Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở nước ta

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong nghiệp đổi mới, lĩnh vực kinh tế Đảng ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, vận động theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, Đảng ta khẳng định, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật, phát triển, hợp tác cạnh tranh lành mạnh với nhau, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Trong thời gian qua, kinh tế nhà nước phát huy ngày tốt vai trị chủ đạo toàn kinh tế, thực trở thành lực lượng vật chất quan trọng, công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Các doanh nghiệp nhà nước ngày nắm giữ nhiều vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành luật pháp Trong thành tựu khả quan chung mà kinh tế đất nước đạt qua năm gần như: khắc phục tình trạng suy giảm tốc độ tăng trưởng; đạt mức tăng trưởng khá, năm sau cao năm trước; nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh số lĩnh vực sản phẩm , có phần đóng góp quan trọng kinh tế nhà nước Tuy nhiên kinh tế nhà nước bộc lộ số hạn chế, yếu như: hiệu đầu tư có xu hướng giảm sút đáng kể; tình trạng tham nhũng làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư kéo dài, chưa phát huy tốt nguồn lực doanh nghiệp nhà nước; có xu hướng bao cấp trở lại bảo trợ nhiều hình thức cho doanh nghiệp nhà nước; nhiều doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo dài, làm hạn chế vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, trở thành gánh nặng cho ngân sách Đường lối đổi doanh nghiệp nhà nước đề từ Đại hội lần thứ VI Đảng, tiếp tục khẳng định cụ thể hóa qua kỳ Đại hội Đảng lần thứ VII, VIII IX Trong tồn tiến trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, có nội dung tập trung đạo là: đổi chế, sách; xếp doanh nghiệp nhà nước; tổ chức lại tổng công ty; thực thuê, khoán, bán, giải thể doanh nghiệp yếu kéo dài, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước giải pháp đổi doanh nghiệp nhà nước quan trọng, Đảng ta lần đề từ cuối năm 80 kỷ trước, nêu rõ Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VII) Trong Nghị Hội nghị có viết: chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần Đặc biệt, Hội nghị Trung ương lần thứ lần thứ (khoá IX) tiếp tục khẳng định: phải đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn; xem khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; kiên đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá mở rộng diện doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hoá, kể doanh nghiệp lớn số tổng cơng ty kinh doanh có hiệu Sau 10 năm thực hiện, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều mặt vướng mắc hạn chế cần phải giải Do “Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta” chọn làm đề tài luận văn 2 Tình hình nghiên cứu Vì vấn đề thời nên có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề Cụ thể: Hồng Mạnh Tường, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp, trường Đại học KHXH&NV, 1998; Lê Trung Tuyến, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - lý luận thực tiễn, trường Đại học KHXH&NV, 1998; Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp, Báo cáo sơ kết tháng đầu năm chương trình cơng tác tháng cuối năm 2003 Tuy nhiên, cơng trình thường vào lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chủ trương, sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Có cơng trình tổng kết thành tựu, hạn chế ngun nhân cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm Luận văn kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đây, sâu vào phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Từ đó, đề xuất giải pháp để đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích Tổng quan cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, sâu phân tích, đánh giá thực trạng ưu, khuyết điểm kinh nghiệm thành cơng, hạn chế tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 năm qua, năm gần * Nhiệm vụ - Chú ý nêu khó khăn, trở ngại nguyên nhân tình trạng yếu trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Từ thực tiễn cổ phần hoá bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp, đề xuất kiến nghị, giải pháp đồng bộ, khả thi hiệu mặt chế, sách, luật pháp, tổ chức, tư tưởng, nhận thức để đẩy mạnh tiến trình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu bao gồm vấn đề lý luận thực tiễn tầm vĩ mơ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nhưng đề tài tập trung chủ yếu vào việc phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta thời gian qua đề xuất giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Ở đây, vấn đề xem xét chủ yếu góc độ khoa học kinh tế trị Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đặc biệt phương pháp logic-lịch sử, phân tích tổng hợp thống kê Trong phần khảo sát, nghiên cứu thực tế, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thực chứng, qui nạp Những đóng góp luận văn - Đã điểm lại tiến trình hồn thiện quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước việc thể chế hoá chủ trương thành quy phạm pháp luật ngày đầy đủ, đồng phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta - Đã điểm lại tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước từ năm 1992 đến năm 2005, nêu lên thành tựu chủ yếu, mặt hạn chế; nguyên nhân thành tựu hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp khả thi để đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương, bảy tiết; tài liệu tham khảo; công trình tác giả cơng bố văn pháp luật có liên quan tới xếp lại doanh nghiệp nhà nước Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP CHẾ VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA 1.1 Sự cần thiết phải cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Cơng ty cổ phần vai trị lịch sử Sự phát triển kinh tế tư chủ nghĩa quan hệ tín dụng đưa tới xuất công ty cổ phần vào đầu kỷ XVII đến nửa sau kỷ XIX phát triển rộng rãi theo xu hướng từ đơn giản đến phức tạp, từ qui mô nhỏ đến qui mô lớn, từ lĩnh vực đến lĩnh vực khác; từ ngành đến nhiều ngành; từ quốc gia đến quốc tế thông qua công ty đa quốc gia Cơng ty cổ phần xí nghiệp mà vốn hình thành hình thức bán cổ phiếu Người chủ sở hữu cổ phiếu gọi cổ đơng Mỗi cổ đơng có cổ phần tổng số cổ phiếu mua hưởng lợi tức từ cổ phiếu (hay cổ tức) Cổ phiếu loại chứng khốn có giá, số tiền ghi cổ phiếu mệnh giá hay giá trị danh nghĩa cổ phiếu Lợi tức cổ phiếu không cố định mà phụ thuộc vào kết hoạt động công ty Giá trị thị trường cổ phiếu lên xuống tuỳ theo cổ tức tỷ lệ nghịch với tỷ suất lợi tức ngân hàng Thị trường chứng khoán nơi mua, bán chứng khốn có giá Nếu giá trị danh nghĩa cổ phiếu 100 Bảng Anh cổ tức 10% với tỷ suất lợi tức ngân hàng 5%, giá trị thị trường cổ phiếu tăng lên thành 200 Bảng Anh, đại biểu cho tư giả 200 Bảng Anh Nếu cổ tức giảm xuống tình hình ngược lại Giá trị thị trường cổ phiếu phần giá trị đầu định giá trị thị trường số thu nhập (cổ tức) mà người ta mong đợi, dự đốn trước khơng phải cổ tức thực [34, tr 18] Về mặt tổ chức quản lý, đại hội cổ đông quan tối cao bầu hội đồng quản trị định phương hướng kinh doanh vấn đề quan trọng khác hoạt động công ty Phiếu biểu đại hội cổ đông quy định theo số lượng cổ phiếu Vào năm đầu kỷ XX, tác động cách mạng cơng nghiệp phải xây dựng nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng như: giao thông, điện lực, khai thác mỏ… cần nhiều vốn mà cơng ty cổ phần phát triển nhanh Nhờ đời công ty cổ phần mà vốn