Phát triển doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ CẨM VÂN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: Kinh tế trị MÃ SỐ: 603101 Học viên: Hà Thị Cẩm Vân Giáo viên hƣớng dẫn: TS Vũ Thị Dậu Hà Nội 12 - 2010 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Mở đầu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN SƢ̣ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.2.Vai trò DNNN 1.1.3 Phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc 13 1.2.Tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc 14 1.2.1 Năng lực cạnh tranh DNNN 14 1.2.2 Khả thích ứng DNNN 15 1.2.3 Tính minh bạch DNNN 16 1.2.4 Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế DNNN 17 1.3.Phát triển DNNN Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam 19 1.3.1 Phát triển DNNN Trung Quốc 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 22 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 27 2.1 Thực trạng DNNN Việt Nam sau 20 năm đổ i mới kinh tế 27 2.1.1 Quan điểm phát triển DNNN 27 2.1.2 Những biện pháp phát triển DNNN 29 2.1.3 Kết phát triển DNNN sau 20 năm đổi 32 2.2 Thực trạng phát triển DNNN Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 36 2.2.1.Những nhân tố chủ yếu giai đoạn 2006 – 2010 tác động tới phát triển DNNN Việt Nam 36 2.1.2 Tình hình phát triển DNNN 40 2.3 Đánh giá phát triển DNNN Việt Nam 57 2.3.1 Năng lực cạnh tranh khu vực DNNN đƣợc cải thiện 57 2.3.3 DNNN trở nên thích ứng với thay đổi môi trƣờng kinh tế 65 2.3.4.DNNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mô 69 2.3.5 DNNN tham gia hoạt động an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo 71 2.4 Hạn chế nguyên nhân trình phát triển DNNN 74 2.4.1 Hạn chế 74 2.4.2 Nguyên nhân 93 Chƣơng 3.ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 101 3.1 Bối cảnh 101 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 101 3.1.2 Bối cảnh nƣớc 104 3.2 Định hƣớng phát triển DNNN 109 3.2.1.Phát triển DNNN phải gắn với việc tái cấu khu vực DNNN, tách hoạt động nhà nƣớc khỏi hoạt động kinh doanh DNNN 109 3.2.2 Phát triển DNNN phải gắn với việc phát huy lợi DNNN Việt Nam111 3.2.3 Phát triển DNNN phải gắn với phát triển bền vững 111 3.3 Giải pháp và kiế n nghi nhằ m tiế p tu ̣c phát triể n DNNN Viêṭ Nam 112 ̣ 3.3.1 Giải pháp DNNN 112 3.3.2 Kiến nghi nhà nƣớc 116 ̣ KẾT LUẬN 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Tiếng Việt TT NGHĨA ĐẦY ĐỦ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hố, đại hố CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CPH Cổ phần hố CTM-CTC Cơng ty mẹ - công ty DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐQT Hội đồng quản trị HTKTĐN Hợp tác kinh tế đối ngoại KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư 10 NNL Nguồn nhân lực 11 NQ Nghị 12 QĐ Quyết định 13 TĐKT Tập đồn kinh tế 14 TCT Tổng cơng ty 15 TGĐ Tổng giám đốc 16 Tp Thành phố 17 TW Trung ng 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 VNĐ Việt Nam đồng Các từ viết tắt Tiếng Anh TT NGHĨA ĐẦY ĐỦ VIẾT TẮT ASEAN Hội hiệp quốc gia Đông Nam Á GATT Hiệp định chung thuế quan thư ng mại EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm nƣớc GSO Tổng cục Thống kê Việt Nam IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế SCIC Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nư ớc 10 VCB Ngân hàng ngoại thư ng mại UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc 12 USD Đơ la Mỹ 13 VNCI Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam 14 WB Ngân hàng giới 15 WEF Diễn đàn Kinh tế giới 15 WTO Tổ chức Thƣơng mại giới 11 DANH MỤC CÁC BẢNG TT NỘI DUNG TRANG DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Tình hình xếp DNNN Việt Nam 24 2.2 Số lư ợng DNNN đư ợc cổ phần hoá giai đoạn 2000 - 2005 25 2.3 Tổng số lao động theo khu vực kinh tế giai đoạn 2000 - 2005 28 2.4 Tốc độ tăng trư ởng GDP theo khu vực kinh tế 29 2.5 Một số tiêu phản ánh hiệu DNNN 30 2.6 Số lư ợng DN hoạt động sản xuất kinh doanh thời điểm 30/12 hàng năm 36 2.7 Số lư ợng lao động DN thời điểm 30/12 hàng năm 37 2.8 Cơ cấu vốn đầu tư theo thành phần kinh tế 38 2.9 Vốn đầu tư theo giá so sánh phân theo ngành kinh tế 50 2.10 Tỷ lệ đóng góp vào GDP phân theo ngành kinh tế 50 2.11 Phân bổ tín dụng cho kinh tế 54 2.12 Doanh thu DNNN 69 2.13 Một đồng vốn tạo đồng doanh thu 70 2.14 Cơ cấu lao động doanh nghiêp 74 2.15 Vốn bình quân cho chỗ việc làm 74 DANH MỤC CÁC HÌNH 2.1 Thời gian trung bình để cổ phần hố DNNN Việt Nam 26 2.2 Số lư ợng DNNN giai đoạn 2000 – 2005 28 2.3 Số lư ợng DNNN đư ợc cổ phần hoá hàng năm 41 2.4 Số lư ợng lao động khu vực DNNN 55 3.1 CPI giai đoạn 2007 – 2010 100 DANH MỤC CÁC HỘP 2.1 Tập đồn dầu khí Việt nam chung tay kiềm chế lạm phát 64 2.2 Nợ xấu DNNN 71 2.3 Đầu tư dàn trải Vinashin 76 2.4 Khoảng trống giám sát tập đồn kinh tế 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế nhà nƣớc phận cấu thành quan trọng kinh tế Trong thời điểm nào, quốc gia nào, kinh tế nhà nƣớc mà doanh nghiệp nhà nƣớc phận quan trọng, đƣợc coi nhƣ thành phần kinh tế quan trọng đất nƣớc Trong nề n kinh tế thi trƣơ ̣ ̀ ng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, doanh nghiê ̣p nhà nƣớc có vai trò đ ặc biệt quan trọng Hơn 20 năm tiế n hành đổ i mới kinh tế , cải cách doanh nghiệp nhà nƣớc đã tƣ̀ng bƣớc đƣa khu vƣ̣c doanh nghiê ̣p này hô ̣i nhâ ̣p và phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy khớ i doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa có đƣợc hiệu hoạt động cao, lƣ̣c ca ̣nh tranh còn thấ p , chƣa minh ba c̣ h tở chƣ́c và hoạt động, khả thích ứng với nhƣ̃ng thay đổ i của môi trƣờng kinh doanh còn ̣n chế Đặc biệt, bối cảnh hội nhập quố c tế sâu rô ̣ng nhƣ vấn đề trở nên khó khăn cho tồn phát triể n của các doanh nghiệp nhà nƣớc Trong thời gian gần đây, doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam, đặc biệt tập đồn kinh tế nhà nƣớc gặp phải khơng sóng gió đƣờng phát triển mình, điển hình vụ “chìm tàu” Vinashin gây khơng xúc dƣ luận tháng năm 2010 Yêu cầu đặt cho khu vực phải xem xét lại cách toàn diện cách thức tổ chức hoạt động để đứng vững hƣớng tới phát triển bền vững điều kiện kinh tế nƣớc giới tiềm ẩn biến động khôn lƣờng nhƣ Với lý nhƣ trên, câu hỏi nghiên cứu mà đề tài đặt là: Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc năm qua Việt Nam nhƣ nào? Và giải pháp để tiếp tục phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam năm tới? Việc nhận diện thành công vấn đề đặt phát triển doanh nghiê ̣p nhà nƣớc , hƣớng tới viê ̣c đề xuất giải pháp để phát triển khu vực vấ n đề có ý nghĩa quan tro ̣ng không chỉ đố i với sƣ̣ phát triể n khu vực doanh nghiê ̣p nhà nƣớc, mà còn phát triển kinh t�quy định theo hƣớng khuyến khích doanh nghiệp thành viên niêm yết thị trƣờng chứng khoán, đồng thời cắt bỏ “rót” vốn từ Nhà nƣớc khoảng vay ƣu đãi ngân hàng biện pháp hữu hiệu để kiểm soát từ bên ngoài, thực theo phƣơng án này, doanh nghiệp 127 nhà đầu tƣ chiến lƣợc, ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc (cho vay, nhà đầu tƣ lớn) thành viên đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp họp bàn bầu Hội đồng quản trị thay cách Nhà nƣớc định viên chức nhà nƣớc nhƣ Trong năm tới, Việt Nam nói chung, DNNN Việt Nam nói riêng gặp phải khơng khó khăn q trình phát triển có diễn biến kinh tế vĩ mơ phức tạp khó lƣờng DNNN cần phát triển theo định hƣớng nhƣ: Phát triển DNNN phải gắn với việc tái cấu khu vực DNNN tách hoạt động quản lý nhà nƣớc khỏi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; Phát triển DNNN phải phù hợp với yêu cầu WTO; Phát triển DNNN phải theo hƣớng phát huy lợi Vệt Nam; Phát triển DNNN phải theo hƣớng phát triển bền vững Để hội nhập sâu hơn, thân DNNN nhà nƣớc cần thực đồng nhiều giải pháp Đối với nhà nƣớc, cần xác định rõ vai trị, vị trí KTNN DNNN; Tăng cƣờng quản lý giám sát hoạt động DNNN lớn; giải tố vấn đề nhân sự, tạo môi trƣờng hội nhập tốt cho doanh nghiệp; Đối với DNNN, khơng cịn đƣờng khác doanh nghiệp phải tích cực, chủ động nâng cao hiệu hoạt động để tồn phát triển mạnh mẽ thời gian tới KẾT LUẬN Phát triển DNNN cách bền vững, đặc biệt giai đoạn dấy lên câu hỏi lớn hiệu hoạt động DNNN Việt Nam nhƣ vấn đề 128 ... ii Mở đầu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN SƢ̣ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc... 1.3 .Phát triển DNNN Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam 19 1.3.1 Phát triển DNNN Trung Quốc 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 22 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP...từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam? ?? 15 Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2006, “Kinh doanh? ?? 16 Ngân hàng giới, (2008), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007 “Hướng đến