Thực trạng sở hữu chéo và vấn đế không tuân thủ các quy định đảm bảo an toàn hoạt động tại các ngân hàng thương mại ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM o0o NGUYỄN TRÍ THIỆN THỰC TRẠNG SỞ HỮU CHÉO VÀ VẤN ĐỀ KHÔNG TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM o0o NGUYỄN TRÍ THIỆN THỰC TRẠNG SỞ HỮU CHÉO VÀ VẤN ĐỀ KHÔNG TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Ngân Hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC KHANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Tác giả luận văn Nguyễn Trí Thiện MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ ngữ viết tắt Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Mục tiêu đề tài Phương pháp nghiên cứu nguồn liệu Kết đạt số hạn chế đề tài Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1TỔNG QUAN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm quyền sở hữu 1.1.2 Khái niệm quyền quản lý 1.1.3 An toàn hoạt động tổ chức tín 1.2 Hình thức sở hữu chéo 1.2.1 Khái niệm hình thức sở hữu chéo 12 1.2.2 Phân loại hình thức sở hữu chéo 12 1.2.3 Nguyên nhân hình thức sở hữu chéo 14 1.2.4 Các cách thức thực sở hữu chéo 16 1.2.5 Ưu điểm hình thức sở hữu chéo 16 1.2.6 Nhược điểm hình thức sở hữu chéo 17 1.3 Hình thức sở hữu chéo số nước giới 18 1.3.1 Hình thức sở hữu chéo nước Đức 18 1.3.2 Hình thức sở hữu chéo Nhật Bản 19 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỞ HỮU CHÉO VÀ VẤN ĐỀ KHÔNG TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC NGÂN HÀNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 22 2.1 Một số quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại Việt Nam 22 2.1.1 Vốn ngân hàng thương mại 22 2.1.2 Giới hạn tín dụng 23 2.1.3 Giới hạn đầu tư, góp vốn cổ phần 24 2.1.4 Đảm bảo khả chi trả 24 2.1.5 Phân loại nợ, trích dự phịng rủi ro 25 2.2 Thực trạng hình thức sở hữu chéo Việt Nam 25 2.2.1 Hình thức sở hữu chéo ngân hàng thương mại nhà nước 26 2.2.2 Hình thức sở hữu chéo ngân hàng thương mại cổ phần 27 2.2.3 Hình thức sở hữu chéo ngân hàng doanh nghiệp 29 2.3 Phân tích vấn đề khơng tn thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại Việt Nam tình trạng sở hữu chéo gây .30 2.3.1 Vấn đề không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại nhà nước 30 2.3.2 Vấn đề không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại cổ phần 34 2.3.3 Vấn đề không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng doanh nghiệp 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ HÌNH THỨC SỞ HỮU CHÉO VÀ HẠN CHẾ CÁC TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA HÌNH THỨC SỞ HỮU CHÉO TRONG HỆ THỐNG NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 51 3.1 Dự đốn xu hướng hình thức sở hữu chéo thời gian tới 51 3.2 Một số giải pháp nhằm hạn chế tác động tiêu cực hình thức sở hữu chéo hệ thống ngân hàng 52 3.2.1 Định nghĩa lại khái niệm người có liên quan 53 3.2.2 Quy định công bố thông tin 54 3.2.3 Chế tài 54 3.2.4 Giám sát cổ đông, tổ chức sở hữu ngân hàng 54 3.3 Một số kiến nghị nhằm hạn chế hình thức sở hữu chéo 55 3.3.1 Đối với Chính Phủ 55 3.3.2 Đối với ngân hàng thương mại nhà nước 55 3.3.3 Đối với doanh nghiệp nhà nước ngân hàng thương mại nhà nước sở hữu cổ phần ngân hàng thương mại cổ phần 