tập trung nhanh chóng xuất cơng ty lớn… Cần phân biệt cổ phần hoá với tư nhân hoá Doanh nghiệp nhà nước chuyển thành công ty cổ phần q trình xã hội hố khơng phải q trình tư nhân hố Cổ phiếu tức giấy chứng nhận góp vốn thuộc quyền sở hữu cổ đơng, cịn tài sản thực tế xã hội hố Trong trường hợp cơng ty phát hành thêm trái phiếu để huy động vốn người có trái phiếu cơng ty chủ nợ công ty, người đồng sở hữu cơng ty Ví dụ, ngành đường sắt bán cổ phiếu, người mua (cổ đơng) định số phận tờ cổ phiếu đó, họ thu hồi lại phần đường sắt (giá trị thực) làm riêng Trong trường hợp họ bán số cổ phiếu họ chuyển quyền sở hữu cổ phiếu mà Dĩ nhiên, người nắm đa số cổ phiếu quyền tham gia Hội đồng quản trị, lãnh đạo công ty, nhưng, C Mác nhận xét: "Trong công ty cổ phần, chức tư tách rời quyền sở hữu tư bản; lao động vậy, hoàn toàn tách rời với quyền sở hữu tư liệu sản xuất lao động thặng dư Đó kết phát triển cao sản xuất tư chủ nghĩa, điểm độ tất nhiên để tư lại chuyển thành sở hữu người sản xuất, với tư cách sở hữu tư nhân người sản xuất riêng lẻ nữa, mà với tư cách sở hữu người sản xuất liên hiệp, thành sở hữu xã hội trực tiếp" [35, 668] C Mác coi xuất công ty cổ phần tiền đề thủ tiêu tư với tư cách sở hữu tư nhân giới hạn thân phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Các công ty cổ phần điểm độ để biến tất chức trình tái sản xuất gắn liền với quyền sở hữu tư đơn giản thành chức người sản xuất liên hiệp, tức thành chức xã hội, hình thức q độ sang phương thức sản xuất 1.1.2 Vì cần cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tiến hành nhiều nước, nguyên nhân chủ yếu sau đây: 1.1.2.1 Nâng cao hiệu kinh doanh Đầu kỷ XX, với thành tựu khoa học kỹ thuật xã hội hoá cao lực lượng sản xuất xuất doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị cơng cụ cho nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mơ Tuy nhiên, nhìn chung doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu Ví dụ: Italia, nước có tỷ trọng sở hữu nhà nước kinh tế cao thâm hụt doanh nghiệp nhà nước 4,5% GDP Ở Bồ Đào Nha, khu vực kinh tế quốc doanh thua lỗ 1/3 GDP khoảng thời gian từ 1974 - 1986 [41] Các nước tư khác có tượng tương tự Vì vậy, từ cuối kỷ XX, hầu tư diễn q trình cổ phần hố tư nhân hố doanh nghiệp nhà nước qui mơ lớn với cách thức tiến hành khác Cách thức phổ biến bán đấu giá cổ phiếu doanh nghiệp cho tất muốn mua thơng qua sở giao dịch chứng khốn Hoặc bán phần cho cá nhân, bán cho người làm doanh nghiệp Ở nước Anh bán 40% tài sản khu vực quốc doanh trị giá 20 tỷ Bảng Anh Ở Pháp thời gian năm thực 1/3 chương trình tư nhân hố thu tỷ Frăng Tây Đức năm 1984 - 1987 thực bán hoàn toàn hay phần cổ phần khống chế nhà nước 50 công ty với tổng giá trị thu tỷ D.M [49] 1.1.2.2 Đáp ứng yêu cầu chế thị trường Kinh tế thị trường hệ thống kinh tế mở quan hệ kinh tế đối nội, kinh tế đối ngoại không ngừng phát triển Sự vận động chế thị trường thông qua quy luật kinh tế, quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, đòi hỏi doanh nghiệp có tính động tính tự chủ cao Trong cạnh tranh khốc liệt thị trường, chủ thể sản xuất kinh doanh nắm quan hệ cung - cầu mối quan hệ tầm vĩ mô kinh tế, nên cần phải có điều tiết Nhà nước Nhưng can thiệp thái Nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp lại dẫn đến trì trệ Bởi vậy, xuất xu hướng nới lỏng điều tiết Nhà nước, theo phương châm: "Nhà nước hơn, thị trường nhiều hơn" Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước giải pháp để tăng tính động, kinh doanh phát huy tính tích cực, tự chủ doanh nghiệp Ở nước có kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trước thường phát triển tràn lan doanh nghiệp nhà nước, khơng tính đến hiệu kinh tế, chuyển sang kinh tế thị trường, việc cổ phần hoá doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn trở thành cấp thiết Phần lớn doanh nghiệp nhà nước nước ta hình thành từ năm 1954 miền Bắc từ 1975 miền Nam, phần nhiều ý chí chủ quan quan Nhà nước yêu cầu khách quan trình độ phát triển lực lượng sản xuất Đây nguyên nhân sâu xa dẫn đến hoạt động hiệu hầu hết doanh nghiệp Chúng ta khơng thể phủ nhận đóng góp tích cực, thành tựu to lớn doanh nghiệp nhà nước năm kháng chiến, thời kỳ hồ bình xây dựng, chuyển sang kinh tế thị trường khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp nhà nước ngày tăng lên, nhiều doanh nghiệp bị phá sản Do vậy, việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, có việc cổ phần hoá số lớn doanh nghiệp nhà nước 1.1.2.3 Huy động vốn từ thành phần kinh tế Vốn vấn đề hệ trọng hoạt động doanh nghiệp Phần lớn doanh nghiệp nhà nước dựa vào ngân sách ngân hàng để có vốn, nguồn vốn từ ngân sách nước ta có hạn, nhiều doanh nghiệp nhà nước nợ ngân hàng chưa trả nên khó vay thêm, vậy, việc chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần mở rộng thu hút nguồn vốn xã hội, tăng khả đầu tư trang thiết bị cho doanh nghiệp 1.1.2.4 Tăng cường quản lý dân chủ Cổ phần hóa tức chuyển sang hình thức quản lý đại hơn, bên cạnh vai trò chi phối nhà nước, có tham gia thành phần khác Trên giới có loại hình cổ phần hóa Một là, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Hai doanh nghiệp tư nhân cổ phần hóa Và với hình thức cơng ty cổ phần đó, tính dân chủ kinh doanh, doanh nghiệp tăng lên Người công nhân tham gia mua cổ phiếu nên quyền ý thức làm chủ công nhân tăng lên Tăng quyền làm chủ người lao động, xã hội hóa hoạt động sản xuất, kinh doanh… hướng tất yếu lên chủ nghĩa xã hội Mặt khác, Nhà nước rút bớt phần vốn bán bớt cổ phần Nhà nước để đầu tư chiều sâu, cho doanh nghiệp mà Nhà nước tiếp tục nắm 100% vốn, nâng cao hiệu kinh doanh 10 sáng lập khác có quyền chuyển nhượng cổ phiếu cho người ngồi khơng, mà họ đảm bảo nắm giữ 20% cổ phiếu… 3.2.6.3 Bảo đảm vận hành có hiệu máy quản lý điều hành doanh nghiệp cổ phần - Phát triển nguồn nhân lực quản lý có chất lượng cho cơng ty cổ phần - Nâng cao vai trị quản lý Hội đồng quản trị, cần tạo cân đối quyền hạn trách nhiệm thành viên Hội đồng quản trị, mặt hình thức phải có quy định thành viên Hội đồng quản trị - Bổ sung quy định thành viên độc lập Hội đồng quản trị doanh nghiệp cổ phần, điều kiện nhiều doanh nghiệp cổ phần tổ chức theo mơ hình kiêm nhiệm Chủ tịch Hội đồng quản trị giám đốc công ty - Quy định cụ thể chế triệu tập họp Hội đồng quản trị, mở rộng đối tượng có thẩm quyền (ngồi chủ tịch Hội đồng quản trị) - Quy định cụ thể vấn đề uỷ quyền chủ sở hữu Các văn pháp quy cần dự liệu tình huống: cơng ty cổ phần lớn cơng ty cổ phần có vốn Nhà nước (hình thành từ cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước), người trực tiếp thực quyền cổ đông người cổ đông đại diện; người cổ đơng đại diện có đạo giám sát người cổ đông thực hay không? 3.2.6.4 Tiếp tục cải thiện môi trường hoạt động doanh nghiệp cổ phần Xoá bỏ phân biệt sách thực sách cơng ty nhà nước doanh nghiệp sau chuyển đổi tín dụng, đầu tư, đất đai, xuất nhập cảnh, cán bộ… 77 Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc tiếp tục cung cấp thơng tin, phổ biến chế độ sách cho doanh nghiệp sau chuyển đổi Hoàn thiện hệ thống quan đăng ký kinh doanh thông tin doanh nghiệp thuộc quan kế hoạch đầu tư để kết hợp đăng ký kinh doanh doanh nghiệp cổ phần cung cấp thông tin cho doanh nghiệp sau cổ phần Giao rõ trách nhiệm cho quan quản lý Nhà nước có liên quan đến quy trình cổ phần hố để giải đáp vướng mắc doanh nghiệp sau cổ phần hoá Phát triển số tổ chức chuyên môn thực nghiệp vụ tư vấn, đầu tư cổ phần, bao gồm: tư vấn xây dựng phương án cổ phần hoá, dịch vụ phát hành cổ phiếu mới, chuyển nhượng cổ phần, niêm yết cổ phiếu thị trường chứng khoán, xây dựng điều lệ công ty cổ phần, môi giới vay vốn đầu tư cổ phần, tư vấn quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá, dịch vụ liên quan đến cổ đông tổ chức Đại hội cổ đông, tư vấn lập hoạt động ban chức công ty cổ phần, phân chia cổ tức, chuyển nhượng cổ phần… Chuyển hẳn chức quản lý cổ phần nhà nước doanh nghiệp trực thuộc bộ, địa phương cổ phần hố tồn doanh nghiệp (khơng cịn pháp nhân) cho tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Tổ chức thực việc quản lý, đầu tư, kinh doanh cổ phần… 3.2.6.5 Quy định hệ thống thang, bậc lương cho người lao động doanh nghiệp cổ phần Các doanh nghiệp cổ phần hố cần tự hoạch định cho hệ thống tiền lương theo nguyên tắc Nhà nước qui định (và phải đăng ký với quan lao động địa phương) Khi đó, doanh nghiệp khuyến khích lao động, giữ chân thu hút lao động có chun mơn, kỹ thuật cao, tay nghề giỏi vào làm việc Trong trường hợp, công ty cổ phần 78 áp dụng hệ thống thang lương, bảng lương cơng ty nhà nước phải xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật công nhân; phải thực nâng ngạch, nâng bậc lương theo qui định,… 3.2.6.6 Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước Đối với tổng công ty nhà nước, mơ hình tổ chức đảng theo hướng: - Thành lập đảng tồn tổng cơng ty trực thuộc Đảng ủy khối quan Kinh tế Trung ương trường hợp địi hỏi tổng cơng ty phải có lãnh đạo chặt chẽ theo ngành dọc - Đảng quan tổng công ty trực thuộc Đảng ủy khối quan Kinh tế Trung ương, tổ chức đảng doanh nghiệp thành viên trực thuộc tổ chức đảng địa phương - Thành lập đảng tồn tổng cơng ty trực thuộc đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Thành lập Ban cán đảng tổng công ty nhà nước trường hợp thật cần thiết Ban Tổ chức Trung ương chủ trì xây dựng đề án cụ thể đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước phù hợp với yêu cầu đặc điểm hoạt động doanh nghiệp điều kiện Tóm lại, Phương hướng đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cần tiếp tục giảm bớt số doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Nhà nước giữ cổ phần chi phối doanh nghiệp ngành lĩnh vực then chốt; đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá; sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp số quy định bán cổ phiếu theo hướng gắn với thị trường 79 Theo hướng trên, không thuyết phục mà phải áp dụng biện pháp hành để buộc doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hoá khẩn trương tiến hành; phát triển đồng loại thị trường, phát triển thị trường chứng khoán; sửa đổi bổ xung số quy định cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát cơng tác định giá doanh nghiệp; hồn thiện quy định bảo đảm hoạt động có hiệu doanh nghiệp sau trở thành công ty cổ phần 80 KẾT LUẬN Công ty cổ phần hệ tất yếu phát triển hệ thống tín dụng trình độ xã hội hố sản xuất Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước khơng phải tư nhân hoá mà giải pháp để nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường; huy động vốn từ thành phần kinh tế; tăng cường quản lý dân chủ nâng cao mức sống người lao động Từ đổi mới, Đảng ta chủ trương quán thực kinh tế nhiều thành phần nhận thức rõ kinh tế nhà nước khơng phải kinh tế quốc doanh đóng vai trị chủ đạo, cần khắc phục tình trạng phát triển tràn lan doanh nghiệp nhà nước, cần xếp lại doanh nghiệp nhà nước, có giải pháp cổ phần hố doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn Hơn 10 năm qua, quan điểm Đảng ta cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ngày sáng tỏ, ngày phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tình hình thực tiễn nước ta Việc thể chế hoá đường