PHAN TICH CHINH SACH 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KINH TẾ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Phân tích đánh giá sách cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh Kiên Giang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Giảng viên: TS Nguyễn Văn Giáp Học viên: Danh Hoài Duy MSHV: 7701281260M Kiên Giang, tháng năm 2020 PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TỈNH KIÊN GIANG THEO HƯỚNG NÂNG CAO GIÁ TRỊ GIA TĂNG VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - I MƠ TẢ BỐI CẢNH, VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH VÀ CÂU HỎI CHÍNH SÁCH Bối cảnh Tỉnh Kiên Giang nằm phía Tây Nam Việt Nam thuộc vùng Tây Bắc vùng Đồng Sông Cửu Long, có tổng diện tích tự nhiên 634.852,67 ha, bờ biển 200 km với 137 hòn, đảo lớn nhỏ, có ranh giới quốc gia biển, giáp với nước Campuchia, Thái Lan Malaysia Kiên Giang có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, cầu nối giúp tỉnh miền Tây Nam giao lưu thương mại an ninh quốc phòng khu vực quốc tế Trong định hướng phát triển mình, tỉnh Kiên Giang xác định sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực, ban hành đồng hệ thống đề án, quy hoạch, sách ưu tiên bố trí nguồn lực, tập trung đạo liệt, thực tái cấu ngành nông nghiệp đạt kết quan trọng; số lĩnh vực tạo phát triển đột phá, hướng tới nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, phát triển bền vững; chương trình xây dựng nơng thơn đạt kết tồn diện, rõ nét chiều rộng vào chiều sâu Kết phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn năm qua góp phần quan trọng đẩy nhanh tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nông dân, bảo đảm an sinh, ổn định trị, xã hội nông thôn Trong giai đoạn 2011-2015, nông nghiệp tỉnh Kiên Giang đạt mức tăng trưởng cao, cấu nội ngành có bước chuyển dịch theo hướng tích cực Tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2011-2015 trì mức tăng trưởng khá, bình qn đạt 5,97%, góp phần giữ vai trị định tốc độ tăng trưởng kinh tế chung tỉnh Cơ cấu chuyển dịch hướng, tỷ trọng nông - lâm - thủy sản giảm từ 48,09% năm 2010 xuống 36,48% năm 2015 Tỷ trọng cấu nội ngành nông nghiệp: Năm 2010 nông nghiệp chiếm 73,33%, năm 2015 xuống 66,54%; năm 2010 thủy sản chiếm 25,43%, năm 2015 tăng 33,45% Cơ cấu trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng chất lượng, hiệu bền vững; chuyển diện tích đất trồng lúa hiệu đất hoang hóa sang ni tơm, chuyển số diện tích từ độc canh lúa sang kết hợp trồng lúa - màu, lúa - cá, lúa tôm… vùng Tứ giác Long Xuyên vùng U Minh Thượng Khai thác hải sản tổ chức lại theo hướng giảm dần tàu thuyền có cơng suất nhỏ khai thác ven bờ, mở rộng quy mơ phát triển tàu có cơng suất lớn đánh bắt xa bờ, góp phần bảo vệ an ninh chủ quyền vùng biển quốc gia Năm 2013 có 10.715 tàu, bình quân 161 CV/chiếc, sản lượng khai thác 437.370 tấn, đến năm 2015 có 10.300 chiếc, bình qn 198,5 CV/chiếc, sản lượng khai thác 449.250 Phát triển nhanh hình thức ni tơm bán thâm canh, thâm canh, công nghiệp, nuôi cá lồng bè Đẩy mạnh đầu tư phát triển sở sản xuất tôm giống phục vụ sản xuất nhằm tạo nguồn giống chỗ, giảm chi phí sản xuất, đến sản lượng tôm giống đáp ứng khoảng 22% nhu cầu giống nuôi Việc áp dụng công nghệ đẩy mạnh để chuyển nuôi tôm từ phương thức quảng canh, quảng canh cải tiến sang nuôi tôm công nghiệp - bán công nghiệp nơi có điều kiện; ứng dụng quy trình thực hành sản xuất tốt theo tiêu chuẩn quốc tế quốc gia nuôi tôm GAP, Global GAP, ASC, MSC Thực bước tổ chức lại mơ hình sản xuất theo hướng liên kết gắn sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm Tỉnh tăng cường đầu tư, đổi thiết bị công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao lực quản trị hiệu hoạt động Từng bước hình thành liên kết sản xuất doanh nghiệp với hộ nông dân, tổ hợp tác, hợp tác xã theo chuỗi giá trị như: sản xuất lúa theo cánh đồng lớn, số khâu ni tơm, sị huyết, cá lồng bè Đẩy nhanh tiến độ giới hóa nơng nghiệp; tiến kỹ thuật giống, cơng nghệ chuyển giao, ứng dụng Chính sách giảm tổn thất nông nghiệp quan tâm thực hiện, loại giống có suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất diện rộng, như: giống lúa, lợn siêu nạc, bò thịt chất lượng cao, tôm thẻ chân trắng, cá đặc sản ứng dụng quy trình kỹ thuật cơng nghệ thụ tinh nhân tạo giống bị; ni tơm thâm canh cơng nghệ cao, ni cá lồng bè; sử dụng thiết bị công nghệ cao khai thác đánh bắt xa bờ (máy thông tin liên lạc tầm xa, máy định vị, dò cá ) Nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tăng nhanh; kết cấu hạ tầng tăng cường, bước hồn thiện Tổng vốn đầu tư vào khu vực nơng nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011- 2015 đạt 30.383 tỷ đồng, chiếm 21,88% vốn đầu tư toàn xã hội Hạ tầng sản xuất bước đầu tư hoàn thiện, tập trung đầu tư nhiều cơng trình lũ, dẫn ngọt, kênh tạo nguồn, hệ thống đê cống ngăn mặn ven biển Tây; cơng trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Kết phát triển sản xuất nông nghiệp năm qua (2011-2015) góp phần tích cực xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nông dân Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn năm 2015 đạt 30 triệu đồng/người/năm, tăng 13 triệu đồng so với năm 2011; tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm từ 1,5 - 2%, năm 2015 2,73% Cơ cấu lao động có chuyển dịch tích cực, giảm lao động lĩnh vực nông, lâm, thủy sản cịn 56,3% (giảm bình qn 1,5%/năm), tăng lao động cơng nghiệp lên 12,8%, lao động dịch vụ lên 30,9% Xác định vấn đề sách Kết phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn 2011-2015 cho thấy tỉnh Kiên Giang xác định sản phẩm nông nghiệp hàng hóa chủ lực, ban hành đồng hệ thống đề án, quy hoạch, sách ưu tiên cao nguồn lực; tập trung đạo liệt, với cách làm chủ động, thiết thực, huy động tham gia hệ thống trị Tuy nhiên, sản xuất nơng nghiệp tỉnh nhìn mơ cịn nhỏ lẻ, chưa xây dựng hình thành vùng sản xuất nguyên liệu hàng hóa tập trung, nhiều sản phẩm chưa gắn kết với thị trường; chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa cịn thấp, giá trị gia tăng chưa cao; chưa khai thác sử dụng hợp lý tiềm năng, lợi địa phương Nông nghiệp tăng trưởng thiếu bền vững Năng suất, chất lượng, khả cạnh tranh nhiều sản phẩm nơng nghiệp cịn thấp; bảo quản, chế biến sau thu hoạch phát triển nên chất lượng nhiều loại nơng, hải sản cịn thấp, chưa khai thác chuỗi giá trị Sản phẩm nông, hải sản tiêu thụ xuất phần lớn dạng sơ chế, thơ nên giá trị gia tăng thấp, chưa có thương hiệu Liên kết “4 nhà” chậm phát triển bền vững, chủ yếu thiếu chế phù hợp, chưa hợp lý phân chia lợi ích nhìn chung nông hộ chưa quan tâm, doanh nghiệp chưa chủ động xây dựng thúc đẩy hình thức liên kết phát triển Từ hạn chế trình thực nêu trên, vấn đề sách cần xem xét, là: Thứ nhất, tỉnh Kiên Giang phải xác định sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực, từ tập trung đạo phát triển; mơ hình sản xuất phải tổ chức lại theo phương châm “liên kết hóa sản xuất xã hội hóa nguồn lục đầu tư, tạo quy mô sản phẩm lớn, đồng nhất, giá trị gia tăng cao” Thứ hai, ban hành đồng hệ thống chế, sách bảo đảm vai trị dẫn dắt, huy động nguồn lực cho phát triển, hướng tới nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, nâng cao thu nhập cho nông dân Thứ ba, tập trung cải cách hành chính, tháo gỡ rào cản việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp, nông thơn; khắc phục tồn tại, khó khăn mơ hình kinh tế nơng hộ, hợp tác xã, tạo điều kiện cho xu phát triển nông nghiệp tập trung, quy mô Thứ tư, tái cấu ngành nông nghiệp phải tập trung đạo liệt gắn với xây dựng nông thôn phải tạo động lực lợi ích, tham gia từ người dân đồng thuận toàn xã hội Câu hỏi sách Trên sở vấn đề sách xác định trên, câu hỏi đặt cho phát triển nông nghiệp tỉnh Kiên Giang là: - Các sách cần đưa để nông nghiệp thực ngành sản xuất hàng hóa chủ lực tỉnh Kiên Giang bối cảnh đẩy mạnh hội nhập quốc tế, mở rộng liên kết vùng, miền vận hành theo chế thị trường - Hướng để ngành nông nghiệp tỉnh Kiên Giang thực chuyển biến rõ nét từ sản xuất nông nghiệp sang kinh tế nông nghiệp, lấy giá tri gia tăng phát triển bền vững ngành nông nghiệp định hướng lâu dài, giá trị cốt lõi - Đi với sách phát triển kinh tế nơng nghiệp, phải có chiến lược, hoạch định sách nâng cao đời sống nhân dân khu vực nông thôn, gắn với xây dựng nông thôn mới, từ thúc đẩy tăng trưởng chung kinh tế tỉnh Việc tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Kiên Giang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững yêu cầu đòi hỏi tất yếu thực tiễn Do đó, phải giải câu hỏi sách giúp tỉnh Kiên Giang có định hướng phát triển đúng, nâng cao vị tỉnh vùng đồng sông Cửu Long tỉnh khác nước, khu vực Đông Nam Á II MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH, CÁC LỰA CHỌN VÀ CAN THIỆP CHÍNH SÁCH Mục tiêu sách Trong thời gian tới, sách kinh tế nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Kiên Giang cần tập trung xây dựng nông nghiệp đại theo hướng tạo giá trị gia tăng cao phát triển bền vững, dựa sở phát huy lợi so sánh gắn với nhu cầu thị trường nội địa xuất khẩu; áp dụng khoa học công nghệ, làm sản phẩm có chất lượng cao; tăng lợi nhuận, giảm giá thành cho người sản xuất; đáp ứng nhu cầu đa dạng nước khả cạnh tranh thị trường quốc tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn, góp phần giảm nghèo bền vững, gắn với thực thành cơng Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường, nâng cao lực quản lý rủi ro, chủ động phòng chống thiên tai, dịch bệnh, ứng phó với biến đổi khí hậu phát triển bền vững Các lựa chọn can thiệp sách Tái cấu ngành nơng nghiệp phần tái cấu tổng thể kinh tế, gắn chặt với tái cấu ngành công nghiệp, dịch vụ, công nghiệp chế biến, thương mại chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn Thực tái cấu nông nghiệp vừa phải tuân thủ nguyên tắc thị trường vừa phải đảm bảo mục tiêu phúc lợi cho nơng dân, bảo vệ mơi trường lợi ích người tiêu dùng; nâng cao chất lượng, hiệu quả, tăng giá trị gia tăng phát triển bền vững, chuyển mạnh từ phát triển theo chiều rộng, lấy số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang chiều sâu Chính quyền tỉnh cần hoạch định sách đóng vai trị hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế; ưu tiên tập trung hỗ trợ nghiên cứu, phát triển chuyển giao khoa học, công nghệ, phát triển thị trường, cung cấp thông tin, dịch vụ; đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất, dân sinh Trong trình tái cấu ngành nơng nghiệp phải đảm bảo tăng cường tham gia thành phần kinh tế, nông dân doanh nghiệp trực tiếp đầu tư đổi công nghệ sản xuất đế nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh sử dụng hiệu tài nguyên Tranh thủ thu hút tối đa nguồn lực, hội đầu tư từ doanh nghiệp hợp tác quốc tế Tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh phải nhận thức trình phức tạp, khó khăn lâu dài, cần thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm từ hoạch định sách điều chỉnh phù hợp với thực tế sở xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tham vân thông tin phản hôi từ bên liên quan Tập trung phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực tỉnh; đó, ưu tiên sản phẩm có lợi như: Lúa gạo, loại thủy hải sản có giá trị kinh tế cao (tơm, cá, cua, sị ), chăn nuôi gia súc gia cầm (heo, gà, vịt) gắn với lợi so sánh theo 04 tiểu vùng sinh thái tỉnh: - Tiểu vùng Tứ giác Long Xuyên: Khai thác tốt quỹ đất, chuyển phần diện tích đất hiệu sang trồng loại trồng khác Thâm canh lúa 02 vụ, vụ lúa + 01 màu; đẩy mạnh phát triển chăn nuôi theo hướng trang trại tập trung, trọng phát triển đàn bò Thủy sản ngành kinh tế chủ lực mũi nhọn tiểu vùng Do đó, cần đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật cao vào nuôi trồng thủy sản; trọng nuôi tôm tập trung Từng bước chun canh hóa vùng ni trồng thủy sản để tạo sản phẩm có chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn xuất Mở rộng quy mô hiệu nuôi tôm công nghiệp phương pháp công nghệ cao, trọng công tác tuyển chọn giống thích nghi với mơi trường sinh thái tiểu vùng Đối với vùng trồng lúa bấp bênh ảnh hưởng mặn khu vực ven biển, suất thấp chuyển sang mơ hình canh tác 01 vụ lúa 01 vụ tôm để nâng giá trị gia tăng hiệu sử dụng đất - Tiểu vùng Tây Sông Hậu: Đẩy nhanh việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp lúa, sở chuyển đổi cấu trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện sinh thái đặc trưng tiểu vùng; trọng hình thành vùng nguyên liệu trồng lúa cao sản chất lượng cao tập trung - vụ lúa/năm có khả xuất khẩu; đồng thời phát triển trồng ăn quả, rau màu, ổn định diện tích mía, khóm Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản nước ngọt; phát triển mô hình sản xuất lúa 02 vụ + 01 vụ màu, lúa 02 vụ kết hợp nuôi trồng thủy sản mùa lũ, gắn vùng nguyên liệu với công nghiệp chế biến - Tiểu vùng U Minh Thượng: Tiếp tục phát triển trồng lúa nuôi trồng thủy sản phù hợp với điều kiện sinh thái bảo vệ môi trường tiểu vùng Nâng cao hiệu nuôi trồng thủy sản với mơ hình: lúa - tơm, lúa - cá; nuôi cua tán rừng, phát triển nuôi nhuyễn thể: sò, hến, vẹm xanh vùng bãi triều Tăng cường quản lý bảo vệ rừng phòng hộ ven biển, đẩy nhanh trồng rừng phòng hộ chống sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu Tiếp tục bảo tồn phát triển dịch vụ du lịch sinh thái để phát triển bền vững - Tiểu vùng đảo hải đảo: Tiếp tục thực sách hỗ trợ, phát triển thủy sản Chính phủ, khai thác có hiệu nguồn lợi biển mang lại, phát triển nuôi thủy sản lồng bè ven biển, đảo Quản lý khai thác có hiệu khu bảo tồn biển gắn với bảo vệ nguồn lợi thủy sản môi trường Phát triển nông nghiệp chất lượng cao nơi có điều kiện để phục vụ khách du lịch, như: tiêu, rau, hoa, cảnh để tạo cấu kinh tế gắn du lịch sinh thái - nông nghiệp dịch vụ biển - đảo Tái cấu gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực, nâng cao giá trị gia tăng Ưu tiên hướng vào phát triển hình thức tổ chức sản xuất vừa tập trung, vừa phân tán, đa dạng hóa loại hình liên kết, đảm bảo sản phẩm hộ nơng dân, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất gắn kết chặt chẽ với sở thu mua, bảo quản, chế biến nông sản, doanh nghiệp lớn với thị trường Mỗi sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực hình thành doanh nghiệp mạnh giữ vai trị “đầu kéo”, tạo chuỗi giá trị khép kín từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ sản phẩm Xác định khoa học công nghệ động lực then chốt để nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả; xây dựng vùng thâm canh, chuyên canh quy mô lớn số cây, chủ lực; tổ chức lại sản xuất theo mơ hình liên kết, chuỗi giá trị, tăng sức cạnh tranh sản phẩm gắn với bảo vệ môi trường, xây dựng sản xuất nông nghiệp theo hướng đại phát triển bền vững III XÁC ĐỊNH PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VÀ XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Xác định phương pháp thực sách a) Cơng tác tun truyền Tổ chức tuyên truyền, quán triệt sâu rộng Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn Tạo đồng thuận cao hệ thống trị, doanh nghiệp người nông dân, nhằm thay đổi nhận thức, tư duy, tập quán sản xuất nhỏ lẻ, sang phát triển nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn, nâng cao chất lượng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực, xây dựng thương hiệu, tăng lợi cạnh tranh thị trường b) Điều chỉnh, bổ sung tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch Trên sở quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tiến hành rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phê duyệt, bổ sung quy họạch theo yêu cầu tái cấu ngành, phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực, quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông nghiệp quy hoạch nội ngành, đảm bảo tính khả thi, hiệu Thực cơng khai, minh bạch, tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá thực quy hoạch c) Tăng cường liên doanh, liên kết tham gia “4 nhà” nâng cấp chuỗi giá trị ngành hàng nông nghiệp Từng bước xây dựng thương hiệu sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp nông dân, gắn với thương hiệu doanh nghiệp kết nối thị trường, theo hướng: khuyến khích, hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân hình thành gia trại, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ; hỗ trợ sở thu mua, bảo quản, chế biến tiêu thụ nông sản thành lập doanh nghiệp, chủ động gắn kết với sản xuất hộ nông dân; thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất hình thành chuỗi giá trị, liên kết số khâu Tăng cường liên kết sản xuất: + Liên kết người sản xuất: Các hộ gia đình góp vốn, ruộng đất hình thành tổ hợp tác, hợp tác xã, phát triển sản xuất theo hướng cánh đồng lớn, vùng sản xuất tập trung thâm canh, quy mô lớn, tổ đội đánh bắt biển nhằm phát huy lợi ứng dụng giới hóa, quy trình sản xuất tiên tiến, bảo quản, chế biến sau thu hoạch, thực tốt khâu tiêu thụ + Liên kết doanh nghiệp với người sản xuất, theo hướng phát triển 03 loại hình: Quy mơ lớn, vừa nhỏ; ưu tiên hỗ trợ phát triển liên kết với sản xuất nông hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp cung ứng đầu vào (giống, vật tư, quy trình kỹ thuật), tổ chức đầu (thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm), đảm bảo phân chia hài hịa lợi ích bên tham gia + Liên kết vùng tham gia “4 nhà”: Liên kết với Bộ, ngành Trung ương quyền cấp, ngành địa phương, viện - trường, với doanh nghiệp tổ chức nông dân nhằm tạo đồng thuận, thực có hiệu chương trình, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn Đồng thời huy động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, tháo gỡ khó khăn, tìm giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh ngành hàng nơng, thủy sản nhân rộng mơ hình tổ chức sản xuất tiến bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa lớn, hài hịa lợi ích bên tham gia Các vùng, địa phương có điều kiện tương đồng liên kết với sản xuất giống, công nghệ, đào tạo nhân lực đẩy mạnh phát triển sản xuất sản phẩm có lợi so sánh, tạo khối lượng hàng hóa lớn, đồng chất lượng, xây dựng thương hiệu, tăng khả cạnh tranh, mang lại hiệu cao Thành lập hiệp hội ngành hàng đế hỗ trợ, hợp tác phát triển, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên sản xuất - kinh doanh Nâng cao lực kinh tế tập thể: Tập trung đạo tổ chức lại hợp tác xã nông nghiệp hoạt động theo Luật Hợp tác xã, hỗ trợ xây dựng mơ hình hợp tác xã mẫu để nhân diện rộng; tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã tiếp cận tín dụng, đào tạo, đất đai, thị trường; phát triển hợp tác xã đa dịch vụ, từ cung ứng đầu vào đến chế biến tiêu thụ sản phẩm, song hành với doanh nghiệp Tổ chức triển khai thực Đề án tổ chức sản xuất khai thác hải sản địa bàn tỉnh Kiên Giang đến năm 2020: Tổ chức lại sản xuất vùng biển ven bờ vùng lộng; Tổ chức lại sản xuất vùng biển khơi; Tổ chức lại dịch vụ hậu cần phục vụ khai thác hải sản d) Ứng dụng mạnh mẽ khoa học, công nghệ, chủ động kiểm soát dịch hại đẩy nhanh giới hoá vào sản xuất, bảo quản, chế biến Tập trung tạo bước chuyển mạnh mẽ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học cơng nghệ, khuyến khích tham gia thành phần kinh tế, doanh nghiệp; trước mắt, tập trung vào số lĩnh vực mũi nhọn: giống, công nghệ cao, công nghệ sinh học, đổi công nghệ sản xuất, bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm Ưu tiên thỏa đáng cho công tác giống, đảm bảo chủ động nguồn giống có chất lượng cao, an tồn dịch bệnh cho phát triển sản xuất, tạo sản phẩm hàng hóa có khối lượng lớn, đồng chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, kết nối với khu vực, nước phục vụ cho xuất Chuyển giao, nhân rộng công nghệ sản xuất giống tôm, cua, cá, lúa chất lượng cao Thu hút doanh nghiệp, tổ chức ngồi nước hỗ trợ, chuyển giao cơng nghệ sản xuất, cung cấp giống Đẩy mạnh áp dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sạch, quy trình sản xuất đại, như: Chăn ni lợn, bị thịt, ni tơm, ni cá lồng bè; chuyển giao công nghệ xử lý môi trường chăn ni quy mơ nhỏ; áp dụng quy trình sản xuất VietGAP; hình thành khu nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, làm hạt nhân lan tỏa, thúc đẩy chuyển giao khoa học, công nghệ cho vùng sản xuất thâm canh Ưu tiên phát triển công nghệ bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp liên kết phát triển sản xuất vói người dân theo chuỗi sản phẩm Ứng dụng công nghệ sinh học để chủ động kiểm soát dịch hại trồng, vật nuôi, chế biến nông sản xử lý môi trường Sử dụng rộng rãi công nghệ thông tin lập, quản lý quy hoạch, công tác quản lý bảo vệ phòng cháy chữa cháy rừng Nâng cao tỷ lệ giới hóa vào khâu sản xuất, gắn với việc tích tụ, tập trung ruộng đất, sản xuất quy mô lớn Đổi công tác khuyến nông phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp; tổ chức tốt dịch vụ chuyển giao khoa học, công nghệ; nâng cao chất lượng đội ngũ cán kỹ thuật, quản lý từ tỉnh đến sở, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, hỗ trợ nơng dân kết nối, tiếp cận nhanh chóng thành tựu khoa học, công nghệ, quản lý, thông tin thị trường đ) Khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, gắn với chuyển dịch cấu lao động nơng thơn Khuyến khích, tạo điều kiện chế, sách cho doanh nghiệp đầu tư phát triển công nghiệp địa bàn nông thôn, gắn với đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm; thu hút lao động nông thôn vào khu kinh tế trọng điểm, hoạt động dịch vụ, tiểu thủ cơng nghiệp; tạo động lực thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất theo hướng liên kết, cổ phần, hình thành doanh nghiệp; phát triển nơng nghiệp quy mơ lớn Tập trung tháo gỡ có hiệu tồn tại, khó khăn hình thức kinh tế hộ hợp tác xã nay; chuyển đổi cấu sản phẩm, mùa vụ, ứng dụng khoa học, công nghệ; thu hút doanh nghiệp đầu tư liên kết sản xuất với nông dân thông qua hợp tác xã, tổ hợp tác; mở rộng thị trường, tăng quy mô sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu sản xuất Thực hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; giao đất, cho thuê đất gắn với giao rừng, cho thuê rừng; tạo điều kiện thuận lợi cho 10 nhà đầu tư thuê đất, mặt nước biển đe nuôi trồng thủy sản e) Đổi công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục thực công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; phát triển nhanh đội ngũ cán quản lý, chun mơn, kỹ thuật; hình thành đội ngũ chun gia nông nghiệp nghiên cứu thị trường đơn vị chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện Tăng cường phối hợp, hợp tác với quan, tổ chức quốc tế việc đào tạo, chuyển giao khoa học, công nghệ, phát triển nguồn nhân lực Tập trung thực có hiệu quả, thiết thực chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo nguồn nhân lực phục vụ cho tái cấu nông nghiệp xây dựng nơng thơn mới, ưu tiên đối tượng đào tạo nông dân, đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại Đồng thời, đào tạo nghề để chuyển đổi nghề lĩnh vực nông nghiệp, chuyển dịch cấu lao động sang cơng nghiệp, dịch vụ Có sách khuyến khích doanh nghiệp thực đào tạo nghề sử dụng lao động sau đào tạo g) Cơ cấu lại nguồn vốn đầu tư, tăng cường quản lý sử dụng đầu tư công Thực tốt chủ trương xã hội hóa đầu tư nhằm huy động nguồn lực từ người dân, doanh nghiệp, tổ chức; tăng cường hợp tác, phát triển kinh tế đối ngoại, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi Hàng năm rà sốt lại nguồn vốn đầu tư phát trien nguồn vốn khác để tập trung đầu tư thỏa đáng cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn Ưu tiên đầu tu vào phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực: Hạ tầng ni tơm tập trung thâm canh, công nghiệp, cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão; hạ tầng vùng sản xuất giống; bảo quản, chế biến, giảm tổn thất sau thu hoạch; chuyến giao khoa học, công nghệ, phát triển thị trường; cơng trình thủy lợi đa chức năng, thủy lợi cho thủy sản; tu, bảo dưỡng hệ thống đê, cống an tồn hồ chứa để ứng phó với biến đổi khí hậu (nước mặn xâm nhập) nhằm bảo vệ sản xuất nông nghiệp Nâng cao chất lượng trình lựa chọn dự án, có trọng tâm, trọng điểm; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, thiếu đồng bộ; tập trung đầu tư dứt điểm cơng trình, sớm đưa vào khai thác, phục vụ sản xuất Nâng cao tính minh bạch cơng tác 11 quản lý, sử dụng đầu tư công nguồn hợp tác phát triển Tạo điều kiện thuận lợi để huy động vốn nhàn rỗi dân với vốn nhà nước để đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất (nạo vét thủy lợi, bờ bao, trạm bơm, cống ), mua sắm máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất nơng nghiệp, mua phân bón, giống h) Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, quản lý chất lượng sản phẩm Hỗ trợ doanh nghiệp, người sản xuất nghiên cứu thông tin, dự báo, điều chỉnh phương án sản xuất gắn với thị trường Đối với sản phẩm có thị trường thuận lợi, có giá trị gia tăng cao, như: Lúa gạo, thủy hải sản tận dụng hội thị trường để tổ chức phát triển sản xuất, mở rộng quy mô; xây dựng chuỗi liên kết phát triển sản xuất, chế biến sâu, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị phần sản phẩm Tổ chức thực có hiệu Đề án phát triển thương mại nông thôn, gắn với xây dựng nông thơn mới, trọng tâm hướng vào: Đổi mơ hình tổ chức quản lý, lồng ghép chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng hạ tầng chợ trung tâm thương mại; củng cố, phát triển chợ nơng thơn, mạng lưới thu mua, bán lẻ, hình thành chợ đầu mối khơi thông thị trường hàng hóa nơng sản Hỗ trợ xây dựng phát triển thương hiệu, dẫn địa lý sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực; tham gia giới thiệu, quảng bá sản phẩm hội chợ nước quốc tế Chấn chỉnh có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chất lượng hàng hóa, vệ sinh an tồn thực phẩm nơng, lâm, thủy sản, công tác giết mổ, vệ sinh thú y vật tư nơng nghiệp; đạo nhân rộng mơ hình kiếm sốt, quản lý chất lượng nơng sản theo chuỗi i) Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hệ thống chế, sách Hiện nay, lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ để thúc đẩy phát triển Do đó, cần vận dụng, triển khai thực sách Chính phủ, Bộ ngành Trung ương phù hợp với thực tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn địa bàn, tập trung vào số sách sau: Cụ thể hóa sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản; Quyết định số 12 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; Quyết định số 68/2013/QĐ- TTg ngày 14/11/2013 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp Bổ sung sách, ưu tiên thỏa đáng cho việc đưa giống, tiến kỹ thuật, công nghệ mới, giống, công nghệ tạo bước đột phá cho phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực tỉnh Xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ hộ sản xuất, kinh doanh cá phát triển thành hợp tác xã, doanh nghiệp Ngân sách tỉnh hỗ trợ kinh phí xây dựng mơ hình trình diễn chuyển giao mơ hình nơng nghiệp, hỗ trợ kinh phí lãi suất vốn vay để doanh nghiệp ký hợp đồng trực tiếp với nông dân thông qua hợp tác xã để cung ứng vật tư nông nghiệp, tiêu thụ sản phẩm Các tiêu chí đánh giá sách Các tiêu chí giám sát đánh giá sách cấu lại ngành nông nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang tỉnh xác định Quyết định số 995/QĐ-UBND ngày 22/4/2020 gồm 06 tiêu chí sau: - Tiêu chí 1: “Tỷ lệ giá trị sản phẩm nông lâm thủy sản sản xuất hình thức hợp tác liên kết.: - Tiêu chí số 2: “Tỷ lê giá trị sản phẩm nơng lâm thủy sản sản xuất theo quy trình sản xuất tốt tương đương.” - Tiêu chí số 3: “Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới tiết kiệm nước.” - Tiêu chí số 4: “Tỷ lệ diện tích rừng sản xuất quản lý bền vững có xác nhận.” - Tiêu chí số 5: “Tỷ lệ nông dân đào tạo nghề nông nghiệp.” - Tiêu chí số 6: “Tỷ lệ nữ số nông dân đào tạo nghề nông nghiệp.” IV ĐÁNH GIÁ THÀNH CƠNG VÀ THẤT BẠI CỦA CÁC CHÍNH SÁCH Thành cơng thực sách Thực mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2017-2020, tốc độ tăng giá trị sản xuất tồn ngành nơng nghiệp bình qn đạt 3,17% Tỷ trọng khu vực nơng lâm thủy sản (trong cấu GRDP) giảm dần theo 13 định hướng, giai đoạn 2016-2020 giảm 32,39% (giai đoạn 2011-2015 36,47%) Cơ cấu nội ngành nông nghiệp năm 2020: trồng trọt chăn nuôi tăng 64,24%, thủy sản 34,28%, lâm nghiệp 1,49% Mặc dù chịu nhiều ảnh hưởng thời tiết, hạn mặn dịch bệnh trồng, vật nuôi từ năm 2017 đến 2020 trì tốc độ tăng trường Sản lượng lúa năm 2020 ước đạt 4,295 triệu tấn, tăng 133.310 so với năm 2016 Tổng sản lượng khai thác nuôi trồng thủy sản năm 2020 ước đạt 755.000 tấn, tăng 38.632 so với năm 2016; đó, sản lượng tơm ni năm ước đạt 85.000 tấn, tăng 28.125 so với năm 2016 Giá trị nuôi trồng thủy sản 01 đất mặt nước nuôi trồng thủy sản năm 2020 ước đạt 130 triệu đồng/ha/năm, đạt 135,1% so với năm 2016; sản lượng nuôi trồng thủy sản hàng năm đạt vượt kế hoạch, năm sau cao năm trước giá trị sản xuất tăng không đạt so với dự báo đầu nhiệm kỳ Tỷ lệ che phủ rừng 12%, so với năm 2016 độ che phủ rừng tăng 1,04% (năm 2016 10,96%), độ che phủ rừng tăng diện tích rừng khoanh ni thành rừng nhiều, diện tích rừng trồng đủ thời gian đưa vào tính độ che phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn có hướng dẫn, bổ sung thêm số loại gỗ quy hoạch lâm nghiệp thống kê để tính độ che phủ rừng Việc thực lồng ghép nội dung cấu lại nông nghiệp xây dựng nông thôn nhiều huyện làm tốt, phát triển hạ tầng, phát triển sản xuất nâng cao đời sống nơng dân Hệ thống dịch vụ nơng thơn có bước phát triển mới, dịch vụ giới hóa nơng nghiệp, thú y, bảo vệ thực vật thương mại cung ứng vật tư, cấp nước sạch, xử lý rác thải sinh hoạt Việc phát triển sản xuất tạo sinh kế nâng cao thu nhập cho người dân nơng thơn có chuyển biến tích cực theo định hướng cấu lại sản xuất Đến địa phương Trung tâm Khuyến nông tỉnh xây dựng hàng năm 100 mơ hình sản xuất, bao gồm: mơ hình sản xuất theo chuỗi giá trị, mơ hình nâng cao suất Mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao dần hình thành, sản xuất tập trung theo hướng hàng hóa Cơng tác bảo vệ mơi trường nơng thơn có bước đột phá lớn, vấn đề rác thải khu dân cư cải tạo cảnh quan môi trường nông thôn xanh - - đẹp Thu nhập bình qn khu vực nơng thơn ước đạt 46,2 triệu đồng/người năm, tăng 1,57 lần so với năm 2015 (29,5 triệu đồng); thu nhập cao huyện Kiên Lương (57 triệu đồng), thấp huyện Hòn Đất U Minh Thượng (42,1 triệu đồng) 14 Mức độ hồn thành mục tiêu Chương trình: đến có 79/117 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, đạt 133,89% tiêu Nghị Các tiêu nông thôn bình qn tồn tỉnh đạt 17,68 tiêu chí/xã, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn 50 triệu đồng/người/năm, 80% đường liên ấp nhựa hóa, 99% hộ sử dụng điện an toàn, giải việc làm từ 35.000-40.000 lao động/năm, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 67% (trong có cấp, chứng đạt 50%), tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế 85%, tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 97,26% (vượt tiêu Nghị 8,06%, tiêu Nghị đạt từ 85-90%) Tình hình thực tiêu chí huyện nơng thơn mới: thực Quyết định số 558/QĐTTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí huyện nơng thơn mới, ngồi huyện Tân Hiệp cơng nhận huyện đạt chuẩn nơng thơn năm 2015, cịn có 04/02 huyện phấn đâu đạt huyện nơng thơn gồm: Gò Quao, Giồng Riềng, Vĩnh Thuận Kiên Lương Kết thực tiêu chí giám sát đánh giá cấu lại ngành nông nghiệp năm 2017, 2018, 2019 sau: - Tiêu chí số 1: “Tỷ lệ giá trị sản phẩm nông lâm thủy sản sản xuất hình thức hợp tác liên kết” năm 2017, 2018 2019 tương ứng 8,51%, 8,91% 10,67% - Tiêu chí số 2: “Tỷ lê giá trị sản phẩm nông lâm thủy sản sản xuất theo quy trình sản xuất tốt tương đương” năm 2017, 2018 2019 tương ứng 4,78%, 4,71% 5,17% - Tiêu chí số 3: “Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới tiết kiệm nước” năm 2017, 2018 va 2019 tương ứng 23,23%, 28,22% 29,76% - Tiêu chí số 4: “Tỷ lệ diện tích rừng sản xuất quản lý bền vững có xác nhận” năm 2017,2018 2019 tương ứng 0,00%, 0,00% 0,00% - Tiêu chí số 5: “Tỷ lệ nông dân đào tạo nghề nông nghiệp” năm 2017, 2018 2019 tương ứng 15,11%, 26,71% 35,94% - Tiêu chí số 6: “Tỷ lệ nữ số nông dân đào tạo nghề nông nghiệp” năm 2017, 2018 2019 tương ứng 7,21%, 11,23% 15,10% Thực sách cấu lại ngành nơng nghiệp tạo chuyển biến vê nhận 15 thức từ nội đến nhân dân, qua tạo đồng thuận cao trình thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn mới; sản xuất nơng nghiệp tỉnh có bước tăng trưởng khá, cấu nội ngành nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch hướng Các chương trình, đề án, dự án nông nghiệp tiếp tục triển khai tích cực hiệu Việc chuyển đổi cấu trồng vật nuôi phù hợp với tiểu vùng sinh thái, thích ứng với diễn biến biến đổi khí hậu, sản xuất tập trung tạo vùng nguyên liệu hàng hóa lớn, vùng thực tốt việc liên kết tiêu thụ sản phẩm tạo giá trị tăng cao Công tác chuyển giao khoa học, kỹ thuật khuyến nông tác động lớn đến nhận thức người dân, bước thay đổi tập quán sản xuất, nâng cao suất chất lượng sản phẩm Qua chuyển giao, trình độ sản xuất người dân bước nâng lên Nông dân mạnh dạn ứng dụng tiên khoa học vào sản xuất bơm tác tập trung, giảm giống gieo sạ, giới hóa nơng nghiệp, ni tơm cơng nghệ cao từ làm cho giá thành sản xuất giảm lợi nhuận tăng thêm Rà soát, bổ sung quy hoạch tập trung trồng, vật nuôi mạnh tỉnh lúa gạo, tơm kịp thời thích ứng với biến đổi khí hậu; đồng thời xây dựng vùng nguyên liệu tập trung gắn với liên kết chuỗi sản phẩm, ứng dụng đồng quy trình sản xuất theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với phát triển kinh tế tập thể xây dựng nông thôn Hệ thống hạ tầng sở nông thôn tập trung đầu tư xây dựng, đưa vào sử dụng, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất dân sinh; diện mạo nơng thơn có bước thay đổi rõ rệt; bước giảm dần khoảng cách thu nhập người dân thành thị nông thôn Những thất bại thực sách Tăng trưởng nơng nghiệp chủ yếu theo chiều rộng thông qua tăng diện tích, tăng vụ, dựa yêu tổ vật chất đầu vào cho sản xuất (lao động, vốn, vật tư) nguồn lực tự nhiên, nên tạo khối lượng nhiều, giá thành rẻ giá trị cịn thấp Trong sản xuất nơng nghiệp chưa gắn kết khâu chế biến tiêu thụ sản phẩm, sản phẩm sản xuất chủ yếu bán thô, chưa qua chế biến nên giá trị thấp thường bị ép giá dẫn đến tình trạng “được mùa giá”, số lượng doanh nghiệp lực doanh nghiệp thực mơ hình bao tiêu sản phâm cịn ít, chưa tương xứng với sản lượng lúa toàn tỉnh 16 Các hình thức tổ chức sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu tổ chức sản xuất hàng hóa thiếu bền vững; liên kết sản xuất lỏng lẻo; quy mơ, phạm vi liên kết cịn nhỏ; chưa có nhiều hợp tác xã, trang trại điển hình, quy mơ lớn chất lượng sản phẩm cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu thị trường Việc huy động doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp chưa nhiều Việc gắn xây dựng nông thôn với phát triển du lịch nơng thơn cịn chậm, chưa quan tâm đầu tư mức để tạo diện mạo cho vùng nông thôn, đặc biệt vùng nơng thơn có sở hạ tầng thuận lợi để phát triển du lịch Nguồn lực đầu tư cho việc triển khai Đầ án cấu lại ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nguồn vốn triển khai thực dự án cảng động lực, cảng cá Tắc Cậu, hệ thống thủy lợi thủy lợi nội đồng Tình trạng lạm dụng phân vô cơ, thuốc bảo vệ thực vật, vệ sinh thực phẩm, ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên biển mức cho phép đặt nhiều vấn đề cấp bách Ngun nhân thất bại sách: Nhìn chung, khu vực nơng thơn tỉnh Kiên Giang có xuất phát điểm kinh tế thấp Việc triển khai Đề án tái cấu ngành nông nghiệp bối cảnh ngành nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, thách thức: biến đổi khí hậu phức tạp, thiên tai liên tiêp xảy ra, gây thiệt hại lớn đến kết cấu hạ tầng, sản xuất đời sống nhân dân; bên cạnh dịch bệnh trồng, vật ni liên tiếp phát sinh Dịch tả lợn Châu Phi, cúm gia cầm, dịch bệnh tôm nuôi gây ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp Hạ tầng sở nơng thơn cịn yếu kém, địa hình chia cắt nhiều kênh rạch, dân cư phân tán, suất đầu tư cơng trình lớn, nguồn lực đàu tư không đáp ứng nhu cầu Nhận thức số địa phương cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn có chuyển biến chưa thật đầy đủ sâu sắc; phận cán bộ, nhân dân tư tưởng ỷ lại vào nguồn lực nhà nước Việc cụ thể hóa Nghị số nơi cịn lúng túng, đạo thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Ứng dụng, chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp chưa nhiều, khả nhân rộng mơ hình có hiệu vào sản xuất đại trà hạn chế Chất lượng dịch vụ hợp tác xã chưa cao, nhiều hợp tác xã có quy mơ hoạt động nhỏ bé, sức cạnh tranh thấp, chưa thực tốt việc cung cấp dịch vụ đầu mối liên kết 17 sản xuất doanh nghiệp xã viên, hộ gia đình Một số cơng trình hạ tầng xuống cấp, hư hỏng chưa đầu tư khắc phục kịp thời Công tác quản lý, khai thác, tu bảo dưỡng bảo vệ cơng trình thủy lợi quan tâm song chưa đáp ứng yêu cầu Sự phối hợp đạo sản xuất ngành nông nghiệp với quyền địa phương quan liên quan đơi lúc chưa thường xuyên, chặt chẽ, giải khó khăn sản xuất, hạn mặn, mưa bão Chính phủ ban hành nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn việc tiếp cận nguồn vốn khó khăn, sở, ngàn chức chậm tham mưu cho UBND tỉnh cụ thể hóa cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh V ĐỀ XUẤT CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Tình hình biến đổi khí hậu diễn biến ngày phức tạp, từ ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững nông nghiệp tính ơn định đời sống dân cư nơng thơn, làm tăng chi phí đầu tư phịng chống Hệ thống sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân điều chỉnh chưa thật đáp ứng với u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam bước vào giai đoạn hội nhập quốc tế sâu rộng, việc ký kết, thực thi hiệp định thương mại tự tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế nước nói chung nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân nói riêng Các cam kết Hiệp định thương mại tự với chế tiếp tục đẩy nhanh trình tái cấu ngành nơng nghiệp Đối với nơng, lâm, thủy hải sản cùa tỉnh có nhiều hội thách thức trình tiếp cận thị trường, tham gia sâu vào chuỗi cung ứng nơng sản tồn cầu Để triển khai Đề án cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh Kiên Giang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, cần tiếp tục thực giai đoạn tới sau: - Tập trung đạo liệt để chuyển biến nhanh nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân, tạo động lực lợi ích từ người dân đồng thuận toàn xã hội, với đồng hành doanh nghiệp tham gia đàu tư, liên kết, bao tiêu sản phẩm nông nghiệp Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cán cấp sở để có đủ lực đạo, triển khai thực chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước 18 - Tập trung đạo phát triển, tổ chức lại mơ hình sản xuất theo phương châm “Liên kết sản xuất xã hội hóa nguồn lực đầu tư, tạo quy mô sản phẩm lớn, đồng nhất, giá trị gia tăng cao” - Tập trung cải cách hành chính, tháo gỡ rào cản việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đầu tư nhằm thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Khắc phục tồn tại, khó khăn mơ hình kinh tế hộ, hợp tác xã, tạo điều kiện cho xu phát triển nông nghiệp tập trung, quy mô - Huy động phát huy tối đa hiệu nguồn lực đầu tư: từ ngân sách nhà nước, từ doanh nghiệp, tổ chức quốc tế, Nêu cao ý thức tự lực tự cường, chủ động phát huy nguồn lực chỗ địa phương, cấp sở, trước hết người dân để đầu tư mức cho phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân 19 ... tưới tiết kiệm nước” năm 20 17, 20 18 va 20 19 tương ứng 23 ,23 %, 28 ,22 % 29 ,76% - Tiêu chí số 4: “Tỷ lệ diện tích rừng sản xuất quản lý bền vững có xác nhận” năm 20 17 ,20 18 20 19 tương ứng 0,00%, 0,00%... vật nuôi từ năm 20 17 đến 20 20 trì tốc độ tăng trường Sản lượng lúa năm 20 20 ước đạt 4 ,29 5 triệu tấn, tăng 133.310 so với năm 20 16 Tổng sản lượng khai thác nuôi trồng thủy sản năm 20 20 ước đạt 755.000... theo Nghị định số 21 0 /20 13/NĐ-CP ngày 19/ 12/ 2013 Chính phủ sách khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản; Quyết định số 12 62/ 2013/QĐ-TTg ngày 25 /10 /20 13 Thủ tướng Chính