56 3.1.4 Đối với ngân hàng thương mại cổ phần 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 KẾT LUẬN 60 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục AMC BKS BCTC CAR CEO DN DNNN HĐQT KTT NCTH NH NHVN NHTM NHTMNN nước NHTMCP phần NHNN P.TGĐ SHC TCTD TGĐ TV.BKS TV HĐQT VN DANH SÁCH CÁC NGÂN HÀNG TẠI VIỆT NAM STT NGÂN HÀNG 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 NHTMCP An Bình NHTMCP Á Châu NH Nơng nghiệp Phát Triển Nông Thôn Việt Nam NHTMCP Đầu Tư Phát Triển Việt Nam NHTMCP Bảo Việt NHTMCP Công Thương Việt Nam NHTMCP Đại Á NHTMCP Đông Á NHTMCP Xuất Nhập Khẩu Việt Nam NHTMCP Dầu Khí Tồn Cầu NHTMCP Bản Việt NHTMCP Phát triển TP.HCM NHTMCP Kiên Long NHTMCP Liên Việt NHTMCP Quân Đội NHTMCP Phát Triển Mê Kong NHTMCP Phát Triển Nhà Đồng Bằng Sông Cửu Long NHTMCP Hàng Hải NHTMCP Nam Á NHTMCP Bắc Á NHTMCP Nam Việt NHTMCP Phương Đông NHTMCP Đại Dương NHTMCP Xăng Dầu Petrolimex NHTMCP Phương Nam 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 NHTMCP Đại Chúng(NHTMCP Phương Tây sáp nhập Cty Tài Chính CP Dầu khí Việt Nam NHTMCP Sài Gịn (sáp nhập) NHTMCP Đơng Nam Á NHTMCP Sài Gịn Cơng Thương NHTMCP Sài Gịn - Hà Nội NHTMCP Sài Gịn Thương Tín NHTMCP Xây Dựng Việt Nam(NHTMCP Xây Dựng VN) NHTMCP Kỹ Thương Việt Nam NHTMCP Tiên Phong Bank NHTMCP Việt Á NHTMCP Ngoại Thương Việt Nam NH Phát Triển Việt Nam NHTMCP Quốc Tế NHTMCP Việt Nam Thịnh Vượng NHTMCP Việt Nam Thương Tín NHTMCP Phương Tây 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ sở lý luận thực tiễn trình bày chương chương Luận văn, chương 3, Luận văn xin đề xuất số kiến nghị giải pháp cụ thể quan chức ban ngành, ngân hàng thương mại nhằm làm hạn chế tình trạng sở hữu chéo mức độ vừa phải Như nói chương I, sở hữu chéo khơng phải hoàn toàn gây tác động tiêu cực, mặt khác, sở hữu chéo mang lại lợi ích định hoạt động ngân hàng thương mại Vì vậy, nhóm giải pháp khơng sâu vào việc giải triệt để tình trạng này, đề xuất việc quy định rõ người có liên quan, minh bạch thơng tin người nắm giữ cổ phiếu ngân hàng Bên cạnh cần có quy định chế tài cụ thể cá nhân lợi dụng sở hữu chéo để thao túng lũng đoạn thị trường gây tác động tiêu cực cho kinh tế 60 KẾT LUẬN Giai đoạn 2006 - 2010 chứng kiến tăng trưởng mạnh bùng nổ hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam Với hàng loạt ngân hàng nông thôn chuyển đổi thành ngân hàng thương mại cổ phần, đồng thời hàng loạt ngân hàng thành lập Việc tăng trưởng ạt ngân hàng gây nên sức ép vốn thị trường tài Thêm vào đó, phát triển vũ bão thị trường chứng khốn năm trước 2005-2007 sau việc phủ quy định nâng cao lực tài ngân hàng thương mại cách cụ thể nâng cao nguồn vốn tự có ngân hàng vơ hình chung tạo thành sức ép lớn cho ngân hàng thương mại phải nhanh chóng nâng mức vốn chủ sở hữu lên để đứng thị trường tài Hai yếu tố góp phần làm gia tăng biến đổi khơng ngừng chí làm bóp méo ln sở hữu chéo Các cá nhân, doanh nghiệp, ngân hàng mục đích động riêng tham gia khơng nhỏ vào q trình làm cho sở hữu chéo ngày trở nên phức tạp phát sinh nhiều tiêu cực Thêm vào đó, doanh nghiệp nhà nước cho phép kinh doanh đa ngành góp phần khơng nhỏ q trình làm cho sở hữu chéo thêm phần chồng chất rắc rối Mặc dù quy định đảm bảo an toàn hoạt động xây dựng