lối, chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta ngày hoàn thiện Từ định số 217/HĐBT ngày 14/11/1987 thí điểm cổ phần hoá đến Nghị định 28/CP, Nghị định 44/1998/NĐ-CP, Nghị định 64/2002/NĐ-CP… đến Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003… điểm cần tiếp tục tu chỉnh, nhìn định cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ngày sáng tổ, khả thi Việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước có đơi lúc thăng trầm, nhìn chung tiến độ cổ phần hoá bước đẩy mạnh, thành tựu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước khả quan Tính từ tháng 6/1992 năm thực bắt đầu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Đến 81 tháng 5/1996 tiến hành doanh nghiệp; từ tháng 5/1996 đến tháng 6/1998, mở rộng thí điểm có 25 doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá; từ tháng 7/1998 đến 2001, thời kỳ đẩy mạnh cổ phần hố, tổng cộng có 745 doanh nghiệp trở thành cơng ty cổ phần; tính từ 2001 đến tháng 10/2005, cổ phần hoá thêm 2.056 doanh nghiệp Phần lớn doanh nghiệp sau cổ phần hoá phát triển tốt nhiều mặt Tuy nhiên đại phận doanh nghiệp có qui mơ nhỏ tỉnh quản lý Việc thực chủ trương cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước cịn mặt hạn chế thể chế (như xác định giá trị doanh nghiệp; giải pháp dư nợ, thủ tục vay vốn doanh nghiệp sau cổ phần hoá…), tổ chức thực (như tốc độ tiến hành chậm, chưa đạt mục tiêu huy động vốn toàn xã hội vào đầu tư phát triển…) Nguyên nhân thành tựu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chủ yếu sách Nhà nước cổ phần hoá ngày hồn thiện, chuyển biến tích cực doanh nghiệp sau cổ phần hố khích lệ doanh nghiệp tiến hành sau Còn nguyên nhân dẫn đến hạn chế tiến trình cổ phần hố kinh tế thị trường nước ta trình độ sơ khai, thị trường chứng khốn manh nha; tàn dư chế kinh tế kế hoạch hố tập trung, bao cấp cịn trở ngại; cịn nhiều thủ tục phiền hà, cơng tác đạo thiếu kiên quyết… Phương hướng tới cần đẩy mạnh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; giảm số doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, Nhà nước nắm cổ phần chi phối doanh nghiệp thuộc số ngành then chốt; sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp số quy định bán cổ phiếu theo hướng gắn với thị trường Theo phương hướng trên, sức thực giải pháp khả thi sau đây: 1) Kết hợp tuyên truyền, thuyết phục 82 với áp dụng biện pháp hành doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hố; 2) Phát triển hồn thiện yếu tố kinh tế thị trường, thị trường chứng khoán; 3) Sửa đổi, bổ xung số quy định cổ phần hoá (như mở rộng đối tượng cổ phần hố, kể số tổng cơng ty lớn; huy động vốn nước ngoài…); 4) Phát triển thị trường chứng khốn để kích thích tiến trình cổ phần hố; 5) Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát công tác định giá doanh nghiệp; 6) Hoàn thiện quy định bảo đảm hoạt động có hiệu doanh nghiệp sau trở thành công ty cổ phần./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân (2004), Báo cáo Hội thảo cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, tháng 8, Hà Nội Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiệp (2005), Báo cáo công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, tháng 10, Hà Nội Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2002), Quy định số 260/2002/QĐ-BKH việc ban hành danh mục ngành nghề người nước mua cổ phần doanh nghiệp quốc doanh theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước, ngày 10/5 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (1998), Thông tư 11/1998/TTLĐTBXH hướng dẫn sách người lao động chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP, ngày 21/8 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2002), Công văn 1110/LĐTBXHTL thẩm định đơn giá tiền lương doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, ngày 16/4 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2002), Thông tư 11/2002/TTLĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn Nghị định 41/2002/NĐ-CP sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, ngày 12/6 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2002), Thơng tư 15/2002/BLĐTBXH hướng dẫn sách người lao động chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 26/11 Bộ Tài (1992), Báo cáo số 1593-TC/VP, ngày 28/8 Bộ Tài (1998), Cơng văn 3138/TC-TCDN việc hướng dẫn thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, ngày 19/8 84 10 Bộ Tài (1998), Thơng tư 104/1998/TT-BTC hướng dẫn vấn đề tài chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP, ngày 18/7 11 Bộ Tài (1998), Thơng tư 117/1998/TT-BTC hướng dẫn thực ưu đãi thuế lệ phí trước bạ theo quy định điều 13 Nghị định 44/1998/NĐ-CP, 22/8 12 Bộ Tài (1999), Thông tư 132/1999/TT-BTC hướng dẫn bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài, ngày 15/11 13 Bộ Tài (2000), Quyết định 163/2000/QĐ-BTC việc giao nhiệm vụ quản lý Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cho đơn vị thuộc Bộ trực thuộc Bộ, ngày 9/10 14 Bộ Tài (2000), Thơng tư 95/2000/QĐ-BTC việc ban hành Quy chế quản lý, thu nộp sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, ngày 9/6 15 Bộ Tài (2001), Thơng tư 22/2001/TT-BTC hướng dẫn thực việc miễn thuế, giảm thuế cho đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP Chính phủ, ngày 3/4 16 Bộ Tài (2002), Cơng văn 1415 TC/TCT hướng dẫn ưu đãi đầu tư theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP, ngày 18/02 17 Bộ Tài (2002), Quyết định 85/2002/QĐ-BTC ban hành Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, ngày 1/7 18 Bộ Tài (2002), Thơng tư 79/2002/TT-BTC hướng dẫn xác định giá trị doanh nghiệp chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo Nghị định 64/2002/NĐ-CP, ngày 12/9 19 Bộ Tài (2002), Thơng tư 98/2002/TT-BTC hướng dẫn việc miễn giảm thuế cho đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư theo Nghị định 85 51/1999/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư nước, ngày 24/10 20 Bộ Tài (2002), Thông tư số 76/2002/TT-BTC hướng dẫn vấn đề tài chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần, ngày 9/9 21 Chính phủ (1994), Nghị định số 120/CP ban hành quy chế tạm thời việc phát hành trái phiếu, cổ phiếu doanh nghiệp nhà nước, ngày 17/9 22 Chính phủ (1996), Nghị định 28/CP chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần, ngày 7/5 23 Chính phủ (1998), Nghị định 44/1998/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần, ngày 29/6 24 Chính phủ (1998), Nghị định 48/1998/NĐ-CP chứng khoán thị trường chứng khốn, ngày 11/7 25 Chính phủ (1999), Nghị định 51/1999/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước 03/1998/QH10, ngày 08/7 26 Chính phủ (2002), Nghị định 41/2002/NĐ-CP sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước, ngày 11/4 27 Chính phủ (2002), Nghị định 64/2002/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, ngày 19/6 28 Chính phủ (2004), Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, ngày 16/11 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội X Đảng, tháng 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 86 31 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Xuân Hùng (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước: Kết quả, vướng mắc giải pháp, Tạp chí Cộng sản điện tử (67) 34 C Mác Ph Ăng-ghen (1994), Toàn tập, Tập 25 Phần II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 C Mác Ph Ăng-ghen (1994), Toàn tập, Tập 25 phần I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (1998), Thông tư 06/1998/TT-NHNN hướng dẫn thực số nội dung liên quan đến ngân hàng chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, ngày 15/8, Hà Nội 37 Nghị số 05-NQ/TW 38 Quốc hội (2002), Luật sửa đổi số điều Bộ Luật Lao động, khóa X, kỳ họp thứ 11, từ ngày 15/3 đến ngày 02/4/2002 39 Tô Huy Rứa (2004), Sự phát triển quan điểm, đường lối, chế, sách Đảng Nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Báo cáo Hội thảo Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, tháng 8, Hà Nội 40 Trương Tấn Sang (2005), Báo cáo đề dẫn Hội thảo "Đánh giá năm thực Nghị Trung ương Nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; đề xuất kiến nghị mới", ngày 8/9, Hà Nội 87 41 Nguyễn Sinh (1998), Kinh tế Việt Nam 12 năm đổi (1986-1997), Tạp chí Cộng sản, tháng 42 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định 139/1999/QĐ-TTg tỷ lệ tham gia bên nước ngồi vào thị trường chứng khốn Việt Nam, ngày 10/06 43 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định 145/1999/QĐ-TTg ban hành Quy chế bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngồi, ngày 28/6 44 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định 177/1999/QĐ-TTg tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, ngày 30/8 45 Thủ tướng Chính phủ (2002), Chỉ thị 04/2002/CT-TTg việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, ngày 8/2 46 Thủ tướng Chính phủ (2002), Nghị định 35/2002/QĐ-TTg sửa đổi bổ sung Danh mục khuyến khích đầu tư theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP Chính phủ, ngày 29/3 47 Uỷ ban Chứng khốn Nhà nước (2001), Thông tư 02/2001/TT-UBCK hướng dẫn thực Nghị định 48/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/7/1998 phát hành cổ phiếu, trái phiếu công chúng, ngày 28/9 48 Văn phịng Chính phủ (1998), Cơng văn 3395/VPCP-ĐMDN việc hướng dẫn quy trình phương án mẫu cổ phần hoá, ngày 29/8 49 Viện Khoa học xã hội Việt Nam - Viện Kinh tế Thế giới (1992), Chủ nghĩa tư đại, tư nhân hoá nước tư phát triển, Hà Nội 50 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005), Báo cáo tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, ngày 22/9, Hà Nội 88 51 Website Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Về số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng, cập nhật ngày 5/2 89 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương, số 48 - năm 2005 Quan điểm Đảng quy định Nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, đăng ngày 20/12/2005 Hoạt động công ty cổ phần: số thành tựu nguyên nhân, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, đăng ngày 7/12/2005 Để đảm bảo chất lượng, hiệu trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, đăng ngày 15/12/2005 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta q trình xã hội hố, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, đăng ngày 30/11/2005 Vấn đề trả lương cho người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, đăng ngày 4/11/2005 Quyền lợi hội người lao động cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, đăng ngày 11/10/2005 90 91 ... kín nội doanh nghiệp Diện doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá mở rộng thực nguyên tắc thị trường việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Nhà nước giữ cổ phần chi phối tổng công ty, công ty cổ phần. .. kiên đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá mở rộng diện doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hoá, kể doanh nghiệp lớn số tổng cơng ty kinh doanh có hiệu Sau 10 năm thực hiện, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước. .. hết doanh nghiệp Do vậy, việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, có việc cổ phần hố số lớn doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước