán, c duyt) Trong trưng hp này, CQTC (Phịng Tài chính, S Tài ch nên thc hin s kim tra có du hiu vi ph th hiu qu công tác qun lý chi NS s tt phi “b kim tra trùng lp” hin Và s li CQTC s dng báo cáo 79 Kt lun chương 3: N lc ca KBNN Long An nói riêng h thng KBNN nhng năm qua nhm ñơn gin hóa th tc hành chính, sốt chi NSNN nói chung, cơng tác qun lý, đưc cp quyn đơn v có quan h g nhiên, nhm đáp ng u cu địi hi ngày mt cao tr vic thưng xun rà sốt quy trình, ci tin l hp lý gia phòng nghip v cơng vic thưng trình kim sốt tốn đu tư tip tc ñưc ñáng k thi gian ñơn gin na trình t x l lưng phc v tt cho ch ñu tư Tuy nhiên, c nhng k hoch ñu tư ñưc chun th b tht bi, cn phi có mt h thng giá có th xy Vì vy, vic kim tra, giám sát cht góp phn đy nhanh tin đ thc hin đu tư, đưa d thơng qua cơng tác kim tra, giám sát mi hot ñng hành ch trương, sách mc tiêu đu tư, vưng mc hot đng đu tư mà ngun nhân có thiu lc hoc vơ trách nhim, hoc li ca nhà nưc khơng theo k hoch ban đu, đ t tháo g x lý kp thi 80 KT LUN Nu yu t ñt ñai, tài ngun thiên nhiên nht đ có th trì hay ci thin mc ñ tăn thi vi tc ñ tăng ca lc lưng lao ñng hay tăn dân s khơng cách g trưng kinh t tăng ñu tư ñng g ñu tư nhanh lc lưng lao đng ð tăng tit kim (tích lũy) Nói ñu tư ñưc din phi gim tiêu dùng t lưng tit kim sn sàng to chung, ñi vi nn kinh t, đ phát trin phi có m ngun cho đu tư Tng lưng tit kim sn có cho m t nn kinh t m bao gm: Tit kim ca tư nhân Tit kim ca Chính ph Tit kim ca nưc ngồi d án có kh thu Tit kim ca tư nhân ch yu dành cho vic ñu tư li li tc cao thi gian thu hi nhanh, cịn tit kim ca nưc ngồi bao gm ca tư nhân Chính ph nưc ngồi Phn tit kim ca Chính ph nưc ngồi dành cho d án đu tư ca Chính ph nưc s ti ch đãi” yu dưi hình thc “cho vay ưu ði vi nưc ta, ñiu kin ngun ñu tư ca Chính ph vay ưu đãi ca nưc ngồi) khan hi trin hin vic nâng cao hiu qu kim sốt phí, tht có ý nghĩa đc bit quan trng, Q trình kim sốt ngân sách mà trưc ht “mơ kim sốt chi ngân sách nhà nưc v ñu tư xây d áp dng cho tt c nưc, ñc bit giai t tài theo hưng th trưng Mi nưc phi l hp nht vi ñiu kin lch s c th, vi truy tng giai ñon phát trin ca mình, phù hp vi k 81 mơn ca viên chc nhà nưc nói chung nhân vi ên làm cơng tác tài ngân sách mi cp nói riêng Ni dung ca đ tài khơng có tham vng đưa câu hi v mơ hình t chc qun lý chi kim soát hiu qu nht Song chúng tơi thit nghĩ rng, l mi gii đáp cho tt c chi v ñu tư phát trin ñưc coi s h thng hóa nhng quan đim, mc tiêu gii pháp vi hy vng góp phn nâng cao chng tht thốt, lãng phí đu tư nhà nưc thơn hiu qu kim sốt tốn, g qua cơng tác kim sốt chi ca Kho bc Nhà nưc giai ñon ti / Hn ch ca nghiên cu hưng nghiên cu tip the Cũng tương t bt kỳ nghiên cu nào, Lun văn Nghiên cu ch thc hin ti Kho Bc Nhà Nưc t quát hóa kt qu ca nghiên cu s cao nu đưc Bc Nhà nưc đ có th so sánh đánh giá mt cách kim sốt tốn ñu tư xây dng bn qua Trong khuôn kh gii hn ca chuyên ñ kh văn chc chn khơng tránh nhng hn ch nht đ ñ ñã ñưc nêu lên chuyên ñ có th đóng hồn thin ch kim sốt tốn ñu tư x Nưc 82 DANH MC TÀI LIU THAM KHO GS.TS Dương Th Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài Hip hi quc t k sư tư (2004), ðiu kin hp ñng FIDIC, NXB Xây dng Hip hi tư xây dng Vit Nam TS Nguyn ðc Thanh (2010) “Tm ng đu tư cơng: thc trng đn đt ra” , Qun lý ngân qu quc gia s 97 (tháng 72010) tr TS Dương Văn Cn (2009) “lãng phí, tht đu tư xây dng bn: thc trng, nguyên nhân gii pháp khc phc (tháng42009) tr 2427 Vũ Văn Hng (2007) kim toán s 42007 tr 2325 Bo Duy (2008) “Nâng cao cht lưng đu thu, gii pháp hiu qu c thốt, lãng phí đu tư mua sm cơng” tra tài s 72 (tháng 2008) tr 2627, 30 Trn Văn Hiên (2006) “Kiên quyt khc phc nhng tn ti, yu qun lý ñu tư xây dng nhà nưc” chí qun lý ngân qu quc gia s 52 (10/2006) tr 810 Ths Trn ðc Thng (2008) “Vn đ đn bù gii phóng mt bng nưc ta hin nay” Tp chí nghiên cu tài k tốn s 1(54)2008 Nguyn Kim Liên (2007) “Gii pháp x lý n ñu tư xây dng bn ti đa phương” Tp chí nghiên cu tài k tốn s 5(46)2008 10 Trn Thanh ðm (2009) “Bin pháp chng lãng phí, tht tiêu cc đu tư xây dng bn” chí qun lý ngân qu quc gia s 81 (3 2009) tr 1112 83 11 Bo Duy (2009) “Gii quyt mt s vưng mc gii ngân ngun tư xây dng bn” 12 đu tra tài s 80 (tháng22009) tr 26, 47 Hoàng Trung Hiu (2009) “ðu tư xây dng bn – khc phc hn ch, nâng cao hiu qu” Tài doanh nghip 2009xuân tr 2830 13 TS Lê Hùng Sơn (2005) “Mt s bt cp v qun lý ñu tư xây dng bn hin nay” chí qun lý ngân qu quc gia s 42 (12/2005) 14 Trn Văn Khương (2006) “Hình thc qun lý d án đu tư – đ đt t thc tin” chí qun lý ngân qu quc gia s 51 (9/2006) tr 3334 14.Phan Thái Nam (2010) “Cn có bưc đt phá mnh quy trình tốn đu tư” chí qun lý ngân qu quc gia s 96 (6/2010) tr 84 PHN PH LC Tng thu EPC (Engineering, Procurement, Constructi sm, Xây lp) mt hình thc tng thu trn gói p th gii phát trin mnh m Châu Á vào thp k D án thc hin theo hình thc tng thu EPC gm c Ch ñu tư ngưi tr tin đ mua cơng trình nhà hin công vic thit k, cung cp thit b, xây cho Ch ñu tư theo ñúng Hp ñng EPC ñã ký gia ca mi bên vic thc hin hình thc tng th ði vi Ch đu tư: ð có cơng trình nhà máy, Ch đu tư s th đơn v cơng vic tính tốn thit k sơ đ cơng ngh, công dng, tài liu k thut Tài liu theo tiêu (FrontEnd Engineering Design) hay cịn có tên gi k Design) Cùng vi tài liu thit k FEED, ñơn v tư thương mi (Commercial Term and Condition) gi chun tiêu chun quc t gi ITB (Instruction to Bidde tin hành ñu thu chn tng thu EPC Trong th cơng vic, Ch đu tư s th tư giám sát tin EPC t khâu thit k cho đn cơng trình hồn th hành ði vi tng thu EPC: + Thit k (E) Căn c vào thit k FEED h sơ mi thu ITB, t công vic thit k k thut thit k chi ti on – Thit k, Mua 85 công ngh mô phng v công ngh (Process Design vic quan trng nht nhm đ đáp ng cơng sut c tư Sau hồn thành thit k cơng ngh, nhóm thi thit k khác thit k h thng ng thit b Instrucment Design), thit k khí (Mechanical De (E7C: Electric & Control Design), thit k kt cu xây dng nn móng (Civil & Building Design) C theo quy trình thit k ti ưu (Optimized Design) n giao din gia khâu thit k (Minimum Interface sm, b phn thit k s tính tốn danh mc thit b mc vt tư thit b ph (BOM: Bill of Material), k theo tin ñ ñ phc v khâu thi công + Mua sm (P) Công vic mua sm đưc chia làm nhóm chính: Nhóm th nht: Nhóm thit b nhóm thit b ni b, hoc phi ký Hp đng đ mua có đc ñim ñã ký Hp ñng mua hàng thông thưng khơng đưc tiêu chun k thut, nên phi tính tốn xác v bo đưc tin đ d án Nhóm th hai: Nhóm vt tư thit b ph có thi điu chnh s lưng mua Mt khác nhóm vt tư c thay thit k q trình thi cơng Do vy, 5% s lưng d phịng so vi BOM Cho nên chi tit thưng có nhng thay s khơng b trình hồn thành, s vt tư tha s đưc chuyn phịng cho trình sa cha bo trì (Mainternance) 86 ð thc hin vic mua sm, b phn mua sm phi l trình giám sát kim tra giao nhn thit b vt t phi tuân th vào quy trình ñ thc hin + Thi công (C) Căn c vào h sơ thit k FEED, thit k chi tit, công s tin hành lp quy trình thi cơng, q theo chc ca tng đơn v Có quy trình p quy trình Ch đu tư u cu đơn v đăng kim (T trình ch tng thu phê duyt ð ñm bo cht l phn thi công, tng thu EPC t chc b phn kim t Control) gi tt b phn QC Sau cơng đo QC vi b phn thi cơng s t chc nghim thu thng nht nghim thu hoàn thành bàn giao công t h sơ k thut cht lưng kèm theo + Chy th ñào to k thut hành Vi trách nhim ca tng thu EPC phi chy th thit k Do vy, nhóm chy th (Commissioning) cùn lp quy trình chy th, t chc b phn chy th S công sut, tng thu EPC s bàn giao cơng trình cho cịn có trách nhim lp quy trình hành đào t đu tư + Li ích Hình thc tng thu EPC đưc trình bày bin th gii qua thc t chng minh hình t cho bên tham gia 87 • ði vi Ch đu tư: Vi mc đích đu tư tin mua h cn nhà máy có cơng sut, cơng ngh thi h yêu cu ñã ñưc nêu thit k FEED Vi hình t tư thit k tư giám sát, giúp h giám sá cn t chc b máy ca BQL d án vi đy đ phị chi phí, trái li khơng có tính chun mơn cao Mt duyt tài liu (ch duyt thit k s, không ph k bng v thi cơng mt ví d ñin hình ca vic vy rút ngn thi gian chun b ñu tư thi g ñu tư mang li li nhun sm • ði vi tng thu EPC: Khi thc hin hình thc li ích sau: Mt , vic thit k chi tit gn lin vi li ích kinh gii pháp thit k ti ưu (Optimized Design) trin khai thit k ti ưu s mang li s tit kim EPC Hai là, vi kinh nghim đưc tích lũy t khâu mua sm thu EPC s thit k theo quy trình trình t thi cho vic mua sm thi công, mà không phi ch cho sơ thit k Cho nên s rút ngn đưc thi gian hồ phí qun lý d án có đy đ h sơ đ thu hi Ba là, tng thu EPC gn trách nhim t khâu thit k xây lp, chy th, bàn giao bo hành cơng trình, hoc cht lưng s xác ñnh rõ trách nhim Trá nhim cho ñơn v (ñơn v thit k hay thi công) khơng đng b hoc b s c 88 Bn , vi tính chuyên nghip kinh nghim ca b phn mua sm, h hiu ñưc quy lut cung cu ca ch th trưng, giá c s bin ñng tùy thuc vào cung cu, hiu ñưc giá c khác bit nu mua lý thc s khác vi mua ñi lý trung gian Nên vic cung cp thit b va có giá hp lý va ñm bo cht lưng góp phn mang li hiu qu kinh t chung cho xã hi cho tng thu EPC T phân tích cho thy rng, ch tng thu E mang li nhiu li ích Vi Ch ñu tư, ngưi b ti n ñi mua cơng trình h s có cơng trình ý mun, mà khơng cn phi có mt Ban phịng ban chc Vi tng thu EPC sau hoàn h s thu ñ s tin theo Hp ñng ñưc cam kt PC th gii va qun lý vi ñy đ thành bàn giao cơng trình ... ? ?Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Long An? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát thnah tốn vốn quan Kho Bạc Long An. .. kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Long An 28 2.3.1 Giới thiệu vài nét KBNN tỉnh Long An 28 2.3.2 Tổ chức cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An2 8 2.3.3 Tình hình kiểm. .. qua Kho bạc, vấn đề lý thuyết thực tiễn công tác quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước kho bạc Long An giai đoạn từ 2001-2008 Đầu tư xây dựng chủ yếu đầu tư từ