ban hành Ngân hàng nhà nước dần tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế giám sát hoạt động ngân hàng theo khuyến nghị Hiệp ước Basel Tuy nhiên, ngân hàng tìm cách “lách” qua quy định Các trục trặc hệ thống ngân hàng liên tục bộc lộ giai đoạn 2006 - 2010 thể rõ từ năm 2008 đến Đỉnh điểm tiêu cực sở hữu chéo bộc lộ rõ ràng từ vụ án ông Nguyễn Đức Kiên vào cuối năm 2012 Trước đó, có cảnh báo từ quan quản lý nhà nước việc ngân hàng thương 61 mại sử dụng sở hữu chéo để lách luật Tuy nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể đúc kết trạng sở hữu chéo hệ thống ngân hàng đưa chứng cụ thể việc sở hữu chéo giúp lách luật ngân hàng thương mại Đã có nghiên cứu thực trạng sở hữu chéo thực hạn chế Nội dung nghiên cứu luận văn nhằm trả lời câu hỏi ngân hàng thương mại Việt Nam có cấu trúc sở hữu chéo với với doanh nghiệp phi ngân hàng cấu sở hữu chéo có ảnh hưởng việc không tuân thủ quy định an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng đồng thời đánh giá sở hữu chéo gây tác động tiêu cực việc quản lý điều hành hoạt động NHTMCP Sử dụng số liệu thống kê tổng hợp, số liệu báo cáo tài chính, báo cáo thường niên, cáo bạch NHTM số NCTH để mô tả trạng SHC khu vực NHTM VN luận văn phân tích cấu trúc sở hữu NHTM từ cho thấy sở hữu chéo phổ biến toàn hệ thống ngân hàng Cùng với doanh nghiệp quốc doanh NHTMCP DNNN bao gồm NHTMNN, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước sở hữu ngân hàng Sở hữu chéo NH NH với doanh nghiệp diễn phạm vi lớn Đi sâu vào phân tích cấu trúc sở hữu ngân hàng cho thấy có khác nguyên nhân động hình thành sở hữu chéo chủ sở hữu chế sử dụng sở hữu chéo để lách luật ngân hàng không giống Việc NHTMNN không tuân thủ quy định an toàn hoạt động phần đạo Chính phủ Hậu việc khung giám sát bị vô hiệu khoản nợ xấu kếch xù Tập đồn kinh tế nhà nước Đó tình Vinashin, hay Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) Tình ABBank bị sở hữu EVN góp phần giải thích động doanh nghiệp nhà nước sở hữu ngân hàng Cịn tình ACB lại đưa minh họa nhằm chứng minh việc sở hữu chéo giúp 62 NHTMCP vơ hiệu hóa quy định bảo đảm an tồn hoạt động Các tình đưa cho thấy mặt tiêu cực sở hữu chéo đến việc không tuân thủ khung giám sát Trên sở phân tích đó, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm giảm thực trạng sở hữu chéo hệ thống ngân hàng Cụ thể, nhóm NHTMNN cần phải tách bạch việc sở hữu giám sát Chính phủ Thứ hai việc thối vốn doanh nghiệp nhà nước NHTMCP cách trực tiếp gián tiếp thông qua gian Và sau khuyến nghị thứ ba gồm nội dung: (i) định nghĩa lại khái niệm bên có liên quan, mở rộng đối tượng phải cơng bố thông tin hạ tỷ lệ nắm sở hữu ngân hàng phải công bố thông tin; (ii) NHNN giám sát cổ đông tổ chức nắm giữ từ 5% cổ phần ngân hàng người có liên quan cơng ty liên kết nhóm cổ đơng nắm giữ từ 5% cổ phần NHTM; (iii) nâng cao chế tài xử lý trường hợp vi phạm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt An Hạ, 2009, “Vinashin thoái vốn, SCIC mua lại 20,4 triệu cổ phần Bảo Việt”, Dân trí, truy cập http://dantri.com.vn/kinh-doanh/vinashin-thoai-von-scic-mua-lai-204trieu-co-phieu-bao-viet-357866.htm An Huy, 2012, “12 tập đoàn kinh tế nhà nước nợ ngân hàng 218 nghìn tỷ đồng”, CafeF, truy cập http://cafef.vn/kinh-te-vi-mo-dau-tu/12-tap-doan-kinh-te-nha-nuocno-ngan-hang-hon-218-nghin-ty-dong-2012052903337612ca33.chn Bá Kiên, 2012, “Sáp nhập Habubank, SHB thắng lớn”, báo điện tử - Tiền Phong, truy cập http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/sap-nhap-habubank-shb-thang-lon- 587795.tpo Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số 52/2012/TT-BTC, ngày tháng năm 2012 hướng dẫn việc cơng bố thơng tin thị trường chứng khốn Chính phủ , 2006, Nghị định 141/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 11 năm 2006 “Về ban hành danh mục mức vốn pháp định TCTD” Công bố thông tin NH về: danh sách cổ đông lớn, lý lịch thành viên: Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát, Ban Điều hành Đào Duy Tiên, 03.2013 Sở hữu chéo ngân hàng thương mại Việt Nam tác động đến hoạt động ngân hàng Tạp chí khoa học & đào tạo ngân hàng, số 130 trang 17-23 Đỗ Đức Sơn, 10.2012 Nguyên nhân sở hữu chéo tổ chức tín dụng cổ đơng kiểm sốt tổ chức tín dụng Tạp chí khoa học & đào tạo ngân hàng, số 125 trang 2-4 Hiệp hội ngân hàng nhà nước, 25.11.2011, “Hiệp ước vốn Basel (Basel I II)”, truy cập http://www.vnba.org.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=1594:hip-c-vn-basel-basel-i-va-ii&catid=43:aoto&Itemid=90 10 Huỳnh Thế Du, Những tín hiệu tích cực từ quy định tỷ lệ đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng Việt Nam, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, đọc Tài phát triển 11.Ngân hàng Nhà nước VN (2011), Dự thảo “Định hướng giải pháp cấu lại hệ thống NH VN giai đoạn 2011- 2015”, tr.4-5 12 Ngân hàng Nhà nước VN (2010), Thông tư số 13/2010/TT-NHNN ngày 20 tháng năm 2010 quy định tỷ lệ bảo đảm an toàn hoạt động tổ chức tín dụng 13 30 Ngân hàng Nhà nước VN (2011), thông tư số 22/2011/TT-NHNN tháng 08 năm 2011 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 13/2010 14 Ngân hàng Nhà nước VN (2005), Quyết định số 457/2005/QĐ-NHNN ngày 19 tháng năm 2005 việc Ban hành Quy định tỷ lệ đảm bảo an toàn hoạt động tổ chức tín dụng 15 cập Nguyễn Hiền, 2013, “Đang tồn cặp ngân hàng sở hữu chéo”, Dantri, truy http://dantri.com.vn/kinh-doanh/dang-ton-tai-6-cap-ngan-hang-so-huu-cheo802207.htm 16 Nguyễn Hữu Mạnh, 12.2012 Vấn đề sở hữu chéo trình giải nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam Tạp chí Ngân hàng, số 24 trang 36-39 17 Nhật Minh, 2012, “Cho Vinashin vay, nợ xấu Habubank lên tới 16,06%”, tin nhanh Việt Nam, truy cập http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/ebank/ngan-hang/chovinashin-vay-no-xau-habubank-len-1606-2719617.html 18 Minh Đức, 2010, “Hoạt động NH qua trường hợp Habubank”, Báo điện tử -Thời báo Kinh tế Việt Nam, truy cập http://vneconomy.vn/20101117030758480P0C6/hoat-dong-ngan-hang-quatruong-hophabubank.htm 19 Phong Vũ (2013), “Bầu Kiên” thao túng quyền lực, trục lợi ngân hàng ACB nào?”, Giáo dục, truy cập http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/Bau-Kien-thao-tung-quyen-luctruc-loi-o-ngan-hang-ACB-nhu-the-nao-post127365.gd 20 Quốc hội,2010, Luật tổ chức tín dụng 2010 21 Quốc hội, 2005, Luật doanh nghiệp 2005 22 Quốc hội, 2005, Luật Dân 2005 23 Tạp chí Echip, 2012 “Đích cuối vụ sáp nhập Habubank vào SHB, báo điện tử - Tin truy cập http://www.tinmoi.vn/Dich-cuoi-vu-sap-nhap-Habubank-vao-SHB011003359.html 24 Thu Hằng, 12.2013, Sở hữu chéo ảnh hưởng đến lực cạnh tranh ngân hàng – kinh nghiệm nước Ý Tạp chí Ngân hàng, số 23 trang 61-63 25 Trịnh Thanh Huyền, 2014 theo tạp chí ngân hàng, “Hệ thống ngân hàng Việt Nam năm 2013: Những mảng màu "sáng tối", tạp chí ngân hàng, truy cập http://www.tapchitaichinh.vn/Trao-doi-Binh-luan/He-thong-ngan-hang-Viet-Nam- nam2013-Nhung-mang-mau-sang-toi/39882.tctc 26 Viết Vinh, 2012, ““Mạng nhện” sở hữu ACB với KienLongBank, DaiABank, Eximbank, VietBank VietABank”, Vietstock, truy cập http://vietstock.vn/2012/10/mang-nhen-so-huu-giua-acb-voi-kienlongbank-daiabankeximbank-vietbank-va-vietabank-830-244747.htm Tiếng Anh 24 Jensen Meckling, 1976, “Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure”, Journal of Financial Economics, October, 1976, V 3, No 4, pp 305-360 25 Do Onetti Alberto Pisoni Alessia, 2009, “Ownership and Control in German: Cross-Shareholdings Reflect Bank Control on Large Companies?”, Corporate Ownership & Control, Vol 6, Issue 4, Summer 2009 26 Scher Mark, 2001), Bank: Firm Cross-Shareholding in Japan: What Is It, Why Does It Matter, Is It Winding Down?, DESA Discussion Paper No 15 27.Stoxplus (Jul 2011), StoxPlus Vietnamese Banks Full Data Coverage, Issue 28.Stoxplus (Sep 2012), StoxPlus Vietnamese Banks Full Data Coverage, Issue PHỤ LỤC Phụ lục PL - 01: Các vụ mua bán sáp nhập Tổ chức tín dụng Việt Nam giai đoạn cấu lại Tổ chức cũ NHTM CP Đệ Nhất NHTM CP Tín Nghĩa NHTM CP Sài Gịn NHTM CP Liên Việt Cơng ty Tiết kiệm bưu điện NHTM CP Nhà Hà Nội NHTM CP Sài Gòn – Hà Nội NHTM CP Phương Tây Tổng cơng ty CP tài dầu khí NHTM CP Phát triển Nhà TP Hồ Chí Minh NHTM CP Đại Á Phụ lục PL - 02: Các vụ mua cổ phần NHTM Việt Nam giai đoạn cấu lại STT Bên mua Công ty Tài Quốc tế (IFC) Maybank Fullenton Financua Holdings IFC The Bank of Novascotia BNP Paribas Lienviet Bank CTCP sản xuất, thương mại Thành Thành Công Commonwealth Bank United Oversea Bank 10 Mizoho Bank 11 Doji Group 12 Fullenton Financial Holdings 13 Maritime Bank 14 The Tokyo – Mishubishi Banking Corparation Phụ lục PL - 03: Các vụ thoái vốn khỏi NHTM Việt Nam giai đoạn cấu lại STT Bên thoái vốn NHTM CP Ngoại thương Việt Nam Các cổ đông lớn Nguyễn Thị Kim Thanh Công ty cổ phần Dịch vụ tổng hợp Sài Gịn Cơng ty cổ phần Cơng nghệ Viễn thơng Sài Gịn Tổng cơng ty Phát triển Đơ thị Kinh Bắc Cơng ty Chứng khốn ACBS Phụ lục – PL 04 Tỷ lệ trích lập dự phịng rủi ro hành Phân loại nợ Nợ đủ tiêu chuẩn Nợ cần ý Nợ tiêu chuẩn Nợ nghi ngờ Nợ có khả vốn ... quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại Việt Nam tình trạng sở hữu chéo gây .30 2.3.1 Vấn đề không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại nhà nước ... 30 2.3.2 Vấn đề không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng thương mại cổ phần 34 2.3.3 Vấn đề không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn hoạt động ngân hàng doanh nghiệp... thêm vấn đề này, luận văn phân tích chương thực trạng hình thức sở hữu chéo ngân hàng thương mại Việt Nam 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỞ HỮU CHÉO VÀ VẤN ĐỀ KHÔNG TUÂN THỦ CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN